三農政策法規(guī)宣傳教育手冊

三農政策法規(guī)宣傳教育手冊TOC\o"1-2"\h\u29239第一章：概述 227641.1三農政策法規(guī)的內涵與意義 2240221.1.1內涵 2272761.1.2意義 2241561.2我國三農政策法規(guī)的發(fā)展歷程 2293781.2.1新中國成立初期 2279051.2.2改革開放以來 28021.2.3新世紀以來 2288231.2.4當前階段 37515第二章：農業(yè)法律法規(guī) 3270272.1農業(yè)法 3142222.2農村土地管理法 3305052.3農業(yè)技術推廣法 414182第三章：農村經濟政策 4180353.1農村經濟體制改革 48143.2農業(yè)補貼政策 5173493.3農村金融服務政策 516470第四章：農村社會事業(yè) 5265154.1農村教育政策 5213074.2農村衛(wèi)生政策 69194.3農村社會保障政策 64666第五章：農村基礎設施 7230645.1農村基礎設施建設規(guī)劃 7282465.2農村公路建設政策 7226615.3農村水利建設政策 79712第六章：農村環(huán)境保護 8224606.1農村環(huán)境保護法律法規(guī) 8313326.2農村生態(tài)環(huán)境保護政策 860696.3農村污染防治政策 926517第七章：農民權益保障 965127.1農民權益保障法律法規(guī) 952767.2農民土地權益保障 9208157.3農民勞動權益保障 1012095第八章：農村產業(yè)政策 10156858.1農村產業(yè)結構調整 10122548.2農業(yè)產業(yè)化經營政策 1114128.3農村特色產業(yè)發(fā)展政策 1112783第九章：農村基層組織 11172929.1農村基層組織法律法規(guī) 11115919.2農村基層組織建設政策 11109599.3農村民主管理制度 1232449第十章：政策法規(guī)宣傳教育 122642810.1宣傳教育意義與任務 122534610.2宣傳教育方式與方法 132700210.3宣傳教育效果評估與改進 13第一章：概述1.1三農政策法規(guī)的內涵與意義1.1.1內涵三農政策法規(guī)，是指國家針對農業(yè)、農村、農民這一整體，制定的旨在保障農民利益、促進農業(yè)發(fā)展、改善農村面貌的一系列政策、法律和規(guī)章制度。這些政策法規(guī)涵蓋了農業(yè)生產、農村基礎設施建設、農民權益保障、農村社會治理等多個方面，旨在實現農業(yè)現代化、農村全面進步和農民全面發(fā)展。1.1.2意義三農政策法規(guī)對于我國農業(yè)、農村、農民的發(fā)展具有重大意義。三農政策法規(guī)是保障農民權益的有力武器，有利于維護農民的合法權益，提高農民的社會地位。三農政策法規(guī)有助于促進農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)生產水平，保證國家糧食安全。三農政策法規(guī)有利于改善農村基礎設施，提高農村居民生活質量，推動農村全面進步。三農政策法規(guī)有助于加強農村社會治理，維護農村社會穩(wěn)定。1.2我國三農政策法規(guī)的發(fā)展歷程1.2.1新中國成立初期新中國成立初期，我國面臨著農村土地制度改革、農業(yè)恢復和發(fā)展等重大任務。這一時期，國家制定了一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國土地改革法》等，為農村土地制度改革提供了法律依據。1.2.2改革開放以來改革開放以來，我國三農政策法規(guī)取得了顯著成果。1982年，我國頒布了《中華人民共和國農業(yè)法》，標志著農業(yè)法制建設的重大突破。此后，國家又相繼制定了《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)，為農業(yè)、農村、農民的發(fā)展提供了有力保障。1.2.3新世紀以來進入新世紀，我國三農政策法規(guī)體系不斷完善。2003年，我國頒布了《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，進一步保障了農民的土地權益。國家又加大了對農業(yè)支持力度，制定了一系列惠農政策，如農業(yè)補貼、農村金融服務等，為農業(yè)現代化提供了有力支撐。1.2.4當前階段當前，我國三農政策法規(guī)正面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。，國家高度重視農業(yè)、農村、農民問題，不斷加大對三農領域的投入；另，農村改革和發(fā)展也面臨著諸多問題，如農村土地制度改革、農村社會治理等。在此背景下，我國三農政策法規(guī)將繼續(xù)完善，以適應新時代農村改革和發(fā)展的需要。第二章：農業(yè)法律法規(guī)2.1農業(yè)法農業(yè)法是我國農業(yè)領域的基本法律，旨在保障農業(yè)發(fā)展，維護農民利益，規(guī)范農業(yè)生產經營行為。農業(yè)法明確了我國農業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和措施，主要包括以下內容：（1）農業(yè)發(fā)展方針：堅持農業(yè)基礎地位，發(fā)揮農業(yè)多功能作用，推進農業(yè)現代化，保障國家糧食安全。