第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標(biāo)準(zhǔn)1、知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；2、了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。時空坐標(biāo)目錄CONTENTS西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)一現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二1、古希臘時期材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓。克利斯提尼把梭倫的400人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。（1）基層組織：村社（2）基本內(nèi)容：村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)村社（Demos）民主（Democracy）（德莫社）（3）特點(diǎn)：村社自治（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)2、西歐封建社會（1）農(nóng)村：機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，自給自足的經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。管理者：莊園主或管家——分權(quán)自治（2）城市：機(jī)構(gòu)：行會或商會（上層分子）①城市商業(yè)興起與繁榮；②市民階層長期斗爭；③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。思考：為何城市由行會和商會管理？行會——城市手工業(yè)者按行業(yè)組成團(tuán)體；商會——城市商人聯(lián)合組成團(tuán)體西歐封建城市自治的途徑：武裝斗爭和金錢贖買權(quán)力：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制外來競爭（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)2、西歐封建社會（3）教會：教會強(qiáng)化對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實(shí)現(xiàn)基層治理。出生結(jié)婚臨終死后實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。——分權(quán)自治3、近代西方國家：（1）背景：①政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，基層治理納入政府管理范圍。②經(jīng)濟(jì)：商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式。尤其工業(yè)革命推動工業(yè)城市的出現(xiàn)。③思想：啟蒙思想強(qiáng)調(diào)民主自由。④歷史：繼承地方自治的傳統(tǒng)。（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（2）表現(xiàn)：英國——自治市制度

確立：1835年，英國頒布《市政法案》確立了英國近代自治市制度?；鶎用癖娮灾螜?quán)較大①自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)權(quán)力：特點(diǎn)：自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。（2）表現(xiàn)：美國——自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國——自治市鎮(zhèn)法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。

中央集權(quán)影響大自治傳統(tǒng)濃厚①自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)3、近代西方國家：（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)權(quán)力：特點(diǎn)：確立：權(quán)力：特點(diǎn)：每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。

②社區(qū)組織

——分權(quán)自治背景：①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題突出；③傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。措施：把城市分為若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。②社區(qū)組織

材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》（2）表現(xiàn)：①自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)3、近代西方國家：（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)——分權(quán)自治社區(qū)成為基層自治的主要方式（1）二戰(zhàn)后的基層治理背景：表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理①各國政府的重視與治理方式變革，認(rèn)識到不能單靠政府；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、現(xiàn)代西方國家：（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)特點(diǎn)：居民自治，自下而上管理；作用：①緩和社會矛盾，維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。（2）20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展表現(xiàn)：更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。作用：使基層治理的效率更高、成本更低。（3）20世紀(jì)八九十年代，社區(qū)管理的市場化趨勢提高了基層治理的社會化程度和效率。表現(xiàn)：地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式；而是在基層社會治理中引入市場化手段（引入企業(yè)管理）是基層治理手段的改革作用：社區(qū)成為基層自治的主要方式4、現(xiàn)代西方國家：（一）演變歷程一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（1）二戰(zhàn)后的基層治理思考：西方主要國家基層治理的特點(diǎn)和作用，得出認(rèn)識①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大（主要特點(diǎn)）；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；③地方分權(quán)和地方自治發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行；④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展特點(diǎn)：①緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治。③提高生活品質(zhì)，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。作用：認(rèn)識：①為歐美資本主義國家政權(quán)建設(shè)及國家治理提供基礎(chǔ)；②反映資產(chǎn)階級統(tǒng)治意志，不可能真正實(shí)現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會頑疾。材料1：據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟(jì)。——金志霖《英國行會史》材料3：中世紀(jì)的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》定義：社會保障是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權(quán)利的制度。思考：歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會救濟(jì)？有何救濟(jì)特點(diǎn)：社會救濟(jì)：行會救助莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展教會救助1、產(chǎn)生：世界上最早社會保障法材料：17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴(kuò)張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。思考：結(jié)合材料分析英國頒布《濟(jì)貧法》的背景①近代民族國家的形成，各國社會治理能力及范圍擴(kuò)大；②圈地運(yùn)動帶來農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要（根本目的）17世紀(jì)初（1601年），英國頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國建立濟(jì)貧制度（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展2、初步建立：19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。①標(biāo)志著德國現(xiàn)代社會保障制度的建立。②穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾。③促進(jìn)了德國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作用：17世紀(jì)初（1601年），英國頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國建立濟(jì)貧制度。2、初步建立：1、產(chǎn)生：19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3、最終確立：1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成。①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。（1）代表：（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（2）背景：（3）目的：縮小貧富差距，緩和社會矛盾，以維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治。①經(jīng)濟(jì)：資本主義生產(chǎn)力的迅速發(fā)展（根本）；②政治：工人階級的斗爭和民主思想和意識的加強(qiáng)；③思想：國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的影響;④現(xiàn)實(shí)：貧富分化嚴(yán)重，社會危機(jī)加深；⑤外部：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成。（4）特點(diǎn)：①公民的社會權(quán)利；②由立法與制度保障；③福利種類多；④覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（5）新發(fā)展：20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，受挫仍繼續(xù)發(fā)展。材料：20世紀(jì)80年代英國首相撒切爾夫人談到“福利國家”制度時說“社會有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。”20世紀(jì)80年代以后，縮小規(guī)模。（6）影響：積極：①是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾。（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成。局限：①過度的社會保障，加重了國家財政負(fù)擔(dān)；

