《流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則》

ICS編號(hào)

CCS編號(hào)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

XXX

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforriverbasinover-standardflooddefenseplan

（征求意見稿）

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實(shí)施

中國水利學(xué)會(huì)發(fā)布

I

1總則

1.0.1為了規(guī)范和指導(dǎo)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制工作，明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的主要

內(nèi)容和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于流域面積在3000km2以上的大江大河、重要湖泊的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

御預(yù)案的編制。

1.0.3流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心、確保重點(diǎn)、減少損失的原則，明

確防汛目標(biāo)與責(zé)任，具有實(shí)用性和可操作性。

1.0.4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展和防洪保安的要求，針對(duì)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水及災(zāi)害特性，基于防洪工程及非工程體系防

御標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，在保證工程安全前提下充分利用防洪工程體系防御能力，以降低超標(biāo)準(zhǔn)洪水帶來

的影響和損失為目標(biāo)，制訂并提出防御措施。

1.0.5流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)遵循批準(zhǔn)的流域和區(qū)域防洪規(guī)劃、防御洪水方案、洪水調(diào)度

方案，針對(duì)不同類型、不同量級(jí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水編制預(yù)案。

1.0.6流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：流域概況、流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí)、超標(biāo)準(zhǔn)洪

水防御目標(biāo)與原則、超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)

態(tài)評(píng)估、工程巡查與防守棄運(yùn)用、轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息報(bào)送及發(fā)布、責(zé)任與權(quán)限、監(jiān)督

檢查、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理等。

1.0.7防洪減災(zāi)理念、流域工程體系建設(shè)、流域防洪形勢、重點(diǎn)防洪區(qū)域保障要求等發(fā)生較大

變化時(shí)，應(yīng)適時(shí)修訂流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

1.0.8本導(dǎo)則主要引用以下標(biāo)準(zhǔn)：

SL596-2012《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》

GB/T50587-2010《水庫調(diào)度設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL706-2015《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》

SL488-2010《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》

SL483-2017《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》

SL602-2013《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

GB/T22482-2008《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》。

1

1.0.9流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制和修訂應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。

2

2術(shù)語

2.0.1流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水Riverbasinover-standardflood

超過防洪工程體系現(xiàn)狀防御能力的洪水或風(fēng)暴潮；對(duì)于防洪能力達(dá)到或超過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)

的河流或河口沿海地區(qū)，則指超過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水或風(fēng)暴潮。

2.0.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文監(jiān)測Hydrologicalmonitoringforover-standardflood

超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文監(jiān)測指發(fā)生超過工程防洪現(xiàn)狀或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，采用接觸式、非接觸

式等不同測驗(yàn)手段，針對(duì)高洪河道、或分洪潰口等不同水力條件，對(duì)水位、流速（流量）、水

深等水文要素進(jìn)行監(jiān)測，為防汛決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的水情信息。

2.0.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)Hydrologicalforecastingforover-standardflood

針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水過程中流域重要控制站、關(guān)鍵性水工程節(jié)點(diǎn)及堤防潰決過程、分蓄洪區(qū)進(jìn)

洪過程等不同工況下的水位、流量等水文要素進(jìn)行的實(shí)時(shí)作業(yè)預(yù)報(bào)。

2.0.4超標(biāo)準(zhǔn)洪水等級(jí)劃分Classificationofover-standardflood

以防洪控制節(jié)點(diǎn)水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作的實(shí)際需要，按照防

洪控制點(diǎn)防洪特征值對(duì)洪水或風(fēng)暴潮等級(jí)進(jìn)行劃分。

2.0.5防洪工程調(diào)度超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用潛力Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks

指防洪工程在超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后可安全運(yùn)用的空間。

2.0.6防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用Over-standardutilizationofengineeringworks

超過防洪工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)度或運(yùn)用方式，主要包括堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)和擋潮閘

的超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用。

2.0.7河道強(qiáng)迫行洪最高水位Maximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse

河段超過堤防保證水位但仍然能夠安全運(yùn)行的最高水位，或河段最低防洪標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)

堤防的堤頂高程。

2.0.8海堤強(qiáng)迫防潮最高水位Maximumwaterlevelofforcedtidealongseawall

沿海堤段超過海堤保證水位但仍然能夠安全運(yùn)行的最高水位，或最低防潮標(biāo)準(zhǔn)段海堤的堤

頂高程。

3

2.0.9流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估Dynamicriskassessmentforover-standardflood

依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能影響范圍、局部/區(qū)域/流域?yàn)?zāi)害損失、防洪

工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)與效果等進(jìn)行定量評(píng)估和滾動(dòng)分析，為實(shí)時(shí)調(diào)度提供決策支撐。

2.0.10避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移Evacuation

避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要非工程措施，包括人群轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)規(guī)劃準(zhǔn)備、預(yù)警信息發(fā)

布感知、人群疏散撤離、救援避險(xiǎn)、人群安置等內(nèi)容。避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移輔助決策宜采用基于互聯(lián)網(wǎng)及

通訊運(yùn)營商的位置服務(wù)（LBS）技術(shù)，提出集風(fēng)險(xiǎn)人群精準(zhǔn)識(shí)別與快速預(yù)警、安置容量動(dòng)態(tài)辨

識(shí)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路徑實(shí)時(shí)優(yōu)化等技術(shù)于一體的綜合應(yīng)急避險(xiǎn)方案。

4

3流域概況

3.1河流水系

3.1.1河流水系應(yīng)包括水系基本情況、洪水特性、歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點(diǎn)、歷史特大臺(tái)風(fēng)暴潮特

點(diǎn)等內(nèi)容。

3.1.2河流水系基本情況應(yīng)包括地理地貌特性、江河湖庫水系分布、水系特征、河口特征、水

文氣象特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等。

3.1.3洪水特性包括流域的降雨分布、洪水組成與遭遇規(guī)律、洪水量級(jí)、洪水特征值、暴雨洪

水成因等。其中，洪水遭遇規(guī)律主要包括干支流洪水、干流與河口潮位遭遇規(guī)律、遭遇期、遭

遇特性等，對(duì)支流眾多或洪水遭遇復(fù)雜的流域，可分上中下游或分段描述洪水遭遇相關(guān)情況。

3.1.4歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點(diǎn)包括雨情、水情和災(zāi)情等主要特點(diǎn)。雨情特點(diǎn)包括主要?dú)夂虺梢颉?/p>

不同歷時(shí)最大降水量統(tǒng)計(jì)分析、歷史排位等，主要暴雨場次的雨量、范圍、強(qiáng)度描述，致洪暴

雨分析等；水情特點(diǎn)包括歷史洪潮水特性，描述其水位、流量、洪量、高水位持續(xù)時(shí)間等水文

要素特點(diǎn)，超警戒、超保證及超歷史記錄最高（最大）洪潮水位（流量）情況、洪潮水重現(xiàn)期

以及洪潮水排位等；災(zāi)情特點(diǎn)主要包括成災(zāi)范圍、損失程度等情況。

3.1.5對(duì)于河口沿海地區(qū)，簡述歷史特大臺(tái)風(fēng)暴潮情況，包括臺(tái)風(fēng)編號(hào)、移動(dòng)時(shí)空路徑、等級(jí)、

