《旅游者低碳行為指南》（征求意見稿）編制說明

《旅游者低碳行為指南》

（征求意見稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年8月3日

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為增強(qiáng)武夷山低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和意識(shí)，更好地服務(wù)

景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，由武夷山市數(shù)字武夷電子商務(wù)發(fā)展有限公

司提出制定該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并列入了中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)的制定計(jì)劃中。

（二）編制背景和目的意義

1、編制背景

根據(jù)世界旅游組織估算，旅游業(yè)的碳排放量約占碳排放

總量的5%，2035年以前約以2.5%的年均速度增長；同時(shí)，

人與人、人與環(huán)境等不同的社會(huì)問題和生態(tài)問題不斷地出現(xiàn)。

《中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究報(bào)告》分析顯示，旅游業(yè)

約占中國碳排放總量的6%至8%。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)在全球各國、各行業(yè)的蓬勃發(fā)展，低碳經(jīng)

濟(jì)發(fā)展中所倡導(dǎo)的低能耗、低污染、低排放的低碳理念也給

旅游業(yè)帶來了重要啟示。為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化發(fā)展，我國

政府先后出臺(tái)了《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)（LB/T007—2006）、

《關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的若干意見》（國家旅游局，

2008）、《綠色旅游景區(qū)》標(biāo)準(zhǔn)（LB/T015—2011），并在2009

年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41

號(hào)）中明確提出“實(shí)施旅游節(jié)能減排工程”和“倡導(dǎo)低碳旅

游方式”的要求。當(dāng)前，以環(huán)境保護(hù)為價(jià)值取向的節(jié)能減排

1

政策和措施均圍繞旅游企業(yè)展開，忽視了游客在旅游價(jià)值創(chuàng)

造中的主動(dòng)性和能動(dòng)性。旅游業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需

要供給側(cè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)低碳技術(shù)，也需要在需求側(cè)加

強(qiáng)游客管理，雙管齊下，方能實(shí)現(xiàn)低碳價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和體

驗(yàn)價(jià)值的綜合效益最大化。

2、目的意義

旅游者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的消費(fèi)、生活觀念與行為的發(fā)展

是旅游地的旅游低碳化發(fā)展的關(guān)鍵。旅游者作為旅游的行為

主體，對(duì)全球二氧化碳的排放負(fù)有一定的責(zé)任，通過制定旅

游者低碳行為指南，在飲食、住宿、出行、游覽、購物、娛

樂等方面的引導(dǎo)低碳行為，讓游客了解旅游活動(dòng)帶來的碳排

放量及影響的同時(shí)，影響游客的消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)游客踐行低

碳旅游的消費(fèi)和生活模式，從而在全社會(huì)樹立低碳觀念、營

造低碳氛圍。

（三）編制過程

1、成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，收到中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)

會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)通知后，主編單位組織成立了由江蘇現(xiàn)代低碳技

術(shù)研究院、北京萬德福蘭科技有限公司、中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)

證公司共同參與的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。

2、查閱文獻(xiàn)、開展調(diào)研、編寫標(biāo)準(zhǔn)草案

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工作組成立后，通過查閱文獻(xiàn)、開展調(diào)研等方式，于

2023年7月編寫完成標(biāo)準(zhǔn)草案。主要調(diào)研工作包括：

（1）啟動(dòng)文獻(xiàn)收集工作。開始收集、整理低碳行為領(lǐng)域

等相關(guān)的國家部委文件及規(guī)劃、相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的書籍、文獻(xiàn)，并對(duì)其中相關(guān)

的內(nèi)容進(jìn)行分析整理。

（2）開展針對(duì)性調(diào)研工作，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案。對(duì)旅游業(yè)涉

及到游客行為的六大領(lǐng)域開展調(diào)研，主要對(duì)當(dāng)?shù)赜慰图熬用?/p>

社區(qū)、小區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)研，整理形成初步調(diào)研材料。通過

對(duì)文獻(xiàn)資料及實(shí)地調(diào)研的整理分析，從飲食、住宿、出行、

游覽、購物、娛樂等給出低碳行為建議，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

3、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

標(biāo)準(zhǔn)草案完成后，組織會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容、框架進(jìn)行

討論分析，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)網(wǎng)上向

相關(guān)單位及人員廣泛征求意見。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的主要依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要遵循以下基本原則：

（1）標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、T/CAS1.1—2017《團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》起草。本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循國

3

家有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和

一致性，與國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突；

（2）以科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)旅游者

踐行低碳行為為目標(biāo)，確定科學(xué)、合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；

（3）具備充分的適用性和可操作性，突出旅游者低碳行

為的實(shí)際推廣價(jià)值。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)

1.編制依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020的規(guī)定進(jìn)行編寫本，相關(guān)內(nèi)容

經(jīng)過了驗(yàn)證，具有較強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性。根據(jù)調(diào)研情況，

意見收集情況分析，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括:

給出指導(dǎo)旅游者踐行低碳行為相關(guān)的術(shù)語和定義，明確

總體原則、社會(huì)要素一般要求和低碳行為評(píng)估內(nèi)容。

（1）明確低碳旅游的相關(guān)要素；

（2）明確低碳行為配套的社會(huì)一般要素要求；

（3）明確低碳行為踐行的六大領(lǐng)域與具體行為操作；

（4）明確低碳行為自我評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

LB/T007-2015綠色旅游飯店

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T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化導(dǎo)則

T/BAEE012-2012居民生活減塑限塑行為指南

三、主要試驗(yàn)驗(yàn)證分析

在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提倡的旅游者低碳行為要求

征集了武夷山文體旅局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交

通局、生態(tài)專班、行業(yè)部門（景區(qū)管委會(huì)）、企業(yè)代表（武

夷山2家低碳酒店負(fù)責(zé)人）、行業(yè)專家等旅游行業(yè)相關(guān)主管

部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)代表提出意見和建議，并充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)

用。從可行性分析，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的旅游者低碳行為要求是合

理可行的，切實(shí)引導(dǎo)旅游者在旅行過程中實(shí)現(xiàn)低碳旅游。

四、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章的要求，

與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未查到同類國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、重大分歧意見的處理情況

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

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七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《旅游者低碳行為指南》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)

頒布實(shí)施。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過

渡辦法等內(nèi)容）

建議本標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)月后實(shí)施。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，組織成立旅游當(dāng)?shù)氐吞悸糜涡麄?/p>

工作小組，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的推廣