20總復習10知識講解

課程復習考試題型一、單向選擇題（選出一項正確答案，將其代號填入括號內，多選、少選、錯選均不得分。本大題共5小題，每小題3分，共15分）二、多向選擇題（選出一項或一項以上正確答案，將其代號填入括號內，多選、少選、錯選均不得分。本大題共5小題，每小題3分，共15分）三、簡述題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）四、論述題（本大題共2題，每題20分，共40分）

內容結構分析關于教材的說明：本課程原教材：

《中國政府管理與改革》本課程現(xiàn)教材：《中國行政體制改革概論》中國商務出版社2006年10月版關于內容體系的說明：第二部分：政府的改革體系構建中央政府層面：政府的機構改革（新教材第三章）政府的干部人事制度改革（新教材第四章）政府的行政審批制度改革（新教材第五章）中央與地方政府關系變革（新教材第六章）地方政府層面地方政府改革（新教材第九章）未來政府改革趨向21世紀的中國政府改革（新教材第十章）關于內容體系的說明：第三部分：政府的管理體系構建政府的廉政建設（新教材第七章）政府的危機管理（新教材第八章）補充章政府的基本概念補充內容：原政府管理與改革教材《中國政府管理與改革》第一章中國法制出版社2001年版主要內容第一節(jié)政府的一般理解一、政府的概念二、政府的起源理論三、政府的屬性四、政府的體制五、政府的規(guī)模第二節(jié)中國政府一、政府架構二、中央政府三、地方政府第一節(jié)政府的一般理解一、政府的概念政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表示意志、發(fā)布命令的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義的概念：政府是指掌握社會公共權力的各種國家機關的總和。狹義的概念：僅指國家政權機關中的行政機關。立法機關：行使立法權。名稱為：議會、國會、議院、全國人民代表大會、最高人民會議、最高蘇維埃（前蘇聯(lián)）司法機關：行使司法權。名稱為：基層、高等、最高法院、檢察院行政機關：行使行政權。名稱為：內閣、總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國務院、政務院、部長會議、執(zhí)行委員會政府與國家的聯(lián)系與區(qū)別第一節(jié)政府的一般理解二、政府的起源理論（一）中國先秦諸子"止爭論"立政在于止爭，為了趨利避害，政治的目的在于利民墨子，韓非（二）古希臘亞里士多德為代表的“自然論”起源于人類傾向于過社會生活的本性和維護秩序、控制社會的需要政府的形成與發(fā)展和社會的形成發(fā)展同步（三）霍布斯、洛克、盧梭為代表的"社會契約論"政府是人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結果（四）摩爾根："社會分工論"政府起源于社會分工，是公共事務管理從一般社會活動中分離出來并逐步制度化的結果（五）馬克思主義政府起源論政府是隨私有制的出現(xiàn)、階級和國家的產生而產生的四、政府的體制（一）政府的組成形式：政府的組成形式，政體，指國家行政機關與立法、司法機關的組成形式及其相互關系政體由國體決定，為國體服務1．君主制-君主個人掌握最高國家權力，作為國家元首的政體2．貴族制-少數貴族為統(tǒng)治者的政體3．共和制-國家元首和國家權力機關由選舉產生的政體現(xiàn)代資本主義國家普遍采用共和制政體，形式為：議會內閣制、總統(tǒng)制、委員會制社會主義國家實行共和制，形式為：蘇維埃制、人民代表大會制四、政府的體制（一）政府的組成形式總統(tǒng)制---總統(tǒng)擔任國家元首、政府首腦，行使國家最高行政權力，總統(tǒng)獨立于議會之外，定期由公民選舉產生，總統(tǒng)對選民負責，不對議會負責

內閣制---內閣總攬國家行政權力并對議會負責的政體

委員會制---實行合議制的委員會為國家最高執(zhí)行機關的政體立法機關和行政機關是議行合一的關系世界上惟一長期實行委員會制的國家是瑞士

蘇維埃制度---前蘇聯(lián)議行合一的政體

人民代表大會制---我國議行合一的政體人民代表大會是由人民選舉產生，人民行使國家權力的機關行政、審判、檢察、軍事機關由人民代表大會產生，受它監(jiān)督，對它負責四、政府的體制（二）政府結構形式單一制：設中央-地方，中央代表國家，其自治權由中央政府的立法機關依法授予中、英、法、意、日本，自上而下的分權關系聯(lián)邦制：設聯(lián)邦政府邦聯(lián)制：復合制國家結構兩個以上主權國家為經濟、軍事利益等某種共同利益組成的國家聯(lián)盟

