巴塘縣措普溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目旅游公路工程一期工程生態(tài)環(huán)境影響專項評價

巴塘縣措普溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

旅游公路工程（一期工程）

生態(tài)環(huán)境影響

專項評價

建設(shè)單位：巴塘措普溝景區(qū)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司

編制單位：安徽新湖環(huán)?？萍加邢薰?/p>

二0二二年六月

目錄

第一章總論.....................................................3

1.1.項目由來...................................................3

1.2.編制依據(jù)...................................................4

1.2.1.法律法規(guī)......................................................4

1.2.2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范................................................5

1.3.評價目的和原則.............................................6

1.3.1.評價目的......................................................6

1.3.2.評價原則......................................................6

1.4.評價等級和范圍.............................................7

1.4.1.評價等級......................................................7

1.4.2.評價范圍......................................................8

1.4.3.生態(tài)評價因子識別..............................................8

1.5.評價標(biāo)準(zhǔn)...................................................9

第二章規(guī)劃符合性分析..........................................10

2.1.生態(tài)功能區(qū)劃..............................................10

2.2.生態(tài)紅線...................................................11

2.3.《四川省“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》...........................12

2.4.《巴塘縣措普溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》...............13

2.5.《四川措普溝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》...........................16

2.6.《四川措普國家森林公園總體規(guī)劃》...........................19

2.6.1.功能分區(qū).....................................................19

2.6.2.近期建設(shè)項目規(guī)劃.............................................22

第三章生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價..................................23

3.1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法......................................23

3.1.1.基礎(chǔ)資料收集.................................................23

3.1.2.生物資源調(diào)查方法.............................................23

3.1.3.主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查方法.................................28

3.1.4.生態(tài)制圖.....................................................28

3.2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價..........................................30

3.2.1.評價區(qū)土地利用現(xiàn)狀...........................................30

3.2.2.植物資源現(xiàn)狀評價.............................................30

323.陸生脊椎動物調(diào)查及評價.......................................41

3.2.4.生態(tài)系統(tǒng)完整性現(xiàn)狀評價.......................................47

3.2.5.生物多樣性評價...............................................54

3.3.生態(tài)敏感區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與評價..................................57

3.3.1.四川措普溝自然保護(hù)區(qū).........................................57

3.3.2.四川措普國家森林公園.........................................65

3.4.區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題......................................73

3.5.小結(jié)......................................................73

第四章生態(tài)環(huán)境影響評價........................................75

4.1.施工期回顧性影響分析......................................75

4.1.1.工程占地的回顧性影響分析.....................................75

4.1.2.對動植物資源的回顧性影響分析.................................76

4.2.營運(yùn)期影響分析............................................78

4.2.1.對植物資源的影響分析.........................................78

4.2.2.對動物資源的影響分析.........................................78

4.2.3.環(huán)境污染及阻隔效應(yīng)對動物的影響...............................79

4.3.對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境影響分析................................80

4.3.1.四川措普溝自然保護(hù)區(qū).........................................80

4.3.2.四川措普國家森林公園.........................................95

4.4.生態(tài)風(fēng)險..................................................101

4.4.1.火災(zāi)生態(tài)風(fēng)險預(yù)測............................................101

442.化學(xué)品泄露生態(tài)風(fēng)險預(yù)測......................................102

4.4.3.外來物種引入生態(tài)風(fēng)險預(yù)測....................................102

4.4.4.交通事故生態(tài)風(fēng)險預(yù)測........................................103

4.5.小結(jié)......................................................103

第五章生態(tài)環(huán)境影響減緩措施的回顧性評價.......................105

5.1.項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施回顧.................105

5.1.1.設(shè)計期......................................................105

5.1.2.施工期......................................................105

5.1.3.運(yùn)營期......................................................106

5.1.4.己實施措施的效果評價........................................106

5.2.環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況及后續(xù)整改要求.................107

5.2.1.環(huán)保督查問題整改情況........................................107

5.2.2.后續(xù)整改要求................................................107

5.3.運(yùn)營期自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響減緩措施.....................108

5.3.1.非生物資源保護(hù)措施..........................................108

5.3.2.自然資源保護(hù)措施............................................108

5.3.3.生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施............................................110

