政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第11章 財(cái)政支出理論；第12章 財(cái)政支出的具體分析(上)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花財(cái)政支出的原則與分類(lèi)財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出的效益分析123第十一章財(cái)政支出理論

5學(xué)習(xí)重點(diǎn)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該把握財(cái)政支出的原則與分類(lèi)，了解財(cái)政支出增長(zhǎng)的宏觀理論模型，在此基礎(chǔ)上解釋世界各國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)還要明確影響財(cái)政支出的主要因素，掌握財(cái)政支出的效益的含義及分析方法。第十一章財(cái)政支出理論11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.1財(cái)政支出的原則含義財(cái)政支出（publicexpenditure），也稱公共支出或政府支出，是指公共部門(mén)提供公共服務(wù)的支出。財(cái)政支出反映了政府根據(jù)市場(chǎng)和資本的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的政策選擇。11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.1財(cái)政支出的原則公平原則Titleinhere穩(wěn)定原則經(jīng)濟(jì)效益原則11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.2財(cái)政支出的分類(lèi)按財(cái)政功能分類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出其他支出社會(huì)文教支出行政管理支出國(guó)防支出11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.2財(cái)政支出的分類(lèi)按支出用途分類(lèi)基本建設(shè)支出國(guó)防支出支援農(nóng)業(yè)支出行政管理支出以及對(duì)外援助支出等科教文衛(wèi)支出撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.2財(cái)政支出的分類(lèi)轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買(mǎi)性支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.2財(cái)政支出的分類(lèi)資本性支出經(jīng)常性支出按支出產(chǎn)生收益的時(shí)間分類(lèi)11.1財(cái)政支出的原則與分類(lèi)11.1.2財(cái)政支出的分類(lèi)一類(lèi)是用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)一類(lèi)是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi)國(guó)際分類(lèi)法11.2財(cái)政支出規(guī)模分析11.2.1反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率，以ΔG（%）表示財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以Eg表示財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向，以MGP表示指標(biāo)11.2財(cái)政支出規(guī)模分析11.2.2財(cái)政支出規(guī)模變化的理論分析4

穆斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段增長(zhǎng)理論皮考克和韋斯曼的公共收入增長(zhǎng)引致說(shuō)

鮑莫爾公共支出非均衡增長(zhǎng)模型瓦格納法則11.2財(cái)政支出規(guī)模分析11.2.3影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析政府職能的擴(kuò)張社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與收入的增長(zhǎng)人口的增長(zhǎng)技術(shù)的進(jìn)步11.2財(cái)政支出規(guī)模分析11.2.4我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的實(shí)證分析經(jīng)濟(jì)體制改革前改革開(kāi)放后2003年后結(jié)論我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重是比較高我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)除1980年、1981年兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都是正增長(zhǎng)的，而且增長(zhǎng)較快逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，財(cái)政赤字有所壓縮，使得財(cái)政支出占GDP比重的增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩改革開(kāi)放后，我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重運(yùn)行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征。11.3財(cái)政支出的效益分析11.3.1財(cái)政支出效益的內(nèi)涵定義所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中所得和所費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政支出的效益則是指政府財(cái)政分配活動(dòng)中所得與所費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。11.3財(cái)政支出的效益分析11.3.2財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)成本—效益分析法最低費(fèi)用選擇法11.3財(cái)政支出的效益分析對(duì)折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率。對(duì)公共項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出物的價(jià)格采用影子價(jià)格。11.3.2財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)采用成本—效益法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意：11.3財(cái)政支出的效益分析最低費(fèi)用選擇法不用貨幣單位來(lái)計(jì)算備選的公共支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每個(gè)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，西方學(xué)者也稱之為信息不充分情況下的成本—效益分析法，或最小成本法，這種方法是對(duì)成本—效益分析法的補(bǔ)充。11.3.2財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)第十一章財(cái)政支出理論復(fù)習(xí)思考題1試述財(cái)政支出、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出的含義。2簡(jiǎn)述財(cái)政支出應(yīng)遵循的基本原則。3試用財(cái)政支出增長(zhǎng)理論分析世界各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)。4分析影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素。5分析我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的特殊性及其原因。6如何評(píng)價(jià)財(cái)政支出的收益？謝謝！政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