（三）政府的內部管理體制多數國家都采用行政首長負責制中國各級政府實行首長負責制第二節(jié)中國政府一、政府架構我國政府的縱向層次：中央政府（國務院）、省、地級市、市縣、鄉(xiāng)我國政府的橫向層次：即政府的工作部門如國務院的工作部門分為：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構等地方政府的工作部門三種情況：業(yè)務指導關系、雙重領導關系、垂直領導關系第二節(jié)中國政府二、中央政府（一）基本組成：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長（二）領導體制：總理負責制（三）職責權限：18項（四）行政機構：辦公廳、組成部門、直屬機構、辦事機構、組成部門管理的國家行政機構和議事協(xié)調機構第二節(jié)中國政府三、地方政府（一）基本組成：省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、秘書長、廳長、局長、委員會主任等（二）領導體制：首長負責制（三）職責權限：縣級以上政府10項，鄉(xiāng)級政府6項（四）工作機構：根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門（五）民族自治地方人民政府：包括自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府（六）特別行政區(qū)政府：我國設有香港、澳門特區(qū)實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權第一章當代中國政府行政體制改革的價值取向

第一節(jié)法治政府

一、法治政府與依法行政、法制政府我國行政改革的總體價值取向：服務型政府建設細分為：法治政府責任政府透明政府有效政府第一節(jié)法治政府

三、法治政府的基本特征(P.3頁)

實質：公民和社會作為法治的主體依法治權政府作為法治的客體接受監(jiān)督和制約（一）民意政府（二）誠信政府（三）責任政府第一節(jié)法治政府

四、法治政府的評價標準（P.4頁）是法治政府特征和目標的具體化和延伸1、價值標準政府是否以人民的權利和利益為根本，其行為是否保障人權，是否能滿足人民的根本需求對于現(xiàn)代市場經濟中出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象，政府能否有效運用各種手段進行調整和糾正，是否能夠組織好社會生活、安排好社會關系、控制好社會主體的行為是否能夠實現(xiàn)對于多元社會利益的平衡和整合，實現(xiàn)社會資源和利益配置的中的正義第一節(jié)法治政府

四、法治政府的評價標準（P.4頁）是法治政府特征和目標的具體化和延伸1、價值標準政府是否具有自律性，是否具有從不需要自己干預的經濟和社會生活中抽身出來的觀念，是否能夠廓清管理和宏觀調控的范圍及限度，真正轉變職能政府是否擁有維護法律權威、維護法律秩序的理念，是否能夠通過法律一致和政令暢通保證人們具有充分的社會和經濟生活條件第一節(jié)法治政府

四、法治政府的評價標準（P.4頁）是法治政府特征和目標的具體化和延伸2、權力行使標準行政權力依法運行行政主體成立必須合法政府必須在法定職權范圍內行使行政權行政官員須達到一定資格，其行為必須有法律依據行政活動嚴格按照法定程序進行第一節(jié)法治政府

四、法治政府的評價標準（P.4頁）是法治政府特征和目標的具體化和延伸3、行政體制構造標準權力的內部制度性安排行政體制內部不同權力間互相制衡，受到法律規(guī)制橫向：政府內部權力的安排相互制約，不同部門間分工合作、相互監(jiān)督和控制縱向：不同級別的政府間權力分配遵循法治化標準中央與地方、上級與下級政府依據憲法和法律分權，各司其職第一節(jié)法治政府

