《企業(yè)“走出去”合規(guī)管理和服務(wù)指南》

ICSXXX

CCSXXX

團體標準

T/CCPITCSCXXX—XXXX

企業(yè)“走出去”合規(guī)管理和服務(wù)指南

ManagementandServiceGuidancefor"Go-out"EnterprisesCompliance

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會發(fā)布

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企業(yè)“走出去”合規(guī)管理與服務(wù)指南

1范圍

本文件主要介紹根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）協(xié)定等國際規(guī)則對其他國家通報的貿(mào)易投資措施的跟蹤、分

享、評議，通過提出具體貿(mào)易關(guān)注（specifictradeconcerns）進行對外交涉的流程和內(nèi)容，以及企

業(yè)合規(guī)建議等內(nèi)容。

本文件主要適用于公共機構(gòu)組織企業(yè)評議其他國家通報的貿(mào)易投資措施。企業(yè)可參加相關(guān)機構(gòu)組織

的技術(shù)壁壘評議并將相關(guān)工作納入企業(yè)合規(guī)管理體系，幫助企業(yè)識別風(fēng)險，更好做好合規(guī)相關(guān)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/TXXXXX-XXXX技術(shù)性貿(mào)易措施評議指南

SN/T4499-2016技術(shù)性貿(mào)易措施工作規(guī)程

T/QDASXXX—2023企業(yè)“走出去”合規(guī)管理與服務(wù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

走出去go-out

中國境內(nèi)企業(yè)及其境外子公司、分公司、代表機構(gòu)等境外分支機構(gòu)對外貿(mào)易、境外投資、對外承包

工程等“走出去”相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.2

合規(guī)compliance

企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合有關(guān)法律法規(guī)、國際條約、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則、商業(yè)慣例、道

德規(guī)范和企業(yè)依法制定的章程及規(guī)章制度等要求。

3.3

措施measure

措施包括任何法律、法規(guī)、程序、要求或做法。

3.4

評議comment

對某個主題、議題、計劃、行動或決策進行全面評估和討論的過程。評議方就相關(guān)問題提出觀點、

分析數(shù)據(jù)和信息，并就特定目標或標準進行評估和判斷。

本指南框架下，評議具體指世貿(mào)組織、自貿(mào)協(xié)定等規(guī)則中對成員通報的措施進行研究、提出評議意

見的過程。

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3.5

具體貿(mào)易關(guān)注（STCs）

由政府提交世貿(mào)組織相關(guān)委員會正式討論的具體（specific）貿(mào)易關(guān)注議題。

3.6

咨詢點enquirypoint

按照世貿(mào)組織要求設(shè)立，回答其他成員和其他成員中的利害關(guān)系方提出的所有合理詢問的機構(gòu)。我

國的咨詢點為TBT國家通報咨詢中心和SPS國家通報咨詢中心，均設(shè)在海關(guān)總署國際檢驗檢疫標準與技

術(shù)法規(guī)研究中心，其網(wǎng)站為中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢網(wǎng)。

4評議流程

4.1評議流程應(yīng)根據(jù)評議期限進行設(shè)計，確保在評議期截止前將評議意見發(fā)送至其他國家咨詢點。評

議期限一般為60天，緊急措施除外。

4.2評議流程應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：

a)措施跟蹤及風(fēng)險預(yù)警；

b)評議組織及意見形成；

c)交涉跟蹤及合規(guī)準備；

d)后續(xù)應(yīng)對及持續(xù)合規(guī)。

4.3評議機構(gòu)和主體

4.3.1主要包括TBT國家通報咨詢中心、SPS國家通報咨詢中心、相關(guān)部門和地方政府及其委托機構(gòu)、

商協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)等。

4.3.2評議機構(gòu)和主體宜與標準化、合格評定等領(lǐng)域具備相關(guān)資質(zhì)、具有工作經(jīng)驗的機構(gòu)、企業(yè)開展

評議合作，建立評議工作機制，組建工作團隊并設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施評議專家?guī)臁?/p>

