行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第14章行政效率與方法；第15章行政改革

第14章行政效率與方法14.1行政效率概述14.1.1行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政效率離不開定量分析行政效率更重要的標(biāo)準(zhǔn)是良好的社會效益、最大限度的公共利益行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個層次、各個環(huán)節(jié)上14.1行政效率概述14.1.2行政效率在行政管理中的作用提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是檢驗(yàn)和衡量公共組織和行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)行政效率關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程作用14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。行政方法是使行政管理思想和管理原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的途徑和手段，是實(shí)現(xiàn)行政職能、達(dá)成行政目標(biāo)的必要途徑行政管理者如果不運(yùn)用具體的行政方法，就不可能高質(zhì)量地履行政府職能和提供公共服務(wù)，就不能有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益行政方法和政府職能兩者是相輔相成的，也就是說，行政方法脫離了政府職能就沒有存在的價值，政府職能脫離了行政方法就缺乏變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的途徑行政程序技術(shù)方法基本手段行政方法的內(nèi)容14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在如下幾個方面：簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間降低行政成本行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)，是行政方法追求的重要目標(biāo)之一雖然行政方法解決的核心問題是效率，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧，增強(qiáng)組織的凝聚力，提倡團(tuán)隊精神，提高公共組織的效率14.2行政方法14.2.1行政方法的含義目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)是指組織和個人在一定時期內(nèi)要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)。14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理123是以人為中心的現(xiàn)代管理方法是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法是以成果為中心的現(xiàn)代管理方法14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理目標(biāo)管理有利于提高行政效率目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理制定目標(biāo)成果評價實(shí)施目標(biāo)目標(biāo)管理程序14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理是指公共組織從組織的實(shí)際情況出發(fā)結(jié)合外部環(huán)境而制定的長期發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配方面的決策和管理藝術(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，使國際競爭更加激烈，政府治理的外部環(huán)境更為多樣、更為復(fù)雜政府面對復(fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略評價公共組織戰(zhàn)略管理過程14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理的含義公共部門標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。這些標(biāo)桿組織如何成為業(yè)界甚至世界最好的？成為最好的標(biāo)桿組織需要什么知識與技能？達(dá)此目標(biāo)有哪些有效的方式？憑借什么樣的流程？方法是什么？14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理+01+02+03+04+05內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程（1）整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定（5）持續(xù)改進(jìn)（3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析（4）標(biāo)桿項目的績效改進(jìn)（2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理政府全面質(zhì)量管理，是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法確保公共組織高質(zhì)量地提供公共物品和公共服務(wù)，以公民滿意為目標(biāo)的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面質(zhì)量管理是一種制度和方法。它的最高指導(dǎo)原則是，公共組織要有真正的效能就必須提供高質(zhì)量的服務(wù)。14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理推行政府全面質(zhì)量管理政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持質(zhì)量保證以顧客為導(dǎo)向考評與分析賦予組織成員活力與合作精神訓(xùn)練與獎懲策略性規(guī)劃14.2行政方法14.2.6績效管理公共組織績效管理是指公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。建立績效指標(biāo)績效評估績效追蹤基本內(nèi)容14.2行政方法14.2.6績效管理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)效率指標(biāo)公平指標(biāo)效能指標(biāo)公共服務(wù)績效評價的指標(biāo)分析14.3效率與公平14.3.1行政的目的與價值行政的目的是效率，行政的價值是公平。政府管理低成本高產(chǎn)出，就是高政府生產(chǎn)力，就是高效率。如果說效率是社會發(fā)展機(jī)制的話，那么公平則是社會穩(wěn)定機(jī)制。公平同效率一樣，對社會發(fā)展有重要意義。公平的實(shí)現(xiàn)程度決定了社會的穩(wěn)定程度。沒有社會穩(wěn)定作保證，就不可能實(shí)現(xiàn)社會全面高速的發(fā)展。14.3效率與公平14.3.2效率與公平的關(guān)系效率優(yōu)先、兼顧公平的原則平等原則公平分配的原則機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則效率與公平歷來是一個矛盾的統(tǒng)一體。就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：本章小結(jié)行政效率是組織效率、管理效率和工作效率的綜合反映。行政效率不僅應(yīng)反映在低投入高產(chǎn)出上，也應(yīng)反映在社會效益和行政管理的各個層次和環(huán)節(jié)上。提高行政效率是行政管理的宗旨，行政效率是檢驗(yàn)和衡量公共組織和行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。為了提高行政效率，公共組織引進(jìn)了各種企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理和績效管理等。行政管理雖然重視效率，但是也必須重視社會公平。效率是發(fā)展機(jī)制，公平是穩(wěn)定機(jī)制，必須正確處理效率與公平的關(guān)系。思考題1.行政效率的含義是什么？2.什么是目標(biāo)管理？3.什么是戰(zhàn)略管理？4.什么是標(biāo)桿管理？