風(fēng)暴潮增水及其影響等情況。

3.2流域防洪區(qū)劃與重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別

3.2.1流域防洪區(qū)劃可劃分為防洪（潮）保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)。應(yīng)明確各分區(qū)的地理位

置、范圍，分區(qū)統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)人口、耕地、國民生產(chǎn)總值等主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.2.2重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別。應(yīng)明確流域重要防護(hù)對(duì)象的位置及分布情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，

人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況等。

3.3洪水防御體系

3.3.1洪水防御體系包括工程體系和非工程體系。應(yīng)明確洪水防御體系的構(gòu)成情況、流域、區(qū)

域及重要城鎮(zhèn)防洪潮標(biāo)準(zhǔn)、防洪形勢等。

3.3.2明確流域主要控制站不同組合條件下防洪控制水位或安全泄量，河口主要控制站特征潮

位，及其相應(yīng)的影響。

3.3.3明確針對(duì)不同防洪工程（堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等）綜合作用后流域主要河段、

5

河口區(qū)域的防洪潮能力。

3.3.4針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，分別簡述洪水調(diào)度安排原則。

3.4防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力

3.4.1防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域防洪工程體系的構(gòu)成與分布情況，各項(xiàng)措施

的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)規(guī)模、防洪任務(wù)、工程建設(shè)運(yùn)行情況、現(xiàn)狀防御能力及存在的薄弱環(huán)節(jié)，流

域防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用潛力、超額洪水調(diào)度安排原則及方案等內(nèi)容。

3.4.2堤防工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域不同類別堤防的名稱、所在地、長度、等級(jí)、警

戒水位、保證水位、堤防超高，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況。明

確主要防洪控制點(diǎn)河道強(qiáng)迫行洪下最高安全運(yùn)行水位，即堤防防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的最大能力。

3.4.3水庫工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域已建、在建水庫的防洪庫容、調(diào)洪庫容、防洪高

水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位、庫區(qū)土地淹沒線和移民搬遷線等基本信息，明確各水庫承擔(dān)

的防洪任務(wù)、防護(hù)對(duì)象及相應(yīng)的防洪庫容需求；確定水庫針對(duì)不同防護(hù)對(duì)象防御標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)

洪最高水位，以及可進(jìn)一步抬高運(yùn)用的水庫水位、調(diào)洪庫容利用空間等。對(duì)已蓄水運(yùn)行的在建

水庫，明確其大洪水情況下的防洪應(yīng)用潛力和應(yīng)用方式。

3.4.4蓄滯洪區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括蓄滯洪區(qū)的數(shù)量、類型、面積、有效蓄洪容積、堤頂

高程對(duì)應(yīng)的最大蓄洪容積、蓄洪工程情況、安全工程建設(shè)情況以及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用存在的主要問

題。明確各蓄滯洪區(qū)承擔(dān)的防洪任務(wù)、分蓄洪時(shí)機(jī)、應(yīng)用次序、分洪方式等。

3.4.5分洪道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括分洪道的分洪控制工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤防的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、堤

頂超高，設(shè)計(jì)分洪流量、最大分洪流量、啟用條件等。明確分洪道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用時(shí)機(jī)、分洪流量。

3.4.6閘門及排澇泵站超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河道內(nèi)分洪閘及兩岸排澇閘站的數(shù)量、設(shè)計(jì)規(guī)

模、承擔(dān)的防洪排澇任務(wù)、最大泄洪（排澇）能力等情況。

3.4.7河口擋潮閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河口擋潮閘分布、設(shè)計(jì)規(guī)模、承擔(dān)的防潮排澇任務(wù)、

調(diào)度規(guī)則等情況。

3.5防洪非工程措施

3.5.1防洪非工程措施應(yīng)包括高洪（潮）監(jiān)測、洪水（或風(fēng)暴潮）預(yù)報(bào)預(yù)警、洪水調(diào)度預(yù)案預(yù)

演、河道及分蓄洪工程運(yùn)行管理、應(yīng)急避險(xiǎn)措施、決策支持系統(tǒng)、信息共享等。

3.5.2防洪非工程措施應(yīng)根據(jù)防洪區(qū)所屬地方部門行政管理職責(zé)范圍及技術(shù)能力實(shí)際情況開

6

展編制和建設(shè)。

3.5.3高洪（潮）監(jiān)測水平及手段：應(yīng)包括高洪（潮）監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測技術(shù)手段。其中，監(jiān)測

內(nèi)容應(yīng)明確站網(wǎng)分布信息、高洪（潮）監(jiān)測范圍、項(xiàng)目、頻次、報(bào)汛方式、報(bào)汛對(duì)象及時(shí)效要

求等；監(jiān)測技術(shù)手段應(yīng)提出非接觸式等動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測方法技術(shù)。

3.5.4洪水預(yù)報(bào)技術(shù)及水平：應(yīng)包括氣象預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)等方面內(nèi)容，簡述流域水雨情、風(fēng)暴

潮預(yù)報(bào)體系的構(gòu)成情況及建設(shè)應(yīng)用情況。水文氣象預(yù)報(bào)應(yīng)針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時(shí)堤防、蓄滯洪

區(qū)、分洪道、擋潮閘等運(yùn)用情況，明確預(yù)報(bào)范圍和對(duì)象、預(yù)報(bào)方法及方案、預(yù)報(bào)要素、預(yù)見期、

預(yù)報(bào)精度以及預(yù)報(bào)制作時(shí)效要求等。

3.5.5洪水預(yù)警技術(shù)及水平：簡述流域洪水預(yù)警指標(biāo)體系、洪水預(yù)警機(jī)制，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)

警的氣象、水文判別指標(biāo)、洪水預(yù)警發(fā)布流程及響應(yīng)機(jī)制。

3.5.6洪水調(diào)度預(yù)案預(yù)演：應(yīng)包含洪水調(diào)度預(yù)演方案和防洪工程調(diào)度預(yù)案編制要求。預(yù)演方案

應(yīng)說明歷史雨水情和洪水風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判情況，提出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

御方案，并提出可能受災(zāi)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。洪水調(diào)度預(yù)案要立足極端強(qiáng)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪

水等最不利情況，從危險(xiǎn)區(qū)劃定、重要堤防防守、水庫安全、城市防洪排澇和重要基礎(chǔ)設(shè)施防

守、人員轉(zhuǎn)移等方面，根據(jù)洪水的發(fā)展和調(diào)度安排進(jìn)行相應(yīng)描述，內(nèi)容應(yīng)涵蓋洪水發(fā)展各階段

調(diào)度工程類型、數(shù)目、啟用條件、運(yùn)用方式等，以及防護(hù)目標(biāo)河段、相應(yīng)防洪控制站、防洪控

制要素（特征水位/流量）等。

3.5.7河道及分蓄洪工程運(yùn)行管理：河道內(nèi)行洪區(qū)（包括洲灘民垸或?yàn)﹨^(qū)等）、河道外分蓄洪

工程應(yīng)包含分洪、退水兩種工況運(yùn)用。對(duì)行洪運(yùn)用情況，對(duì)于需要扒口分洪的洲灘民垸或?yàn)﹨^(qū)，

應(yīng)逐一明確分洪時(shí)機(jī)、扒口地點(diǎn)、口門寬度、決策程序、實(shí)施主體等。對(duì)分洪運(yùn)用情況，進(jìn)洪