四、法治政府的評價標準（P.4頁）是法治政府特征和目標的具體化和延伸4、職權范圍標準指政府應具有的職能，政府應該做好的事情政府的行政立法職能依法制定行政法規(guī)和規(guī)章，政府行政管理活動和社會宏觀調控的法律依據和標準依法進行宏觀調控，提供優(yōu)質的公共產品和服務依法維護市場和社會秩序，構建和諧社會不再干預社會獨立領域第二節(jié)責任政府三、責任政府的責任體系（P.10頁）（一）法律責任（二）政治責任（三）道德責任第二節(jié)責任政府四、責任政府的實現(xiàn)途徑（P.12頁）（一）轉變政府觀念強化有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償的民主法治意識實現(xiàn)從政府權力本位向責任本位、公民義務本位向權利本位、法律治民治事向治官治權的轉變第二節(jié)責任政府四、責任政府的實現(xiàn)途徑（P.12頁）（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現(xiàn)出來（三）加強政府公務員良好的政德修養(yǎng)（四）建立有效的政法問責機制第三節(jié)透明政府一、透明政府的內涵（P.14頁）透明政府是當今行政改革的應有之義1、政府組織透明2、政府決策透明3、政府行政行為透明第四節(jié)有效政府一、有效政府的界定（P.21頁）內涵：（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會資源的充分利用（三）有效政府是有限政府（四）有效政府是分權的政府第四節(jié)有效政府三、有效政府的實現(xiàn)途徑(P.24-26)（一）轉變政府職能１、明確職能，使能力與職能相適應２、重新界定和調整政府的運作方式和作用范圍形成政府與社會良性互動的社會治理結構（二）權力下放，引入參與機制１、實現(xiàn)民主開放的政府管理，鼓勵公民與低層次公務員參與政府管理２、允許鼓勵民間參與和提供公共產品和服務，實現(xiàn)服務主體由一元向多元轉化３、參與先進的管理技術和管理方法，提高政府服務效能第四節(jié)有效政府三、有效政府的實現(xiàn)途徑(P.24-26)（三）轉變傳統(tǒng)政績觀，完善政府政績考核機制（四）加快公務員制度改革步伐１、民主科學的選人用人機制２、競爭激勵機制３、新陳代謝機制４、廉潔約束機制５、民主監(jiān)督機制第二章當代中國政府職能重構

第一節(jié)政府職能重構的內涵一、政府職能的涵義（二）政府職能的含義（P.33頁）１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系第一節(jié)政府職能重構的內涵（P.33頁）一、政府職能重構的涵義（P.33頁）政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用內涵包括糾補政府失靈和彌補市場失靈（一）政府職能的概念指在一定歷史時期內，政府根據國家和社會發(fā)展的要求而承擔的職責和功能即行政職能，國家行政機關通過實施行政行為以實現(xiàn)其行政權力的過程第一節(jié)政府職能重構的內涵二、糾補政府失靈（P.33頁）政府職能重構的內涵之一政府失靈的原因：（一）政府決策失誤（二）制度缺失（三）政府角色錯位、越位、缺位（四）尋租及腐敗第一節(jié)政府職能重構的內涵三、彌補市場失靈（P.36頁）政府職能重構的內涵之二市場失靈的類型：（一）在彌補市場固有的缺陷方面中國政府必須承擔的經濟職能1、遏制市場競爭走向壟斷2、補償和糾正經濟外在效應3、進行信息引導第一節(jié)政府職能重構的內涵三、彌補市場失靈（P.36頁）政府職能重構的內涵之二市場失靈的類型：（二）中國政府根據自己國家的情況還必須承擔以下方面的特殊職能：1、政府部分的替代市場2、對市場的培育3、推進市場化改革第一節(jié)政府職能重構的內涵三、彌補市場失靈（P.36頁）政府職能重構的內涵之二市場失靈的類型：（三）中國是實現(xiàn)社會主義制度的、發(fā)展中的東方大國。中國的特殊國情決定了政府還必須在以下幾方面發(fā)揮功能：1、管理龐大的國有資產2、緩解就業(yè)壓力3、建立有效的產權制度第三節(jié)政府職能重構的目標

（P.42頁）一、實現(xiàn)政府職能向市場化的轉換（一）健全政府培育市場、規(guī)制市場的職能（二）加速政府采購的市場化進程（三）加快國有銀行的改革步伐（四）完善國有資產管理體制第三節(jié)政府職能重構的目標