4.4評議專家

4.4.1評議專家建議由以下構(gòu)成：

a)企業(yè)代表：建議合規(guī)部門牽頭銷售、技術(shù)等部門選派代表；

b)協(xié)會代表：進出口商會、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會等組織代表；

c)政府代表：包括中央和地方政府及其委托機構(gòu)代表；

d)中介代表：評議可委托律所、咨詢公司等專業(yè)機構(gòu)獨立或代表企業(yè)、協(xié)會等參加。

4.4.2評議專家專業(yè)要求包含：

a)精通行業(yè)專業(yè)知識，具有相關(guān)工作經(jīng)驗；

b)了解相關(guān)領(lǐng)域最新經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；

c)把握出口企業(yè)的技術(shù)需求動態(tài)；

d)掌握國內(nèi)外貿(mào)易措施信息；

e)掌握世貿(mào)組織等國際規(guī)則相關(guān)條款并能靈活運用；

f)了解相關(guān)國際標準化動態(tài)；

g)具有良好的外語閱讀和理解能力。

5措施跟蹤

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5.1評議機構(gòu)和主體應(yīng)跟蹤并獲取其他國家通報的貿(mào)易措施，包括尚未通報的貿(mào)易措施以及與通報的

貿(mào)易措施相關(guān)聯(lián)的其他措施。

5.2其他國家通報的貿(mào)易措施，可從世貿(mào)組織、國外相關(guān)官方機構(gòu)網(wǎng)站、國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站等渠道獲得。

5.3其他國家尚未通報以及與通報的貿(mào)易措施相關(guān)的其他措施，可從國外相關(guān)官方機構(gòu)網(wǎng)站、國內(nèi)市

場主體在國外的業(yè)務(wù)合作方、與國外相關(guān)機構(gòu)有合作關(guān)系的國內(nèi)代理機構(gòu)等渠道獲得相關(guān)信息。

6措施分發(fā)

6.1評議機構(gòu)和主體等可通過網(wǎng)站、微信公眾號等方式與國內(nèi)利益相關(guān)方分享國外通報的技術(shù)性貿(mào)易

措施。

6.2評議機構(gòu)和主體可根據(jù)實際需求定向有需求的利益相關(guān)方推送相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施信息。

6.3對于其他國家已通報但未公布的貿(mào)易措施全文，且國內(nèi)相關(guān)部門、機構(gòu)擁有該措施全文信息的分

享，應(yīng)遵循該措施版權(quán)保護政策。

6.4對于分享其他國家尚未通報以及與通報的貿(mào)易措施關(guān)聯(lián)的其他措施應(yīng)遵循該措施版權(quán)保護政策。

7措施篩選

7.1概述

對其他國家通報的貿(mào)易措施開展評議，一般遵循應(yīng)評盡評的原則，可從覆蓋產(chǎn)品、覆蓋的措施等方

面進行篩選，確定是否對相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施開展評議。

7.2覆蓋產(chǎn)品

按照覆蓋產(chǎn)品篩選可主要考慮：

a)中國出口的重點產(chǎn)品；

b)中國出口同比降幅較大的產(chǎn)品；

c)在國際市場上對中國產(chǎn)品構(gòu)成競爭力的產(chǎn)品；

d)地區(qū)出口的重點產(chǎn)品；

e)企業(yè)出口的重點產(chǎn)品；

f)企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售以及銷往第三國的產(chǎn)品參照處理。

7.3覆蓋措施

覆蓋措施主要包括：

a)對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的法規(guī)，包括但不限于國家安全要求，防止欺詐行為，保護人類健