時(shí)，有進(jìn)洪閘的分蓄洪工程應(yīng)提出閘門啟用判別條件和進(jìn)洪流量，未建閘的分蓄洪工程應(yīng)明確

扒口位置、寬度、方式；退水時(shí)，有退水閘的分蓄洪工程應(yīng)提出退水閘啟用判別條件和退水流

量，未建閘的分蓄洪工程應(yīng)提出復(fù)堵的準(zhǔn)備、實(shí)施的判別條件。

3.5.8應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：應(yīng)明確防洪保護(hù)對(duì)象所處行政區(qū)域和防洪工程措施運(yùn)用所直接影響的區(qū)

域及人群范圍、有無預(yù)案情況、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的責(zé)任主體、轉(zhuǎn)移安置方案、轉(zhuǎn)移安置對(duì)象等基本情

況。

3.5.9決策支持系統(tǒng)：應(yīng)包括國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、流域水工程聯(lián)合調(diào)度決策支持系統(tǒng)、防

洪業(yè)務(wù)數(shù)字孿生平臺(tái)等投運(yùn)情況。應(yīng)反映洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、潰壩（堤）洪水分析、洪水演進(jìn)及淹

沒分析、洪水災(zāi)情評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)分析、防洪調(diào)度模擬等內(nèi)容。

7

3.5.10信息共享情況：應(yīng)包括洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移安置等信息發(fā)

布與共享情況。

8

4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí)

4.0.1按照流域防洪保護(hù)對(duì)象分布，結(jié)合防洪工程體系狀況，在現(xiàn)有流域防御洪水方案、洪水

調(diào)度方案基礎(chǔ)上，確定流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪控制節(jié)點(diǎn)。

4.0.2基于歷史大洪水（風(fēng)暴潮）資料，對(duì)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行分析計(jì)算。分析干支流、上下

游可能的洪水遭遇組合，河口地區(qū)洪潮遭遇組合；合理選擇不同類型的大洪水（風(fēng)暴潮），提

出滿足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的各種設(shè)計(jì)洪潮水及洪潮組合。應(yīng)根據(jù)擬定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水（風(fēng)

暴潮）特征及其地區(qū)組成，估計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下的洪水（風(fēng)暴潮）量及其洪水（風(fēng)暴潮）過

程。

4.0.3在充分防洪防洪工程體系的作用，確保流域整體防洪安全和防洪工程自身安全的前提下，

分析計(jì)算不同超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用方案對(duì)防洪控制節(jié)點(diǎn)水位或流量的控制作用，估算防洪控制節(jié)點(diǎn)

的超額洪量，確定防洪工程體系應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪能力，分析計(jì)算流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能

影響范圍和程度，提出流域防洪安全風(fēng)險(xiǎn)的可控空間。

4.0.4以防洪保護(hù)對(duì)象所在河段為目標(biāo)河段，以防洪保護(hù)對(duì)象控制站現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)應(yīng)的

水位或流量為劃分依據(jù)，將預(yù)見期內(nèi)的最高水位或最大洪峰流量超過控制站相應(yīng)設(shè)計(jì)保證水位

或洪峰流量時(shí)的洪水界定為該目標(biāo)河段的超標(biāo)準(zhǔn)洪水；以防潮保護(hù)對(duì)象所在的河口區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)

水域，以防潮保護(hù)對(duì)象控制站現(xiàn)狀防潮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的潮位為劃分依據(jù)，將預(yù)見期內(nèi)的最高潮位超

過控制站保證水位的風(fēng)暴潮界定為該目標(biāo)水域的超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮。

4.0.5以預(yù)見期內(nèi)重要控制站點(diǎn)的水位（或流量）為依據(jù)，根據(jù)防洪壓力、成災(zāi)程度、工程總

體及實(shí)時(shí)防御能力，對(duì)比保證水位、河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）、堤頂高程三

檔，一般可將流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水根據(jù)嚴(yán)重程度由低到高劃分為三級(jí)：

1.超1級(jí)洪水：當(dāng)充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過保證水

位，且將達(dá)到河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。

2.超2級(jí)洪水：河道防洪控制站水位超過河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位），

低等級(jí)堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的最大洪水。

3.超3級(jí)洪水：低等級(jí)堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^重要保護(hù)對(duì)

象的堤頂高程，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的洪水。

根據(jù)防潮壓力、成災(zāi)程度、工程總體及實(shí)時(shí)防御能力，對(duì)比海堤設(shè)計(jì)潮位或歷史最高潮位、

堤頂高程，可將超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮根據(jù)嚴(yán)重程度由低到高劃分為三級(jí)：

9

1.超1級(jí)風(fēng)暴潮：當(dāng)充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過保護(hù)對(duì)象

海堤設(shè)計(jì)潮位，且將達(dá)到海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風(fēng)暴潮。

2.超2級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過小部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)堤防發(fā)生

潰決，但是重要保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的風(fēng)暴潮。

3.超3級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過大部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)海堤基本

潰決，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的風(fēng)暴潮。

對(duì)控制站未出現(xiàn)超過保證水位歷史記錄或難以界定河道強(qiáng)迫行洪最高水位情況，可將流域

超標(biāo)準(zhǔn)洪水由低到高劃分為二級(jí)，即超過保證水位低于堤頂高程為超1級(jí)，超過堤頂高程為超

2級(jí)。

10

5超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則

5.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)

5.1.1綜合評(píng)判超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)和影響，遵循生命至上、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌考慮保護(hù)人口、

經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)影響、關(guān)鍵設(shè)施等多重因素，按照必保、力保、可棄等類別，研究提出不同量

級(jí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防護(hù)目標(biāo)。

5.1.2必保目標(biāo)。必保對(duì)象為重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施，如不予以保護(hù)，將

對(duì)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來重大影響。

5.1.3力保目標(biāo)。力保對(duì)象為在保證必保目標(biāo)安全的前提下，通過搶筑子堤河道強(qiáng)迫行洪、挖

掘蓄滯洪區(qū)潛力、水庫超蓄運(yùn)用等臨時(shí)措施來爭取防洪安全的比較重要防護(hù)對(duì)象。

5.1.4可棄目標(biāo)?？蓷墝?duì)象指為了保障重要保護(hù)對(duì)象防洪安全，必要時(shí)作出犧牲用于行洪、主

動(dòng)承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)、地勢低洼且災(zāi)害損失較少的低標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)。

5.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則

5.2.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則編制應(yīng)體現(xiàn)如下要求：

1.防洪理念應(yīng)體現(xiàn)人民至上、生命至上的原則和新時(shí)期防洪減災(zāi)的新思路。

2.防御目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則。突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼

顧、局部利益服從全局利益等。

3.堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、科學(xué)調(diào)度。要針對(duì)超標(biāo)洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)