（2）農業(yè)投入與支持：國家設立農業(yè)投入資金，支持農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務等領域。（3）農業(yè)生產經營：規(guī)范農業(yè)生產經營行為，保障農民的土地承包經營權、生產經營自主權和其他合法權益。（4）農產品質量安全：加強農產品質量安全監(jiān)管，建立健全農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和追溯體系。（5）農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護：加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，防治農業(yè)面源污染。2.2農村土地管理法農村土地管理法是我國土地管理的基本法律，旨在加強農村土地管理，保護土地資源，保障農民合法權益。農村土地管理法主要包括以下內容：（1）土地所有權：明確農村土地實行集體所有權，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和其他土地權益。（2）土地承包經營：規(guī)范土地承包經營權的設立、流轉、收回和補償，保障農民的土地承包經營權。（3）土地用途管制：對農村土地用途實行管制，禁止擅自改變土地用途，防止土地資源浪費和破壞。（4）土地征收與補償：規(guī)范土地征收程序，明確土地征收補償標準，保障被征地農民的合法權益。（5）土地整治與開發(fā)：鼓勵農村土地整治與開發(fā)，提高土地利用率，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境。2.3農業(yè)技術推廣法農業(yè)技術推廣法是我國農業(yè)技術推廣的基本法律，旨在促進農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)技術水平，推動農業(yè)現代化。農業(yè)技術推廣法主要包括以下內容：（1）農業(yè)技術推廣體系：建立健全農業(yè)技術推廣體系，包括推廣機構、企業(yè)、社會組織等。（2）農業(yè)科技成果轉化：鼓勵農業(yè)科技成果轉化，支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。（3）農業(yè)技術推廣服務：規(guī)范農業(yè)技術推廣服務行為，保障農民享有優(yōu)質的農業(yè)技術推廣服務。（4）農業(yè)技術推廣培訓：加強農業(yè)技術推廣培訓，提高農民科技素質，促進農民增收。（5）農業(yè)技術推廣保障：明確農業(yè)技術推廣的保障措施，包括資金、技術、人才等方面的支持。第三章：農村經濟政策3.1農村經濟體制改革農村經濟體制改革是我國農村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，旨在解放和發(fā)展農村生產力，提高農業(yè)生產效率，促進農民增收。自20世紀70年代末實行家庭聯產承包責任制以來，我國農村經濟體制改革取得了顯著成效。（1）家庭聯產承包責任制。該制度將土地分給農戶，實行家庭聯產，明確了土地的使用權和收益分配權，激發(fā)了農民的生產積極性。（2）農村土地制度改革。我國農村土地制度改革取得了重要進展，包括土地承包經營權流轉、土地征收制度改革等，為農村經濟體制改革提供了有力保障。（3）農村集體產權制度改革。通過明晰農村集體資產產權，發(fā)展壯大農村集體經濟，促進農民增收。3.2農業(yè)補貼政策農業(yè)補貼政策是我國為保障農民利益、穩(wěn)定糧食生產、促進農業(yè)發(fā)展而實施的一系列政策措施。（1）糧食直接補貼。對種糧農民實行直接補貼，以提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全。（2）良種補貼。對使用良種的農民給予補貼，鼓勵農民使用優(yōu)良品種，提高農業(yè)生產效益。（3）農資綜合補貼。對農民購買農業(yè)生產資料給予補貼，降低農民生產成本。（4）農業(yè)保險補貼。對農業(yè)保險給予補貼，降低農民因自然災害等風險造成的損失。3.3農村金融服務政策農村金融服務政策旨在改善農村金融服務體系，滿足農村經濟發(fā)展的金融需求。（1）農村金融機構改革。推進農村信用社改革，發(fā)展農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，提高農村金融服務水平。（2）農村金融產品創(chuàng)新。開發(fā)適合農村特點的金融產品，如農村小額信貸、農村保險等，滿足農民融資需求。（3）農村金融政策支持。對農村金融機構給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持，降低農村金融服務成本。（4）農村金融風險防范。加強農村金融監(jiān)管，防范金融風險，保障農村金融穩(wěn)定運行。通過實施農村經濟政策，我國農村經濟取得了長足發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。