康或安全、保護動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境等相關(guān)措施。

b)已經(jīng)評議過的法規(guī)的修改版；

c)其他措施。

8組織評議

8.1發(fā)起評議

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發(fā)起評議的方式包括：

a)相關(guān)部門（授權(quán)機構(gòu)）發(fā)起；

b)地方政府（授權(quán)機構(gòu)）發(fā)起；

c)商協(xié)會發(fā)起；

d)企業(yè)自行或通過協(xié)會發(fā)起；

e)其他發(fā)起方式。

8.2評議方法

8.2.1概述

根據(jù)通報表格等提供的路徑，搜集整理國外措施全文等信息。逐條分析國外措施，重點針對核心條

款與要求等進行逐條逐項、逐字逐句研究，分析措施的科學(xué)性、合理性及規(guī)則一致性等。

8.2.2國際標準比對

國際標準比對內(nèi)容包括：

a)其他國家是否是相關(guān)國際組織成員；

b)其他國家是否參與相關(guān)國際標準、規(guī)則制定工作；

c)其他國家措施核心要求是否與相關(guān)國際標準、規(guī)則相沖突；

d)其他比對分析內(nèi)容。

8.2.3與我國比對

與我國比對分析內(nèi)容包括：

a)與我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)進行比對分析；

b)與我國現(xiàn)行相關(guān)標準、認證等進行比對分析；

c)與國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行比對分析；

d)與國內(nèi)企業(yè)總體及本企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行比對分析；

e)與國內(nèi)技術(shù)發(fā)展水平進行比對分析；

f)其他比對分析內(nèi)容。

8.2.4與其他成員比對分析

與其他成員比對分析包括：

a)與其他成員現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)進行比對分析；

b)與其他成員相關(guān)標準、認證等進行比對分析；

c)與其他成員行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行比對分析；

d)與其他成員企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行比對分析；

e)與其他成員技術(shù)發(fā)展水平進行比對分析；

f)其他比對分析內(nèi)容。

8.3影響分析

8.3.1概述

影響分析可包括對我國出口貿(mào)易的影響分析、對我國出口企業(yè)的影響分析等。

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8.3.2對出口貿(mào)易的影響

對出口貿(mào)易的影響包括：

a)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)；

b)出口產(chǎn)品的檢驗檢測；

c)出口產(chǎn)品的認證獲?。?/p>

d)其他因素。

8.3.3對出口企業(yè)的影響

對出口企業(yè)的影響包括：

a)能否達到對方要求；

b)與對方要求的差距；

c)達到對方要求的難易程度；

d)對達到對方要求所需的時間做出預(yù)測；

e)是否有等效（可替代）措施；

f)其他因素。

8.3.4對當(dāng)?shù)赝顿Y的影響

對當(dāng)?shù)赝顿Y的影響包括：

a)能否達到對方要求；

b)與對方要求的差距；

c)達到對方要求的難易程度；

d)對達到對方要求所需的時間做出預(yù)測；

e)是否有等效（可替代）措施；

f)對出口至第三方的影響。

g)其他因素。

9意見形成

9.1概述

對措施的評議意見可包括措施對我國對外經(jīng)貿(mào)的影響，與WTO等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一致性分析等內(nèi)容。

9.1.1措施是否違反非歧視原則，包括國民待遇原則和最惠國待遇原則。國民待遇原則主要關(guān)注措施

是否給予外國企業(yè)低于本國企業(yè)的待遇，最惠國待遇原則主要關(guān)注措施給予一國的待遇是否給予其他成

員。

9.1.2措施是否采用國際標準。如偏離國際標準，是否說明理由，理由是否充分、合理。

9.1.3措施是否造成對貿(mào)易不必要的障礙（必要性測試）。如可能，如可能，可提出能夠?qū)崿F(xiàn)對方公

共管理目標但對貿(mào)易限制更小的替代措施。必要性測試具體意見可咨詢相關(guān)法律、規(guī)則等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?/p>

10意見處理

10.1對外評議意見的處理

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10.1.1評議意見的提出機構(gòu)應(yīng)準備意見的英文或是其他語種的外文版。

10.1.2評議意見一般經(jīng)由國家或地方政府部門及其授權(quán)機構(gòu)通過國家咨詢點對外發(fā)送。

10.1.3國家或地方相關(guān)部門及其授權(quán)機構(gòu)形成的評議意見可借助其外事渠道與其他國家相關(guān)機構(gòu)進

行溝通。

10.1.4進出口商會、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)形成的評議意見，可通過國家或地方相關(guān)部門及其授

權(quán)機構(gòu)、駐外分支機構(gòu)、國外代理商等渠道及其自身的國際合作資源與其他國家相關(guān)機構(gòu)進行溝通。

10.1.5國家或地方相關(guān)部門及其授權(quán)機構(gòu)對于接收到的評議意見，認為對我國重點產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)

影響重大，或是認為評議意見需進一步論證時，可對評議意見進行評估、完善，并將相關(guān)情況予以反饋、

確認后，發(fā)送至其他國家相關(guān)機構(gòu)。

10.2對內(nèi)工作建議的處理

對內(nèi)工作建議的處理包括：

a)將意見反饋給國家相關(guān)部門；

b)將意見反饋給相關(guān)全國專業(yè)技術(shù)機構(gòu)；

c)按照相關(guān)工作流程要求，提出項目提案建議，并跟進后續(xù)工作；

d)其他處理方式。

10.3對外評議意見應(yīng)在評議期內(nèi)形成并發(fā)送至其他國家有關(guān)部門。

10.3.1評議時間一般為60天；如需要，可通過國家TBT、SPS咨詢點向外方提出延長評論期的要求。

10.3.2對外評論意見可通過地方政府（商務(wù)等部門）報送海關(guān)、商務(wù)等部門。

11意見跟蹤

11.1評議意見發(fā)送至其他國家咨詢點或相關(guān)機構(gòu)后，應(yīng)跟蹤意見的接收與處理情況。

11.2接收到其他國家的意見反饋后，應(yīng)將意見翻譯成中文，并將中文、外文一并及時轉(zhuǎn)交給意見提出

機構(gòu)。

11.3對于長時間未接收到意見反饋的情況，咨詢點、國家或地方相關(guān)部門及其授權(quán)機構(gòu)應(yīng)再次與其他

上合組織國家咨詢點或相關(guān)機構(gòu)進行聯(lián)系，或與該國駐中國領(lǐng)事館等相關(guān)部門聯(lián)系，督促其反饋意見。

11.4對于進出口商會、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)自行發(fā)出的評議意見未收到反饋時，可尋求咨詢點、