報(bào)預(yù)警、調(diào)度指揮，堅(jiān)持“蓄泄兼籌、以泄為主”，充分發(fā)揮防洪體系潛力。

4.防御方案應(yīng)體現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水銜接的原則。

5.防御措施應(yīng)體現(xiàn)分級(jí)防控的原則。

11

6超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警

6.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測

6.1.1應(yīng)明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測的內(nèi)容，針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下高洪河道、堤防潰口、水庫庫區(qū)、

分蓄滯洪區(qū)進(jìn)（退）洪口門、河口區(qū)域等不同水力條件進(jìn)行洪水監(jiān)測，明確相應(yīng)的洪水監(jiān)測要

素。

6.1.2應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水監(jiān)測的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測方案，明確流域水雨情信息監(jiān)測站

點(diǎn)分布范圍、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測方法、報(bào)汛方案等內(nèi)容，繪制雨水情監(jiān)測站點(diǎn)分布圖，并分級(jí)明

確高洪（潮）時(shí)水雨情監(jiān)測及報(bào)汛的時(shí)效性及準(zhǔn)確性等要求。

6.1.3應(yīng)建立超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測信息的傳輸、共享及保障機(jī)制，并明確流域內(nèi)不同管轄部門或單

位雨水情監(jiān)測工作的分工、范圍與職責(zé)。

6.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)

6.2.1具備條件的流域宜提出流域致洪暴雨綜合預(yù)報(bào)技術(shù)，明確短、中、長期降雨預(yù)報(bào)方法，

明確不同尺度降雨預(yù)報(bào)的預(yù)報(bào)要素、預(yù)見期及預(yù)報(bào)精度要求。受風(fēng)暴潮影響的流域，宜提出河

口風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)技術(shù)及方法，或明確已有預(yù)報(bào)成果來源及接入方式。

6.2.2流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)應(yīng)針對(duì)高洪河道、分洪潰口、分蓄洪運(yùn)用、堤防漫（潰）、庫區(qū)回

水淹沒等不同水力條件，提出河道內(nèi)外水文要素的預(yù)報(bào)范圍、方法及方案體系，明確各預(yù)報(bào)要

素的預(yù)見期及預(yù)報(bào)精度要求。

6.2.3依據(jù)流域防洪形勢、洪水量級(jí)及影響范圍，確定不同情況下水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)成果的

發(fā)布對(duì)象、方式、時(shí)效及流程。

6.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警

6.3.1應(yīng)針對(duì)流域氣候、氣象、水文等不同預(yù)見期提出不同的預(yù)警指標(biāo)：

1.應(yīng)根據(jù)流域氣候特征，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）氣候預(yù)警指標(biāo)；氣候預(yù)警宜在每

年汛前發(fā)布。

2.應(yīng)提出短、中期流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文氣象預(yù)警指標(biāo)?？紤]流域防洪工程體系、重要保

護(hù)對(duì)象及干支流控制節(jié)點(diǎn)，量化不同斷面、節(jié)點(diǎn)的洪水標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的氣象及水文超標(biāo)準(zhǔn)洪

水預(yù)警指標(biāo)。

12

6.3.2應(yīng)針對(duì)氣候、氣象、水文等不同預(yù)見期以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水不同等級(jí)的防御要求，提出相應(yīng)

的預(yù)警發(fā)布對(duì)象、方案和程序。其中，氣候及氣象預(yù)警宜供行業(yè)內(nèi)預(yù)警，有效預(yù)見期內(nèi)水文預(yù)

警可對(duì)社會(huì)發(fā)布。

6.3.3一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布分級(jí)原則為：

1.當(dāng)預(yù)報(bào)洪水將超過保證水位，發(fā)布洪水紅色預(yù)警。該預(yù)警發(fā)布應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水最高級(jí)

別（1級(jí)）相銜接。

2.當(dāng)預(yù)報(bào)洪水將超過河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）或預(yù)報(bào)河口潮位將超過

海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位），發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）紫色預(yù)警。

3.當(dāng)?shù)偷燃?jí)堤防已發(fā)生潰決，河道內(nèi)（或河口）水（潮）位繼續(xù)上漲，河道（或河口）

控制站水位預(yù)報(bào)接近或?qū)⒁^重要保護(hù)對(duì)象堤頂高程，發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）黑色預(yù)

警。

13

7防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用

7.1防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度

7.1.1針對(duì)不同量級(jí)洪水、洪水風(fēng)險(xiǎn)情況、防洪工程運(yùn)用狀況、防護(hù)對(duì)象重要性等相關(guān)關(guān)系，

明確防洪目標(biāo)河段（或河口）及其防洪控制站點(diǎn)。以各防洪控制站點(diǎn)為調(diào)度控制對(duì)象，針對(duì)代

表性的洪水（風(fēng)暴潮），考慮防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用條件，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度原則，擬定防洪

工程超標(biāo)準(zhǔn)非常調(diào)度運(yùn)用方式和運(yùn)用條件，提出不同河段防洪工程應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的調(diào)控措

施體系、投入運(yùn)用次序及運(yùn)用方案，確定工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用方案。

7.1.2應(yīng)針對(duì)不同目標(biāo)河段（或河口）確定防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。

7.1.3防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案的確定，應(yīng)綜合分析上下游防洪情勢、防洪工程應(yīng)用

情況及可用防洪空間和能力，在確保防洪工程安全運(yùn)行的前提下，提出適當(dāng)抬高河道運(yùn)行水位、

加大水庫攔洪洪量或分蓄洪區(qū)分蓄洪量、擋潮閘運(yùn)行水位等水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式，充分發(fā)

揮工程攔洪削峰錯(cuò)峰、引洪分流、泄洪擋潮作用，最大限度降低河道水位，盡可能減少洪災(zāi)損

失。

7.1.4防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應(yīng)統(tǒng)籌各防洪工程作用，正確處理蓄泄關(guān)系和棄

守關(guān)系，根據(jù)洪水量級(jí)及其發(fā)展趨勢、防洪工程布局、防洪工程可利用防洪空間和潛力，合理

提出各類防洪工程投入時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)工程群組實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。

7.1.5防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水到超標(biāo)準(zhǔn)洪水的演變

特性及調(diào)度需求，以適應(yīng)不同洪水地區(qū)組成、不同洪潮遭遇組合、不同洪水量級(jí)、不同防洪工

程體系剩余防洪能力等調(diào)度工況的需求。

7.1.6對(duì)充分運(yùn)用防洪工程群組超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度的蓄滯洪、泄洪作用后仍不能滿足重點(diǎn)防洪地

區(qū)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御需求的情況，可提出采取放棄局部保護(hù)區(qū)等非常調(diào)度運(yùn)用措施。

7.2水庫超標(biāo)準(zhǔn)防洪調(diào)度運(yùn)用

7.2.1應(yīng)明確目標(biāo)河段的控制性防洪水庫和其他配合性水庫的防洪作用及其調(diào)度運(yùn)用方式。

7.2.2對(duì)承擔(dān)單一防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)根據(jù)下游防洪控制點(diǎn)的不同控制水位、區(qū)間洪水組成情