5.3.4.主要保護(hù)對象保護(hù)措施........................................111

5.3.5.其他措施....................................................111

5.3.6.嚴(yán)格控制游客數(shù)量在環(huán)境容量之內(nèi)..............................111

5.4.監(jiān)測與后評估.............................................112

5.4.1.生物多樣性監(jiān)測..............................................112

5.4.2.工程建設(shè)后評估..............................................113

5.5.運(yùn)營期生態(tài)風(fēng)險規(guī)避措施....................................113

5.5.1.防止森林火災(zāi)事件發(fā)生........................................113

5.5.2.防止化學(xué)品泄露事件發(fā)生......................................113

5.5.3.外來物種管理................................................113

第六章結(jié)論與建議.............................................115

6.1.項目概況..................................................115

6.2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論......................................115

6.3.生態(tài)環(huán)境影響分析結(jié)論......................................116

6.4.綜合評價結(jié)論..............................................117

6.5.要求及建議................................................117

6.5.1.要求........................................................117

6.5.2.建議........................................................118

第一章總論

1.1.項目由來

巴塘素有“高原江南”之稱，旅游資源豐富獨(dú)特，其自然景觀融“險、峻、

奇、偉”于一爐，集“高、雄、雅、秀”于一體，既具有高原個性，又具“江南”

風(fēng)格，其人文景觀既有源遠(yuǎn)流長的悠久歷史，又有獨(dú)特濃郁的民族風(fēng)情。巴塘縣

海拔從2300多米上升至6204米，構(gòu)成了一個立體高原生態(tài)體系，造就了境內(nèi)生

態(tài)類型復(fù)雜多樣，生物多樣性十分突出。這里有金沙江的峽谷急流，有章德草壩

的遼闊壯麗，有措普溝的絢麗峻峭，多彩斑斕的自然景觀，有措拉柯原始古樸的

原生態(tài)景觀，為高原生態(tài)旅游、觀光旅游、科考旅游、漂流探險提供了資源基礎(chǔ)。

巴塘縣措普溝國家森林公園、國家AA級旅游景區(qū)，位于大香格里拉生態(tài)旅

游區(qū)的腹心地帶，是大香格里拉中景觀資源種類最齊全、特色最鮮明、文化底蘊(yùn)

最深厚的重要旅游地和原始生態(tài)環(huán)境保存完好的“人間仙境”。措普溝作為巴塘

旅游資源中的一個亮點，已經(jīng)成為旅游者心中的“隱世天堂”，措普溝的美、措

普溝的神秘、措普溝如百科全書般豐富的景觀，如此地光芒四射，如此地靜淡安

祥，這是一片人與自然、人與動物和諧相處的天堂樂土，是真正的香格里拉。

措普溝景區(qū)既有道路為村道，公路等級低、標(biāo)準(zhǔn)差，缺乏必要的排水設(shè)施和

安全防護(hù)措施，嚴(yán)重影響車輛通行，給沿線農(nóng)牧群眾生產(chǎn)、生活帶來極大地困難，

存在較大安全隱患，同時也嚴(yán)重制約了這一地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是沿線旅游資

源的開發(fā)。

圖1.1-1既有道路情況

為實現(xiàn)巴塘縣優(yōu)質(zhì)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，強(qiáng)化資源的獨(dú)特性塑造，完善景

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套要素建設(shè)，提升旅游品牌形象，增強(qiáng)措普溝景區(qū)在“大香格里

拉旅游區(qū)”內(nèi)的競爭力，努力將措普溝景區(qū)打造成國家5A級旅游景區(qū)，巴塘措

普溝景區(qū)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)了“巴塘縣措普溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目旅

游公路工程”。本項目的實施，可項目區(qū)內(nèi)的交通狀況，促進(jìn)項目區(qū)的物質(zhì)交流,

改善項目區(qū)的投資環(huán)境，帶動項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促

進(jìn)項目區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)，拉動項目區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的物質(zhì)、文化生活

水平，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小貧富差距具有十分重要的意義。

1.2.編制依據(jù)

1.2.1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日修訂施行）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂施行）；

（3）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（2018年10月26日修訂）；

（4）《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂）；

（5）《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日實施）；

（6）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日修訂施行）；

（7）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（2017年8月1日修訂）；

（8）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修訂施行）；

（9）《土地復(fù)墾條例》（2011年3月5日施行）；

（10）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月修訂，國務(wù)院第

687號令）；

（11）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月修訂，國務(wù)院第

687號令）；

（12）《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通

知》（環(huán)發(fā)[1999]177號）;

（13）《關(guān)于下放和取消自然保護(hù)區(qū)有關(guān)事前審查事項做好監(jiān)督管理工作的

通知》（環(huán)辦[2015]66號）；

（14）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)

