《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》

ICS編號

CCS編號

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

XXX

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforriverbasinover-standardflooddefenseplan

（征求意見稿）

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實施

中國水利學(xué)會發(fā)布

I

1總則

1.0.1為了規(guī)范和指導(dǎo)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制工作，明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的主要

內(nèi)容和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于流域面積在3000km2以上的大江大河、重要湖泊的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

御預(yù)案的編制。

1.0.3流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制應(yīng)堅持以人民為中心、確保重點、減少損失的原則，明

確防汛目標(biāo)與責(zé)任，具有實用性和可操作性。

1.0.4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展和防洪保安的要求，針對流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水及災(zāi)害特性，基于防洪工程及非工程體系防

御標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，在保證工程安全前提下充分利用防洪工程體系防御能力，以降低超標(biāo)準(zhǔn)洪水帶來

的影響和損失為目標(biāo)，制訂并提出防御措施。

1.0.5流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)遵循批準(zhǔn)的流域和區(qū)域防洪規(guī)劃、防御洪水方案、洪水調(diào)度

方案，針對不同類型、不同量級超標(biāo)準(zhǔn)洪水編制預(yù)案。

1.0.6流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：流域概況、流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級、超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御目標(biāo)與原則、超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動

態(tài)評估、工程巡查與防守棄運(yùn)用、轉(zhuǎn)移安置與搶險救災(zāi)、信息報送及發(fā)布、責(zé)任與權(quán)限、監(jiān)督

檢查、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理等。

1.0.7防洪減災(zāi)理念、流域工程體系建設(shè)、流域防洪形勢、重點防洪區(qū)域保障要求等發(fā)生較大

變化時，應(yīng)適時修訂流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

1.0.8本導(dǎo)則主要引用以下標(biāo)準(zhǔn)：

SL596-2012《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》

GB/T50587-2010《水庫調(diào)度設(shè)計規(guī)范》

SL706-2015《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》

SL488-2010《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》

SL483-2017《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則》

SL602-2013《防洪風(fēng)險評價導(dǎo)則》

GB/T22482-2008《水文情報預(yù)報規(guī)范》。

1

1.0.9流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制和修訂應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。

2

2術(shù)語

2.0.1流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水Riverbasinover-standardflood

超過防洪工程體系現(xiàn)狀防御能力的洪水或風(fēng)暴潮；對于防洪能力達(dá)到或超過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)

的河流或河口沿海地區(qū)，則指超過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水或風(fēng)暴潮。

2.0.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文監(jiān)測Hydrologicalmonitoringforover-standardflood

超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文監(jiān)測指發(fā)生超過工程防洪現(xiàn)狀或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，采用接觸式、非接觸

式等不同測驗手段，針對高洪河道、或分洪潰口等不同水力條件，對水位、流速（流量）、水

深等水文要素進(jìn)行監(jiān)測，為防汛決策提供及時準(zhǔn)確的水情信息。

2.0.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報Hydrologicalforecastingforover-standardflood

針對超標(biāo)準(zhǔn)洪水過程中流域重要控制站、關(guān)鍵性水工程節(jié)點及堤防潰決過程、分蓄洪區(qū)進(jìn)

洪過程等不同工況下的水位、流量等水文要素進(jìn)行的實時作業(yè)預(yù)報。

2.0.4超標(biāo)準(zhǔn)洪水等級劃分Classificationofover-standardflood

以防洪控制節(jié)點水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作的實際需要，按照防

洪控制點防洪特征值對洪水或風(fēng)暴潮等級進(jìn)行劃分。

2.0.5防洪工程調(diào)度超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用潛力Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks

指防洪工程在超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后可安全運(yùn)用的空間。

2.0.6防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用Over-standardutilizationofengineeringworks

超過防洪工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)度或運(yùn)用方式，主要包括堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)和擋潮閘

的超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用。

2.0.7河道強(qiáng)迫行洪最高水位Maximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse

河段超過堤防保證水位但仍然能夠安全運(yùn)行的最高水位，或河段最低防洪標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)

堤防的堤頂高程。

2.0.8海堤強(qiáng)迫防潮最高水位Maximumwaterlevelofforcedtidealongseawall

沿海堤段超過海堤保證水位但仍然能夠安全運(yùn)行的最高水位，或最低防潮標(biāo)準(zhǔn)段海堤的堤

頂高程。

3

2.0.9流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估Dynamicriskassessmentforover-standardflood

依據(jù)實時監(jiān)測和預(yù)報信息，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能影響范圍、局部/區(qū)域/流域災(zāi)害損失、防洪

工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的風(fēng)險與效果等進(jìn)行定量評估和滾動分析，為實時調(diào)度提供決策支撐。

2.0.10避險轉(zhuǎn)移Evacuation

避險轉(zhuǎn)移是應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要非工程措施，包括人群轉(zhuǎn)移避險規(guī)劃準(zhǔn)備、預(yù)警信息發(fā)

布感知、人群疏散撤離、救援避險、人群安置等內(nèi)容。避險轉(zhuǎn)移輔助決策宜采用基于互聯(lián)網(wǎng)及

通訊運(yùn)營商的位置服務(wù)（LBS）技術(shù)，提出集風(fēng)險人群精準(zhǔn)識別與快速預(yù)警、安置容量動態(tài)辨

識、避險轉(zhuǎn)移路徑實時優(yōu)化等技術(shù)于一體的綜合應(yīng)急避險方案。

4

3流域概況

3.1河流水系

3.1.1河流水系應(yīng)包括水系基本情況、洪水特性、歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點、歷史特大臺風(fēng)暴潮特

點等內(nèi)容。

3.1.2河流水系基本情況應(yīng)包括地理地貌特性、江河湖庫水系分布、水系特征、河口特征、水

文氣象特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況等。

3.1.3洪水特性包括流域的降雨分布、洪水組成與遭遇規(guī)律、洪水量級、洪水特征值、暴雨洪

水成因等。其中，洪水遭遇規(guī)律主要包括干支流洪水、干流與河口潮位遭遇規(guī)律、遭遇期、遭

遇特性等，對支流眾多或洪水遭遇復(fù)雜的流域，可分上中下游或分段描述洪水遭遇相關(guān)情況。

3.1.4歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點包括雨情、水情和災(zāi)情等主要特點。雨情特點包括主要氣候成因、

不同歷時最大降水量統(tǒng)計分析、歷史排位等，主要暴雨場次的雨量、范圍、強(qiáng)度描述，致洪暴

雨分析等；水情特點包括歷史洪潮水特性，描述其水位、流量、洪量、高水位持續(xù)時間等水文

要素特點，超警戒、超保證及超歷史記錄最高（最大）洪潮水位（流量）情況、洪潮水重現(xiàn)期

以及洪潮水排位等；災(zāi)情特點主要包括成災(zāi)范圍、損失程度等情況。

3.1.5對于河口沿海地區(qū)，簡述歷史特大臺風(fēng)暴潮情況，包括臺風(fēng)編號、移動時空路徑、等級、

風(fēng)暴潮增水及其影響等情況。

3.2流域防洪區(qū)劃與重要防護(hù)對象識別

3.2.1流域防洪區(qū)劃可劃分為防洪（潮）保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)。應(yīng)明確各分區(qū)的地理位