況以及洪水監(jiān)測、預(yù)報(bào)水平，在確保自身防洪安全的前提下，統(tǒng)籌考慮庫區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)和下游防

洪風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)水庫防御洪標(biāo)準(zhǔn)洪水后剩余防洪庫容（或調(diào)洪庫容），分析提出超標(biāo)準(zhǔn)非常運(yùn)用

條件和運(yùn)用方式。

14

7.2.3對(duì)承擔(dān)雙重防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)處理好本流域防洪安全所需防洪庫容與防護(hù)目標(biāo)河段超

標(biāo)準(zhǔn)洪水運(yùn)用所需防洪庫容的關(guān)系，根據(jù)洪水組成情況，提出配合目標(biāo)河段超標(biāo)準(zhǔn)防洪運(yùn)用庫

容的分配方案及調(diào)度運(yùn)用方式。

7.2.4針對(duì)水庫防洪高水位與設(shè)計(jì)洪水位之間的調(diào)洪庫容，必須在充分論證工程安全運(yùn)用的前

提下，根據(jù)洪水組成及防洪需求提出調(diào)度運(yùn)用方式。

7.3其他防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用

7.3.1其他防洪工程的超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用包括以堤防工程為主的河道強(qiáng)迫行洪、分蓄滯洪區(qū)

運(yùn)用、對(duì)江（湖）排澇泵站限排等。上述工程的超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式應(yīng)以滿足防洪目標(biāo)河

段的調(diào)度需求為目標(biāo)進(jìn)行確定。

7.3.2河道強(qiáng)迫行洪方式確定。

1.應(yīng)根據(jù)目標(biāo)河段不同堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道行洪能力、防洪目標(biāo)、洪災(zāi)損失等，合理確

定防洪控制節(jié)點(diǎn)和控制運(yùn)用指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮歷史行洪最高水位，明確堤防保證水位以上運(yùn)行的

強(qiáng)迫行洪最高水位。

2.應(yīng)根據(jù)河道強(qiáng)迫行洪最高水位以及防洪保護(hù)區(qū)重要程度，明確堤防運(yùn)用條件及棄守次

序。

7.3.3分蓄（滯）洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用方式確定。應(yīng)根據(jù)洪量大小、河道水位、洪水遭遇及工程運(yùn)用

條件等情況，明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下蓄滯洪區(qū)（特別是蓄滯洪保留區(qū)）啟用條件和投入次序等。

對(duì)安全建設(shè)未達(dá)標(biāo)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，要提出人群轉(zhuǎn)移安置等額外應(yīng)對(duì)措施。

7.3.4確定限制對(duì)江（湖）排澇的調(diào)度方式確定。超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時(shí)可采取限制對(duì)江（湖）排

澇的方式減輕河道洪水壓力。排澇泵站限排方案編制時(shí)應(yīng)說明限排澇區(qū)所臨河段洪水遭遇類型、

洪水量級(jí)、外江（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)、以及不同類別澇片的限排水位和限排方式。

7.3.5編制閘站調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)說明目標(biāo)河段承泄能力，上下游閘站開閘、關(guān)閘時(shí)機(jī)和聯(lián)合控

泄方式。

7.3.6對(duì)于河口建有擋潮閘的感潮河段，應(yīng)分別明確以洪為主超標(biāo)準(zhǔn)情景、以潮為主超準(zhǔn)標(biāo)情

景以及洪潮同時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)情景下?lián)醭遍l的調(diào)度運(yùn)用方式。在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮同時(shí)

發(fā)生的極端情況時(shí)，應(yīng)從流域角度綜合考慮水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪工程等防洪工程調(diào)度方案、

重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象分布，綜合比選不同擋潮閘調(diào)度方案下流域整體風(fēng)險(xiǎn)情況，合理制定擋潮閘的調(diào)

度運(yùn)行方式。

15

16

8超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

8.0.1應(yīng)根據(jù)流域特點(diǎn)、防洪需求及資料條件，根據(jù)實(shí)時(shí)即預(yù)報(bào)水雨情，確定應(yīng)對(duì)流域超標(biāo)準(zhǔn)

洪水可能超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的防洪工程、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)評(píng)估的范圍分布、評(píng)估尺度（宏觀、中

觀、微觀）及指標(biāo)等。

8.0.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括洪水危險(xiǎn)性指標(biāo)和后果影響指標(biāo)，其中后果影響指

標(biāo)包括社會(huì)影響指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)可按照宏觀、中觀、微觀三種評(píng)估尺度進(jìn)行配

置：

1.宏觀尺度（即流域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)。危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)宜包括：降

雨頻率、洪水頻率、超額洪量、淹沒面積、淹沒水深、淹沒歷時(shí)等；社會(huì)影響評(píng)估指標(biāo)宜包括：

受影響人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)宜包括：淹沒區(qū)GDP和直接經(jīng)濟(jì)損失等。

2.中觀尺度（即區(qū)域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)。危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)宜與流域尺

度評(píng)估指標(biāo)保持一致；社會(huì)影響評(píng)估指標(biāo)可增加傷亡人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)宜為受淹耕

地面積、受淹城鎮(zhèn)用地面積、受淹農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)、受淹道路長度、水利工程設(shè)施損毀數(shù)量；

各土地利用類型或行政區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)損失。

3.精細(xì)尺度（即局部尺度，一般指重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)區(qū)域）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指

標(biāo)。危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)宜在區(qū)域尺度評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上增加洪水流速和洪峰到達(dá)時(shí)間；社會(huì)影響評(píng)

估指標(biāo)宜保持一致；經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估指標(biāo)應(yīng)增加受淹工礦企業(yè)個(gè)數(shù)，以及房屋損失、家庭財(cái)產(chǎn)損

失、農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、交通道路損失、水利工程設(shè)施損失等直接經(jīng)濟(jì)損失。

8.0.3應(yīng)根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)要求選取適宜的評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)各評(píng)估尺度評(píng)估指

標(biāo)動(dòng)態(tài)計(jì)算，主要包括洪水影響評(píng)估和災(zāi)害損失評(píng)估，具體參考如下：

1.宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用水文統(tǒng)計(jì)和大尺度一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬

洪水演進(jìn)及淹沒情況；災(zāi)害損失評(píng)估宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和面上綜合損失法。

2.中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒情

況；災(zāi)害損失評(píng)估宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。

3.精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用二維精細(xì)化水動(dòng)力模型模擬洪水淹沒情況；災(zāi)害

損失評(píng)估宜采用耕地、房屋、道路等承災(zāi)體損失率曲線法。

8.0.4應(yīng)提出水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等不同防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

17

的指標(biāo)。水庫工程運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)宜為剩余防洪庫容、壩前水位、庫區(qū)回水水面線等；堤防

工程運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)宜為河道水位、閘前水位等；蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)宜為蓄滯

洪水深、剩余蓄洪容積、蓄洪持續(xù)時(shí)長等；擋潮閘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)宜為閘外、閘內(nèi)水位等。

8.0.5應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水各可行調(diào)度方案的效果評(píng)估指標(biāo)體系，包括洪水自然屬性（水位、流