國家或地方相關(guān)部門及其授權(quán)機構(gòu)幫助，督促其反饋意見。

11.5《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）成員出臺措施，包括企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)人員可以不低于其給予

本國相關(guān)人員待遇的方式，參與締約方為制定技術(shù)法規(guī)、國家標準和合格評定程序而向公眾提供的磋商

程序。

12后續(xù)應(yīng)對

12.1概述

12.1.1對于其他國家的反饋意見，認為合理的，建議遵守相關(guān)措施。

12.1.2認為反饋意見不合理的，可進行以下方式處理：

a)針對反饋意見再次提出評議意見；

b)提出具體貿(mào)易關(guān)注（STC）議題；

c)提出雙邊磋商建議；

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d)其他處理方式。

12.2對于尚未通報的技術(shù)性貿(mào)易措施的處理

對于尚未通報的技術(shù)性貿(mào)易措施，可督促其他上合組織國家進行通報，待其通報后，在評議期內(nèi)開

展相關(guān)評議工作。

12.3具體貿(mào)易關(guān)注（STC）

12.3.1概述

具體貿(mào)易關(guān)注（specifictradeconcerns）指經(jīng)由商務(wù)部世貿(mào)組織談判負責(zé)部門提交世貿(mào)組織技

術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）委員會和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）委員會例會進行正式討論的議題。具體

貿(mào)易關(guān)注可基于前述工作的內(nèi)容，按照以下方式提供相關(guān)材料。

12.3.1.1背景情況

所關(guān)注措施的具體內(nèi)容；

a)措施發(fā)布機關(guān)；

b)發(fā)布（生效）時間，或擬發(fā)布（生效）時間；

c)對我國產(chǎn)品出口已經(jīng)或可能造成的影響；

d)已經(jīng)開展的多雙邊交涉情況；

e)前期相關(guān)評議意見以及對方回復(fù)情況等。

12.3.1.2議題意見

議題意見主要是對所關(guān)注措施與國際相關(guān)規(guī)則的不符合之處進行分析、評論，包括但不限于：

a)涉嫌違反國民待遇和/或最惠國待遇原則；

b)與國際標準或國際通行做法有實質(zhì)性差異；

c)能夠?qū)崿F(xiàn)其公共管理目標但對貿(mào)易限制更小的替代措施；

d)措施沒有科學(xué)依據(jù)或科學(xué)依據(jù)不充分。

12.3.1.3意見訴求

應(yīng)明確提出具體的意見訴求，主要可包括：

a)要求說明、澄清有關(guān)規(guī)定、做法、提供有關(guān)信息；

b)要求采納對通報的措施草案或緊急措施的評議意見；

c)要求推遲新近通報的措施的評議期；

d)要求推遲發(fā)布或?qū)嵤┯嘘P(guān)措施；

e)要求修改或廢止有關(guān)措施或其具體內(nèi)容；

f)要求提供特殊與差別待遇和技術(shù)援助等；

g)其他訴求。

12.3.2議題評估

具體貿(mào)易關(guān)注議題接收機構(gòu)應(yīng)對征集到的相關(guān)議題進行評估，評估的內(nèi)容可主要包括：

a)是否基于前期的評議意見；

b)前期的評議意見是否收到其他國家的答復(fù)；

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c)議題訴求與前期評議意見的差異性；

d)議題訴求是否仍為貿(mào)易障礙；

e)議題訴求的提出是否符合國際相關(guān)規(guī)則；

f)其他評估要求。

13專項合規(guī)

13.1概述

專項合規(guī)指國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、ESG等相對專門專業(yè)領(lǐng)域的合規(guī)工作。這些

領(lǐng)域的壁壘一部分屬于技術(shù)壁壘的范疇，有的從國際規(guī)則角度看尚未定論。企業(yè)可參考技術(shù)壁壘評議常

規(guī)做法，將合規(guī)工作納入合規(guī)管理體系。

13.2國家安全，如基于技術(shù)標準和認證的網(wǎng)絡(luò)安全措施經(jīng)常被視為TBT措施，成員有向WTO通報，企

業(yè)可進行評論。

13.3ESG相關(guān)措施傳統(tǒng)上被視為產(chǎn)品生產(chǎn)方法（PPM），貿(mào)易規(guī)則是否管轄尚無定論。目前，碳關(guān)稅

