安全工程師-安全生產(chǎn)行政法規(guī)課程講義

安全工程師-安全生產(chǎn)行政法規(guī)課程講義

本章結(jié)構(gòu)

第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材

生產(chǎn)企業(yè)需取證、具備基本安全生產(chǎn)條件、申請受理審查發(fā)證、期限3年、

第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例監(jiān)察體制（雙重領(lǐng)導(dǎo)國家為主）、監(jiān)察內(nèi)容（責(zé)任制、組織保障

安技費(fèi)、安全設(shè)施設(shè)計審查驗收、安全條件檢查、作業(yè)現(xiàn)場檢查復(fù)查、專用設(shè)備監(jiān)督、事故應(yīng)急

第三節(jié)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安15種安全隱患60種行為、三證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可

全事故的特別規(guī)定證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照）、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉（3個月內(nèi)2

次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、無證照、）、

建設(shè)單位職責(zé)：1提供有關(guān)施工資料2不得壓縮合同工期3保證必

第四節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例要的安全投入4不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求

的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具5開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

勘察單位的安全責(zé)任：（1）勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，依據(jù)《建

設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)總令93號）取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書后，在許可范圍內(nèi)從事勘

察活動。（2）勘察必須滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3）勘察單位提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足

安全生產(chǎn)的要求。（4）勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)

筑物的安全。

設(shè)計單位的安全責(zé)任：（1）設(shè)計單位必須依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93

號）取得相應(yīng)的等級資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)承攬設(shè)計業(yè)務(wù)。

（2）設(shè)計單位必須依法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量和施工安全。

（3）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計文件中注明，并

對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

⑷采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提出保障施工作業(yè)人員

安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

⑸設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任：（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案

是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求

施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及

時向有關(guān)主管部門報告。

（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程安全生

產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)。

施工單位的安全責(zé)任：（一）施工單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

承攬工程。（二）主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的安全施工責(zé)任（三）依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二

十三條的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（四）實行施工總承

包的，施工現(xiàn)場由總承包單位全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)（五）特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)

培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（六）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口、起重機(jī)械、臨

時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物,

有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（七）施工現(xiàn)場的安全管理1.毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和現(xiàn)場圍欄的安全管理。2.現(xiàn)場消防安全

管理。3.保障施工人員的人身安全。4.施工人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。5.施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)

備、施工機(jī)具和配件的管理。6.起重機(jī)械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案。（八）施工單位

應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費(fèi)由施工單位支付。實行施工總

承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。

本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃

第五節(jié)危險化學(xué)品安全管理條例

等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目

錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目

進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許

可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。

2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,

并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

3質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型

儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險化學(xué)品

及其包裝實施檢驗。

4.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)

險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管

理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的

應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。

5.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險化學(xué)

品水路運(yùn)輸安全實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人

員、押運(yùn)人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。

6.鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)

審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。

7.民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。

8.衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生

救援工作。

9.工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,

查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。

10.郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存安全管理的規(guī)定：1統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局2新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項

目的安全條件審查3生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位管道應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志并檢查4生產(chǎn)危險化學(xué)品單位依法

取得安全生產(chǎn)許可證5外包裝應(yīng)有相應(yīng)說明書6容器定期檢查，記錄保存2年7保持安全距離8安全評

價9倉庫管理

危險化學(xué)品經(jīng)營的安全管理規(guī)定：1經(jīng)營應(yīng)取得許可2存放民用小包裝物3劇毒化學(xué)品購買許可證

危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定：1資質(zhì)資格2裝卸安全3運(yùn)輸安全4劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證5內(nèi)

河禁運(yùn)劇毒化學(xué)品

條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用

第六節(jié)煙花爆竹安全管理條例

黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未

經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放

活動”

煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定：1具備安全生產(chǎn)條件2取得安全生產(chǎn)許可證3從業(yè)人員取得安全資格

煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定：1批發(fā)零售需具備條件2取得經(jīng)營安全許可證3

煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定：1道路運(yùn)輸許可2道路運(yùn)輸要求

第七節(jié)民用爆炸物品安全管理條民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的

例各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點火、起爆器材。

民用爆炸物品生產(chǎn)的安全管理規(guī)定：1設(shè)立民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件2取得生產(chǎn)許可、安全

許可、工商登記的程序

民用爆炸物品銷售、購買的安全管理規(guī)定：1銷售許可2購買許可3銷售、購買的特別規(guī)定

民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定：1運(yùn)輸許可2特別規(guī)定3禁止性規(guī)定