量等）、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響以及工程調(diào)度運(yùn)用結(jié)果相關(guān)指標(biāo)。

8.0.6宜對(duì)多種超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案進(jìn)行災(zāi)害損失實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)計(jì)算，并綜合評(píng)估多方案計(jì)算結(jié)果，

為調(diào)度方案決策提供支撐。

8.0.7應(yīng)根據(jù)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水特性及防洪需求，明確防洪風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)度效果實(shí)時(shí)滾動(dòng)分析的重點(diǎn)

范圍、指標(biāo)要求、更新頻次等，并提出實(shí)現(xiàn)方法。

18

9工程巡查與防守棄運(yùn)用

9.1工程巡查與防守

9.1.1明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下各類工程巡查與防守的原則、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及機(jī)制、指標(biāo)體系、要求、

任務(wù)及工程調(diào)度運(yùn)用措施。

9.1.2堤防工程巡查與防守

1.針對(duì)必保、力保的重要堤防，明確采取加筑子堤等防守措施的堤防臨水水位、高程不

足段位置長度等需要提前加筑子堤的重要參數(shù)。依據(jù)巡堤查險(xiǎn)規(guī)定提出水位超過保證水位時(shí)堤

防巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。

2.結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險(xiǎn)情調(diào)查分析，提出對(duì)堤身薄弱段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段所在位置、堤防巡

查與防守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。

9.1.3水庫巡查與防守

提出可能開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水非常運(yùn)用的水庫名錄，并逐一明確非常運(yùn)用庫容、調(diào)度方案、決

策程序、水庫巡查防守的責(zé)任主體及其工作要求。

9.1.4蓄滯洪區(qū)巡查與防守

1.明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對(duì)蓄滯洪區(qū)圍（隔）

堤、進(jìn)（退）洪口門（閘）和安全區(qū)（安全臺(tái)、安全樓）等工程開展監(jiān)測和日常巡查防守工作

等要求。

2.明確蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任及工作要求，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)

部門和單位開展工程巡查提出人員要求和頻次要求，以及工程防守強(qiáng)度要求。

3.提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用和巡查防守的技術(shù)

支撐工作，以及將工程出險(xiǎn)情況和防守情況向地方人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告的程序、

內(nèi)容和時(shí)效要求。

9.1.5對(duì)江、對(duì)湖排澇泵站巡查與防守

1.考慮江湖重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。

2.明確泵站限排運(yùn)用的調(diào)度權(quán)限、責(zé)任及組織實(shí)施流程。

19

9.1.6對(duì)河口擋潮閘巡查與防守

1.提出潮位超過保證水位時(shí)擋潮閘巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。

2.結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險(xiǎn)情調(diào)查分析，提出對(duì)病險(xiǎn)水閘、病險(xiǎn)部位所在位置、巡查與防

守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。

9.2堤防棄守與分洪

9.2.1針對(duì)目標(biāo)河段、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用涉及的堤防范圍，明確堤防棄守位置及棄守方式。棄守方

式一般可分為主動(dòng)扒口和被動(dòng)分洪兩類。

9.2.2對(duì)于需要扒口分洪的一般堤防，逐一明確分洪時(shí)機(jī)、扒口地點(diǎn)、口門寬度、扒口次序、

決策程序、實(shí)施主體等。

9.2.3提出可能被動(dòng)棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責(zé)任主體。

20

10轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)

10.1人員轉(zhuǎn)移安置

10.1.1明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運(yùn)用措施。對(duì)將采取分蓄洪運(yùn)用或棄守地區(qū)、人

員財(cái)產(chǎn)將受到淹沒風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，按照以保障人員安全為首要目標(biāo)的原則，提出撤離危險(xiǎn)地區(qū)群

眾的要求。根據(jù)洪水演變發(fā)展和堤防工程狀況，提出分區(qū)域、分梯次，有序組織水庫庫區(qū)、蓄

滯洪區(qū)、低標(biāo)準(zhǔn)堤防保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域人員提前轉(zhuǎn)移的撤離方案要求。

10.1.2針對(duì)可能發(fā)生的分洪、漫堤或潰堤等重大險(xiǎn)情，結(jié)合流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)需求，列出

所需人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案要求，提出落實(shí)預(yù)案措施。流域范圍內(nèi)有關(guān)地方或部門制訂的人員轉(zhuǎn)移

安置方案可擇要納入預(yù)案，轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等明顯存在洪水威脅的，應(yīng)提出修改意見建議；

缺乏或遺漏人員轉(zhuǎn)移安置方案的地區(qū)，應(yīng)按照以下要求補(bǔ)齊預(yù)案：

1.收集流域重點(diǎn)防洪區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)可能發(fā)生洪水淹沒區(qū)域提出預(yù)警信息發(fā)布要

求。

2.提出啟用分蓄（滯）洪區(qū)運(yùn)用人員轉(zhuǎn)移安置工作相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位及工作方案。

3.針對(duì)堤防漫溢、潰決或其他類似工程重大險(xiǎn)情，提出人員轉(zhuǎn)移安置范圍、責(zé)任主體及

轉(zhuǎn)移方案的要求。

10.1.3宜充分運(yùn)用多源實(shí)時(shí)LBS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包組、組包戶的應(yīng)急避險(xiǎn)工作網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

應(yīng)急避險(xiǎn)全過程、全要素的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度與管理。

10.2搶險(xiǎn)救災(zāi)

10.2.1明確搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容，工作內(nèi)容一般包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作和生活

保障、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等災(zāi)后救助工作。

10.2.2明確應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容。

21

11信息報(bào)送及發(fā)布

11.1信息報(bào)送及共享

11.1.1應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水情形下信息報(bào)送及共享的范圍、原則、內(nèi)容及機(jī)制。

11.1.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息共享及上報(bào)應(yīng)體現(xiàn)流域水雨情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

相關(guān)信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享等原則。

11.1.3應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度運(yùn)用下水文氣象部門及各級(jí)工程運(yùn)行管理單位需報(bào)送及共享的

信息要素、報(bào)送頻次、報(bào)送方式等要求。

1.對(duì)水庫管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送水庫流域內(nèi)的實(shí)時(shí)水雨情、

水庫調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)信息的要求。

2.對(duì)蓄滯洪區(qū)管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向上級(jí)水行政主管等部門報(bào)送實(shí)時(shí)水雨情信息和分

洪閘開啟運(yùn)行等實(shí)時(shí)工情的要求。

3、對(duì)河口擋潮閘管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向上級(jí)水行政主管等部門報(bào)送實(shí)時(shí)水雨情及臺(tái)風(fēng)

暴潮信息和擋潮閘開啟運(yùn)行等實(shí)時(shí)工情的要求。

4.對(duì)排澇泵站管理單位，應(yīng)提出汛期按規(guī)定報(bào)汛，并及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送泵

站實(shí)時(shí)水雨情和抽排水量等信息的要求。

5.對(duì)流域及流域內(nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）水文部門，應(yīng)明確其負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)內(nèi)水情站點(diǎn)信

息監(jiān)測及報(bào)汛工作的要求。

11.1.4應(yīng)明確流域及流域內(nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）水文部門信息傳輸與共享機(jī)制。