（P.42頁）二、構建為“納稅人”服務的政府服務體系構建服務型政府：（一）要有明確的服務理念（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監(jiān)督機制政府工作績效評價體系（三）建立高素質的公務員隊伍和現(xiàn)代化服務手段高效的服務型政府應該具備的構成要素(P.44)（一）要有明確的服務理念（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監(jiān)督機制政府工作績效評價體系（三）建立高素質的公務員隊伍和現(xiàn)代化服務手段第三節(jié)政府職能重構的目標

（P.42頁）三、實現(xiàn)政府職能向社會的分化（一）加強民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權利（二）實行體制和機制創(chuàng)新，推動產學研結合發(fā)展科技（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學形式政府公共服務職能需要強化的是哪些方面(P.45)（一）加強民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權利（二）實行體制和機制創(chuàng)新，推動產學研結合發(fā)展科技（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學形式第三節(jié)政府職能重構的目標

（P.42頁）四、實現(xiàn)政府職能轉化的法制化和規(guī)范化（一）法制化：在條件成熟時將政府職能通過法律、法規(guī)的形式固定下來建立政府公務員法制觀念，完善依法辦事程序（二）規(guī)范化：1、充分調研，科學分析，理清思路2、合理規(guī)劃，分步實施，狠抓落實3、政策先行，逐步穩(wěn)定，制定規(guī)章4、條件成熟，出臺法律，規(guī)范職能第三節(jié)政府職能重構的目標

（P.42頁）五、實現(xiàn)公務員素質的提高現(xiàn)狀：年齡結構偏大依法行政意識薄弱效率觀念低下難以適應高效、快捷的形式要求第四節(jié)政府職能重構的對策(P.46-50)一、要限制和約束政府的權力及其職能（一）政企分開，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設（二）理順政府利益關系，保證政府干預的公正、超脫1、要斬斷政府與其投資的經濟主體間的利益連帶關系2、要切斷政府部門與其主管的經濟主體間的利益連帶關系第四節(jié)政府職能重構的對策

(P.46-50)一、要限制和約束政府的權力及其職能（三）加強對政府調控行為的監(jiān)督（四）規(guī)范政府的干預職能（五）培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織第四節(jié)政府職能重構的對策

(P.46-50)二、要提高政府能力（一）中央政府的行政組織調控能力（二）中央政府的金融宏觀調控能力（三）中央政府的財政宏觀調控能力第三章當代中國政府機構改革

第四節(jié)政府機構改革的深化一、政府機構改革的方向（P.75頁）（一）堅持“小政府、大社會”的行政機構改革方向小政府：部分干預、能力有限大社會：政府僅集中做好宏觀調控等決策性工作，服務性工作承包給私營企業(yè)或非盈利機構（二）通過政府職能的轉變促進行政機構改革１、經濟事務的管理對資源配置的基礎性作用加強宏觀調控和市場監(jiān)管２、社會事務的管理宏觀管理適當劃分各級政府在社會公共事務管理中的職責權限實行社會公共事務以地方管理為主的管理體制第四節(jié)政府機構改革的深化一、政府機構改革的方向（P.75頁）（三）按照市場經濟條件下的政府職責，調整政府規(guī)模和結構重點放在地方政府，中間層次調整時與減少管理層次結合，推廣市管縣體制依據一定標準對地方政府的分類結合（四）重點規(guī)范政府各部門的經濟利益（五）通過加強法制促進行政機構改革盡快建立完善社會主義法制體系樹立發(fā)展觀念，摒棄人治思想加強政府監(jiān)督檢查職能第四節(jié)政府機構改革的深化一、深化政府機構改革的具體途徑（P.77頁）（一）行政理論創(chuàng)新（二）行政觀念創(chuàng)新依法行政觀念勤政廉政觀念行政社會化觀念小政府大服務、小政府大市場觀念有限政府觀念廉價高效政府觀念政府競爭觀念政府開放觀念第四節(jié)政府機構改革的深化一、深化政府機構改革的具體途徑（P.77頁）（三）行政職能創(chuàng)新公共管理：政府主要提高公共產品和公共服務政府負責執(zhí)法政府不直接干預企業(yè)活動政府集中提高社會保險與社會福利、科技發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展等公共產品第四節(jié)政府機構改革的深化一、深化政府機構改革的具體途徑（P.77頁）（四）行政體制創(chuàng)新行政權力體系的創(chuàng)新行政組織體制的創(chuàng)新行政運行機制的創(chuàng)新行政法制的創(chuàng)新行政人事制度創(chuàng)新（五）行政手段創(chuàng)新推進電子政務提高行政效率改變政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程2008年政府機構改革新時期以來的第6次國務院機構改革拉開帷幕國務院新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個2008年政府機構改革具體內容包括：——合理配置宏觀調控部門職能國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。——加強能源管理機構設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理2008年政府機構改革具體內容包括：——組建工業(yè)和信息化部組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室——組建交通運輸部組建國家民用航空局，由交通運輸部管理國家郵政局改由交通運輸部管理不再保留交通部、中國民用航空總局2008年政府機構改革具體內容包括：——組建人力資源和社會保障部組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理不再保留人事部、勞動和社會保障部——組建環(huán)境保護部不再保留國家環(huán)境保護總局2008年政府機構改革具體內容包括：——組建住房和城鄉(xiāng)建設部不再保留建設部——國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門如下：