第四章：農村社會事業(yè)4.1農村教育政策我國始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，農村教育政策的制定與實施旨在保障農村居民享有平等的教育機會，提高農村教育質量，促進農村經濟社會發(fā)展。農村教育政策主要包括以下幾個方面：（1）普及農村義務教育。保證農村適齡兒童少年都能接受完整的義務教育，實現教育公平。（2）改善農村學校基礎設施。加大投入，改善農村學校硬件設施，提升農村學校辦學條件。（3）加強農村教師隊伍建設。通過培訓、選拔、激勵等手段，提高農村教師隊伍的整體素質。（4）實施農村教育扶貧工程。針對農村貧困家庭子女，實施教育扶貧政策，幫助他們順利完成學業(yè)。4.2農村衛(wèi)生政策農村衛(wèi)生政策是我國農村社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，旨在提高農村居民的健康水平，保障農村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。農村衛(wèi)生政策主要包括以下幾個方面：（1）農村公共衛(wèi)生體系建設。加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設，提高農村公共衛(wèi)生服務水平。（2）農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一支高素質的農村衛(wèi)生人才隊伍，提高農村衛(wèi)生服務能力。（3）農村衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化農村衛(wèi)生資源配置，提高農村衛(wèi)生服務可及性。（4）農村合作醫(yī)療制度。建立健全農村合作醫(yī)療制度，減輕農村居民醫(yī)療負擔。4.3農村社會保障政策農村社會保障政策是我國農村社會事業(yè)的重要組成部分，旨在保障農村居民的基本生活，促進農村社會和諧穩(wěn)定。農村社會保障政策主要包括以下幾個方面：（1）農村養(yǎng)老保險制度。建立健全農村養(yǎng)老保險制度，保障農村老年人基本生活。（2）農村最低生活保障制度。建立農村最低生活保障制度，保障農村貧困家庭基本生活。（3）農村醫(yī)療保險制度。完善農村醫(yī)療保險制度，減輕農村居民醫(yī)療負擔。（4）農村社會救助制度。建立農村社會救助制度，對農村困難家庭給予臨時性生活救助。通過以上農村教育、衛(wèi)生和社會保障政策的實施，我國農村社會事業(yè)取得了顯著成效，為廣大農村居民提供了更好的發(fā)展環(huán)境。第五章：農村基礎設施5.1農村基礎設施建設規(guī)劃農村基礎設施建設規(guī)劃是推動農村經濟發(fā)展，改善農民生活質量的重要手段。規(guī)劃應遵循科學性、前瞻性、實用性和可持續(xù)性原則，充分考慮地形地貌、氣候條件、資源分布、人口布局等因素，保證農村基礎設施建設與農村經濟發(fā)展、農民需求相適應。規(guī)劃內容主要包括：農村道路、供水、供電、信息、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。同時要注重農村生態(tài)環(huán)境保護和建設，提高農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。5.2農村公路建設政策農村公路建設政策旨在提高農村交通條件，促進農村經濟發(fā)展。政策主要包括以下幾個方面：（1）明確農村公路建設目標，保證農村公路網的完善和農村居民的出行便利。（2）加大農村公路建設資金投入，保證農村公路建設的順利進行。（3）優(yōu)化農村公路建設設計，提高農村公路的質量和安全性。（4）加強農村公路建設管理，規(guī)范農村公路建設市場秩序。（5）落實農村公路養(yǎng)護責任，保證農村公路的長期穩(wěn)定運行。5.3農村水利建設政策農村水利建設政策是保障農村水資源合理利用，提高農業(yè)水利化水平的重要舉措。政策主要包括以下幾個方面：（1）明確農村水利建設目標，提高農村水利設施的覆蓋率和利用效率。（2）加大農村水利建設投資，保證農村水利建設的資金需求。（3）優(yōu)化農村水利建設布局，充分考慮水資源分布、地形地貌等因素。（4）推廣節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)用水效率。（5）加強農村水利設施管理，保證農村水利設施的正常運行和長期效益。通過實施農村水利建設政策，有助于改善農村農業(yè)生產條件，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農民生活水平。第六章：農村環(huán)境保護6.1農村環(huán)境保護法律法規(guī)農村環(huán)境保護法律法規(guī)是維護農村環(huán)境秩序、保障農民生態(tài)環(huán)境權益的重要依據。根據我國現行的法律法規(guī)，主要包括以下幾個方面：（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》：明確了環(huán)境保護的基本原則和制度，規(guī)定了各級企事業(yè)單位和個人在環(huán)境保護方面的權利、義務和責任。（2）《中華人民共和國土地管理法》：對土地資源進行保護，規(guī)定了土地的合理利用和開發(fā)，防止土地污染和破壞。