置、范圍，分區(qū)統(tǒng)計區(qū)內(nèi)人口、耕地、國民生產(chǎn)總值等主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.2.2重要防護(hù)對象識別。應(yīng)明確流域重要防護(hù)對象的位置及分布情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，

人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況等。

3.3洪水防御體系

3.3.1洪水防御體系包括工程體系和非工程體系。應(yīng)明確洪水防御體系的構(gòu)成情況、流域、區(qū)

域及重要城鎮(zhèn)防洪潮標(biāo)準(zhǔn)、防洪形勢等。

3.3.2明確流域主要控制站不同組合條件下防洪控制水位或安全泄量，河口主要控制站特征潮

位，及其相應(yīng)的影響。

3.3.3明確針對不同防洪工程（堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等）綜合作用后流域主要河段、

5

河口區(qū)域的防洪潮能力。

3.3.4針對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，分別簡述洪水調(diào)度安排原則。

3.4防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力

3.4.1防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域防洪工程體系的構(gòu)成與分布情況，各項措施

的工程等級、設(shè)計規(guī)模、防洪任務(wù)、工程建設(shè)運(yùn)行情況、現(xiàn)狀防御能力及存在的薄弱環(huán)節(jié)，流

域防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用潛力、超額洪水調(diào)度安排原則及方案等內(nèi)容。

3.4.2堤防工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域不同類別堤防的名稱、所在地、長度、等級、警

戒水位、保證水位、堤防超高，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況。明

確主要防洪控制點河道強(qiáng)迫行洪下最高安全運(yùn)行水位，即堤防防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的最大能力。

3.4.3水庫工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域已建、在建水庫的防洪庫容、調(diào)洪庫容、防洪高

水位、設(shè)計洪水位、校核洪水位、庫區(qū)土地淹沒線和移民搬遷線等基本信息，明確各水庫承擔(dān)

的防洪任務(wù)、防護(hù)對象及相應(yīng)的防洪庫容需求；確定水庫針對不同防護(hù)對象防御標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)

洪最高水位，以及可進(jìn)一步抬高運(yùn)用的水庫水位、調(diào)洪庫容利用空間等。對已蓄水運(yùn)行的在建

水庫，明確其大洪水情況下的防洪應(yīng)用潛力和應(yīng)用方式。

3.4.4蓄滯洪區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括蓄滯洪區(qū)的數(shù)量、類型、面積、有效蓄洪容積、堤頂

高程對應(yīng)的最大蓄洪容積、蓄洪工程情況、安全工程建設(shè)情況以及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用存在的主要問

題。明確各蓄滯洪區(qū)承擔(dān)的防洪任務(wù)、分蓄洪時機(jī)、應(yīng)用次序、分洪方式等。

3.4.5分洪道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括分洪道的分洪控制工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，堤防的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、堤

頂超高，設(shè)計分洪流量、最大分洪流量、啟用條件等。明確分洪道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用時機(jī)、分洪流量。

3.4.6閘門及排澇泵站超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河道內(nèi)分洪閘及兩岸排澇閘站的數(shù)量、設(shè)計規(guī)

模、承擔(dān)的防洪排澇任務(wù)、最大泄洪（排澇）能力等情況。

3.4.7河口擋潮閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河口擋潮閘分布、設(shè)計規(guī)模、承擔(dān)的防潮排澇任務(wù)、

調(diào)度規(guī)則等情況。

3.5防洪非工程措施

3.5.1防洪非工程措施應(yīng)包括高洪（潮）監(jiān)測、洪水（或風(fēng)暴潮）預(yù)報預(yù)警、洪水調(diào)度預(yù)案預(yù)

演、河道及分蓄洪工程運(yùn)行管理、應(yīng)急避險措施、決策支持系統(tǒng)、信息共享等。

3.5.2防洪非工程措施應(yīng)根據(jù)防洪區(qū)所屬地方部門行政管理職責(zé)范圍及技術(shù)能力實際情況開

6

展編制和建設(shè)。

3.5.3高洪（潮）監(jiān)測水平及手段：應(yīng)包括高洪（潮）監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測技術(shù)手段。其中，監(jiān)測

內(nèi)容應(yīng)明確站網(wǎng)分布信息、高洪（潮）監(jiān)測范圍、項目、頻次、報汛方式、報汛對象及時效要

求等；監(jiān)測技術(shù)手段應(yīng)提出非接觸式等動態(tài)實時監(jiān)測方法技術(shù)。

3.5.4洪水預(yù)報技術(shù)及水平：應(yīng)包括氣象預(yù)報、洪水預(yù)報等方面內(nèi)容，簡述流域水雨情、風(fēng)暴

潮預(yù)報體系的構(gòu)成情況及建設(shè)應(yīng)用情況。水文氣象預(yù)報應(yīng)針對超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時堤防、蓄滯洪

區(qū)、分洪道、擋潮閘等運(yùn)用情況，明確預(yù)報范圍和對象、預(yù)報方法及方案、預(yù)報要素、預(yù)見期、

預(yù)報精度以及預(yù)報制作時效要求等。

3.5.5洪水預(yù)警技術(shù)及水平：簡述流域洪水預(yù)警指標(biāo)體系、洪水預(yù)警機(jī)制，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)

警的氣象、水文判別指標(biāo)、洪水預(yù)警發(fā)布流程及響應(yīng)機(jī)制。

3.5.6洪水調(diào)度預(yù)案預(yù)演：應(yīng)包含洪水調(diào)度預(yù)演方案和防洪工程調(diào)度預(yù)案編制要求。預(yù)演方案

應(yīng)說明歷史雨水情和洪水風(fēng)險信息的分析研判情況，提出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

御方案，并提出可能受災(zāi)群眾避險轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。洪水調(diào)度預(yù)案要立足極端強(qiáng)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪

水等最不利情況，從危險區(qū)劃定、重要堤防防守、水庫安全、城市防洪排澇和重要基礎(chǔ)設(shè)施防

守、人員轉(zhuǎn)移等方面，根據(jù)洪水的發(fā)展和調(diào)度安排進(jìn)行相應(yīng)描述，內(nèi)容應(yīng)涵蓋洪水發(fā)展各階段