１．中華人民共和國外交部

２．中華人民共和國國防部

３．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

４．中華人民共和國教育部

５．中華人民共和國科學技術部

６．中華人民共和國工業(yè)和信息化部

７．中華人民共和國國家民族事務委員會

８．中華人民共和國公安部

９．中華人民共和國國家安全部

１０．中華人民共和國監(jiān)察部

１１．中華人民共和國民政部

１２．中華人民共和國司法部

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門如下：

１３．中華人民共和國財政部

１４．中華人民共和國人力資源和社會保障部

１５．中華人民共和國國土資源部

１６．中華人民共和國環(huán)境保護部

１７．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

１８．中華人民共和國交通運輸部

１９．中華人民共和國鐵道部

２０．中華人民共和國水利部

２１．中華人民共和國農業(yè)部

２２．中華人民共和國商務部

２３．中華人民共和國文化部

２４．中華人民共和國衛(wèi)生部

２５．中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會

２６．中國人民銀行

２７．中華人民共和國審計署第四章當代中國干部人事制度改革

第二節(jié)深化干部人事制度改革的基本原則和目標一、干部人事制度改革的基本原則（一）干部人事制度改革要著眼于調動一切積極因素（二）干部人事制度改革必須按干部人事工作規(guī)律辦事（三）干部人事制度改革必須遵循民主政治的原則第二節(jié)深化干部人事制度改革的基本原則和目標二、干部人事制度改革的基本方向（P.97頁）實現(xiàn)干部人事工作的科學化、民主化、制度化科學化：以科學的態(tài)度去認識和掌握干部工作規(guī)律，按照人才成長規(guī)律建立科學的干部管理體制和制度，用科學的管理辦法和手段實施干部工作行為，確保干部工作的活力民主化：在黨的領導、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部，落實人民當家作主的民主權利，使群眾對干部的選拔任用有充分的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力的干部制度體系，堅持用制度規(guī)范指導干部工作，避免人治現(xiàn)象第二節(jié)深化干部人事制度改革的基本原則和目標三、干部人事制度改革的具體目標（P.99頁）（一）干部選拔民主化改進委任制完善選舉制擴大公示制推行票決制（二）干部交流規(guī)范化回避原則：避籍、避親、避熟、避嫌適崗原則需要原則穩(wěn)定原則兼顧原則第二節(jié)深化干部人事制度改革的基本原則和目標三、干部人事制度改革的具體目標（P.99頁）（三）實績考核科學化完善考核體系劃清實績界限改進考察手段（四）干部資源網絡化第三節(jié)干部人事管理體制的創(chuàng)新(P.100-110)一、干部選拔任用機制創(chuàng)新二、干部管理體制創(chuàng)新三、干部工作中的民主機制創(chuàng)新四、干部考核機制創(chuàng)新五、干部監(jiān)督機制創(chuàng)新六、干部能上能下機制創(chuàng)新七、干部交流機制創(chuàng)新