爆破作業(yè)的安全管理規(guī)定：1安全許可2爆破作業(yè)的安全管理

民用爆炸物品儲存的安全管理規(guī)定：1儲存要求2臨時存放要求

本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力

第八節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大

型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。

特種設(shè)備生產(chǎn)的安全規(guī)定：1對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)2壓力容器設(shè)計單位應(yīng)具

備的條件，設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過鑒定方可生產(chǎn)3特種設(shè)備及其安全附件、裝置需經(jīng)過檢驗許可4特種設(shè)備安

裝、改造和維修應(yīng)由經(jīng)過許可的單位承擔(dān)5氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)過許可方可從事氣瓶充裝作業(yè)

特種設(shè)備使用的安全規(guī)定：1使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備2投入使用前或者投

入使用后30日內(nèi)登記3應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案4特種設(shè)備應(yīng)定期檢驗檢測5公共服務(wù)特種設(shè)備

的安全管理6特種設(shè)備作業(yè)人員管理

特種設(shè)備檢驗檢測的規(guī)定：1檢驗檢測機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)可2檢驗檢測人員資格管理3檢驗檢測活動的規(guī)

定

特種設(shè)備安全檢查監(jiān)督的規(guī)定：1特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的職責(zé)2許可、核準(zhǔn)和登記的規(guī)定3特種設(shè)備

監(jiān)督檢查

特種設(shè)備事故的報告和調(diào)查處理規(guī)定：

第九節(jié)使用有毒物品作業(yè)場所勞按照有毒物品產(chǎn)生的職業(yè)中毒危害程度，有毒物品分為一般有毒物

動保護(hù)條例品和高毒物品。國家對作業(yè)場所使用高毒物品實行特殊管理。

作業(yè)場所的預(yù)防措施：1作業(yè)場所取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可2設(shè)置警示標(biāo)識3新改擴(kuò)建項目遵守“三同時”

4用人單位進(jìn)行職業(yè)危害申報5編制應(yīng)急預(yù)案配備應(yīng)急器材設(shè)備

勞動過程的防護(hù)：1配備職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護(hù)士2勞動合同中履行職業(yè)危害告知及緊急處置3對從業(yè)人員

進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)4確保安全設(shè)備設(shè)施處于完好狀態(tài)5為從業(yè)人員配備勞動保護(hù)用品6用毒物包裝與說

明書匹配7按規(guī)定對生產(chǎn)裝置進(jìn)行維護(hù)檢修8進(jìn)入設(shè)備、容器或者狹窄封閉場所的特殊防護(hù)9對危害因

素進(jìn)行檢測評價10設(shè)置淋浴間和更衣室11輪崗12遵守轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)的有關(guān)規(guī)定

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：1為從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查2建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案

勞動者權(quán)利與義務(wù)1緊急撤離權(quán)2職業(yè)衛(wèi)生保障3獲得資料的權(quán)利4查閱索取職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的權(quán)利

5享受工傷保險待遇的權(quán)利6

包括地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府負(fù)責(zé)安全事項行政審批和安

全監(jiān)督管理的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人，以及國務(wù)院有關(guān)部門正

第十節(jié)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故

職負(fù)責(zé)人。地方人民政府和有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生

行政責(zé)任追究的規(guī)定

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照上述人員追究行政

責(zé)任。

事故種類(1)特大火災(zāi)事故⑵特大交通安全事故(3)特大建筑質(zhì)量安全事故(4)民用爆炸物品和化學(xué)危險

品特大安全事故⑸煤礦和其他礦山特大安全事故(6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事

故(7)其他特大安全事故

中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，組織學(xué)生從事接觸易燃、

易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動；按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人

民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級直

至撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。對校長給予撤職的行政處分，

對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政審批部門、機(jī)構(gòu)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)及責(zé)任追究：1對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工

作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對取得批準(zhǔn)的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或

者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給

予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的，不予查

封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營業(yè)執(zhí)照的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)

人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

發(fā)生特大事故的責(zé)任追究規(guī)定：1本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給

予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，

根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處

分。3對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級的行政處分。

第十一節(jié)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)對事故調(diào)查與處理要遵守：實事求是，尊重科學(xué)；堅持四不放過的

查處理條例原則。

通用的事故分級：（1）特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)

中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

⑵重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬

兀以上1億兀以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元

以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的

事故。以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

生產(chǎn)安全事故報告：（一）報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任（二）事故報告主體1.事故發(fā)生單位