調(diào)度工程類型、數(shù)目、啟用條件、運(yùn)用方式等，以及防護(hù)目標(biāo)河段、相應(yīng)防洪控制站、防洪控

制要素（特征水位/流量）等。

3.5.7河道及分蓄洪工程運(yùn)行管理：河道內(nèi)行洪區(qū)（包括洲灘民垸或灘區(qū)等）、河道外分蓄洪

工程應(yīng)包含分洪、退水兩種工況運(yùn)用。對行洪運(yùn)用情況，對于需要扒口分洪的洲灘民垸或灘區(qū)，

應(yīng)逐一明確分洪時機(jī)、扒口地點、口門寬度、決策程序、實施主體等。對分洪運(yùn)用情況，進(jìn)洪

時，有進(jìn)洪閘的分蓄洪工程應(yīng)提出閘門啟用判別條件和進(jìn)洪流量，未建閘的分蓄洪工程應(yīng)明確

扒口位置、寬度、方式；退水時，有退水閘的分蓄洪工程應(yīng)提出退水閘啟用判別條件和退水流

量，未建閘的分蓄洪工程應(yīng)提出復(fù)堵的準(zhǔn)備、實施的判別條件。

3.5.8應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移：應(yīng)明確防洪保護(hù)對象所處行政區(qū)域和防洪工程措施運(yùn)用所直接影響的區(qū)

域及人群范圍、有無預(yù)案情況、避險轉(zhuǎn)移的責(zé)任主體、轉(zhuǎn)移安置方案、轉(zhuǎn)移安置對象等基本情

況。

3.5.9決策支持系統(tǒng)：應(yīng)包括國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、流域水工程聯(lián)合調(diào)度決策支持系統(tǒng)、防

洪業(yè)務(wù)數(shù)字孿生平臺等投運(yùn)情況。應(yīng)反映洪水預(yù)報預(yù)警、潰壩（堤）洪水分析、洪水演進(jìn)及淹

沒分析、洪水災(zāi)情評估及風(fēng)險分析、防洪調(diào)度模擬等內(nèi)容。

7

3.5.10信息共享情況：應(yīng)包括洪水預(yù)報、預(yù)警、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移安置等信息發(fā)

布與共享情況。

8

4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級

4.0.1按照流域防洪保護(hù)對象分布，結(jié)合防洪工程體系狀況，在現(xiàn)有流域防御洪水方案、洪水

調(diào)度方案基礎(chǔ)上，確定流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪控制節(jié)點。

4.0.2基于歷史大洪水（風(fēng)暴潮）資料，對流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行分析計算。分析干支流、上下

游可能的洪水遭遇組合，河口地區(qū)洪潮遭遇組合；合理選擇不同類型的大洪水（風(fēng)暴潮），提

出滿足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的各種設(shè)計洪潮水及洪潮組合。應(yīng)根據(jù)擬定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水（風(fēng)

暴潮）特征及其地區(qū)組成，估計超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下的洪水（風(fēng)暴潮）量及其洪水（風(fēng)暴潮）過

程。

4.0.3在充分防洪防洪工程體系的作用，確保流域整體防洪安全和防洪工程自身安全的前提下，

分析計算不同超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用方案對防洪控制節(jié)點水位或流量的控制作用，估算防洪控制節(jié)點

的超額洪量，確定防洪工程體系應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪能力，分析計算流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能

影響范圍和程度，提出流域防洪安全風(fēng)險的可控空間。

4.0.4以防洪保護(hù)對象所在河段為目標(biāo)河段，以防洪保護(hù)對象控制站現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水對應(yīng)的

水位或流量為劃分依據(jù)，將預(yù)見期內(nèi)的最高水位或最大洪峰流量超過控制站相應(yīng)設(shè)計保證水位

或洪峰流量時的洪水界定為該目標(biāo)河段的超標(biāo)準(zhǔn)洪水；以防潮保護(hù)對象所在的河口區(qū)域為目標(biāo)

水域，以防潮保護(hù)對象控制站現(xiàn)狀防潮標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的潮位為劃分依據(jù)，將預(yù)見期內(nèi)的最高潮位超

過控制站保證水位的風(fēng)暴潮界定為該目標(biāo)水域的超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮。

4.0.5以預(yù)見期內(nèi)重要控制站點的水位（或流量）為依據(jù)，根據(jù)防洪壓力、成災(zāi)程度、工程總

體及實時防御能力，對比保證水位、河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）、堤頂高程三

檔，一般可將流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水根據(jù)嚴(yán)重程度由低到高劃分為三級：

1.超1級洪水：當(dāng)充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過保證水

位，且將達(dá)到河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。

2.超2級洪水：河道防洪控制站水位超過河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位），

低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護(hù)對象有安全保障對應(yīng)的最大洪水。

3.超3級洪水：低等級堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^重要保護(hù)對

象的堤頂高程，重要防洪保護(hù)對象受到嚴(yán)重威脅的洪水。

根據(jù)防潮壓力、成災(zāi)程度、工程總體及實時防御能力，對比海堤設(shè)計潮位或歷史最高潮位、

堤頂高程，可將超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮根據(jù)嚴(yán)重程度由低到高劃分為三級：

9

1.超1級風(fēng)暴潮：當(dāng)充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過保護(hù)對象

海堤設(shè)計潮位，且將達(dá)到海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風(fēng)暴潮。

2.超2級風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過小部分保護(hù)對象海堤堤頂高程，低等級堤防發(fā)生

潰決，但是重要保護(hù)對象有安全保障對應(yīng)的風(fēng)暴潮。

3.超3級風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過大部分保護(hù)對象海堤堤頂高程，低等級海堤基本

潰決，重要防洪保護(hù)對象受到嚴(yán)重威脅的風(fēng)暴潮。

對控制站未出現(xiàn)超過保證水位歷史記錄或難以界定河道強(qiáng)迫行洪最高水位情況，可將流域

超標(biāo)準(zhǔn)洪水由低到高劃分為二級，即超過保證水位低于堤頂高程為超1級，超過堤頂高程為超

2級。

10

5超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則

5.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)

5.1.1綜合評判超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險和影響，遵循生命至上、確保重點的原則，統(tǒng)籌考慮保護(hù)人口、

經(jīng)濟(jì)總量、社會影響、關(guān)鍵設(shè)施等多重因素，按照必保、力保、可棄等類別，研究提出不同量

級超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防護(hù)目標(biāo)。

5.1.2必保目標(biāo)。必保對象為重點防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施，如不予以保護(hù)，將

對國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來重大影響。

5.1.3力保目標(biāo)。力保對象為在保證必保目標(biāo)安全的前提下，通過搶筑子堤河道強(qiáng)迫行洪、挖

掘蓄滯洪區(qū)潛力、水庫超蓄運(yùn)用等臨時措施來爭取防洪安全的比較重要防護(hù)對象。

5.1.4可棄目標(biāo)?？蓷墝ο笾笧榱吮Ｕ现匾Ｗo(hù)對象防洪安全，必要時作出犧牲用于行洪、主

動承擔(dān)適度風(fēng)險、地勢低洼且災(zāi)害損失較少的低標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)。

5.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則

5.2.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則編制應(yīng)體現(xiàn)如下要求：

1.防洪理念應(yīng)體現(xiàn)人民至上、生命至上的原則和新時期防洪減災(zāi)的新思路。

2.防御目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則。突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼

顧、局部利益服從全局利益等。

3.堅持預(yù)字當(dāng)先、科學(xué)調(diào)度。要針對超標(biāo)洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)

報預(yù)警、調(diào)度指揮，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”，充分發(fā)揮防洪體系潛力。

