公共部門人力資源管理（第三版）課件 第2章 人力資源管理的起源與演進(jìn)

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材22.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變2.2公務(wù)員制度的形成與變革2.3公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同第2章人力資源管理的起源與演進(jìn)公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

從人力資源管理的歷史演化中，分析現(xiàn)代人力資源管理產(chǎn)生的原因，以及每個(gè)發(fā)展階段對人的管理的要求與應(yīng)對措施，尋找其中的基本邏輯，這是本章的價(jià)值所在。學(xué)完本章，應(yīng)了解人力資源管理興起的原因，以及其各演變階段的特點(diǎn)，把握公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因，掌握人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同。人力資源管理的起源與演進(jìn)3第2章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變4勞工問題的解決措施導(dǎo)致福利人事概念的形成和發(fā)展。所謂福利人事，即由組織單方面提供或贊助的、旨在改善組織員工及其家庭成員的工作與生活的一系列活動(dòng)和措施。福利人事是在“關(guān)心工人”和“改善工人境遇”的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立起的一種有關(guān)“工人應(yīng)如何被對待”的思想體系，其基本信念是“福利工作是能強(qiáng)化誠信和提高工人士氣的善舉”，這會(huì)改善勞資關(guān)系，并有希望促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。2.1.1緣起：福利人事與科學(xué)管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變5科學(xué)管理理論首次運(yùn)用了科學(xué)的工作分析方法，并提出了以金錢為主要激勵(lì)要素的激勵(lì)理論。實(shí)施科學(xué)管理成為人事管理的主要工作?？傊?，運(yùn)用福利人事來堅(jiān)持“工人應(yīng)如何被對待”的信仰與價(jià)值觀，運(yùn)用科學(xué)管理來提高生產(chǎn)率使企業(yè)得以生存與發(fā)展。2.1.1緣起：福利人事與科學(xué)管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變6人事管理是為企業(yè)對人員的管理提供支持的一種作用體系，它關(guān)注的焦點(diǎn)在于建立、維護(hù)和發(fā)展特定的體系，從而提供一種雇傭體制框架。這種體系作用于員工受雇于企業(yè)的整個(gè)過程，從受雇(招募與選聘等)、雇傭關(guān)系管理(獎(jiǎng)勵(lì)、評估、發(fā)展、勞資關(guān)系、申訴與違紀(jì)等)，到雇傭關(guān)系的結(jié)束(退休、辭職、減員和解雇等)。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變7隨著《心理學(xué)與工業(yè)效率》一書于1912年的出版，雨果?芒斯特伯格（H.Münsterberg）開創(chuàng)了工業(yè)心理學(xué)這一領(lǐng)域。20世紀(jì)30年代梅奧（G.E.Mayo）等人的霍桑實(shí)驗(yàn)為人事管理的發(fā)展開拓了新的方向。20世紀(jì)50年代，行為科學(xué)理論正式問世。在20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家涉及人事和工作場所的相關(guān)立法急劇增加，并且立法的關(guān)注點(diǎn)也從工會(huì)與管理層間的問題轉(zhuǎn)向了員工關(guān)系。20世紀(jì)80年代是一個(gè)充滿了持續(xù)而快速的組織變革的時(shí)代，人事管理也進(jìn)入了企業(yè)更高的層次，從關(guān)注員工道德、工作滿意度轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注組織的有效性。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變8巴克在《人力資源功能》一書中，詳細(xì)闡述了人力資源的問題，把管理人力資源作為管理的普通職能來討論。1972年，美國管理協(xié)會(huì)（AMA）出版了由達(dá)特尼克（R.L.Datnik）編著的《改革人力資源管理》一書。美國聯(lián)邦政府審計(jì)總署（GovernmentAccountabilityoffice,GAO）于1987年發(fā)表了一份《人力資源管理：促進(jìn)生產(chǎn)力的政府機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)狀況》報(bào)告書，這反映了當(dāng)時(shí)“人事管理”已逐漸被“人力資源管理”一詞取代的趨勢。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變9具有標(biāo)志性意義的是，1989年9月1日，具有41年歷史的美國人事管理學(xué)會(huì)正式更名為美國人力資源管理協(xié)會(huì)。1990年1月，其出版發(fā)行的雜志《人事管理者》和《人事新聞》分別更名為《人力資源》和《人力資源通訊》。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變10美國人力資源管理是以下諸多因素形成的合力的結(jié)果：工業(yè)革命、勞工運(yùn)動(dòng)、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)、行為科學(xué)的發(fā)展運(yùn)用、立法、管理者和研究者的努力。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變11戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源管理視為一項(xiàng)戰(zhàn)略職能，以“整合”與“適應(yīng)”為特征，探索人力資源管理與組織層次行為結(jié)果的關(guān)系。其著重關(guān)注：（1）人力資源管理應(yīng)完全整合進(jìn)組織的戰(zhàn)略；（2）人力資源管理政策在不同的政策領(lǐng)域與管理層次間應(yīng)具有一致性；（3）人力資源管理實(shí)踐應(yīng)作為日常工作的一部分被直線經(jīng)理與員工所接受、調(diào)整和運(yùn)用。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變12人力資本觀點(diǎn)的起源很早，到20世紀(jì)60年代，舒爾茨明確提出并界定了這一概念，即體現(xiàn)在人身上的知識、能力與健康。由于僅把員工視為人力資源的看法存在明顯不足，再加上知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，組織對于能夠創(chuàng)造績效價(jià)值的員工的渴求與依賴，強(qiáng)化了人力資本觀點(diǎn)的流行。人力資本與組織的核心競爭力密切相關(guān)，并有一套管理的目標(biāo)、原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革13為了建立一個(gè)廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，以保護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級的利益并促進(jìn)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀(jì)50年代開始，在世界上許多國家逐漸形成公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：（1）在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了公務(wù)員制度。（2）主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了公務(wù)員制度。（3）總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的公務(wù)員制度。2.2.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革14