11.1.5關(guān)于信息報(bào)送類型，應(yīng)明確除常規(guī)報(bào)汛外，須加強(qiáng)遙感、視頻、水文、氣象、工情、

險(xiǎn)情等多源異構(gòu)信息的融合使用的要求，提出信息報(bào)送渠道應(yīng)保持暢通的要求，并根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)

洪水防御需求實(shí)際，提出大洪水監(jiān)測信息傳輸方案。

11.1.6超標(biāo)準(zhǔn)洪水報(bào)汛應(yīng)提出包括（但不限）超標(biāo)準(zhǔn)洪水高水延長報(bào)汛工程曲線（含分洪區(qū)、

灘區(qū)等報(bào)汛曲線）、站內(nèi)信息傳輸手段與方式、對(duì)外報(bào)汛途徑及方法，以及其他可能的應(yīng)急措

施。

11.1.7為保障信息傳輸?shù)目煽啃?，?yīng)提出采用多種信息傳輸方式的方案，提出遇故障時(shí)可隨

時(shí)切換至備用傳輸渠道的要求和方案，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確傳輸至相關(guān)部門。

22

11.2信息發(fā)布

11.2.1應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布遵循的原則、發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布方式等。

11.2.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)布的信息宜包括預(yù)警信息和應(yīng)急信息兩類。超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警信息是指超

標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的洪水信息；超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急信息是

指各管理部門在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)（或之后）向社會(huì)發(fā)布的有關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置措施及與超標(biāo)

準(zhǔn)洪水防御相關(guān)的公共服務(wù)信息。

11.2.3一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對(duì)象為：

1.洪水紅色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括控制站水文指標(biāo)及影響范圍，預(yù)警發(fā)布對(duì)象應(yīng)包括水行政主

管部門、應(yīng)急部門、超過河道保證水位所涉及的行政區(qū)域地方政府、涉及的低等級(jí)堤防保護(hù)范

圍內(nèi)地方人民政府。

2.超標(biāo)準(zhǔn)洪水紫色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫情況、重要防洪保護(hù)對(duì)象控制站水文指標(biāo)、

以及洪水影響范圍內(nèi)其他保護(hù)區(qū)的水文情勢，預(yù)警發(fā)布對(duì)象應(yīng)包括水行政主管部門、應(yīng)急部門、

洪水影響范圍內(nèi)地方人民政府。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫及洪水淹沒情況、重要防洪保護(hù)對(duì)象控制站

水文指標(biāo)及潛在淹沒影響，預(yù)警發(fā)布對(duì)象應(yīng)包括水行政主管部門、應(yīng)急部門、洪水影響范圍內(nèi)

地方人民政府。

11.2.4一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對(duì)象為：

1.洪水紅色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)的位置

信息、工程損毀情況、人員財(cái)產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員

轉(zhuǎn)移信息及安置點(diǎn)位置信息等；其中險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和物資存放等信息發(fā)布對(duì)

象應(yīng)包括應(yīng)急部門、出險(xiǎn)影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)

布。

2.超標(biāo)準(zhǔn)洪水紫色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)、

已潰低等級(jí)堤防的位置信息、工程損毀情況、人員財(cái)產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資

存放及使用信息、人員轉(zhuǎn)移信息及安置點(diǎn)位置信息等；其中險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和

物資存放等信息對(duì)象應(yīng)包括應(yīng)急部門、出險(xiǎn)影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)

及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍工程損毀情況、人員財(cái)

23

產(chǎn)損失情況及相應(yīng)處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員轉(zhuǎn)移信息、安置點(diǎn)位置信息及

潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置及危害評(píng)估信息等；其中物資存放和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置及危害評(píng)估等信息對(duì)象應(yīng)

包括應(yīng)急部門、出險(xiǎn)影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

11.2.5應(yīng)明確信息來源、負(fù)責(zé)部門和發(fā)布途徑，并明確信息接收部門的工作響應(yīng)內(nèi)容。

11.2.6應(yīng)針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別取確定不同的發(fā)布時(shí)效，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)公開有

效。

11.2.7應(yīng)明確解除超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布的條件。

24

12責(zé)任與權(quán)限

12.1責(zé)任

12.1.1應(yīng)明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作責(zé)任體系，防御權(quán)責(zé)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分

類施政、團(tuán)結(jié)抗洪的原則，明確負(fù)責(zé)流域防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，水情監(jiān)測、預(yù)報(bào)、

預(yù)警，以及防洪工程調(diào)度等工作的單位或機(jī)構(gòu)。

12.1.2應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、堤防巡查和防守、

應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移、救災(zāi)安置等工作的單位或組織和工作要求。

12.1.3明確各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程

調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等。

12.1.4明確水工程運(yùn)行管理單位的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)所管轄水工程的安全運(yùn)行、

巡查防守、信息報(bào)送等工作。

12.2權(quán)限

12.0.1分述洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度運(yùn)用、工程巡查防守、堤防棄守扒口、人員轉(zhuǎn)移安

置、輿情分析輿論引導(dǎo)等的責(zé)任單位或組織、工作程序、有關(guān)要求和權(quán)限。

12.0.2應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各類防洪工程對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度運(yùn)用和超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)

度運(yùn)用的調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限。

25

13監(jiān)督檢查

13.0.1開展3000km2以上具有重要防護(hù)對(duì)象的大江大河和重要湖泊、重點(diǎn)和重要防洪城市超

標(biāo)洪水防御預(yù)案的暗訪督查工作，重點(diǎn)檢查預(yù)案編制、備案、落實(shí)、宣傳和培訓(xùn)等方面。

13.0.2開展3000km2以上具有重要防護(hù)對(duì)象的大江大河和重要湖泊、重點(diǎn)和重要防洪城市超

標(biāo)準(zhǔn)洪水防御演練檢查工作，重點(diǎn)檢查高洪測報(bào)演練、調(diào)度模擬演練、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急綜合演練

等演練內(nèi)容。

26

14超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理

14.1預(yù)案編制要求

14.1.1明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水

風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、工程防守棄、轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)等相關(guān)規(guī)范。

14.1.2明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案最終解釋部門或單位。

14.1.3明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的修訂條件等要求。

14.1.4明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究的具體規(guī)定。

14.1.5明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的發(fā)布、實(shí)施時(shí)間等管理要求。

14.1.6說明流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案采用的高程基準(zhǔn)系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。

14.2附件附圖附表

14.2.1提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)編制必要的附件、附表、附圖要求。

14.2.2提出附件要求。一般應(yīng)包括：典型流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的水利工程調(diào)度方案，應(yīng)明確防洪

工程運(yùn)用方式、防御過程和調(diào)控結(jié)果。

14.2.3提出附表要求。一般應(yīng)包括：流域干流及重要支流堤防基本情況表、流域重要防洪水

庫基本情況表、蓄滯洪區(qū)基本情況表、流域分洪閘站基本情況表、洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）基本情

況表、大型排江泵站基本情況表、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果匯總表；蓄滯洪區(qū)、分洪閘站以及

洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）運(yùn)用責(zé)任體系表、重要堤防防守責(zé)任體系表等。格式參照附錄A。

14.2.4提出附圖要求。一般應(yīng)包括：流域水系圖、流域主要水文（位）站分布圖、流域重要

防洪工程分布圖、流域主要防洪保護(hù)對(duì)象與水工程分布概化圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御作戰(zhàn)圖等。

14.2.5根據(jù)流域特殊情況，提出應(yīng)增加的其他附件、附圖、附表內(nèi)容及格式要求。

27

附錄A附表格式

表A–1流域干流堤防基本情況表

堤防名稱所在地長度（km）堤防等級(jí)超高（m）

表A–2流域重要防洪水庫基本情況表

控制流汛期防正常防洪設(shè)計(jì)防洪庫調(diào)洪

水水死水

域面積洪限制蓄水高水洪水容庫容

系庫所在位

地區(qū)水位位位位

名名河流（萬（億（億

（m）

稱稱km2）（m）（m）（m）（m）m3）m3）

上游

地區(qū)

中游

地區(qū)

下游

地區(qū)

表A–3中下游干流蓄滯洪區(qū)基本情況表

耕地固定

現(xiàn)設(shè)計(jì)分洪

蓄滯有效蓄洪人口分洪設(shè)計(jì)流

序地狀蓄洪面積面積資產(chǎn)閘或

洪區(qū)容積口門量

號(hào)區(qū)水位2（萬分洪3

分（km）3寬（m）(m/s)

名稱（m）（億m）人）（萬（億口門

類畝）元）

表A–4中下游干流洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）基本情況表

序號(hào)河段名稱分類省份市（區(qū)）面積（km2）人口（人）

表A–5中下游干流大型排江泵站基本情況表

序號(hào)河段泵站名稱位置設(shè)計(jì)抽排流量（m3/s）

28

表A–6分洪閘站及河口擋潮閘基本情況表

序閘底高程閘頂高程總凈寬設(shè)計(jì)水位

所在堤防閘名位置起閉方式

號(hào)（m）（m）（m）（m）

表A–7流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果匯總表

類別序號(hào)省份（自治區(qū)、直轄市）名稱

防洪保護(hù)區(qū)

蓄滯洪區(qū)

中小河流

洪泛區(qū)

城市

表A–8干流蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）運(yùn)用責(zé)任體系表

主管部門責(zé)任工程管理單位

所在省政府責(zé)任人

序名（自治所在市人責(zé)任人

類別

號(hào)稱區(qū)、直轄（區(qū)）姓單職姓單職姓單職

市）名位務(wù)名位務(wù)名位務(wù)

蓄滯洪區(qū)

洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）

表A–9重要堤防防守責(zé)任體系表

主管部門責(zé)任

所在?。ㄗ运谡?zé)任人堤防管理單位責(zé)任人

堤防河人

類別治區(qū)、直轄市

名稱流姓單職姓單職

市）（區(qū)）姓名單位職務(wù)

名位務(wù)名位務(wù)

上游干

流堤防

中下游

29

干流堤

防

中下游

連江支

堤

重要湖

區(qū)堤防

30

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

執(zhí)行本導(dǎo)則時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴(yán)格程度

應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許

要求

不應(yīng)不允許、不許可、不要

宜推薦、建議

推薦

不宜不推薦、不建議

可允許、許可、準(zhǔn)許

允許

不可不需要、不要求

31

中華人民共和國水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則

條文說明

32

目次

1總則.............................................................................................................................................34

2術(shù)語.............................................................................................................................................36

3江河（湖泊）概況.........................................................................................................................39

4流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí).....................................................................................................................47

5超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則.........................................................................................................49

6超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警.............................................................................................................51

7防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用.............................................................................................................53

8超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估.............................................................................................................56

9工程巡查與防守棄運(yùn)用.................................................................................................................63

10轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)...................................................................................................................66

11信息報(bào)送及發(fā)布...........................................................................................................................68

12責(zé)任與權(quán)限...................................................................................................................................71

13監(jiān)督檢查.......................................................................................................................................72

14超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理...........................................................................................................73

33

1總則

1.0.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案是防洪非工程措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)減輕流域洪水災(zāi)害損失和人

員傷亡有重大作用。為使超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制、修編工作具有統(tǒng)一的編制要求和技術(shù)規(guī)

定，編制本規(guī)程是十分必要的。

1.0.2本條規(guī)定了本導(dǎo)則的適用范圍。本導(dǎo)則是根據(jù)3000km2以上具有重要防護(hù)對(duì)象的江河

湖泊的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案可能要求的內(nèi)容制定的?？紤]流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，部分具有重

要防護(hù)對(duì)象的中小河流也應(yīng)編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，如太湖流域的東苕溪，流域面積為2265

km2，保護(hù)東部平原和杭州、嘉興、湖州城市。其他河流、湖泊的流域情況和防洪任務(wù)相對(duì)簡

單或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求相對(duì)較低，在遵守本導(dǎo)則的基本原則和主要的技術(shù)要求原則下，可根據(jù)具

體情況，有所側(cè)重，不一定包括本導(dǎo)則中的所有內(nèi)容，有的要求可適當(dāng)降低，有的內(nèi)容可適當(dāng)

深化。鑒于各流域防洪特點(diǎn)不盡相同，具體防御工作內(nèi)容會(huì)有所差別，在編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

預(yù)案時(shí)可結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)條款內(nèi)容及深度進(jìn)行適度調(diào)整，使之符合實(shí)際工作要求。

1.0.3對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的目的、原則、理念作出規(guī)定。

1.編制目的。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書

記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及防災(zāi)減災(zāi)的重要指示批示精神，立足于防范化解水旱

災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)極端洪水災(zāi)害事件，找出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作中的短板和不足，做好

超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御的總體考慮和各項(xiàng)措施，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。按照“人員不傷亡、水

庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)要求，結(jié)合流域洪水防御工作實(shí)

際，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

2.編制原則。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化防汛責(zé)任制，注重實(shí)用性和可操作性。

3.編制理念。本條有關(guān)重視采用新理念、新技術(shù)、新方法的規(guī)定，在于保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水

防御預(yù)案的先進(jìn)性，以力求分析研究問題更全面深入，擬定的預(yù)案更合理科學(xué)。

1.0.4編制、修訂超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，使預(yù)案符合流域的實(shí)際

情況。對(duì)此，本條歸納為以下幾方面：①加強(qiáng)調(diào)查研究，了解流域的實(shí)情；②重視流域基本情

況和基本資料的搜集、整理、分析，使預(yù)案建立在可靠的基礎(chǔ)上；③充分利用有關(guān)科研成果，

吸取成功的經(jīng)驗(yàn)；④廣泛聽取各方面的意見和要求，鼓勵(lì)公眾參與，妥善處理協(xié)調(diào)各方面的關(guān)

系，以使預(yù)案得到各有關(guān)方面和群眾的支持與配合；⑤按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真論證預(yù)

34

案的合理性，使提出的預(yù)案符合客觀實(shí)際，技術(shù)可行，并具有盡可能大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效

益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防洪保安的要求，