發(fā)[2015]57號）；

（15）《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)辦[2004]101號）；

（16）《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)法實施條例》（2016年2月6

日修訂施行）；

（17）《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》（2013年12月27

日起修訂施行）；

（18）《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（2017年10月7日施行）；

（19）《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年3月19日修訂施行）；

（20）《中華人民共和國河道管理條例》（2017年10月7日修訂施行）；

（21）《四川省〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉實施辦法》（2012年修正

本）；

（22）《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》（2012年修正本）；

（23）《四川省地面水水域環(huán)境功能劃類管理規(guī)定》（2012年09月26日）；

（24）《四川省重點保護(hù)野生動物名錄》（1990年3月20日）；

（25）《四川省新增重點保護(hù)野生動物名錄》（2000年8月）；

（26）《四川省新增重點保護(hù)野生動物名錄》（2000年9月13日）；

（27）《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年1月1日施行）。

1.2.2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（3）《區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ623-2011）。

1.3.評價目的和原則

1.3.1.評價目的

（1）通過對項目所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查和資料分析，對項目所在地區(qū)

的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出評價。

（2）在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和評價的基礎(chǔ)上，預(yù)測該項目在建設(shè)期、運(yùn)營期

以及比礦區(qū)可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的有利和不利影響，使工程項目的有利影響得到

合理和充分的利用，使不利影響在采取積極措施后得到減緩和消除，盡可能地將

項目開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

（3）為工程建設(shè)項目、設(shè)計部門以及環(huán)境管理決策部門提供生態(tài)環(huán)境方面

的科學(xué)依據(jù)。

1.3.2.評價原則

（1）重點與全面相結(jié)合的原則。既要盡可能覆蓋所有生態(tài)敏感目標(biāo)和野生

動植物物種，又要重點突出重要生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)、關(guān)鍵物種及其生境的保護(hù)問

題。

（2）因地制宜、因害設(shè)防的原則。以涉及敏感區(qū)段為評價重點，提出生態(tài)

影響的防護(hù)、恢復(fù)及替代方案，強(qiáng)化生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的組織管理措施、技術(shù)

保障體系，確保工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響得到有效的控制。

（3）定量與定性相結(jié)合的原則。野生動植物影響評價應(yīng)盡量采用定量方法

進(jìn)行描述和分析，當(dāng)現(xiàn)有科學(xué)方法不能滿足定量需要或因其他原因無法實現(xiàn)定量

測定時，可通過定性或類比的方法進(jìn)行描述和分析。

（4）預(yù)防與恢復(fù)相結(jié)合的原則。充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，的理念,

將重大的、主要的環(huán)境問題解決在工程設(shè)計階段，恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)却胧┍仨毰c項目

所在地的生態(tài)功能區(qū)劃的要求相適應(yīng)。

（5）“以點和代表性區(qū)段為主，點段結(jié)合，反饋保護(hù)區(qū)段”的原則和方法。

生態(tài)環(huán)境評價主要采用實地調(diào)查法、文獻(xiàn)查閱法、遙感調(diào)查法、生態(tài)監(jiān)測法、類

比和分析法進(jìn)行。

（6）本次根據(jù)生態(tài)評價等級、項目特點、項目區(qū)所處的環(huán)境特點和生態(tài)特

征，在實地調(diào)查和收集既有科研資料的基礎(chǔ)上，充分利用遙感和地理信息技術(shù)，

主要運(yùn)用列表清單法、圖形疊置法、類比分析法進(jìn)行評價，適當(dāng)采取生態(tài)機(jī)理分

析法。

1.4.評價等級和范圍

1.4.1.評價等級

本項目起于茶洛鄉(xiāng)泥戈村，止于措普寺，線路總長29.526km,本線為改建

工程，設(shè)計時盡量利用原有道路。項目總占地23.83hm2,其中永久占地23.17hm2

（新增永久占地8.63hn?）。根據(jù)線路走向及區(qū)域敏感區(qū)分布，項目區(qū)生態(tài)敏感

區(qū)為措普溝自然保護(hù)區(qū)及措普國家森林公園（兩者80%以上重合）。項目

K3+275-K29+525.64段位于四川措普溝自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，

K0+900-K29+525.64段位于措普國家森林公園內(nèi)（K0+900-K2+000、

K5+600-K19+750、K23+500-K25+800、K26+650-K26+900及

K29+180-K29+525.64位于森林公園一般休憩區(qū)；K2+000-K5+600及

K25+800-K26+650段位于森林公園管理服務(wù)區(qū)；K19+750-K23+500及

K26+900-K29+190段位于森林公園核心景觀區(qū)）。項目與區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)的位

