《陸地碳收支核算技術(shù)指南》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)中國測繪學(xué)會(huì)《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第二批）立

項(xiàng)的公告》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《陸地碳收支核算技術(shù)指南》被列入立項(xiàng)計(jì)劃。

（二）目的意義

氣候變化是人類面臨的全球性問題，工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳等溫室

氣體排放劇烈增加，對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)造成了威脅，在這一背景下，世界各

國正在以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，如何減少碳排放、提升碳儲(chǔ)存能

力成為了研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)。中國作為發(fā)展中國家、全球人口最多和經(jīng)濟(jì)總

量第二的國家，碳排放量居世界首位，年均二氧化碳排放量高達(dá)10357萬

噸。中國作為后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者，

國際碳減排壓力巨大。

2021年，習(xí)近平總書記在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上做出承諾，中國將力

爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的二十大報(bào)告提出，

“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，強(qiáng)調(diào)“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)

控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。2021年9月

22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳

中和工作的意見》提出，要“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系”，

“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)

一規(guī)范的碳核算體系”，“依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)

系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、凍土、巖溶等碳

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匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評(píng)估”。2023

年4月，自然資源部發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案方案》，

明確在“十四五”期間，基本摸清我國生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量本底和增匯潛力，

初步建立與國際接軌的生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量體系，加快構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳

中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，并在“十

五五”期間不斷完善。

（三）起草單位及主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)由中國測繪科學(xué)研究院作為主要起草單位，中國測繪科學(xué)研究

院、自然資源部國土整治中心、江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心、武漢市測繪研

究院、寧波市測繪和遙感技術(shù)研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、山西省測繪地理信息院、廣東省碳中和研

究院、廣東省科學(xué)院廣州地理研究所、北京四維遠(yuǎn)見信息技術(shù)有限公司、

中國綠色碳匯基金會(huì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、北京航天世景信息技術(shù)有限公司

等多家單位作為參與起草單位，參與標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、論證以及部分內(nèi)容的編

制。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人包括：翟亮、桑會(huì)勇、侯偉、喬慶華、孫立堅(jiān)、

李海亭、秦思嫻、李曉暉、劉新衛(wèi)、陶旸、邱潔、許建宣、隨云慧、陳水

森、蕭敬豪、許策、關(guān)艷玲、錢廣軍、徐衛(wèi)華以及其他起草單位科研技術(shù)

人員。

（四）主要工作過程

在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第二批）立項(xiàng)的公

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告》文件下達(dá)后，中國測繪科學(xué)研究院、自然資源部國土整治中心、江蘇

省基礎(chǔ)地理信息中心、武漢市測繪研究院、寧波市測繪和遙感技術(shù)研究院、

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、山西省

測繪地理信息院、廣東省碳中和研究院、廣東省科學(xué)院廣州地理研究所、

北京四維遠(yuǎn)見信息技術(shù)有限公司、中國綠色碳匯基金會(huì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、

北京航天世景信息技術(shù)有限公司等組織技術(shù)骨干成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，于2023

年3月2日召開工作組啟動(dòng)會(huì)，經(jīng)過一系列文獻(xiàn)分析、試驗(yàn)驗(yàn)證、行業(yè)調(diào)

研、研討會(huì)討論工作，于2023年8月形成征求意見稿，各階段進(jìn)度如下：

1.立項(xiàng)啟動(dòng)

在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第二批）立項(xiàng)的公

告》文件下達(dá)后，中國測繪科學(xué)研究院等主參編單位技術(shù)骨干成立標(biāo)準(zhǔn)工

作組，于2023年3月2日召開工作組啟動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)大綱、進(jìn)度計(jì)

劃進(jìn)行討論，確定了編制大綱、編制計(jì)劃，明確了分工。

2.起草階段

主參編單位根據(jù)啟動(dòng)會(huì)確定的編制大綱、編制計(jì)劃和編制分工，各章

編制小組參考現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)國內(nèi)外碳源和碳匯核算方法與

模型以及各單位工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年5月5日至6日召開工作組第二次會(huì)議，對(duì)初稿進(jìn)行討論修

改，至2023年8月21日形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

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（一）編制原則

1．合法合理原則。本標(biāo)準(zhǔn)條文完全符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與現(xiàn)

有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致，如現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中已有規(guī)定的，直接引用，避免矛盾和重

復(fù)。

2．技術(shù)先進(jìn)原則。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于碳源和碳匯核算都采

用最新標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測領(lǐng)域數(shù)據(jù)，側(cè)重于碳收支空間分部核

算，避免與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，并保證創(chuàng)新性和先進(jìn)性。

3．實(shí)用性強(qiáng)原則。本標(biāo)準(zhǔn)起草組成員具有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，編寫標(biāo)

準(zhǔn)時(shí)充分考慮我國國情以及碳收支核算現(xiàn)狀。標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)方法和流程多次