4.防御方案應(yīng)體現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水銜接的原則。

5.防御措施應(yīng)體現(xiàn)分級防控的原則。

11

6超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

6.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測

6.1.1應(yīng)明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測的內(nèi)容，針對超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下高洪河道、堤防潰口、水庫庫區(qū)、

分蓄滯洪區(qū)進(jìn)（退）洪口門、河口區(qū)域等不同水力條件進(jìn)行洪水監(jiān)測，明確相應(yīng)的洪水監(jiān)測要

素。

6.1.2應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水監(jiān)測的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測方案，明確流域水雨情信息監(jiān)測站

點分布范圍、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、報汛方案等內(nèi)容，繪制雨水情監(jiān)測站點分布圖，并分級明

確高洪（潮）時水雨情監(jiān)測及報汛的時效性及準(zhǔn)確性等要求。

6.1.3應(yīng)建立超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測信息的傳輸、共享及保障機(jī)制，并明確流域內(nèi)不同管轄部門或單

位雨水情監(jiān)測工作的分工、范圍與職責(zé)。

6.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報

6.2.1具備條件的流域宜提出流域致洪暴雨綜合預(yù)報技術(shù)，明確短、中、長期降雨預(yù)報方法，

明確不同尺度降雨預(yù)報的預(yù)報要素、預(yù)見期及預(yù)報精度要求。受風(fēng)暴潮影響的流域，宜提出河

口風(fēng)暴潮預(yù)報技術(shù)及方法，或明確已有預(yù)報成果來源及接入方式。

6.2.2流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報應(yīng)針對高洪河道、分洪潰口、分蓄洪運(yùn)用、堤防漫（潰）、庫區(qū)回

水淹沒等不同水力條件，提出河道內(nèi)外水文要素的預(yù)報范圍、方法及方案體系，明確各預(yù)報要

素的預(yù)見期及預(yù)報精度要求。

6.2.3依據(jù)流域防洪形勢、洪水量級及影響范圍，確定不同情況下水文氣象情報及預(yù)報成果的

發(fā)布對象、方式、時效及流程。

6.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警

6.3.1應(yīng)針對流域氣候、氣象、水文等不同預(yù)見期提出不同的預(yù)警指標(biāo)：

1.應(yīng)根據(jù)流域氣候特征，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）氣候預(yù)警指標(biāo)；氣候預(yù)警宜在每

年汛前發(fā)布。

2.應(yīng)提出短、中期流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文氣象預(yù)警指標(biāo)?？紤]流域防洪工程體系、重要保

護(hù)對象及干支流控制節(jié)點，量化不同斷面、節(jié)點的洪水標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的氣象及水文超標(biāo)準(zhǔn)洪

水預(yù)警指標(biāo)。

12

6.3.2應(yīng)針對氣候、氣象、水文等不同預(yù)見期以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水不同等級的防御要求，提出相應(yīng)

的預(yù)警發(fā)布對象、方案和程序。其中，氣候及氣象預(yù)警宜供行業(yè)內(nèi)預(yù)警，有效預(yù)見期內(nèi)水文預(yù)

警可對社會發(fā)布。

6.3.3一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布分級原則為：

1.當(dāng)預(yù)報洪水將超過保證水位，發(fā)布洪水紅色預(yù)警。該預(yù)警發(fā)布應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水最高級

別（1級）相銜接。

2.當(dāng)預(yù)報洪水將超過河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）或預(yù)報河口潮位將超過

海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位），發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）紫色預(yù)警。

3.當(dāng)?shù)偷燃壍谭酪寻l(fā)生潰決，河道內(nèi)（或河口）水（潮）位繼續(xù)上漲，河道（或河口）

控制站水位預(yù)報接近或?qū)⒁^重要保護(hù)對象堤頂高程，發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）黑色預(yù)

警。

13

7防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用

7.1防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度

7.1.1針對不同量級洪水、洪水風(fēng)險情況、防洪工程運(yùn)用狀況、防護(hù)對象重要性等相關(guān)關(guān)系，

明確防洪目標(biāo)河段（或河口）及其防洪控制站點。以各防洪控制站點為調(diào)度控制對象，針對代

表性的洪水（風(fēng)暴潮），考慮防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用條件，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度原則，擬定防洪

工程超標(biāo)準(zhǔn)非常調(diào)度運(yùn)用方式和運(yùn)用條件，提出不同河段防洪工程應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水時的調(diào)控措

施體系、投入運(yùn)用次序及運(yùn)用方案，確定工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用方案。

7.1.2應(yīng)針對不同目標(biāo)河段（或河口）確定防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。

7.1.3防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案的確定，應(yīng)綜合分析上下游防洪情勢、防洪工程應(yīng)用

情況及可用防洪空間和能力，在確保防洪工程安全運(yùn)行的前提下，提出適當(dāng)抬高河道運(yùn)行水位、

加大水庫攔洪洪量或分蓄洪區(qū)分蓄洪量、擋潮閘運(yùn)行水位等水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式，充分發(fā)

揮工程攔洪削峰錯峰、引洪分流、泄洪擋潮作用，最大限度降低河道水位，盡可能減少洪災(zāi)損

失。

7.1.4防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應(yīng)統(tǒng)籌各防洪工程作用，正確處理蓄泄關(guān)系和棄

守關(guān)系，根據(jù)洪水量級及其發(fā)展趨勢、防洪工程布局、防洪工程可利用防洪空間和潛力，合理

提出各類防洪工程投入時機(jī)，協(xié)調(diào)工程群組實施聯(lián)合調(diào)度。

7.1.5防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水到超標(biāo)準(zhǔn)洪水的演變

特性及調(diào)度需求，以適應(yīng)不同洪水地區(qū)組成、不同洪潮遭遇組合、不同洪水量級、不同防洪工

程體系剩余防洪能力等調(diào)度工況的需求。

7.1.6對充分運(yùn)用防洪工程群組超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度的蓄滯洪、泄洪作用后仍不能滿足重點防洪地

區(qū)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御需求的情況，可提出采取放棄局部保護(hù)區(qū)等非常調(diào)度運(yùn)用措施。

7.2水庫超標(biāo)準(zhǔn)防洪調(diào)度運(yùn)用

7.2.1應(yīng)明確目標(biāo)河段的控制性防洪水庫和其他配合性水庫的防洪作用及其調(diào)度運(yùn)用方式。

7.2.2對承擔(dān)單一防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)根據(jù)下游防洪控制點的不同控制水位、區(qū)間洪水組成情

況以及洪水監(jiān)測、預(yù)報水平，在確保自身防洪安全的前提下，統(tǒng)籌考慮庫區(qū)淹沒風(fēng)險和下游防

洪風(fēng)險，針對水庫防御洪標(biāo)準(zhǔn)洪水后剩余防洪庫容（或調(diào)洪庫容），分析提出超標(biāo)準(zhǔn)非常運(yùn)用