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副主編：董西明李一花投資性支出的一般分析投資性支出的具體內(nèi)容行政管理支出與國(guó)防支出科教文衛(wèi)支出1234第十二章財(cái)政支出的具體分析（上）第十二章財(cái)政支出的具體分析（上）學(xué)習(xí)重點(diǎn)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握政府投資性支出的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確影響政府投資性支出的范圍和規(guī)模的因素，把握行政管理支出與國(guó)防支出的各自特點(diǎn)和影響因素，弄清科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)與界定，結(jié)合實(shí)際，探討促進(jìn)我國(guó)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的策略。12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點(diǎn)定義政府的投資性支出，是指以國(guó)家、政府為投資主體，以財(cái)政資金為投資來(lái)源的一種投資支出，是國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分，屬于積累性財(cái)政支出，是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式之一。12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點(diǎn)從投資主體看，包括中央公共財(cái)政投資和地方各級(jí)公共財(cái)政投資從投資的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點(diǎn)4計(jì)劃性和長(zhǎng)期性社會(huì)性和非營(yíng)利性政策性和調(diào)節(jié)性間接性和無(wú)償性12.1投資性支出的一般分析12.1.2政府財(cái)政投資的數(shù)量界定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的大小財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)影響因素12.1投資性支出的一般分析12.1.2政府財(cái)政投資的數(shù)量界定政府投資要有利于資源的有效配置1政府投資不宜干涉民間的投資偏好.2合理界定中央政府投資和地方政府投資3合理界定公益性投資和基礎(chǔ)性投資412.1投資性支出的一般分析12.1.3政府財(cái)政投資的形式政府無(wú)償撥款方式1有償貸款方式2股份投資方式312.1投資性支出的一般分析12.1.4財(cái)政投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著很強(qiáng)的互相促進(jìn)與彼此制約的關(guān)系：一方面，增加投資能夠增加固定資產(chǎn)，提高技術(shù)裝備水平。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素；另一方面，投資的增加依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依賴于社會(huì)產(chǎn)品的增加。12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出

自然壟斷性

基礎(chǔ)性

混合商品的屬性基礎(chǔ)設(shè)施的特征12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出

政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件充分條件：政府能彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈必要條件：市場(chǎng)失靈12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出直接投資，無(wú)償提供直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)間接投資，商業(yè)經(jīng)營(yíng)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的方式12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.2.2農(nóng)業(yè)投資支出

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。但要是農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，有兩個(gè)條件是必不可少的（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入必須高于農(nóng)產(chǎn)品投入成本。（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。

第一個(gè)條件是根本的。12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.2農(nóng)業(yè)投資支出以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對(duì)的穩(wěn)定性；財(cái)政的農(nóng)業(yè)投資具有較明顯的重點(diǎn)和較明確的界限。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資的基本特征：12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.1行政管理支出定義行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.1行政管理支出1234屬于管理性支出屬于公共性支出支出具有剛性屬于消耗性支出特點(diǎn)12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.1行政管理支出影響因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策性增支政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置通貨膨脹財(cái)政收支水平12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.2國(guó)防支出定義國(guó)防支出是指政府對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)方面的費(fèi)用。12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.2國(guó)防支出國(guó)家管轄范圍國(guó)際環(huán)境及國(guó)際形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響國(guó)防支出水平的因素12.3行政管理支出與國(guó)防支出12.3.2國(guó)防支出人員費(fèi)用和技術(shù)費(fèi)用之間的比例關(guān)系軍事裝備研制費(fèi)用和軍事裝備生產(chǎn)費(fèi)用之間的比例關(guān)系戰(zhàn)斗部隊(duì)經(jīng)費(fèi)和后勤保障經(jīng)費(fèi)的比例關(guān)系為使國(guó)防支出分配結(jié)構(gòu)較為合理，必須合理確定幾種主要的比例關(guān)系12.4科教文衛(wèi)支出12.4.1科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義定義科教文衛(wèi)支出是指政府用于科技、教育、文化和衛(wèi)生保健等方面的支出，目的是提高國(guó)民素質(zhì)，增進(jìn)全民健康?？平涛男l(wèi)支出主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、地震、海洋、出版等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)。12.4科教文衛(wèi)支出12.4.2科教文衛(wèi)支出的界定從財(cái)政的角度看，科技活動(dòng)屬于混合公共產(chǎn)品教育不是純公共產(chǎn)品醫(yī)療服務(wù)并不必然要求政府出資提供，而衛(wèi)生服務(wù)主要由政府提供科教文衛(wèi)事業(yè)雖然是社會(huì)公共需要，但它們并非完全意義上的社會(huì)公共需要。12.4科教文衛(wèi)支出12.4.3加強(qiáng)管理，提高效益逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍改革和完善科教文衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)政制度改革事業(yè)單位的管理形式推