（3）《中華人民共和國水污染防治法》：針對農村水環(huán)境問題，規(guī)定了水污染防治的基本原則、措施和管理體系。（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》：對固體廢物的收集、運輸、處理和處置進行了規(guī)范，以減少固體廢物對環(huán)境的污染。各地方也根據實際情況，制定了相應的農村環(huán)境保護地方性法規(guī)，以適應地方環(huán)境保護的需要。6.2農村生態(tài)環(huán)境保護政策農村生態(tài)環(huán)境保護政策旨在保障農村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，提高農村居民的生活質量。以下是我國農村生態(tài)環(huán)境保護政策的主要內容：（1）生態(tài)補償政策：通過財政轉移支付、生態(tài)補償基金等方式，對農村生態(tài)環(huán)境保護的貢獻者給予補償，激勵農民參與生態(tài)環(huán)境保護。（2）農業(yè)產業(yè)結構調整：鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，推廣農業(yè)循環(huán)經濟模式，減少化肥、農藥的使用，保護農村生態(tài)環(huán)境。（3）生態(tài)紅線政策：在重點生態(tài)區(qū)域設立生態(tài)紅線，禁止或限制開發(fā)建設，保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。（4）生態(tài)修復工程：對農村生態(tài)環(huán)境進行綜合整治，包括水土保持、退耕還林還草、濕地保護等，恢復和增強農村生態(tài)環(huán)境的自身修復能力。6.3農村污染防治政策農村污染防治政策旨在解決農村環(huán)境污染問題，保障農村生態(tài)環(huán)境安全和農民健康。以下是我國農村污染防治政策的主要內容：（1）農業(yè)廢棄物處理政策：推廣農業(yè)廢棄物資源化利用技術，如秸稈還田、生物有機肥生產等，減少農業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。（2）農村生活污水處理政策：加強農村生活污水處理設施建設，推廣分散式污水處理技術，提高農村生活污水的處理能力。（3）農村垃圾處理政策：建立農村垃圾收集、運輸和處理體系，推廣垃圾分類減量、資源化利用和無害化處理技術。（4）農業(yè)面源污染防治政策：通過調整農業(yè)產業(yè)結構、優(yōu)化農業(yè)生產布局、推廣農業(yè)環(huán)保技術等措施，減少農業(yè)面源污染對農村生態(tài)環(huán)境的影響。通過實施上述政策，我國農村環(huán)境保護工作取得了顯著成效，但仍需持續(xù)加強農村環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動農村生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)發(fā)展。第七章：農民權益保障7.1農民權益保障法律法規(guī)農民權益保障法律法規(guī)是我國法律體系的重要組成部分，旨在維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩(wěn)定。根據相關法律法規(guī)，農民享有以下權益：（1）平等權。農民在政治、經濟、文化等方面享有與城市居民同等的權利。（2）財產權。農民依法享有土地承包經營權、宅基地使用權等財產權益。（3）經營權。農民有權自主決定種植、養(yǎng)殖、經營等方式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。（4）收益權。農民有權依法享受農業(yè)補貼、農村集體資產收益等。（5）社會保障權。農民有權依法享受農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障。（6）教育權。農民有權依法享受農村義務教育、職業(yè)教育等教育資源。7.2農民土地權益保障農民土地權益保障是農民權益保障的核心內容。我國法律法規(guī)對農民土地權益保障作出以下規(guī)定：（1）土地承包經營權。農民依法享有土地承包經營權，任何單位和個人不得侵犯。（2）土地流轉。農民有權依法自愿流轉土地承包經營權，流轉收益歸農民所有。（3）土地征收。征收農民土地需依法進行，并給予合理補償。（4）土地用途管制。農民有權依法參與土地用途管制的決策過程。（5）土地糾紛解決。農民有權依法通過調解、仲裁、訴訟等方式解決土地糾紛。7.3農民勞動權益保障農民勞動權益保障是農民權益保障的重要內容。我國法律法規(guī)對農民勞動權益保障作出以下規(guī)定：（1）勞動合同。農民與用人單位簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。（2）勞動報酬。農民有權依法獲得勞動報酬，保障工資支付。（3）勞動時間。農民有權依法享有法定工作時間和休息休假。（4）勞動安全。農民有權依法享有勞動安全保護，防止職業(yè)危害。（5）勞動培訓。農民有權依法參加職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。（6）勞動爭議處理。