第五章當代中國行政審批制度改革第三節(jié)行政審批制度改革的指導思想、總體要求和遵循的原則二、行政審批制度改革的總體要求以轉變政府職能，促進依法行政，從源頭上預防和解決腐敗，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制為目標對于不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，予以取消可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行第三節(jié)行政審批制度改革的指導思想、總體要求和遵循的原則三、行政審批制度改革應遵循的原則（P.127頁）（一）合法原則設定行政審批的法律文件，必須符合我國立法體制的要求，遵循法制統(tǒng)一原則設定和實施行政審批，必須符合依法行政的要求（二）合理原則有利于社會主義市場經濟發(fā)展和社會全面進步有利于政府實施有效管理（三）效能原則與新的“三定”方案規(guī)定的部門職能一致簡化程序、強化服務兩個政府部門分別審批的，本級政府確定一個主管部門較低層級行政機關審批的，上級機關不應審批審批時要規(guī)定合理的時限第三節(jié)行政審批制度改革的指導思想、總體要求和遵循的原則三、行政審批制度改革應遵循的原則（P.127頁）（四）責任原則（五）監(jiān)督原則堅持公平、公正的原則貫徹公開原則保證自然人、法人和其他社會組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權

第六章當代中國中央與地方關系變革第三節(jié)中央高度集權的經濟體制改革一、中央與地方財政管理權限調整（一）實行“分灶吃飯”的財政體制（二）分稅制改革第四節(jié)中央與地方權限劃分的法定化三、中央和地方關系法基本構想（一）以權力制約權力的基本原則《中央與地方關系法》（二）科學劃分中央與地方的權力界限向地方分權法國：1982年《地方分權法》我國：中央專有權力地方專有權力中央和地方共有權力第四節(jié)中央與地方權限劃分的法定化三、中央和地方關系法基本構想我國：中央專有權力（P.169頁）中央和地方共有權力地方專有權力（P.169頁）地方交通、郵電通訊事業(yè)地方財政稅收地方教育事業(yè)地方財產管理地方人事制度本地區(qū)財政稅收工商貿易管理地區(qū)間交流及與外國地方政府間交流地方性法規(guī)為適應國家法律、行政性法規(guī)而制定的實施細則第七章當代中國政府廉政建設

第二節(jié)中國政府反腐敗斗爭的指導思想一、毛澤東的反腐敗理論（一）科學分析腐敗現(xiàn)象產生的根源（二）深刻地闡述了腐敗現(xiàn)象的嚴重危害（三）對黨的監(jiān)督制度的有益探索第二節(jié)中國政府反腐敗斗爭的指導思想二、鄧小平的權力監(jiān)督思想（一）關于為什么要對權力進行監(jiān)督觀點1、執(zhí)政黨的特殊地位決定了黨必須接受監(jiān)督2、黨內出現(xiàn)的官僚主義、主觀主義等不良作風，決定了黨必須接受監(jiān)督第二節(jié)中國政府反腐敗斗爭的指導思想二、鄧小平的權力監(jiān)督思想（二）關于如何對權力實施監(jiān)督的觀點（Ｐ.186頁）1、黨內監(jiān)督是共產黨自我完善、自我發(fā)展的重要手段2、人民群眾的監(jiān)督，尤其是領導干部更要接受群眾的監(jiān)督3、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督4、法律監(jiān)督第二節(jié)中國政府反腐敗斗爭的指導思想三、江澤民的反腐敗理論（Ｐ.186頁）（一）以權力制約權力（二）以法律制約權力（三）以民主制約權力（四）以民主黨派的監(jiān)督制約權力（五）以黨內監(jiān)督制約權力第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗斗爭的經驗(P.188-196)一、設立專門的反腐敗組織加強監(jiān)督五種機構：司法檢察機構立法機關分權原則設立議會具有監(jiān)督權監(jiān)察機關1809年瑞典設立第一個議會監(jiān)察專員公署專門的反腐敗組織新加坡貪污調查局反腐敗協(xié)調組織中國國家級預防腐敗的專門機構――國家預防腐敗局主要職能是進行宣傳、教育，進行制度的建設、機制體制的創(chuàng)新，以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作