置關(guān)系見表1.4-1o

表1.4-1項目與生態(tài)敏感區(qū)的位置關(guān)系

路段敏感區(qū)名稱項目與敏感區(qū)的位置關(guān)系備注

項目于自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)穿行

措普溝自然保特殊生態(tài)敏感

K3+275?K29+525.64長度約26.251km,不涉及自然保

護(hù)區(qū)區(qū)

護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)

K0+900?K2+000、

K5+600?K19+750、

位于森林公園一般休憩區(qū)，長度

K23+500?K25+800、

14.146km

K26+650?K26+900及

四川措普國家重要生態(tài)敏感

K29+180?K29+525.64

森林公園區(qū)

K2+000-K5+600及位于森林公園管理服務(wù)區(qū)，長度

K25+800-K26+650段4.45km

K19+750-K23+500及位于森林公園核心景觀區(qū)，長度

K26+900-K29+190段5.04km

措普溝自然保護(hù)區(qū)與措普國家森林公園80%以上面積重合

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）并結(jié)合項目沿線生

態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，項目涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)1處（四川措普溝自然保護(hù)區(qū)）、重要生

態(tài)敏感區(qū)1處（四川措普國家森林公園），本次生態(tài)影響評價等級為“一級”。

表1.4-2生態(tài)環(huán)境影響評價等級判定表

工程占地（水域）范隹本項目基本情況工作等級

影響區(qū)域

面積220km2面積2km2~20km2面積w2km2

生態(tài)敏感項目

或者長度或者長度或者長度

性K3+275?K29+525.64

>100km50km?100km<50km

段位于四川措普溝自

特殊生態(tài)

一級一級一級然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，一級

敏感區(qū)

K0+900?K29+525.64

重要生態(tài)

一級二級三級段位于措普國家森林

敏感區(qū)

公園內(nèi)。

一般區(qū)域二級三級三級

1.4.2.評價范圍

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中關(guān)于評價范圍的劃分原則和本項目現(xiàn)場踏

勘調(diào)查實際情況，確定本評價范圍如下：

以道路中心線兩側(cè)各1000m的范圍整個項目的評價范圍，對生態(tài)敏感區(qū)（如

沿線各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等）適當(dāng)擴(kuò)大評價范圍，評價范圍應(yīng)包括上述

敏感區(qū)可能受影響的區(qū)域，評價區(qū)面積約5967.30hm2o

1.4.3.生態(tài)評價因子識別

生態(tài)評價工作中重點評價因子的識別過程見圖141。

森

生

物

林

多

破

樣

碎

性

化

損

、

失

島

嶼

化

圖141生態(tài)環(huán)境影響評價中重點因子識別圖

由圖可得，對生態(tài)完整性的評價主要是以植被作為指示物的，這是由于在自

然生態(tài)過程匯總，植被的變化可以綜合的反應(yīng)自然體系的功能狀況和變化趨勢。

對照圖1.4-1并結(jié)合工程所處區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，可以確定本工程區(qū)的敏感生

態(tài)問題主要為植被破壞和水土流失。

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查因子主要為：土地利用類型、植被、野生動植物資源、水

土流失、生態(tài)系統(tǒng)類型等。

生態(tài)環(huán)境影響評價因子主要為：土地利用、植被、水土流失及生態(tài)系統(tǒng)完整

性等。

15評價標(biāo)準(zhǔn)

(1)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19—2011)

(2)《區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ623-2011)

第二章規(guī)劃符合性分析

2.1.生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》，項目位于川西高原橫斷山區(qū)寒溫帶-溫帶針

葉林生態(tài)區(qū)，沿線生態(tài)功能區(qū)劃三級區(qū)特征詳見表

表2.1-1項目區(qū)域所屬生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)生態(tài)環(huán)生態(tài)服

生態(tài)生態(tài)所在區(qū)域與面典型生主要生態(tài)

功能境敏感務(wù)功能生態(tài)建設(shè)與發(fā)展方向

區(qū)亞區(qū)積態(tài)系統(tǒng)問題

區(qū)性重要性

一邛草場超載

大雪過牧嚴(yán)