西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度，經(jīng)過長期的改革與發(fā)展，形成了如下原則：（1）功績主義。（2）公平競爭。（3）法治精神。（4）追求效率。（5）政治中立。（6）權(quán)利保障。（7）專業(yè)管理。（8）公務(wù)倫理。2.2.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革15從1853年，英國財(cái)政大臣格萊斯頓和屈維廉爵士調(diào)查英國任用官吏的情況，次年提出報(bào)告（即著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，通常稱為《諾斯科特-屈維廉報(bào)告》）。根據(jù)以上報(bào)告中提出的四項(xiàng)原則建立起來的制度，把政府官員分為兩大類：一類是隨內(nèi)閣更迭而進(jìn)退的政務(wù)官，另一類是事務(wù)官即文官。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革16英國現(xiàn)代文官制度從1870年正式確立，在此后的百余年間，英國文官制度幾經(jīng)改革，其中有影響的就有八次。經(jīng)過150多年的發(fā)展建立起來的以競爭考試、通才教育、政治中立、職務(wù)常任等為原則的制度，至今仍然是英國文官制度的主要支柱，并且看不出有什么變革會(huì)使這些原則動(dòng)搖。正是這些原則，使這支幾十萬人的隊(duì)伍促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在兩黨之間有秩序地更換，鞏固和加強(qiáng)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，并為許多國家所效仿。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革17美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德爾頓法》?！杜淼聽栴D法》是以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗(yàn)而制定的，具有美國的特點(diǎn)。其要點(diǎn)是：（1）通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)員開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。（2）相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因（指政黨關(guān)系）被免除公職。（3）文職人員在政治上保持中立，禁止“強(qiáng)制任何人采取政治行為”。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革18《彭德爾頓法》實(shí)行了近一個(gè)世紀(jì)后，于1978年第一次作了重大修改。這是因?yàn)樽?883年以來，美國政府的規(guī)模、職能和工作的復(fù)雜性都有了很大發(fā)展，該法規(guī)定的文官制度不再適應(yīng)變化了的情況。1978年10月美國國會(huì)通過的《文官制度改革法》（theCivilServiceReformAct）于1979年1月生效。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革19按《文官制度改革法》進(jìn)行的重要改革主要有以下三個(gè)方面：（1）建立“高級行政職位”（seniorexecutiveservice，SES）。（2）推行功績工資制。（3）改革評估考核制度。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革202.3公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同（見下表）項(xiàng)目人力資源管理人事管理觀念目的導(dǎo)向模式視野性質(zhì)深度功能內(nèi)容地位工作方式與其他部門的關(guān)系本部門與員工的關(guān)系對待員工的態(tài)度角色部門屬性管理人員勞動(dòng)關(guān)系視員工為有價(jià)值的重要資源滿足員工自我發(fā)展的需要，保障組織的長遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)注重過程以人為中心廣闊、遠(yuǎn)程性戰(zhàn)略、策略性主動(dòng)、注重開發(fā)系統(tǒng)、整合豐富決策層參與、透明和諧、合作幫助、服務(wù)尊重、民主挑戰(zhàn)、變化效益