農民有權依法通過調解、仲裁、訴訟等方式解決勞動爭議。通過法律法規(guī)對農民權益的保障，有助于維護農村社會穩(wěn)定，促進農業(yè)現代化和農村全面發(fā)展。各級和相關部門應當認真履行職責，切實保障農民的合法權益。第八章：農村產業(yè)政策8.1農村產業(yè)結構調整農村產業(yè)結構調整是我國農村經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，旨在優(yōu)化農業(yè)生產力布局，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。農村產業(yè)結構調整政策主要包括以下幾方面：（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，提高農產品附加值。（2）加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。（3）推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進農民增收。（4）發(fā)展農村第二、三產業(yè)，拓寬農民就業(yè)渠道，提高農民收入。8.2農業(yè)產業(yè)化經營政策農業(yè)產業(yè)化經營政策是我國農村產業(yè)政策的重要組成部分，其主要目標是推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)經濟效益。農業(yè)產業(yè)化經營政策主要包括以下幾方面：（1）培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)鏈中的核心作用。（2）加強農業(yè)產業(yè)鏈條建設，促進農業(yè)與第二、三產業(yè)的融合發(fā)展。（3）推廣農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平。（4）完善農業(yè)社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后全過程服務。8.3農村特色產業(yè)發(fā)展政策農村特色產業(yè)發(fā)展政策旨在挖掘和發(fā)揮農村特色資源優(yōu)勢，促進農村經濟多元化發(fā)展。農村特色產業(yè)發(fā)展政策主要包括以下幾方面：（1）因地制宜，發(fā)揮地區(qū)特色，發(fā)展特色農業(yè)、特色旅游、特色文化產業(yè)等。（2）加強政策扶持，為農村特色產業(yè)發(fā)展提供資金、技術、市場等方面的支持。（3）培育農村特色品牌，提高農產品市場競爭力。（4）加強農村特色人才隊伍建設，提高農民素質和技能。第九章：農村基層組織9.1農村基層組織法律法規(guī)農村基層組織法律法規(guī)是保障農村社會秩序和諧穩(wěn)定、推動農村經濟社會發(fā)展的重要法律依據。主要包括《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織法》等。這些法律法規(guī)明確了農村基層組織的性質、任務、組織形式、工作原則等內容，為農村基層組織提供了法律保障?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是農村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會的主要任務是：宣傳的路線、方針、政策，維護村民的合法權益；辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安等。9.2農村基層組織建設政策農村基層組織建設政策是和國家關于農村基層組織建設的一系列方針、政策的總稱。這些政策旨在加強農村基層組織建設，提高農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動農村經濟社會發(fā)展。我國農村基層組織建設政策主要包括以下幾個方面：（1）加強農村基層組織建設。堅持的領導，加強農村基層組織建設，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農村各項工作的發(fā)展。（2）加強村民委員會建設。完善村民自治制度，提高村民自治水平，保障村民依法直接行使民主權利。（3）加強農村基層民主建設。推進農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農民群眾的民主權利。（4）加強農村基層風廉政建設。嚴肅查處農村基層風廉政建設方面的違紀違法行為，促進農村基層干部廉潔自律。9.3農村民主管理制度農村民主管理制度是農村基層組織建設的重要組成部分，主要包括村民自治制度、村務公開制度、民主決策制度等。（1）村民自治制度。村民自治制度是農村民主管理制度的核心，主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。通過村民自治，保障村民依法直接行使民主權利，管理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。（2）村務公開制度。村務公開制度是農村民主管理的重要手段，要求村民委員會對村民關心的重大事項進行公開，接受村民監(jiān)督。（3）民主決策制度。民主決策制度是農村民主管理的重要內容，要求農村基層組織在決策過程