條件和運(yùn)用方式。

14

7.2.3對承擔(dān)雙重防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)處理好本流域防洪安全所需防洪庫容與防護(hù)目標(biāo)河段超

標(biāo)準(zhǔn)洪水運(yùn)用所需防洪庫容的關(guān)系，根據(jù)洪水組成情況，提出配合目標(biāo)河段超標(biāo)準(zhǔn)防洪運(yùn)用庫

容的分配方案及調(diào)度運(yùn)用方式。

7.2.4針對水庫防洪高水位與設(shè)計洪水位之間的調(diào)洪庫容，必須在充分論證工程安全運(yùn)用的前

提下，根據(jù)洪水組成及防洪需求提出調(diào)度運(yùn)用方式。

7.3其他防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用

7.3.1其他防洪工程的超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用包括以堤防工程為主的河道強(qiáng)迫行洪、分蓄滯洪區(qū)

運(yùn)用、對江（湖）排澇泵站限排等。上述工程的超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式應(yīng)以滿足防洪目標(biāo)河

段的調(diào)度需求為目標(biāo)進(jìn)行確定。

7.3.2河道強(qiáng)迫行洪方式確定。

1.應(yīng)根據(jù)目標(biāo)河段不同堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道行洪能力、防洪目標(biāo)、洪災(zāi)損失等，合理確

定防洪控制節(jié)點和控制運(yùn)用指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮歷史行洪最高水位，明確堤防保證水位以上運(yùn)行的

強(qiáng)迫行洪最高水位。

2.應(yīng)根據(jù)河道強(qiáng)迫行洪最高水位以及防洪保護(hù)區(qū)重要程度，明確堤防運(yùn)用條件及棄守次

序。

7.3.3分蓄（滯）洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用方式確定。應(yīng)根據(jù)洪量大小、河道水位、洪水遭遇及工程運(yùn)用

條件等情況，明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下蓄滯洪區(qū)（特別是蓄滯洪保留區(qū)）啟用條件和投入次序等。

對安全建設(shè)未達(dá)標(biāo)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，要提出人群轉(zhuǎn)移安置等額外應(yīng)對措施。

7.3.4確定限制對江（湖）排澇的調(diào)度方式確定。超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時可采取限制對江（湖）排

澇的方式減輕河道洪水壓力。排澇泵站限排方案編制時應(yīng)說明限排澇區(qū)所臨河段洪水遭遇類型、

洪水量級、外江（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)、以及不同類別澇片的限排水位和限排方式。

7.3.5編制閘站調(diào)度方案時，應(yīng)說明目標(biāo)河段承泄能力，上下游閘站開閘、關(guān)閘時機(jī)和聯(lián)合控

泄方式。

7.3.6對于河口建有擋潮閘的感潮河段，應(yīng)分別明確以洪為主超標(biāo)準(zhǔn)情景、以潮為主超準(zhǔn)標(biāo)情

景以及洪潮同時超標(biāo)準(zhǔn)情景下?lián)醭遍l的調(diào)度運(yùn)用方式。在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮同時

發(fā)生的極端情況時，應(yīng)從流域角度綜合考慮水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪工程等防洪工程調(diào)度方案、

重點保護(hù)對象分布，綜合比選不同擋潮閘調(diào)度方案下流域整體風(fēng)險情況，合理制定擋潮閘的調(diào)

度運(yùn)行方式。

15

16

8超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估

8.0.1應(yīng)根據(jù)流域特點、防洪需求及資料條件，根據(jù)實時即預(yù)報水雨情，確定應(yīng)對流域超標(biāo)準(zhǔn)

洪水可能超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的防洪工程、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險滾動評估的范圍分布、評估尺度（宏觀、中

觀、微觀）及指標(biāo)等。

8.0.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估指標(biāo)應(yīng)包括洪水危險性指標(biāo)和后果影響指標(biāo)，其中后果影響指

標(biāo)包括社會影響指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)。評估指標(biāo)可按照宏觀、中觀、微觀三種評估尺度進(jìn)行配

置：

1.宏觀尺度（即流域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估指標(biāo)。危險性評估指標(biāo)宜包括：降

雨頻率、洪水頻率、超額洪量、淹沒面積、淹沒水深、淹沒歷時等；社會影響評估指標(biāo)宜包括：

受影響人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)宜包括：淹沒區(qū)GDP和直接經(jīng)濟(jì)損失等。

2.中觀尺度（即區(qū)域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估指標(biāo)。危險性評估指標(biāo)宜與流域尺

度評估指標(biāo)保持一致；社會影響評估指標(biāo)可增加傷亡人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)宜為受淹耕

地面積、受淹城鎮(zhèn)用地面積、受淹農(nóng)村居民點個數(shù)、受淹道路長度、水利工程設(shè)施損毀數(shù)量；

各土地利用類型或行政區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)損失。

3.精細(xì)尺度（即局部尺度，一般指重點防洪保護(hù)對象重點區(qū)域）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險評估指

標(biāo)。危險性評估指標(biāo)宜在區(qū)域尺度評估指標(biāo)基礎(chǔ)上增加洪水流速和洪峰到達(dá)時間；社會影響評

估指標(biāo)宜保持一致；經(jīng)濟(jì)影響評估指標(biāo)應(yīng)增加受淹工礦企業(yè)個數(shù)，以及房屋損失、家庭財產(chǎn)損

失、農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、交通道路損失、水利工程設(shè)施損失等直接經(jīng)濟(jì)損失。

8.0.3應(yīng)根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估指標(biāo)要求選取適宜的評估方法，實現(xiàn)各評估尺度評估指

標(biāo)動態(tài)計算，主要包括洪水影響評估和災(zāi)害損失評估，具體參考如下：

1.宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評估宜采用水文統(tǒng)計和大尺度一、二維水動力耦合模型模擬

洪水演進(jìn)及淹沒情況；災(zāi)害損失評估宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和面上綜合損失法。

2.中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評估宜采用一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒情

況；災(zāi)害損失評估宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。

3.精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評估宜采用二維精細(xì)化水動力模型模擬洪水淹沒情況；災(zāi)害

損失評估宜采用耕地、房屋、道路等承災(zāi)體損失率曲線法。

8.0.4應(yīng)提出水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等不同防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況下風(fēng)險評估分析

17

的指標(biāo)。水庫工程運(yùn)用風(fēng)險評估指標(biāo)宜為剩余防洪庫容、壩前水位、庫區(qū)回水水面線等；堤防

工程運(yùn)用風(fēng)險評估指標(biāo)宜為河道水位、閘前水位等；蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用風(fēng)險評估指標(biāo)宜為蓄滯

洪水深、剩余蓄洪容積、蓄洪持續(xù)時長等；擋潮閘風(fēng)險評估指標(biāo)宜為閘外、閘內(nèi)水位等。

8.0.5應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水各可行調(diào)度方案的效果評估指標(biāo)體系，包括洪水自然屬性（水位、流