現(xiàn)場人員。2.事故單位負(fù)責(zé)人3有關(guān)政府職能部門4.有關(guān)地方人民政府5其他報告義務(wù)人

（三）事故報告對象1.現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人（包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人）報告。

單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于

有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管

理部門報告外，還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。2.按照逐級報告的程序，縣級以上人民

政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報

告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門，

二是本級人民政府。（四）事故通知對象：應(yīng)當(dāng)通知同級公安機(jī)關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院。（五）

事故報告的程序：L事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到

報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.政府部門報告的程序（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。（2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民

政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。（3）一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。3越級報告（1）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)

人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有

關(guān)部門報告。（2）必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門可以越級上報事故

情況。4自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。（六）事故報告內(nèi)容1.事故發(fā)生單位概況2.事

故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況3事故的簡要經(jīng)過4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包

括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失5已經(jīng)采取的措施6其他應(yīng)當(dāng)報告的情況（七）事故報

告時限L從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

2縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超

過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的同時，應(yīng)當(dāng)

報告本級人民政府3.法定事故報告時限的界定（八）事故應(yīng)急救援1接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施

事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和

責(zé)任2.事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織

搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失3縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定

本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系（九）事故現(xiàn)場保護(hù)1.事故發(fā)生后，有關(guān)

單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。2在采取

相應(yīng)措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)

作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀(jì)錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證（十）事故犯罪嫌疑人的控制

事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施控制犯罪嫌疑

人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案（十一）事故舉報：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查：（一）事故調(diào)查處理必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則（二）事故調(diào)查的一般規(guī)定

1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查。（1）特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（2）重大事故由事故

發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（3）較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府直接

組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查⑷一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查

2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查（1）特別重大事故由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查

（2）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（3）較大事故由

事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（4）一般事故由事故發(fā)

生地縣級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3事故調(diào)查的特別規(guī)定（1）提級調(diào)查（2）升級調(diào)查（3）跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。

4.法律授權(quán)部門組織事故調(diào)查：特別重大事故以下等級的事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)

另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二節(jié)工傷保險條例工傷保險補(bǔ)償實行“無責(zé)任補(bǔ)償”即無過錯補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

繳納工傷保險費(fèi)：工傷保險費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)

險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔

次。用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費(fèi)。職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。用人單位繳納工傷保險費(fèi)的數(shù)額

為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。

工傷和勞動能力鑒定：認(rèn)定為工傷：

1?在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。

2-工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故

傷害的。

3?在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。

4.患職業(yè)病的。

5?因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。

6?在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的。

7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

（二）視同工傷

1?在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。

2-在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益和公共利益活動中受到傷害的。

3?職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因工負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

職工有前款第一項、第二項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第三項情形

的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。

《工傷保險條例》規(guī)定，因故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺的等情形，不得認(rèn)定為工傷或者視

同工傷。

工傷保險申請時限、時效和申請責(zé)任：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職

業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保

險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、

工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)

籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

勞動能力鑒定：勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。勞動功能障礙分

為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生

活大部分不能自理和生活部分不能自理。

工傷保險待遇：（一）工傷醫(yī)療補(bǔ)償：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待

遇。職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。治

療工傷所需費(fèi)用符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保

險基金支付。職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)，以及經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工

到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)用從工傷保險基金支付，基金支付的具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民

政府規(guī)定。（二）停薪期間的福利：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,

在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。生活不能自理的工傷職工在停工留薪期

需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。（三）護(hù)理費(fèi)：工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)

需要生活護(hù)理的，從工傷保險基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部

分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標(biāo)準(zhǔn)分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的

50%、40%或者30%。

（四）一級至四級傷殘的待遇

「從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘為27個月的本人工資，二級傷

殘為25個月的本人工資，三級傷殘為23個月的本人工資，四級傷殘為21個月的本人工資。

2.從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘為本人工資的90%,二級傷殘為本人工資的

85%,三級傷殘為本人工資的80%,四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY

標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。

3.工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。

（五）五級至六級傷殘的待遇

1.從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：五級傷殘為18個月的本人工資，六級

傷殘為16個月的本人工資。

2.保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘

津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：五級傷殘為本人工資的70%,六級傷殘為本人工資的60%,并由用人單位按照規(guī)定為其

繳納應(yīng)繳納的各項社會保險費(fèi)。傷殘津貼實際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

（六）七級至十級傷殘的待遇

1.從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：七級傷殘為13個月的本人工資，八級

傷殘為11個月的本人工資，九級傷殘為9個月的本人工資，十級傷殘為7個月的本人工資。

2.勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工

傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助

金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

（七）職工死亡的待遇

1.喪葬補(bǔ)助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

2.供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能

力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%,其他親屬每人每月30%,孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的