等措施可被視為技術(shù)壁壘，企業(yè)可進行評論。

13.4重大貿(mào)易壁壘可在世貿(mào)組織等場合技術(shù)壁壘委員會以外的其他機構(gòu)如貨物貿(mào)易理事會等提出關(guān)

注。

13.5貿(mào)易投資關(guān)注可在多邊、區(qū)域框架提出的同時，在雙邊場合如雙邊經(jīng)貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等

機制項下提出，并進行交涉。

13.6對外投資企業(yè)可由適格主體在所在國向司法機構(gòu)等提起針對相關(guān)行政部門的行政訴訟。

13.7對外投資因征收等引發(fā)糾紛，可通過國際仲裁尋求解決方案。仲裁框架下爭端解決所涉法律和司

法問題與WTO爭端解決有一定相通性。

13.8反傾銷反補貼和保障措施壁壘應(yīng)對可參照《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容，并與商務(wù)部門溝

通；同時關(guān)注有關(guān)國家和地區(qū)針對電動汽車等行業(yè)的相關(guān)動向。

13.9知識產(chǎn)權(quán)包括標準必要專利等、競爭政策包括數(shù)字平臺治理等相關(guān)國際規(guī)則和國內(nèi)政策仍處于調(diào)

整中，或規(guī)則不清甚至匱乏，企業(yè)可參與相關(guān)規(guī)則和政策討論。

14合規(guī)建議

14.1可將評議經(jīng)驗納入企業(yè)合規(guī)管理體系。

14.2可基于對外交涉結(jié)果和企業(yè)自身技術(shù)、產(chǎn)業(yè)情況提出企業(yè)合規(guī)建議，包括技術(shù)研發(fā)等方面建議。

14.3可通過推進企業(yè)參與國際標準制定、推進所參與的團體標準國際化、牽頭創(chuàng)建國際性標準化組織

等方式為企業(yè)合規(guī)做技術(shù)支撐。

14.4可提出希望政府提供相關(guān)支持的政策訴求。

14.5可將國際政治動態(tài)、國情（風(fēng)險）、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)形勢作為企業(yè)常規(guī)合規(guī)培訓(xùn)內(nèi)

容。

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A

A

附錄A

（資料性）

報送技術(shù)壁壘評議材料內(nèi)容指示

中國政府相關(guān)部門通過各種方式向國內(nèi)協(xié)會、企業(yè)和地方政府等征集技術(shù)壁壘相關(guān)信息，以便在世

貿(mào)組織、自貿(mào)協(xié)定以及中外商貿(mào)聯(lián)委會等場合提起關(guān)注、交涉，甚至爭端解決訴訟，也會通過雙邊途徑

進行交涉。國內(nèi)相關(guān)方在提供信息的時候可按照以下模板提供，以利相關(guān)部門整理、分析，高效地組織

交涉和應(yīng)對。

本模板不是官方本文，所列內(nèi)容僅是指示、例式性的。企業(yè)和機構(gòu)提供信息可能不能符合全部要求，

也可酌情提供其認為有必要提供的更多信息。

A.1壁壘內(nèi)容

A.1.1國外法規(guī)（中英文文本或相關(guān)內(nèi)容）。

A.1.2具體產(chǎn)品（HS編碼）。

A.1.3限制性措施。

A.1.4其他與該法規(guī)相關(guān)的法律、法規(guī)和做法。

A.1.5時間節(jié)點

A.1.5.1是否臨時措施。

A.1.5.2發(fā)布時間（評論期）。

A.1.5.3生效時間。

A.1.5.4實施時間。

A.1.6是否向世貿(mào)組織（WTO）通報

A.1.7法規(guī)背景

A.1.7.1加強國內(nèi)監(jiān)管。

A.1.7.2保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

A.1.7.3其他。

A.22技術(shù)標準

A.2.1法規(guī)是否援引技術(shù)標準。

A.2.2相關(guān)國際標準（中英文文本或相關(guān)內(nèi)容）。

A.2.3與國際標準偏離情況。

A.2.4國外標準不合理、不科學(xué)之處。

A.2.5我國出口企業(yè)標準符合情況。

A.2.5.1技術(shù)符合情況。

A.2.5.2成本增加情況。

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