川西

山-沙重，呈退土壤侵保護(hù)生物多樣性；加

高原

魯里沙魯化趨勢，蝕高度牧業(yè)發(fā)強(qiáng)草場基本建設(shè)，改

橫斷

山云里山草甸生初級生產(chǎn)敏感，野展，水源良牧草，建立人工飼

山區(qū)在四川西部。

杉冷丘原態(tài)系統(tǒng)力下降，生動物涵養(yǎng)，土草基地，防止草場退

寒溫涉及甘孜州的

杉林-牧業(yè)和森林導(dǎo)致區(qū)域生境極壤保持,化、沙化；保護(hù)林草

帶-溫8個縣。面積

高山生態(tài)生態(tài)系生態(tài)系統(tǒng)度敏感,生物多植被，防止自然和旅

帶針3.7萬km2

灌草功能統(tǒng)失衡；濕沙漠化樣性保游資源開發(fā)以及畜牧

葉林

叢草區(qū)地退化；中度敏護(hù)。業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的

生態(tài)

甸生存在荒漠感破壞或不利影響

區(qū)

態(tài)亞化現(xiàn)象。

區(qū)害

四川生態(tài)功能區(qū)劃

項目所在地

CJ

口二□"人樣，

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圖2.1-1四川省生態(tài)功能區(qū)劃圖

22生態(tài)紅線

本項目是《巴塘縣措普溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的重點建設(shè)

項目，根據(jù)《巴塘縣措普溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》：

規(guī)劃環(huán)評階段，根據(jù)《四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案》（川府發(fā)[2018]24號）及其配

套矢量數(shù)據(jù)查詢，規(guī)劃范圍不在甘孜州2018年發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍。

圖2.2-1景區(qū)規(guī)范范圍與2018年發(fā)布版生態(tài)紅線的位置關(guān)系

截至2021年6月，甘孜州根據(jù)國家及四川省要求開展了生態(tài)紅線調(diào)整評估，

目前尚未獲得批復(fù)。巴塘縣自然資源局于2021年5月以《關(guān)于巴塘縣措普溝景

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目旅游公路（一期工程）涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況的說明》明確

指出：目前四川省生態(tài)環(huán)保紅線調(diào)整方案尚未批復(fù)，現(xiàn)階段仍以川府發(fā)[2018]24

號文批復(fù)的生態(tài)保護(hù)紅線為準(zhǔn)，根據(jù)川府發(fā)[2018]24號及其配套矢量數(shù)據(jù)，本項

目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

結(jié)合甘孜州生態(tài)紅線調(diào)整評估階段性成果及《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價四川

省甘孜藏族自治州“三線一單”優(yōu)化完善工作成果（階段稿）》（甘孜藏族自治

州生態(tài)環(huán)境局，2020年12月），本項目部分段落位于巴塘縣生態(tài)紅線（評估階

段性成果）一般控制區(qū)范圍。

根據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價四川省甘孜藏族自治州“三線一單”優(yōu)化完

善工作成果（階段稿）》關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線管控要求：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止

其他開發(fā)性、生產(chǎn)建設(shè)活動，原則上自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，其

他區(qū)域在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能

不造成破壞的有限人為活動，包括①零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地

規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必須的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)

殖；……⑥不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和自然公園內(nèi)必要的公共設(shè)施建

設(shè)；……⑧重要生態(tài)修復(fù)工程。對于屬于生態(tài)保護(hù)紅線范圍的自然保護(hù)區(qū)、飲用

水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等有既有管理條例、規(guī)定、辦法的法定自然

保護(hù)地，其空間布局約束管控要求按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

圖2.2-2項目與巴塘縣生態(tài)保護(hù)紅線（評估階段成果）的關(guān)系

本項目涉及的生態(tài)紅線不屬于四川巴塘措普溝自然保護(hù)區(qū)核心，項目屬于措

普溝開展生態(tài)旅游必要的公共設(shè)施。按照自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，建設(shè)單

位已委托第三方編制了《巴塘縣措普溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目旅游公路工程（已

建一期工程）對四川措普溝自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象

的影響》，該報告已通過了四川省林業(yè)和草原局組織的專家評審。

2.3.《四川省“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃戰(zhàn)略布局：緊扣國家主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)

濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署，深入實施全省多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,從產(chǎn)業(yè)和空間兩個維度,

構(gòu)建全省“511”旅游發(fā)展新格局。鞏固突破川西北旅游區(qū)（阿壩、甘孜），打

造國道318/317沿線融自然觀光、文化體驗、山地運(yùn)動、科普科考與體驗度假等

為一體的最美景觀大道和世界遺產(chǎn)走廊旅游目的地群。

規(guī)劃發(fā)展舉措：提升基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，積極融入“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動，制定實施《四川省旅游+交通融合發(fā)展專項行動計劃