基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體

范圍由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定。

3一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災(zāi)中下落不明的待遇

從事故發(fā)生當(dāng)月起3個月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬按月支付

供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。

（九）停止享受工傷保險待遇

1.喪失享受待遇條件的。

2.拒不接受勞動能力鑒定的。

3拒絕治療的。

（十）分立合并轉(zhuǎn)讓的工傷保險責(zé)任

用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工

傷保險的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險變更登記。

（十一）出境工作的待遇

職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU，其

國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU的，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系不中止。

大綱要求：

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。分析生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理等方面的有關(guān)法律問題，判斷

違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《工傷保險條例》。掌握工傷保險的基本規(guī)定，分析工傷保險費(fèi)繳納、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和給予工傷

人員工傷保險待遇等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

本講要點：

1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則

2、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用

3、事故的分類，報告

4、事故調(diào)查的一般規(guī)定

5、工傷保險的適用

6、工傷保險費(fèi)的繳納

7、工傷認(rèn)定

8、工傷待遇

9、法律責(zé)任

內(nèi)容講解：

第十一節(jié)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

2007年4月9日溫家寶總理簽發(fā)第493號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，自2007

年6月1日施行?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是我國第一部全面規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的基本法規(guī)。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的立法目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事

故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

一、事故報告和調(diào)查處理工作必須依法規(guī)范

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的艱苦努力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

但是重特大事故仍時有發(fā)生，造成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失。事故報告和調(diào)查處理是涉及到人民群眾的切

身利益和社會穩(wěn)定的大事，必須依法規(guī)范。在事故報告和調(diào)查處理工作中長期存在的主要問題：一是現(xiàn)行相關(guān)立

法滯后，不適應(yīng)事故報告和調(diào)查處理工作的需要。20世紀(jì)80年代以來，國家制定的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)雖

然很多，但是由于種種原因，現(xiàn)行立法中關(guān)于事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少

統(tǒng)一的基本法規(guī)，難以適應(yīng)新形勢的需要。二是事故報告和調(diào)查處理的程序不規(guī)范。事故報告的義務(wù)和責(zé)任主體

不明確，報告的政府和部門不統(tǒng)一，報告的時限和內(nèi)容不一致。三是組織事故調(diào)查的主體不統(tǒng)一，調(diào)查組職責(zé)沒

有法定化，事故調(diào)查批復(fù)的規(guī)定不明確。四是事故責(zé)任追究的力度不夠。五是沒有建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同

參加事故調(diào)查的機(jī)制。

制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》之所以必要，體現(xiàn)在四個方面：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實

安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要。二是推進(jìn)依法治安、重典治亂的需要。三是依法規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的需要。

四是加大事故責(zé)任追究力度的需要。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》針對當(dāng)前事故報告和調(diào)查處理工作中存在的突出問題，確定了事故報

告和調(diào)查處理由政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和“四不放過”的原則，確立了事故報告和調(diào)查處理工作的制度、機(jī)制和程

序，加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，實現(xiàn)了相關(guān)立法和執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺的意義重大，一是標(biāo)志著我國事故報告和調(diào)查處理工作全面納入

了法制軌道。二是填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)法律體系的一項空白，為事故報告和調(diào)查處理工作的有序進(jìn)行提供了明確

的法律依據(jù)。三是加大了事故責(zé)任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段，有利于推進(jìn)依法治安、重典治亂。

二、事故報告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若于重大

問題，作出了基本規(guī)定。

（一）事故調(diào)查處理的原則

各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結(jié)形

成了“四不放過”原則。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。事故調(diào)查

是一項嚴(yán)肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學(xué)的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況、事故原因、

事故性質(zhì)、事故責(zé)任進(jìn)行全面深入和完整準(zhǔn)確地調(diào)查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實、科學(xué)的事故調(diào)查結(jié)

論?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：

1.及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅持“快”和“準(zhǔn)”，否則就會失

去調(diào)查取證的最佳時機(jī)和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當(dāng)事人和相關(guān)證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至

關(guān)重要。所以，事故調(diào)查必須及時展開，進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查取證，取得第一手材料。在此基礎(chǔ)上，整理分析，

核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任提供可靠的依據(jù)。

2.查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責(zé)任事故，另一類是非責(zé)任事故。

責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責(zé)任事故是指由

自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預(yù)見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故絕大多數(shù)是責(zé)任事故。事