量等）、對社會經(jīng)濟(jì)的影響以及工程調(diào)度運(yùn)用結(jié)果相關(guān)指標(biāo)。

8.0.6宜對多種超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案進(jìn)行災(zāi)害損失實時動態(tài)計算，并綜合評估多方案計算結(jié)果，

為調(diào)度方案決策提供支撐。

8.0.7應(yīng)根據(jù)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水特性及防洪需求，明確防洪風(fēng)險及調(diào)度效果實時滾動分析的重點

范圍、指標(biāo)要求、更新頻次等，并提出實現(xiàn)方法。

18

9工程巡查與防守棄運(yùn)用

9.1工程巡查與防守

9.1.1明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下各類工程巡查與防守的原則、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及機(jī)制、指標(biāo)體系、要求、

任務(wù)及工程調(diào)度運(yùn)用措施。

9.1.2堤防工程巡查與防守

1.針對必保、力保的重要堤防，明確采取加筑子堤等防守措施的堤防臨水水位、高程不

足段位置長度等需要提前加筑子堤的重要參數(shù)。依據(jù)巡堤查險規(guī)定提出水位超過保證水位時堤

防巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。

2.結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險情調(diào)查分析，提出對堤身薄弱段、險工險段所在位置、堤防巡

查與防守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。

9.1.3水庫巡查與防守

提出可能開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水非常運(yùn)用的水庫名錄，并逐一明確非常運(yùn)用庫容、調(diào)度方案、決

策程序、水庫巡查防守的責(zé)任主體及其工作要求。

9.1.4蓄滯洪區(qū)巡查與防守

1.明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對蓄滯洪區(qū)圍（隔）

堤、進(jìn)（退）洪口門（閘）和安全區(qū)（安全臺、安全樓）等工程開展監(jiān)測和日常巡查防守工作

等要求。

2.明確蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用時當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任及工作要求，對當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)

部門和單位開展工程巡查提出人員要求和頻次要求，以及工程防守強(qiáng)度要求。

3.提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用和巡查防守的技術(shù)

支撐工作，以及將工程出險情況和防守情況向地方人民政府和上級水行政主管部門報告的程序、

內(nèi)容和時效要求。

9.1.5對江、對湖排澇泵站巡查與防守

1.考慮江湖重點保護(hù)對象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。

2.明確泵站限排運(yùn)用的調(diào)度權(quán)限、責(zé)任及組織實施流程。

19

9.1.6對河口擋潮閘巡查與防守

1.提出潮位超過保證水位時擋潮閘巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。

2.結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險情調(diào)查分析，提出對病險水閘、病險部位所在位置、巡查與防

守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。

9.2堤防棄守與分洪

9.2.1針對目標(biāo)河段、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用涉及的堤防范圍，明確堤防棄守位置及棄守方式。棄守方

式一般可分為主動扒口和被動分洪兩類。

9.2.2對于需要扒口分洪的一般堤防，逐一明確分洪時機(jī)、扒口地點、口門寬度、扒口次序、

決策程序、實施主體等。

9.2.3提出可能被動棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責(zé)任主體。

20

10轉(zhuǎn)移安置與搶險救災(zāi)

10.1人員轉(zhuǎn)移安置

10.1.1明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運(yùn)用措施。對將采取分蓄洪運(yùn)用或棄守地區(qū)、人

員財產(chǎn)將受到淹沒風(fēng)險的區(qū)域，按照以保障人員安全為首要目標(biāo)的原則，提出撤離危險地區(qū)群

眾的要求。根據(jù)洪水演變發(fā)展和堤防工程狀況，提出分區(qū)域、分梯次，有序組織水庫庫區(qū)、蓄

滯洪區(qū)、低標(biāo)準(zhǔn)堤防保護(hù)區(qū)等危險區(qū)域人員提前轉(zhuǎn)移的撤離方案要求。

10.1.2針對可能發(fā)生的分洪、漫堤或潰堤等重大險情，結(jié)合流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對需求，列出

所需人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案要求，提出落實預(yù)案措施。流域范圍內(nèi)有關(guān)地方或部門制訂的人員轉(zhuǎn)移

安置方案可擇要納入預(yù)案，轉(zhuǎn)移路線、安置地點等明顯存在洪水威脅的，應(yīng)提出修改意見建議；

缺乏或遺漏人員轉(zhuǎn)移安置方案的地區(qū)，應(yīng)按照以下要求補(bǔ)齊預(yù)案：

1.收集流域重點防洪區(qū)域的洪水風(fēng)險圖，對可能發(fā)生洪水淹沒區(qū)域提出預(yù)警信息發(fā)布要

求。

2.提出啟用分蓄（滯）洪區(qū)運(yùn)用人員轉(zhuǎn)移安置工作相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位及工作方案。

3.針對堤防漫溢、潰決或其他類似工程重大險情，提出人員轉(zhuǎn)移安置范圍、責(zé)任主體及

轉(zhuǎn)移方案的要求。

10.1.3宜充分運(yùn)用多源實時LBS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包組、組包戶的應(yīng)急避險工作網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)

應(yīng)急避險全過程、全要素的實時精準(zhǔn)調(diào)度與管理。

10.2搶險救災(zāi)

10.2.1明確搶險救災(zāi)責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容，工作內(nèi)容一般包括應(yīng)急搶險救援工作和生活

保障、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等災(zāi)后救助工作。

10.2.2明確應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容。

21

11信息報送及發(fā)布

11.1信息報送及共享

11.1.1應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水情形下信息報送及共享的范圍、原則、內(nèi)容及機(jī)制。

11.1.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息共享及上報應(yīng)體現(xiàn)流域水雨情、工情、險情、災(zāi)情等超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

相關(guān)信息實行分級上報、歸口處理、同級共享等原則。

11.1.3應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度運(yùn)用下水文氣象部門及各級工程運(yùn)行管理單位需報送及共享的

信息要素、報送頻次、報送方式等要求。

1.對水庫管理單位，應(yīng)提出及時向各級水行政主管部門報送水庫流域內(nèi)的實時水雨情、

水庫調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)信息的要求。

2.對蓄滯洪區(qū)管理單位，應(yīng)提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情信息和分

洪閘開啟運(yùn)行等實時工情的要求。

3、對河口擋潮閘管理單位，應(yīng)提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情及臺風(fēng)

暴潮信息和擋潮閘開啟運(yùn)行等實時工情的要求。

4.對排澇泵站管理單位，應(yīng)提出汛期按規(guī)定報汛，并及時向各級水行政主管部門報送泵

站實時水雨情和抽排水量等信息的要求。

5.對流域及流域內(nèi)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）水文部門，應(yīng)明確其負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)內(nèi)水情站點信

息監(jiān)測及報汛工作的要求。

11.1.4應(yīng)明確流域及流域內(nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）水文部門信息傳輸與共享機(jī)制。

11.1.5關(guān)于信息報送類型，應(yīng)明確除常規(guī)報汛外，須加強(qiáng)遙感、視頻、水文、氣象、工情、

險情等多源異構(gòu)信息的融合使用的要求，提出信息報送渠道應(yīng)保持暢通的要求，并根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)