（2017-2020年）》,整合全省高鐵、客專、支線航空、高速公路，打造景區(qū)+

城市+高鐵站點+支線機(jī)場+自駕車租賃點+高速公路的四川無縫對接旅游交通網(wǎng)

絡(luò)。實施景區(qū)道路“最后一公里”工程，加強(qiáng)支線旅游交通和通景道路建設(shè)，全

面推進(jìn)通鄉(xiāng)通村工程和縣鄉(xiāng)道旅游化提升工程，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村公路對農(nóng)村旅游景

點的覆蓋范圍、延伸深度。

本項目旅游公路工程位于甘孜州巴塘縣，為進(jìn)出措普溝景區(qū)的唯一通道，

同時提升通鄉(xiāng)道路等級，與《四川省“十三五”旅游規(guī)劃》的戰(zhàn)略布局和發(fā)展

舉措相呼應(yīng)，符合區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展要求。

2.4.《巴塘縣措普溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》

甘孜州政府高度重視巴塘措普溝景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，于2016年1月召開州政

府專題會議研究景區(qū)開發(fā)事宜，根據(jù)會議精神，由甘孜州旅游發(fā)展會委員（2019

年甘孜州機(jī)構(gòu)改革劃入甘孜州文化廣播電視和旅游局）作為措普溝景區(qū)旅游規(guī)劃

的主辦單位。

2017年7月，成都高榜旅游規(guī)劃設(shè)計院有限公司編制完成了《巴塘縣措普

溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃了五個空間結(jié)構(gòu)，分布為：入口服

務(wù)區(qū)、溫泉地?zé)狍w驗區(qū)、山林河谷觀光區(qū)、草原民俗體驗區(qū)和過普湖觀光區(qū)；涵

蓋了措普溝、措普寺、章德草原及熱炕溫泉等優(yōu)質(zhì)景點。

1、措普溝景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系

措普溝景區(qū)根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及原住居民分布情況進(jìn)行規(guī)劃，

規(guī)劃范圍約4749hm2,除溫泉資源及措普溝觀光區(qū)涉及小部分緩沖區(qū)和核心區(qū)

外，主要位于措普溝自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)。景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項目不涉及自然保護(hù)區(qū)

緩沖區(qū)和核心區(qū)。

2、規(guī)劃項目

規(guī)劃內(nèi)容主要包括：道路交通、旅游線路、旅游服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施及綜合

防災(zāi)系統(tǒng)等五個大的方面。規(guī)劃建設(shè)的重點項目見表2.7-1。

表2.7-1巴塘縣措普溝景區(qū)重點建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃重點建設(shè)項目表

序號規(guī)劃重點建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容

游客中心4020.38DT2,觀景廣

游客中心及游客觀景廣場6722m2

場2701.62m2

停車場9946m2大車位40個，小車位120個

包括停車場管理體系、車牌識

措普溝一停車場道閘1項

1別系統(tǒng)

號營地

旅游廁所1個游客中心內(nèi)

垃圾收集站1個游客中心內(nèi)

酒店2691m2100個床位

派出所及游客集散廣場2334m2含派出所500m2

寺前廣場2672m2

觀景平臺1096m2

巴士?？空?個

2亞索寺停車場950m2小車位23個

生態(tài)廁所1個

水井1個含給水泵站、供水管線

截洪溝600m

居民改造型溫泉酒店4880m2依托熱坑村居民，40個床位

溫泉木屋11390m220個床位

管理服務(wù)店及停車場2640m215個小車位

游客中心1094m2

停車場5162m286個小車位

旅游廁所1個游客中心內(nèi)

3熱坑村

生態(tài)廁所1個游客中心內(nèi)