②容易助長懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成社會工作效率低下思考：現(xiàn)代西方保障制度的發(fā)展趨勢性

質(zhì)保障項(xiàng)目保障對象資金籌集從傳統(tǒng)濟(jì)貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責(zé)任和義務(wù)從過去的分散、零星項(xiàng)目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實(shí)現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障不僅要求多方出資，而且實(shí)現(xiàn)了由國家出面強(qiáng)制執(zhí)行。1、蘇聯(lián)：實(shí)行全民社會保險制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法）2、中國：政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。建成世界規(guī)模最大社會保障體系，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。（1）初步形成，第一部社會保險法規(guī)（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。（3）全覆蓋，讓億萬人享有基本保障

減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展思考：新中國形成社會保障制度的原因與意義，以及它的進(jìn)一步發(fā)展方向有哪些？①有利于平衡收入差距分化，促進(jìn)社會公平，協(xié)調(diào)社會關(guān)系,構(gòu)建和諧社會；②解除了勞動者的后顧之憂,激發(fā)社會生產(chǎn)力；③有利于提高人民生活水平,擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展；④促進(jìn)改革開放發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的完善。制定與國情相適應(yīng)的保障體系；注意效率與公平；完善城鄉(xiāng)之間均衡的保障體系；擴(kuò)大覆蓋面逐漸提升保障水平。原因：意義：發(fā)展方向:①社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會主義制度不斷發(fā)展完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立④借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國有益經(jīng)驗(yàn)。2、1834年，英國通過了《濟(jì)貧法修正案》，即新濟(jì)貧法，它規(guī)定，從1835年7月1日起，一律停止對濟(jì)貧院外所有壯年男子救濟(jì)，受救濟(jì)者必須是被收容在濟(jì)貧院中的貧民。這一“修正”主要是因?yàn)?)A．緩和社會階級矛盾的需要

B．機(jī)器生產(chǎn)需要大量勞動力C．主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)

D．受美國羅斯福新政的影響B(tài)課堂練習(xí)1、11世紀(jì)歐洲城市建立起商人行會，行會規(guī)章中包含維修保養(yǎng)街道、大門和城墻來促進(jìn)“共同的公用事業(yè)”等內(nèi)容，如南安普頓商人行會規(guī)章中規(guī)定了“市民享有的貿(mào)易壟斷權(quán)”,以及“商人行會的選舉、納稅、交易、救濟(jì)”等內(nèi)容。這主要反映了當(dāng)時歐洲A.封建莊園趨于瓦解B.自由平等思想興起C.政府控制力的下降D.基層治理的新發(fā)展D課堂練習(xí)4、在20世紀(jì)60—80年代，日本對之前的社會保障相關(guān)法律進(jìn)行了補(bǔ)充修改，政府著手