《公共預(yù)算管理》課件

公共預(yù)算管理公共預(yù)算管理是國家治理體系的重要組成部分。它涉及到政府財政收入的籌集、支出項目的安排、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。課程內(nèi)容概述公共預(yù)算的定義公共預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)收入和支出的計劃。公共預(yù)算管理的重要性公共預(yù)算管理是國家宏觀調(diào)控的重要手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。公共預(yù)算管理的基本原則公共預(yù)算管理遵循合法性、公開性、效率性、公平性等原則。公共預(yù)算管理的主要職能公共預(yù)算管理的主要職能包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理等。公共預(yù)算的定義1政府財務(wù)計劃公共預(yù)算是一種政府財務(wù)計劃，涉及政府資金的籌集、分配和使用。2資源配置它是政府在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)其政策目標(biāo)，對社會資源進(jìn)行配置的一種主要方式。3財政收支公共預(yù)算反映了政府在特定時期內(nèi)的財政收支情況，包括收入和支出。4社會責(zé)任公共預(yù)算體現(xiàn)了政府對社會發(fā)展和人民生活的責(zé)任，通過資金分配來促進(jìn)社會福利。公共預(yù)算管理的重要性資源配置公共預(yù)算管理是國家財政管理的核心，政府通過預(yù)算合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。財務(wù)透明度公開透明的預(yù)算管理制度可以增強政府的公信力，提高民眾對政府的信任度，保障財政資金的合理使用。財政問責(zé)預(yù)算管理是政府對公民和社會負(fù)責(zé)的重要手段，通過預(yù)算管理，政府接受社會監(jiān)督，提升財政管理的效率和效益。財政穩(wěn)定良好的公共預(yù)算管理有利于維護(hù)財政穩(wěn)定，有效防范和化解財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。公共預(yù)算管理的基本原則合法性原則預(yù)算編制和執(zhí)行必須符合國家法律法規(guī)，確保資金使用合規(guī)，防止資金浪費和濫用。公開透明原則預(yù)算信息公開透明，方便公眾監(jiān)督，提升預(yù)算管理的公信力。效率性原則預(yù)算資金要高效利用，最大限度地發(fā)揮資金效益，實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。公平性原則預(yù)算分配要體現(xiàn)社會公平，優(yōu)先保障弱勢群體和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)社會資源的合理配置。公共預(yù)算管理的主要職能資金籌集公共預(yù)算管理負(fù)責(zé)籌集資金，以支持政府運作和提供公共服務(wù)。資金分配將籌集的資金分配給不同的政府部門和項目，確保資金的使用效率和效益。資金控制通過預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金的使用符合預(yù)算計劃，防止資金浪費和腐敗。預(yù)算報告定期發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況報告，提高政府的透明度和公眾參與度。公共預(yù)算編制的程序預(yù)算草案編制各級政府部門根據(jù)財政政策和年度目標(biāo)，編制部門預(yù)算草案。匯總審核財政部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總審核，形成初步預(yù)算草案。政府審議政府審議預(yù)算草案，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和修改。立法機關(guān)審議立法機關(guān)審議和批準(zhǔn)預(yù)算草案，形成正式的政府年度預(yù)算。國家財政預(yù)算的編制1收入預(yù)算包括稅收、非稅收入和其他收入2支出預(yù)算包括中央政府和地方政府的支出3赤字預(yù)算支出大于收入時，政府需要借債或發(fā)行國債4平衡預(yù)算支出等于收入時，政府不需要借債國家財政預(yù)算的編制是一個復(fù)雜的過程，需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求等因素。地方財政預(yù)算的編制1預(yù)算編制基礎(chǔ)地方政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合地方實際情況編制地方財政預(yù)算。2預(yù)算編制程序編制預(yù)算草案部門預(yù)算審核政府預(yù)算匯總預(yù)算草案審議預(yù)算最終批準(zhǔn)3預(yù)算編制內(nèi)容包括地方財政收入預(yù)算、地方財政支出預(yù)算和地方政府債務(wù)預(yù)算。政府預(yù)算的結(jié)構(gòu)和特點預(yù)算分類政府預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照預(yù)算管理的范圍又分為一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。預(yù)算結(jié)構(gòu)政府預(yù)算按收入和支出分類列示，包括一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算支出等。預(yù)算特點政府預(yù)算具有強制性、計劃性、公開性、完整性等特點。