5.什么是政府全面質(zhì)量管理？6.論述行政效率的作用。7.論述績效管理的含義及標(biāo)準(zhǔn)。8.論述效率與公平的關(guān)系。第15章行政改革15.1行政改革概述15.1.1行政改革的含義行政改革是一個協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會、政府各部門之間、各層級之間關(guān)系的復(fù)雜過程，是行政權(quán)力重新調(diào)整與重新配置的過程。本質(zhì)上它是一個政治過程；從一定意義上來講，也是一個技術(shù)革新過程行政改革是一個政治過程行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力行政改革必須正確處理政府與社會、市場、社會組織和公民之間的關(guān)系15.1行政改革概述15.1.2行政改革的目標(biāo)以技術(shù)革新為目標(biāo)以適應(yīng)社會環(huán)境為目標(biāo)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為目標(biāo)以精簡或調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)以人事制度改革為目標(biāo)目標(biāo)15.1行政改革概述15.1.3關(guān)于行政改革理論15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.1行政改革的阻力政治因素對行政改革的限制與制約行政系統(tǒng)本身的組織阻力保守的傳統(tǒng)觀念阻力15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.2行政改革的動力政治體制改革和政治權(quán)威的推動新思想、新價值推動行政改革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化推動行政改革社會變遷推動行政改革科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動行政改革動力行政改革必須有政治保障制造引導(dǎo)公眾的行政改革輿論行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量制定切實(shí)可行的行政改革政策行政改革必須確保社會穩(wěn)定恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)和改革時機(jī)15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.3行政改革的對策15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.1新公共管理的理論基礎(chǔ)行政改革主要圍繞三個問題展開：政府與市場，政府再造，政治與行政的關(guān)系行政改革的主要特點(diǎn)是：批判傳統(tǒng)的韋伯的官僚制，管理主義成為改革的指導(dǎo)思想，政府職能市場化，分權(quán)化與放松規(guī)制，公共部門私有化，決策與執(zhí)行相分離等西方發(fā)達(dá)資本主義國家自由主義者15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造政府再造是指通過對公共體制和公共組織績效的根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造政府再造的五項戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于“駕駛員”的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.3新的政府模式市場政府模式彈性化政府模式參與政府模式解制式政府模式15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.1向民主行政的嬗變從威爾遜提出建立公共行政學(xué)以來，通常見到的公共行政就是以效率為中心的權(quán)威主義公共行政信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)向傳統(tǒng)的權(quán)威主義行政提出挑戰(zhàn)，民主行政必然因應(yīng)時代的呼喚而逐步形成民主行政必須實(shí)行分權(quán)，必須實(shí)行分權(quán)化管理要求政務(wù)必須公開，官員的任用必須符合民意，政府管理的范圍有限，政府和政府官員沒有特權(quán)，是真正的公仆公民參與決策和管理，公民自治權(quán)逐步擴(kuò)大，公民通過各種途徑有效地監(jiān)督政府、管理政府，公共行政逐步地向民主行政嬗變，這是不可抗拒的歷史潮流15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.2電子政府電子政府的特點(diǎn)電子政府是現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政府傳統(tǒng)管理技術(shù)改造形成的，它具有技術(shù)領(lǐng)先的特點(diǎn)電子政府是一個開放系統(tǒng)，是一個開放政府，它打破了傳統(tǒng)政府的封閉性。電子政府政務(wù)公開、信息公開，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行互動，所以，服務(wù)對象能非常容易地獲得政務(wù)信息電子政府在一定意義上來講是一個虛擬平臺，公眾可以在這個平臺上充分地發(fā)表意見和建議，可以批評政府和政府官員，大幅度地提升公眾參與政府管理的范圍和程度電子政府打破了政府層級限制，可以十分方便地獲得不同層級的政務(wù)信息，有利于解決在信息傳遞過程中出現(xiàn)的“腸梗阻”現(xiàn)象，也可以提高信息的真實(shí)性電子政府以顧客為導(dǎo)向，可以滿足顧客的要求15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.2電子政府+01+02+03+04+05電子政府的出現(xiàn)標(biāo)志著公共行政發(fā)展的一個劃時代的新階段到來電子政府不僅可以節(jié)約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發(fā)展電子政府將改變政府的決策方式電子政府將改變政府工作人員的辦公方式隨著電子政府建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，將逐步拓寬其服務(wù)范圍15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.3云政府云政府的出現(xiàn)可以與網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)相媲美，具有劃時代的偉大意義云政府來自云計算，是電子政府新的升級和革新云政府是以云計算為平臺構(gòu)建而成的全國統(tǒng)一的、功能齊全的巨大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?yàn)榭蛻籼峁?zhǔn)確、快速、安全、簡單的按需服務(wù)云政府按需實(shí)現(xiàn)虛擬化、高效的政府服務(wù)，打破服務(wù)壁壘，溝通了所有的服務(wù)渠道云政府的政府云是流動，即它是可變的、多樣的，可以為不同的人提供不同的服務(wù)15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.4公共服務(wù)引進(jìn)市場機(jī)制公共服務(wù)，即政府提供的公共服務(wù)，是政府職能的重要組成部分。政府撤出了一些公共服務(wù)領(lǐng)域，由私營部門直接生產(chǎn)和提供服務(wù)。同時，政府采取了一些委托方式減輕自身的負(fù)擔(dān)，包括契約外包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助、抵用券和強(qiáng)制等。這樣做可以有效地降低成本，整合民間資源，提高效率和公共服務(wù)質(zhì)量。民營化作為生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的一種方式是值得探討的，盡管在實(shí)踐中也暴露出這樣或那樣的問題。應(yīng)該指出的是，公共服務(wù)引進(jìn)市場機(jī)制，政府仍然負(fù)有法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；引進(jìn)市場機(jī)制，不是公共服務(wù)質(zhì)量降低，不是漲價，不是變賣公共設(shè)施，而是為了提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本。15.4行政改革的發(fā)展趨勢15.4.5全面地實(shí)現(xiàn)社會公平社會公平是關(guān)系到國家長治久安的大問題公平是以人的平等權(quán)利為準(zhǔn)則的