故性質(zhì)屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，不能確定于調(diào)查之前，只能確定于調(diào)查之后。所以，故調(diào)查的主要任務(wù)就

是查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。

3.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事，而是要吸取教訓(xùn)，舉一反三，提出預(yù)防事故的

措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調(diào)查報告中提出整改意見或者措

施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，防止或者減少同類事故。

4.對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依

照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”有責(zé)必究是事故調(diào)查處理的一項重

要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的責(zé)任事故，對人身安

全和財產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責(zé)任單位及其責(zé)任人、事故報告和調(diào)查處理違法行為人，必須依法追究

其法律責(zé)任。

(-)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關(guān)系主體、事故種類

至關(guān)重要?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調(diào)查處理工作的一

般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

1.普遍適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或

者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是

《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在

中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報

告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

2.銜接適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定："特別重大以外事故的報告和調(diào)查處

理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊

性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《生

產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照

有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、

煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

3.選擇適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第一款規(guī)定：

“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照

本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹趯嵺`中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達(dá)不到相應(yīng)等級、但是社會影響惡

劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，

由有關(guān)人民政府依照《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

4.參照適用?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民

團(tuán)體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行。”各類事故中也有一些發(fā)生在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等社會組織，

這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣的社會影響，具有危害

性和違法性，應(yīng)當(dāng)依法報告和調(diào)查處理?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定，

有利于解決國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題。

5.排除適用。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研

生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例?！辫b于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法

律規(guī)定，所以《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

（三）生產(chǎn)安全事故分級

過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報告和調(diào)查處理。因為只

有首先確定事故等級，才能依法報告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律

界定，需要科學(xué)地確定事故分級的要素（標(biāo)準(zhǔn)）。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事

故、特大事故、重大事故、一般事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》制定過程中對事故名稱、事故等

級如何確定的問題反復(fù)研究，并根據(jù)國務(wù)院公布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急

預(yù)案關(guān)于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡（集體工業(yè)中毒）、直接經(jīng)濟(jì)損失和社

會影響等三個要素對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分級，以前頒布實施的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。

1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關(guān)主體、社會關(guān)系和危害后果等方面來

考慮?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故分級要素有三個，可以單獨適用。

（1）人員傷亡的數(shù)量（人身要素）。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護(hù)從業(yè)人員的生命

安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是造成人員死亡、重傷（中毒）。因此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額（經(jīng)濟(jì)要素）。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國家、

企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來區(qū)分事故等級。

（3）社會影響（社會要素）。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是具有惡劣的社會

影響、，政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

2.通用的事故分級的規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級：

（1）特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1

億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(2)重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以

上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(3)較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上

5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(4)一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.特殊的事故分級的規(guī)定

(1)補(bǔ)充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》第三條第二款規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃

分的補(bǔ)充性規(guī)定?！?/p>

(2)社會影響惡劣事故?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條關(guān)于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查

處理的規(guī)定沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應(yīng)等級的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

三、生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

長期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直

接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二章關(guān)于事故報告的

規(guī)定，主要有以下10個方面。

(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義

務(wù)和責(zé)任有所不同，但其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任

主要是及時掌握傳遞報送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理；不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故

調(diào)查，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)事故報告主體

要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù)，將

受到法律追究?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確的負(fù)有事故報告義務(wù)的主體主要有5種：

1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)

立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

2.事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，必須依照《生產(chǎn)安全事故

報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門報告。

3.有關(guān)政府職能部門。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)

部門負(fù)有報告事故情況的義務(wù)。

4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后，都要按照程序向本

級人民政府報告。有關(guān)地方人民政府負(fù)有向上級人民政府報告事故情況的義務(wù)。

5.其他報告義務(wù)人。

（三）事故報告對象

發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明

確。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩類。

1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人（包括主要負(fù)責(zé)人或者有

關(guān)負(fù)責(zé)人）報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部

門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管

理部門報告外，還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。

2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管

理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政

府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級人民政府。

（四）事故通知對象

為了便于組織事故調(diào)查和開展善后工作，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》除了規(guī)定事故報告主體之外,

還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機(jī)

關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

（五）事故報告的程序

1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條

規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到

報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。”

2.政府部門報告的程序

（1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

（2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有

關(guān)部門。

（3）一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應(yīng)當(dāng)同時報告

本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)

生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

3.越級報告

（1）事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門越級報告。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有