第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗二、加強廉政立法和反腐敗立法廉政立法1、在公務員法規(guī)中規(guī)定廉潔自律的條款新加坡公務員行為與紀律條令澳洲公務人員行為準則墨西哥公務員職責法2、制定專門的廉政準則美國政府道德法法國關于政治生活財務透明度法令菲律賓公共官員與雇員品行和道德標準法韓國公職人員道德法3、主要內容：限制接受禮品限制政府官員兼職嚴禁假公濟私鋪張浪費限制工資以外收入對政府官員離職后利用原職務影響力獲得不正當利益的限制第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗二、加強廉政立法和反腐敗立法反腐敗立法1、綜合型反腐敗法英國公共機構防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗二、加強廉政立法和反腐敗立法反腐敗立法2、實體型反腐敗法日本關于整頓經濟關系罰則的法律蘇俄關于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例3、程序型反腐敗法西巴基斯坦反腐敗局法令泰國反貪污法新加坡沒收貪污所得利益法南非嚴重經濟犯罪行為調查法加拿大舞弊行為調查法第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗三、普遍實行財務審計監(jiān)督制度國外審計機構類型：國家審計隸屬立法、政府、司法內部審計內部專司審計職能的機構社會審計（民間審計）地方當局、社區(qū)、公民代表組成審計內容：財政審計績效審計專項審計第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗四、實施“透明”制度和“陽光”法案透明制度：政府向國會報告制度政府公開辦事制度文件公開制度服務承諾制度陽光法案：政府官員財產申報制度相關法規(guī)：美國政府道德法加拿大利益沖突法新加坡防止貪污法韓國公職人員道德法墨西哥公務員財產登記法泰國國家公職人員財產與債務申報國家法第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗五、對金錢政治的限制措施限制金錢政治多黨制防止官商一體政府訂貨公共工程投標公開采購限制商業(yè)賄賂嚴禁政府官員經商辦企業(yè)、在企業(yè)兼職領取報酬嚴禁軍商勾結禁止軍人經商第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗六、嚴格對官員的選任和管理文官制度：公開考試制度培訓教育制度回避制度崗位輪換制度生活保障制度第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗七、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用第四種權力：新聞的獨立原則和自由原則新聞的客觀性和時效性新聞記者的敬業(yè)精神和勇敢精神保障新聞報道的權力采訪權、報道權、批評權受法律保護第三節(jié)國外行政監(jiān)督與反腐敗的經驗八、開展聲勢浩大的反腐敗運動和國際間反腐敗協(xié)作1992年意大利清廉運動1993年韓國反腐敗運動巴基斯坦波蘭保加利亞第四節(jié)我國公共行政監(jiān)督體制改革二、改革和完善我國公共行政監(jiān)督體制的對策（P.197頁）（一）建立公共行政監(jiān)督體系的協(xié)調機制綜合協(xié)調機構統(tǒng)一的公共行政監(jiān)督情報信息網（二）科學合理分權，建立以權力約束權力的監(jiān)督制約機制加強和改善黨的領導科學合理分權強化人大監(jiān)督機制第四節(jié)我國公共行政監(jiān)督體制改革二、改革和完善我國公共行政監(jiān)督體制的對策（P.197頁）（三）提高監(jiān)督人員素質，增強監(jiān)察機關的權威全面提高行政監(jiān)察人員的素質增強行政監(jiān)察部門的權威性（四）健全公共行政監(jiān)督的法律機制，提高全民法律監(jiān)督意識重視和加強行政監(jiān)督的立法，建立健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)體系提高全民法律監(jiān)督意識第四節(jié)我國公共行政監(jiān)督體制改革二、改革和完善我國公共行政監(jiān)督體制的對策（P.197頁）（五）逐步推行政務公開，強化社會及新聞媒體等外部監(jiān)督政務公開新聞媒體輿論監(jiān)督第八章當代中國政府危機管理第一節(jié)政府危機管理的基本原則一、危機與危機管理政府公共危機的類型（P.209頁）原因：不可抗拒自然因素引起的危機人為因素引起的危機恐怖事件、疾病流行、煤礦爆炸、飛機失事、戰(zhàn)爭、民族沖突領域：政治、經濟、民族、生態(tài)、疾病危機影響范圍：全球性危機：9.11、伊拉克戰(zhàn)爭、亞洲金融危機國家危機：地震、非典疾病流行地方性危機：煤礦爆炸、飛機失事第一節(jié)政府危機管理的基本原則三、政府危機管理的基本原則（P.210頁）（一）時間性原則（二）效率性原則（三）協(xié)同性原則（四）安全性原則（五）合法性原則（六）科學性原則（七）程序性原則（八）適度性原則第二節(jié)政府危機管理的基本體系建立一、危機發(fā)生前的管理模式（一）建立一個專門的危機應急管理機構（二）建立危機管理的法制保障體系（三）建立完善的預警機制危機報告制度信息監(jiān)測系統(tǒng)（四）做好應對危機的預案及配套準備工作第二節(jié)政府危機管理的基本體系建立二、危機發(fā)生中的管理模式（P.215頁）（一）快速反應系統(tǒng)應急預案（二）危機處理的咨詢系統(tǒng)利用各種外腦、智囊團（三）指揮和決策系統(tǒng)由各級政府的核心成員組成（四）建立有效的信息系統(tǒng)通訊系統(tǒng)信息報告制度透明信息披露制度第二節(jié)政府危機管理的基本體系建立二、危機發(fā)生中的管理模式（P.215頁）（五）應急策略的及時實施（六）廣泛利用社會力量參與危機的處理（七）建立國際溝通與協(xié)作機制2004年印度洋海嘯事件第二節(jié)政府危機管理的基本體系建立三、危機結束后的管理模式（一）恢復和重建社會秩序1、民眾災難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉2、災后生產、生活基礎設施重建（二）總結經驗教訓，完善危機管理體制（三）處置責任人第四節(jié)我國政府危機管理體系的建構一、政府危機管理的組織機構常設性危機管理部門、屬地化管理美國：聯(lián)邦危機管理局我國：臨時成立危機管理指揮部全國防治非典指揮部全國防治高致病性禽流感指揮部二、政府危機管理的決策機制（P.223頁）（一）危機情境下政府決策的特殊性分析時間壓力大決策問題復雜決策風險高危機決策對決策者提出了更高的要求（二）危機管理的決策機制建立危機決策信息系統(tǒng)建立長期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度第四節(jié)我國政府危機管理體系的建構三、政府危機管理的機制建立新聞發(fā)布會制度媒體管理政府要增加透明度媒體要加強責任感四、政府危機管理的控制機制迅速調動危機信息監(jiān)控系統(tǒng)進行心理救治、控制危機第四節(jié)我國政府危機管理體系的建構五、建立其他相關危機管理機制建立國際溝通與協(xié)作機制將危機管理納入世界體系進行倫理倡導，是構建危機管理制度化的另一補充