水井2處含給水泵站、供水管線

污水處理設(shè)施1套

截洪溝800m

河道清淤、新建河堤及溫泉治

河道治理2km

理

巴士?？空?個

4小草壩

生態(tài)廁所1個

黑帳篷營地12599m2

巴士?？空?個

5章德草原

生態(tài)廁所4個

觀景平臺4個

依托現(xiàn)狀窩則居民，約12個

窩則居民接待點小型

6措普湖床位

措普寺接待點小型依托現(xiàn)狀措普寺，約10個床

位

管理服務(wù)點2032m2

醫(yī)療救助站1938m2

巴士?？空?個

停車場9075m2大車位14個，小車位75個

觀景平臺4處

旅游廁所1個

水井2處

污水處理設(shè)施1套

截洪溝550m

318公路至茶洛鄉(xiāng)尼戈村8km既有道路改建

7旅游公路起于茶洛鄉(xiāng)尼戈村，止于措

29.526km既有道路改建

普寺

起點位于亞索寺，途徑熱坑石材鋪裝步道長20km,寬

溫泉、中間節(jié)點、小草壩子,28km1.5-2.4m,仿木質(zhì)棧道長8km,

至章德草原寬2m

8步游道石材鋪裝步道長10km,寬

沿措普湖、措普寺形成大環(huán),

2-2.5m,

內(nèi)分措普湖、措普寺、姊妹17km

仿木質(zhì)棧道長7km,寬

湖、濕地等若干小環(huán)

2.5m。

設(shè)置監(jiān)控攝像機(jī)250臺，配套

包括監(jiān)控系統(tǒng)、旅游大壩調(diào)

智慧景區(qū)高清探頭250個，由措拉鎮(zhèn)引

9度系統(tǒng)；探頭監(jiān)控系統(tǒng)；景1項

系統(tǒng)入12芯通訊光纖，鋪設(shè)長度

區(qū)火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)

45km

標(biāo)識標(biāo)牌包括旅游公路導(dǎo)向標(biāo)識標(biāo)

101項

系統(tǒng)牌、警示標(biāo)識標(biāo)牌

供配電系

11由措拉鎮(zhèn)引入供電1項供電線路40km

統(tǒng)

為實現(xiàn)措普溝景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、高速、穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展，同時，消除或

降低因規(guī)劃實施造成的環(huán)境影響，從規(guī)劃源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，促進(jìn)環(huán)境

與發(fā)展的綜合決策，使規(guī)劃在整體上與環(huán)境協(xié)調(diào)，把負(fù)面影響控制在可接受的范

圍內(nèi)，規(guī)劃實施單位委托四川雙清工程咨詢有限公司開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工

作。并于2020年9月取得了《甘孜州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于巴塘措普溝景區(qū)重點建設(shè)

區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查意見》。

旅游公路項目是該規(guī)劃的重點建設(shè)項目，符合規(guī)劃要求。

2.5.《四川措普溝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》

1、分區(qū)管理原則

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的實際情況和要求，有針對性的實施管理策略。核

心區(qū)實行“封閉式”保護(hù)管理，杜絕一切人為活動干擾，最大化保持其自然性；

緩沖區(qū)實行“相對封閉式”保護(hù)管理，科學(xué)合理的布設(shè)必要的科學(xué)研究、科學(xué)觀

察、保護(hù)性工程；實驗區(qū)實行“相對開放式管理”，在保護(hù)的基本前提下，有組

織地開展一些科學(xué)研究、科學(xué)考察、教學(xué)實習(xí)、生態(tài)旅游、多種經(jīng)營等活動，為

社區(qū)發(fā)展助力。

本項目位于措普溝自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi),不涉及緩沖區(qū)和核心區(qū)。旅游公

路是措普溝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施,項目建設(shè)符合措普溝

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。

2、規(guī)劃布局

（1）重點保護(hù)區(qū)域

重點保護(hù)區(qū)域范圍包括功能區(qū)劃分的整個核心區(qū)和緩沖區(qū)。

核心區(qū)內(nèi)亞高山針葉林、高山株類、高山常綠闊葉灌叢等群落獨(dú)具特色。區(qū)

內(nèi)野生動物以高山高原動物類群為優(yōu)勢種類，國家重點保護(hù)動物多在此棲息。才

外，核心區(qū)內(nèi)形態(tài)各異的現(xiàn)代冰川地貌和保存完整的古冰川遺跡組合奇妙。核心

區(qū)是保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)域，其主要作用是保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和自然資

源，保持其生態(tài)系統(tǒng)和物種不受人為干擾，在自然狀態(tài)下演替和繁衍，保證核心

區(qū)的完整和安全。禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必

須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

緩沖區(qū)內(nèi)植被主要由亞高山針葉林、高山常綠闊葉灌叢、落葉闊葉灌叢、高

山針葉灌叢和高山草甸組成。這些高山生態(tài)型群闊在緩沖區(qū)都能見到。緩沖區(qū)是

對核心區(qū)起到保護(hù)和緩沖的保護(hù)區(qū)域，也是珍稀野生動植物的良好棲息地，有利

于擴(kuò)大和延伸保護(hù)對象的生存環(huán)境和活動區(qū)域。禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展

旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非

破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)