政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)1預(yù)算草案提交政府部門將預(yù)算草案提交至立法機構(gòu)進(jìn)行審議。2立法機構(gòu)審議議員會對預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)審查，并提出修正意見。3預(yù)算決議立法機構(gòu)最終通過投票對預(yù)算草案進(jìn)行批準(zhǔn)或否決。4政府執(zhí)行政府部門根據(jù)通過的預(yù)算決議執(zhí)行年度財政預(yù)算計劃。政府預(yù)算的執(zhí)行與控制1預(yù)算執(zhí)行政府部門依據(jù)預(yù)算安排，合理使用財政資金。2預(yù)算控制對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，防止資金浪費和違規(guī)使用。3績效評價評估預(yù)算執(zhí)行效果，確保資金使用效益最大化。4預(yù)算調(diào)整根據(jù)實際情況，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會形勢。政府預(yù)算的執(zhí)行和控制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)財政資金效益最大化的重要保障。預(yù)算收支的監(jiān)督與檢查預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。預(yù)算績效監(jiān)督對預(yù)算資金使用效果進(jìn)行評估，分析績效目標(biāo)完成情況，推動預(yù)算資金使用效率提升。預(yù)算收支檢查對預(yù)算收支的真實性、合法性、效益性進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。預(yù)算績效管理的重要性11.提高資金使用效率預(yù)算績效管理可以幫助政府部門更加有效地利用公共資金，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。22.增強預(yù)算透明度績效管理可以使預(yù)算過程更加公開透明，提高公眾對政府資金使用的監(jiān)督和參與度。33.提升政府治理能力預(yù)算績效管理有助于政府部門加強對公共政策的評估和改進(jìn)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。44.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)算績效管理有利于政府部門更加科學(xué)地制定公共政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)算績效管理的目標(biāo)和內(nèi)容提高公共服務(wù)效率通過績效管理，提升政府公共服務(wù)水平，滿足公眾對公共服務(wù)的需求。促進(jìn)財政資金使用效益確保財政資金合理配置，提高資金使用效益，實現(xiàn)公共資金的最佳價值回報。加強預(yù)算透明度和公眾參與公開預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督，提升政府預(yù)算管理的透明度和公眾參與度。推動政府部門的責(zé)任意識建立績效考核機制，強化政府部門的責(zé)任意識，提升政府部門的工作效率。預(yù)算績效評價的原則科學(xué)性評價指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行效果，避免片面性和主觀性。評價方法應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，確保評價結(jié)果的客觀公正?？陀^性評價結(jié)果應(yīng)基于客觀數(shù)據(jù)和事實，避免人為因素干擾。評價過程應(yīng)透明公開，接受公眾監(jiān)督?？刹僮餍栽u價指標(biāo)應(yīng)可衡量，數(shù)據(jù)易于獲取，評價方法簡單易行。評價結(jié)果應(yīng)具有指導(dǎo)意義，能夠促進(jìn)預(yù)算管理改進(jìn)。時效性評價應(yīng)及時進(jìn)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋，促進(jìn)預(yù)算管理改進(jìn)。預(yù)算績效評價的方法目標(biāo)導(dǎo)向法以預(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向，評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。投入產(chǎn)出分析法分析預(yù)算投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，評價預(yù)算資金使用效率。成本效益分析法比較預(yù)算項目實施的成本和效益，評價項目經(jīng)濟(jì)合理性。公眾滿意度調(diào)查法通過調(diào)查了解公眾對預(yù)算項目實施效果的滿意程度，評價項目社會效益。預(yù)算績效信息的應(yīng)用績效評價指標(biāo)預(yù)算績效信息用于評估預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)達(dá)成程度。決策支持分析預(yù)算績效，為預(yù)算管理決策提供數(shù)據(jù)支持。公開透明公開預(yù)算績效信息，提高政府預(yù)算透明度，接受公眾監(jiān)督。資源配置優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算資金使用效率，實現(xiàn)公共服務(wù)效能最大化。公共預(yù)算改革的背景11.