第九章當代中國地方政府改革第一節(jié)地方政府機構改革與職能轉變一、地方政府機構改革的目標取向（一）優(yōu)化地方政府體制（二）實現(xiàn)地方政府廉價（三）提高地方政府效能（四）促進地方政府法治（五）推動地方政府廉潔第一節(jié)地方政府機構改革與職能轉變三、地方政府機構改革的制約條件（一）政府內在動力不足（二）當前經濟環(huán)境壓力（三）社會自治力發(fā)展的制約政府放權和退卻的程度以社會質量的高低為限度社會質量：（P.238頁）社會自身的各種因素進行自我組織、自行運作、自我發(fā)展和自我管理的水平和能力市場質量是社會質量的一個重要指標第一節(jié)地方政府機構改革與職能轉變四、地方政府的職能轉變（一）政府政府職能轉變的關鍵從中央和地方關系看關鍵在龍頭從內容決定形式看，地方政府職能轉變根本在于職能內容的調整政府職能轉變的方向：規(guī)劃發(fā)展、內外協(xié)調、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、自身管理（P.239頁）從地方政府制度由政府機構和公務員履行看，職能轉變能否成功關鍵在于機構和人第一節(jié)地方政府機構改革與職能轉變四、地方政府的職能轉變（一）政府職能轉變的關鍵從地方政府履行職能的方式看，