構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（2）一般保護(hù)區(qū)域

該區(qū)域范圍嚴(yán)格控制在實驗區(qū)內(nèi)，以改善自然生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資

源、人文資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的。在國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，適度建設(shè)保護(hù)

管理設(shè)施、科研設(shè)施、宣傳教育設(shè)施、生態(tài)旅游設(shè)施等基礎(chǔ)工程設(shè)施，在符合自

然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)，與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向一致的前提下，開展參觀、旅游等活

動，以提高保護(hù)區(qū)知名度，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成“保護(hù)一積累一

更好的保護(hù)”良性循環(huán)體系。

旅游公路部分路段位于措普溝自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi),不涉及緩沖區(qū)和核心

區(qū),為措普溝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施,項目建設(shè)符合措普

溝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。

3、生態(tài)旅游規(guī)劃

根據(jù)不影響自然保護(hù)區(qū)的原則，茶洛鄉(xiāng)的熱坑和章德草原河灘將設(shè)置為旅

游支撐中心，永久性旅游設(shè)施主要建設(shè)在這兩個地方，既不會破壞森林植被，

也不影響動物生境。主要規(guī)劃以下生態(tài)旅游工程：

熱坑管理服務(wù)區(qū)、半坡休閑觀光基地、森林體驗基地、河流流域生態(tài)修復(fù)、

露營基地、小草壩服務(wù)區(qū)、章德管理服務(wù)區(qū)、溫泉中心、草壩游樂區(qū)、濕地風(fēng)

景游覽區(qū)、牧民風(fēng)情體驗基地、措普管理服務(wù)區(qū)、環(huán)湖體驗區(qū)、森林游憩區(qū)、

神山風(fēng)景區(qū)。

生態(tài)旅游項目規(guī)劃主要以自然觀光休閑度假游為主，科教科考游和歷史文

化游為輔，合理規(guī)劃游覽路線。

旅游公路部分路段位于措普溝自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi),不涉及緩沖區(qū)和核心

區(qū),是完善措普溝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分;旅游

公路的建設(shè)將自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的各景區(qū)《點）更好的串聯(lián)起來。項目建設(shè)

符合措普溝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。

1:120,000

擬改建公路

圖2.5-1擬改建公路工程與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各旅游景點的的關(guān)系

2.6.《四川措普國家森林公園總體規(guī)劃》

2019年4月受巴塘縣環(huán)林局委托四川省林業(yè)科學(xué)研究院編制了《四川措普

國家森林公園總體規(guī)劃（2019-2028年）》，規(guī)劃方案于2019年4月通過了四川

省林業(yè)和草原局組織的專家審查，目前該規(guī)劃已上報國家林業(yè)與草原局，待批復(fù)。

2.6.1.功能分區(qū)

1、核心景觀區(qū)

擁有特別珍貴的森林風(fēng)景資源，必須進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。除必要的保護(hù)、解說、

游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護(hù)站等設(shè)施外，不得規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、

購物、娛樂等設(shè)施。

核心景觀區(qū)主要功能為科普教育和生態(tài)保護(hù)，此次規(guī)劃核心景觀區(qū)

1067.58hm2,占森林公園總面積的2.22%。其中章德草原核心景觀區(qū)474.38hm2,

措普湖核心景觀區(qū)593.20hm2o

2、一般休憩區(qū)

其森林風(fēng)景資源相對平常，可規(guī)劃少量游覽公路、停車場、宣教設(shè)施、娛

樂設(shè)施、景區(qū)管護(hù)站及小規(guī)模的餐飲點、購物亭等，可實現(xiàn)各種游憩體驗活動。

一般游憩區(qū)主要功能為生態(tài)旅游和科普宣教，此次規(guī)劃一般游憩區(qū)

14483.26hm2,占森林公園總面積的30.13%。其中，熱坑一般游憩區(qū)1951.50hm2,

章德草原一般游憩區(qū)9377.56hm2,措普湖一般游憩區(qū)3154.20hm2o

3、管理服務(wù)區(qū)

為滿足森林公園管理和旅游接待服務(wù)需要劃定的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃入口管理

區(qū)、游客中心、停車場和一定數(shù)量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務(wù)設(shè)施,

以及必要的管理和職工用房。管理服務(wù)區(qū)按接待規(guī)模和旅游線路節(jié)點位置，可

分為3級。一級為接待服務(wù)中心，為綜合性功能區(qū)；二級為景觀小區(qū)的服務(wù)站;

三級為各旅游節(jié)點上的服務(wù)點。

管理服務(wù)區(qū)的主要