洪水防御需求實際，提出大洪水監(jiān)測信息傳輸方案。

11.1.6超標(biāo)準(zhǔn)洪水報汛應(yīng)提出包括（但不限）超標(biāo)準(zhǔn)洪水高水延長報汛工程曲線（含分洪區(qū)、

灘區(qū)等報汛曲線）、站內(nèi)信息傳輸手段與方式、對外報汛途徑及方法，以及其他可能的應(yīng)急措

施。

11.1.7為保障信息傳輸?shù)目煽啃?，?yīng)提出采用多種信息傳輸方式的方案，提出遇故障時可隨

時切換至備用傳輸渠道的要求和方案，確保信息及時準(zhǔn)確傳輸至相關(guān)部門。

22

11.2信息發(fā)布

11.2.1應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布遵循的原則、發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布對象、發(fā)布方式等。

11.2.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)布的信息宜包括預(yù)警信息和應(yīng)急信息兩類。超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警信息是指超

標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會危害的洪水信息；超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急信息是

指各管理部門在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時（或之后）向社會發(fā)布的有關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置措施及與超標(biāo)

準(zhǔn)洪水防御相關(guān)的公共服務(wù)信息。

11.2.3一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對象為：

1.洪水紅色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括控制站水文指標(biāo)及影響范圍，預(yù)警發(fā)布對象應(yīng)包括水行政主

管部門、應(yīng)急部門、超過河道保證水位所涉及的行政區(qū)域地方政府、涉及的低等級堤防保護(hù)范

圍內(nèi)地方人民政府。

2.超標(biāo)準(zhǔn)洪水紫色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫情況、重要防洪保護(hù)對象控制站水文指標(biāo)、

以及洪水影響范圍內(nèi)其他保護(hù)區(qū)的水文情勢，預(yù)警發(fā)布對象應(yīng)包括水行政主管部門、應(yīng)急部門、

洪水影響范圍內(nèi)地方人民政府。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫及洪水淹沒情況、重要防洪保護(hù)對象控制站

水文指標(biāo)及潛在淹沒影響，預(yù)警發(fā)布對象應(yīng)包括水行政主管部門、應(yīng)急部門、洪水影響范圍內(nèi)

地方人民政府。

11.2.4一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對象為：

1.洪水紅色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置

信息、工程損毀情況、人員財產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員

轉(zhuǎn)移信息及安置點位置信息等；其中險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和物資存放等信息發(fā)布對

象應(yīng)包括應(yīng)急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)及時向社會公眾發(fā)

布。

2.超標(biāo)準(zhǔn)洪水紫色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險工險段、薄弱環(huán)節(jié)、

已潰低等級堤防的位置信息、工程損毀情況、人員財產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資

存放及使用信息、人員轉(zhuǎn)移信息及安置點位置信息等；其中險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和

物資存放等信息對象應(yīng)包括應(yīng)急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)

及時向社會公眾發(fā)布。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍工程損毀情況、人員財

23

產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員轉(zhuǎn)移信息、安置點位置信息及

潛在風(fēng)險點位置及危害評估信息等；其中物資存放和潛在風(fēng)險點位置及危害評估等信息對象應(yīng)

包括應(yīng)急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布。

11.2.5應(yīng)明確信息來源、負(fù)責(zé)部門和發(fā)布途徑，并明確信息接收部門的工作響應(yīng)內(nèi)容。

11.2.6應(yīng)針對不同預(yù)警級別和應(yīng)急響應(yīng)級別取確定不同的發(fā)布時效，實現(xiàn)信息的及時公開有

效。

11.2.7應(yīng)明確解除超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布的條件。

24

12責(zé)任與權(quán)限

12.1責(zé)任

12.1.1應(yīng)明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作責(zé)任體系，防御權(quán)責(zé)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、分

類施政、團(tuán)結(jié)抗洪的原則，明確負(fù)責(zé)流域防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，水情監(jiān)測、預(yù)報、

預(yù)警，以及防洪工程調(diào)度等工作的單位或機(jī)構(gòu)。

12.1.2應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的洲灘民垸（或灘區(qū)）和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、堤防巡查和防守、

應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移、救災(zāi)安置等工作的單位或組織和工作要求。

12.1.3明確各級水行政主管部門的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程

調(diào)度和應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等。

12.1.4明確水工程運(yùn)行管理單位的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)所管轄水工程的安全運(yùn)行、

巡查防守、信息報送等工作。

12.2權(quán)限

12.0.1分述洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、工程調(diào)度運(yùn)用、工程巡查防守、堤防棄守扒口、人員轉(zhuǎn)移安

置、輿情分析輿論引導(dǎo)等的責(zé)任單位或組織、工作程序、有關(guān)要求和權(quán)限。

12.0.2應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確各類防洪工程對于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度運(yùn)用和超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)

度運(yùn)用的調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限。

25

13監(jiān)督檢查

13.0.1開展3000km2以上具有重要防護(hù)對象的大江大河和重要湖泊、重點和重要防洪城市超

標(biāo)洪水防御預(yù)案的暗訪督查工作，重點檢查預(yù)案編制、備案、落實、宣傳和培訓(xùn)等方面。

13.0.2開展3000km2以上具有重要防護(hù)對象的大江大河和重要湖泊、重點和重要防洪城市超

標(biāo)準(zhǔn)洪水防御演練檢查工作，重點檢查高洪測報演練、調(diào)度模擬演練、防洪搶險應(yīng)急綜合演練

等演練內(nèi)容。

26

14超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理

14.1預(yù)案編制要求

14.1.1明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水

風(fēng)險動態(tài)評估、工程防守棄、轉(zhuǎn)移安置與搶險救災(zāi)等相關(guān)規(guī)范。

14.1.2明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案最終解釋部門或單位。

14.1.3明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的修訂條件等要求。

14.1.4明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵及責(zé)任追究的具體規(guī)定。

14.1.5明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的發(fā)布、實施時間等管理要求。

14.1.6說明流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案采用的高程基準(zhǔn)系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。

14.2附件附圖附表

14.2.1提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)編制必要的附件、附表、附圖要求。

14.2.2提出附件要求。一般應(yīng)包括：典型流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的水利工程調(diào)度方案，應(yīng)明確防洪

工程運(yùn)用方式、防御過程和調(diào)控結(jié)果。

14.2.3提出附表要求。一般應(yīng)包括：流域干流及重要支流堤防基本情況表、流域重要防洪水

庫基本情況表、蓄滯洪區(qū)基本情況表、流域分洪閘站基本情況表、洲灘民垸（或灘區(qū)）基本情

況表、大型排江泵站基本情況表、流域洪水風(fēng)險圖編制成果匯總表；蓄滯洪區(qū)、分洪閘站以及

洲灘民垸（或灘區(qū)）運(yùn)用責(zé)任體系表、重要堤防防守責(zé)任體系表等。格式參照附錄A。

14.2.4提出附圖要求。一般應(yīng)包括：流域水系圖、流域主要水文（位）站分布圖、流域重要

防洪工程分布圖、流域主要防洪保護(hù)對象與水工程分布概化圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御作戰(zhàn)圖等。