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，政府職能轉(zhuǎn)變，公共財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要完善預(yù)算管理制度。22.財政體制改革預(yù)算管理體制改革推進(jìn)，財政管理方式轉(zhuǎn)變，需要優(yōu)化預(yù)算管理制度。33.國際經(jīng)驗借鑒學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗，促進(jìn)中國預(yù)算管理制度更加完善。44.社會公眾期待公眾對預(yù)算管理的透明度、效率和公正性要求提高，需要提高預(yù)算管理水平。預(yù)算管理體制改革的重點預(yù)算編制建立統(tǒng)一的預(yù)算編制體系，優(yōu)化預(yù)算編制流程，加強預(yù)算編制質(zhì)量管理。預(yù)算執(zhí)行強化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行過程管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算監(jiān)督完善預(yù)算監(jiān)督機制，加強預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金使用效益。預(yù)算管理信息化加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理效率和透明度。中國預(yù)算管理制度的現(xiàn)狀預(yù)算管理體制分級預(yù)算管理體制預(yù)算編制方法零基預(yù)算、績效預(yù)算、部門預(yù)算預(yù)算執(zhí)行機制預(yù)算控制、預(yù)算績效管理、預(yù)算監(jiān)督信息化水平不斷提升，但仍需完善中國預(yù)算管理制度近年來取得了長足進(jìn)步，但仍存在一些問題，例如預(yù)算透明度不足、預(yù)算約束力不強、預(yù)算績效評價機制不完善等。中國預(yù)算管理存在的主要問題預(yù)算透明度不足預(yù)算信息公開程度有限，公眾難以了解預(yù)算編制過程和資金使用情況，監(jiān)督難度加大。預(yù)算績效管理缺失預(yù)算績效評價機制尚未健全，預(yù)算執(zhí)行效果難以有效評估，預(yù)算資金使用效率有待提高。預(yù)算管理體制不完善部門預(yù)算管理制度尚不完善，預(yù)算資金分配和使用缺乏科學(xué)性，預(yù)算管理效率較低。完善中國預(yù)算管理制度的建議預(yù)算透明度提高預(yù)算公開透明度，接受社會監(jiān)督。預(yù)算效率優(yōu)化預(yù)算配置，提高預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算問責(zé)加強預(yù)算績效評價，建立預(yù)算問責(zé)機制。預(yù)算誠信加強預(yù)算執(zhí)行管理，杜絕預(yù)算欺詐和腐敗。注冊會計師在公共預(yù)算管理中的作用獨立審計注冊會計師對政府預(yù)算收支進(jìn)行獨立審計，保證預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性，維護(hù)公共資金的安全和使用效率。預(yù)算監(jiān)督注冊會計師可以對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。注冊會計師需具備的專業(yè)能力財務(wù)專業(yè)知識深入了解政府預(yù)算制度、財務(wù)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，掌握相關(guān)法規(guī)和政策。審計方法和技能熟練運用審計方法和技術(shù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的審計、績效審計和財務(wù)審計。數(shù)據(jù)分析和解讀能力能夠?qū)︻A(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和解讀，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。溝通和表達(dá)能力清晰地與政府部門、審計部門和其他相關(guān)方進(jìn)行溝通和交流，有效地傳達(dá)審計結(jié)果和建議。注冊會計師在預(yù)算全過程的參與1預(yù)算編制協(xié)助政府部門編制預(yù)算方案2預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督政府部門預(yù)算資金使用3預(yù)算監(jiān)督審計預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題4預(yù)算績效評價評估預(yù)算資金使用效益，提出建議注冊會計師可參與預(yù)算的全過程，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高政府預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。注冊會計師在績效管理中的作用1獨立性與客觀性注冊會計師具有獨立性，可以客觀地評估預(yù)算績效，提供可靠的意見。2專業(yè)能力注冊會計師擁有豐富的財務(wù)管理和審計經(jīng)驗，能夠有效評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。3專業(yè)技術(shù)注冊會計師可以運用專業(yè)技術(shù)和方法，進(jìn)行預(yù)算績效評價，提高評價的科學(xué)性和有效性。4信息披露注冊會計師可以對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行公開披露，促進(jìn)預(yù)算透明度和政府責(zé)任。注冊會計師的職業(yè)道德和責(zé)任誠信正直注冊會計師必須保持獨立性和客觀