征求了相關(guān)專家意見，并在京津冀地區(qū)、江蘇省、廣東省、廣州市、武漢市、

寧波市等地開展了應(yīng)用示范，針對(duì)應(yīng)用效果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了編制和修改。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

引言部分明確了起草本標(biāo)準(zhǔn)的背景及主要目的和意義。

前言部分明確了起草本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、提出單位和歸口管理單位、起草單位

和起草人。

主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、核算原則、核算流

程、數(shù)據(jù)收集和處理、碳源核算及空間化、碳匯核算及空間化、碳收支核算

等，以及附錄2項(xiàng)和參考文獻(xiàn)。

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三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)

效果

本標(biāo)準(zhǔn)在之前和編制過程中，起草單位以承接項(xiàng)目形式或開展預(yù)研和技術(shù)

試驗(yàn)的形式，在京津冀地區(qū)、江蘇省、武漢市、寧波市、廣州市、伊春市開展

了不同尺度應(yīng)用示范，對(duì)碳源、碳匯和碳收支核算的模型和技術(shù)方法在不同研

究區(qū)進(jìn)行了技術(shù)論證，形成了相應(yīng)的技術(shù)體系、分析報(bào)告、專題圖和數(shù)據(jù)集，

項(xiàng)目成果匯交到相關(guān)政府部門，分析結(jié)果形成專報(bào)上報(bào)。以下為部分成果：

1.京津冀碳收支空間格局分析

綜合利用2019年的第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果數(shù)據(jù)、

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，采用生態(tài)過程遙感模型、碳匯/碳

排放系數(shù)法和多源數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，開展了京津冀地區(qū)國土空間碳收支核算

與分析評(píng)價(jià)，形成了數(shù)據(jù)成果和有關(guān)結(jié)論建議。該成果可為優(yōu)化京津冀地區(qū)國土

空間格局、能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等提供參考。

圖1京津冀地區(qū)年碳排放量及其冷熱點(diǎn)分布圖

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圖2京津冀地區(qū)年固碳量及其冷熱點(diǎn)分布圖

圖3京津冀地區(qū)碳收支空間分布圖（500m網(wǎng)格）

圖4京津冀地區(qū)碳排放生態(tài)承載系數(shù)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)系數(shù)分布

2.寧波市全域碳資產(chǎn)核算技術(shù)研究

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開展了寧波市海陸統(tǒng)籌國土空間碳源碳匯核算，形成碳源、碳匯和碳

收支空間分布圖，開展了碳源匯空間格局分析、碳補(bǔ)償分區(qū)劃定以及城市

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析評(píng)價(jià)。

圖5寧波市碳排放量和固碳量空間分布

圖6寧波市碳排放生態(tài)承載系數(shù)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)系數(shù)統(tǒng)計(jì)以及碳補(bǔ)償分區(qū)

3.伊春市碳資產(chǎn)核算技術(shù)研究

利用伊春市國土三調(diào)及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、氣

象數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展國土空間碳源、

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碳匯空間制圖，形成高精細(xì)基于地理圖斑和網(wǎng)格尺度上的碳吸收、碳排

放和碳收支空間分布圖，分析碳收支空間分異特征，開展低碳發(fā)展對(duì)比

評(píng)價(jià)，為“雙碳”目標(biāo)約束下的國土空間土地利用調(diào)整提供決策依據(jù)，

為創(chuàng)新國土空間政策、優(yōu)化國土空間格局提供參考。

圖72021年伊春市年固碳量空間分布圖（100m網(wǎng)格）

圖82021年伊春市年碳排放量空間分布圖（100m網(wǎng)格）

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圖92021年伊春市年碳收支空間分布圖（100m網(wǎng)格）和“三線”范圍內(nèi)碳收支統(tǒng)計(jì)

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)主要參考以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行編制，相關(guān)模型方法與已經(jīng)標(biāo)

準(zhǔn)保持了一致：

國家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（試行），2011年

5月

T/CMSA0027-2022區(qū)域陸地碳匯評(píng)估技術(shù)指南

CH/T9029-2019基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)

HY/T0349-2022海洋碳匯核算方法

IPCC2006.2006年IPCC國家溫室氣體清單指南，日本：全球環(huán)境

戰(zhàn)略研究所，2006

IPCC2013.2013supplementtothe2006IPCCguidelinesfor

nationalgreenhousegasinventorieswetlands[R].

Geneva:IPCC,2014

9

IPCC2019.2019Refinementto2006IPCCguidelinesfor

nationalgreenhousegasinventories,Switzerland：IPCC，2019

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)完全符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與現(xiàn)有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中經(jīng)過多家起草單位的技術(shù)骨干的研討和商議，并初

步征求過行業(yè)內(nèi)專家的意見和建議，最終確定征求意見稿。將在經(jīng)過本次

意見征求后，匯總各單位和專家意見，經(jīng)過技術(shù)研討后進(jìn)行修改。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本文件提供了區(qū)域陸地碳收支核算技術(shù)流程、數(shù)據(jù)來源與處理，以及

碳源、