14.2.5根據(jù)流域特殊情況，提出應(yīng)增加的其他附件、附圖、附表內(nèi)容及格式要求。

27

附錄A附表格式

表A–1流域干流堤防基本情況表

堤防名稱所在地長度（km）堤防等級超高（m）

表A–2流域重要防洪水庫基本情況表

控制流汛期防正常防洪設(shè)計防洪庫調(diào)洪

水水死水

域面積洪限制蓄水高水洪水容庫容

系庫所在位

地區(qū)水位位位位

名名河流（萬（億（億

（m）

稱稱km2）（m）（m）（m）（m）m3）m3）

上游

地區(qū)

中游

地區(qū)

下游

地區(qū)

表A–3中下游干流蓄滯洪區(qū)基本情況表

耕地固定

現(xiàn)設(shè)計分洪

蓄滯有效蓄洪人口分洪設(shè)計流

序地狀蓄洪面積面積資產(chǎn)閘或

洪區(qū)容積口門量

號區(qū)水位2（萬分洪3

分（km）3寬（m）(m/s)

名稱（m）（億m）人）（萬（億口門

類畝）元）

表A–4中下游干流洲灘民垸（或灘區(qū)）基本情況表

序號河段名稱分類省份市（區(qū)）面積（km2）人口（人）

表A–5中下游干流大型排江泵站基本情況表

序號河段泵站名稱位置設(shè)計抽排流量（m3/s）

28

表A–6分洪閘站及河口擋潮閘基本情況表

序閘底高程閘頂高程總凈寬設(shè)計水位

所在堤防閘名位置起閉方式

號（m）（m）（m）（m）

表A–7流域洪水風(fēng)險圖編制成果匯總表

類別序號省份（自治區(qū)、直轄市）名稱

防洪保護(hù)區(qū)

蓄滯洪區(qū)

中小河流

洪泛區(qū)

城市

表A–8干流蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸（或灘區(qū)）運(yùn)用責(zé)任體系表

主管部門責(zé)任工程管理單位

所在省政府責(zé)任人

序名（自治所在市人責(zé)任人

類別

號稱區(qū)、直轄（區(qū)）姓單職姓單職姓單職

市）名位務(wù)名位務(wù)名位務(wù)

蓄滯洪區(qū)

洲灘民垸（或灘區(qū)）

表A–9重要堤防防守責(zé)任體系表

主管部門責(zé)任

所在?。ㄗ运谡?zé)任人堤防管理單位責(zé)任人

堤防河人

類別治區(qū)、直轄市

名稱流姓單職姓單職

市）（區(qū)）姓名單位職務(wù)

名位務(wù)名位務(wù)

上游干

流堤防

中下游

29

干流堤

防

中下游

連江支

堤

重要湖

區(qū)堤防

30

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

執(zhí)行本導(dǎo)則時，標(biāo)準(zhǔn)用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴(yán)格程度

應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許

要求

不應(yīng)不允許、不許可、不要

宜推薦、建議

推薦

不宜不推薦、不建議

可允許、許可、準(zhǔn)許

允許

不可不需要、不要求

31

中華人民共和國水利學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則

條文說明

32

目次

1總則.............................................................................................................................................34

2術(shù)語.............................................................................................................................................36

3江河（湖泊）概況.........................................................................................................................39

4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級.....................................................................................................................47

5超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則.........................................................................................................49

6超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警.............................................................................................................51

7防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用.............................................................................................................53

8超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險動態(tài)評估.............................................................................................................56

9工程巡查與防守棄運(yùn)用.................................................................................................................63

10轉(zhuǎn)移安置與搶險救災(zāi)...................................................................................................................66

11信息報送及發(fā)布...........................................................................................................................68

12責(zé)任與權(quán)限...................................................................................................................................71

13監(jiān)督檢查.......................................................................................................................................72

14超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理...........................................................................................................73

33

1總則

1.0.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案是防洪非工程措施的一項重要內(nèi)容，對減輕流域洪水災(zāi)害損失和人

員傷亡有重大作用。為使超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制、修編工作具有統(tǒng)一的編制要求和技術(shù)規(guī)

定，編制本規(guī)程是十分必要的。

1.0.2本條規(guī)定了本導(dǎo)則的適用范圍。本導(dǎo)則是根據(jù)3000km2以上具有重要防護(hù)對象的江河

湖泊的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案可能要求的內(nèi)容制定的?？紤]流域經(jīng)濟(jì)社會的重要性，部分具有重

要防護(hù)對象的中小河流也應(yīng)編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，如太湖流域的東苕溪，流域面積為2265

km2，保護(hù)東部平原和杭州、嘉興、湖州城市。其他河流、湖泊的流域情況和防洪任務(wù)相對簡

單或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求相對較低，在遵守本導(dǎo)則的基本原則和主要的技術(shù)要求原則下，可根據(jù)具

體情況，有所側(cè)重，不一定包括本導(dǎo)則中的所有內(nèi)容，有的要求可適當(dāng)降低，有的內(nèi)容可適當(dāng)

深化。鑒于各流域防洪特點不盡相同，具體防御工作內(nèi)容會有所差別，在編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

預(yù)案時可結(jié)合自身特點，對有關(guān)條款內(nèi)容及深度進(jìn)行適度調(diào)整，使之符合實際工作要求。

1.0.3對超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的目的、原則、理念作出規(guī)定。

1.編制目的。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書

記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及防災(zāi)減災(zāi)的重要指示批示精神，立足于防范化解水旱

災(zāi)害重大風(fēng)險，有效應(yīng)對極端洪水災(zāi)害事件，找出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作中的短板和不足，做好

超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的總體考慮和各項措施，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。按照“人員不傷亡、水

庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)要求，結(jié)合流域洪水防御工作實

際，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

2.編制原則。堅持以人民為中心，強(qiáng)化防汛責(zé)任制，注重實用性和可操作性。

3.編制理念。本條有關(guān)重視采用新理念、新技術(shù)、新方法的規(guī)定，在于保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水

防御預(yù)案的先進(jìn)性，以力求分析研究問題更全面深入，擬定的預(yù)案更合理科學(xué)。

1.0.4編制、修訂超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，使預(yù)案符合流域的實際

情況。對此，本條歸納為以下幾方面：①加強(qiáng)調(diào)查研究，了解流域的實情；②重視流域基本情

況和基本資料的搜集、整理、分析，使預(yù)案建立在可靠的基礎(chǔ)上；③充分利用有關(guān)科研成果，

吸取成功的經(jīng)驗；④廣泛聽取各方面的意見和要求，鼓勵公眾參與，妥善處理協(xié)調(diào)各方面的關(guān)

系，以使預(yù)案得到各有關(guān)方面和群眾的支持與配合；⑤按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真論證預(yù)

34

案的合理性，使提出的預(yù)案符合客觀實際，技術(shù)可行，并具有盡可能大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效

益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防洪保安的要求，