關(guān)部門可以越級上報事故情況。

4.事故續(xù)報、補(bǔ)報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

（六）事故報告內(nèi)容

《生產(chǎn)安全安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.事故發(fā)生單位概況。

2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

3.事故的簡要經(jīng)過。

4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5.已經(jīng)采取的措施。

6.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

（七）事故報告時限

為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故發(fā)生單位、縣級

以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。

1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報

告的時限是1小時。

2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有

關(guān)部門向上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每

級上報的時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的

同時，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。

3.法定事故報告時限的界定

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民

政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當(dāng)理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔(dān)相應(yīng)法律

責(zé)任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故

信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當(dāng)延長。

（八）事故應(yīng)急救援

1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前顯

露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障的被動局面,

應(yīng)當(dāng)采取積極主動的措施以應(yīng)急需。由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預(yù)見和應(yīng)急預(yù)案和救援措施，一

些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門往往會

束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、

搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴(kuò)大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結(jié)果延誤了救援時機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財產(chǎn)損失，教

訓(xùn)深刻。

《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模

式，將事故發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備與事故發(fā)生后的搶險救災(zāi)有機(jī)結(jié)合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。

因此，接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應(yīng)急救援，這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。

2.事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援?！栋踩a(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援

和事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任兩個方面，為制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》提供了法律依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：”危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)

指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援

器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主

要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。

依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)

人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡

和財產(chǎn)損失。”該條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求：一是主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人必須立即啟動本單位

的事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關(guān)人員，調(diào)動救援物資，進(jìn)入事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主

要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災(zāi)。三是盡最大努力防止事故擴(kuò)大，全力搶救受害人員，

最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事故發(fā)生后逃匿的，將

受到法律制裁。

3.有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援。《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定："縣級以上地方各級人民政府應(yīng)

當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！钡谄呤l規(guī)定：”有關(guān)地

方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)

場，組織事故搶救?！庇纱丝梢?，地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本地方的事故應(yīng)急救援工作責(zé)無旁貸。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了地方人民政府及其有

關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責(zé)，其目的在于加強(qiáng)各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)

自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系，建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機(jī)制，提供完善、可靠的應(yīng)急救援

保障，有效實施事故應(yīng)急救援。

（九）事故現(xiàn)場保護(hù)

在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復(fù)雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調(diào)查取證、確定事故責(zé)任

以及責(zé)任追究十分重要。在事故應(yīng)急救援中存在的突出問題之一，就是事故現(xiàn)場保護(hù)的義務(wù)主體和要求不明確，

過失或者故意破壞事故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給事故調(diào)查帶來了很大困難.。對此，《生產(chǎn)安全事故報

告和調(diào)查處理條例》分別對事故單位的保護(hù)和現(xiàn)場物件的保護(hù)作出了明確規(guī)定。

1.事故現(xiàn)場的保護(hù)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員

應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)?！边@里明確了兩個問題：一是

保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)是有關(guān)單位和人員的法定義務(wù)。所謂“有關(guān)單位和人員”是事故現(xiàn)場保護(hù)義務(wù)的主體,

既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，也包括在事故現(xiàn)場的有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)

有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、事故應(yīng)急救援組織等單位及其有關(guān)人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，都

有妥善保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。二是禁止破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。不論是過失還是故意，有關(guān)單位和

人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。有上述行為的，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.現(xiàn)場物件的保護(hù)。有時為了便于搶險救災(zāi)，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

查處理條例》第十六條第二款規(guī)定，在采取相應(yīng)措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，

需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀(jì)錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證。

（十）事故犯罪嫌疑人的控制

一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調(diào)查處理帶來困

難。為了加強(qiáng)對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條

例》第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施

控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。”

依照我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提

起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權(quán)。對于事故

發(fā)生單位中涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的疑人，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取追捕和刑事拘留等強(qiáng)制措施;有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、

證人，對有關(guān)場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關(guān)物證、書證，

實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

（十一）事故舉報

有些事故發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門沒有發(fā)

現(xiàn)發(fā)生事故或者沒有接到事故發(fā)生單位的報告，這就需要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故情況，各級人

民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)工作制度，受理舉報并查處安全生產(chǎn)違法行為。《安全生

產(chǎn)法》對此作出了明確規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十八條再次規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作，是《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的重要原則。這項原

則的核心是確立有關(guān)人民政府對事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（一）事故調(diào)查處理必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則

各級人民政府在事故調(diào)查處理工作中的法律定位，是一個重大原則問題。實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，

主要是基于以下考慮：

1.安全生產(chǎn)實行行政首長負(fù)責(zé)制。黨和國家明確提出，安全生產(chǎn)工