風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃模板

風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃模板準(zhǔn)備-初步行動(dòng),包括組建水安全計(jì)劃開發(fā)團(tuán)隊(duì)(模塊1)如何開發(fā)水安全計(jì)劃使用11模塊分步開發(fā)水安全計(jì)劃升級(jí)重要系統(tǒng)修正的必要投

資(模塊5)運(yùn)行監(jiān)控-定義控制措施(模塊6)事故后修改水安全計(jì)劃(模塊11)計(jì)劃與進(jìn)行階段

性的水安全計(jì)劃?rùn)z查(模塊10)管理和交流-準(zhǔn)備管理程序(模塊8)-開發(fā)支持性項(xiàng)目(模塊9)-確認(rèn)水安全計(jì)劃的有效性(系統(tǒng)能滿足以健康為基礎(chǔ)的目標(biāo)嗎?)(模塊7)事故(應(yīng)急情況)系統(tǒng)評(píng)估-描述供水系統(tǒng)(模塊2)-確定與確認(rèn)控制措施,風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)再優(yōu)化(模塊4)

>-開發(fā),實(shí)施及維護(hù)改進(jìn)/升級(jí)計(jì)劃(模塊5)-確定危害及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(模塊3)反饋內(nèi)容前言

1模塊總論4模塊

1.

組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)

8模塊2.

描述供水系統(tǒng)

18模塊3.確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

26模塊4.確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排序38模塊5.開發(fā)、實(shí)施及維護(hù)改進(jìn)／升級(jí)計(jì)劃

50模塊6.

詳細(xì)說(shuō)明對(duì)控制措施的監(jiān)控

58模塊7.確定水安全計(jì)劃的有效性

66模塊

8.準(zhǔn)備管理程序

74模塊9.開發(fā)支持性項(xiàng)目

82模塊

10.計(jì)劃與實(shí)施水安全計(jì)劃的階段性評(píng)價(jià)

88模塊

11.發(fā)生事故后對(duì)水安全計(jì)劃的修改

92致謝

98參考書目及進(jìn)一步的信息

99系統(tǒng)評(píng)估管理與交流反饋與改進(jìn)準(zhǔn)備詞匯表

101運(yùn)行監(jiān)控組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)模塊

1模塊

8模塊

7模塊

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4模塊

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2

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1介紹建立一支合格、敬業(yè)、專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)是保證水安全計(jì)劃開發(fā)的先決條件。建立工作團(tuán)隊(duì)這一步包括邀請(qǐng)來(lái)自供水企業(yè)的人員，有時(shí)還要包括

來(lái)自其他部門的責(zé)任人，來(lái)共同了解供水系統(tǒng)，并且對(duì)整個(gè)供水鏈上對(duì)水質(zhì)及安全產(chǎn)生影響的危害進(jìn)行確定。所有團(tuán)隊(duì)的工作人員都要感覺他

們是這個(gè)工作團(tuán)隊(duì)中的開發(fā)水安全計(jì)劃的重要組成部分，在水安全計(jì)劃開發(fā)中擔(dān)任非?；钴S的角色，并且支持水安全計(jì)劃方法，這一點(diǎn)也非常

重要。水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)非常重要，因?yàn)樗麄円私馊∷?、水處理、輸配水及從水源到用戶整個(gè)供水系統(tǒng)影響水

安全的危害。對(duì)于小型供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，外來(lái)的專業(yè)人員的參與可能會(huì)有所幫助。工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)來(lái)自企業(yè)內(nèi)部及外部每個(gè)與水安全相關(guān)的人員了解

及接受水安全計(jì)劃方法至關(guān)重要。因此，相比一個(gè)大規(guī)模高規(guī)格工作團(tuán)隊(duì)將水安全計(jì)劃方法強(qiáng)加于企業(yè)來(lái)說(shuō)，小規(guī)模的工作團(tuán)隊(duì)包括了來(lái)自企

業(yè)內(nèi)部及外部的相關(guān)人員可能更有效果。工作團(tuán)隊(duì)早期的一個(gè)重要任務(wù)是，決定水安全計(jì)劃如何實(shí)施，并運(yùn)用特定的方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能

性及得出相應(yīng)的結(jié)論。主要行動(dòng)確保高級(jí)管理層的參與，保證財(cái)務(wù)及資源的支持為了保證水安全計(jì)劃的成功實(shí)施，高級(jí)管理層的支持十分重要。這對(duì)于在實(shí)際工作中支持即將發(fā)生的變化、確保充分的財(cái)政資源及積極地推動(dòng)

水安全目標(biāo)都十分重要，當(dāng)然這也就需要清楚地說(shuō)明采用水安全計(jì)劃對(duì)

于企業(yè)的重要性及水安全計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)。確定需要的專門技術(shù)及合適的團(tuán)隊(duì)規(guī)模該工作團(tuán)隊(duì)日常工作的核心任務(wù)就是負(fù)責(zé)水安全計(jì)劃的開發(fā)、實(shí)施及維

護(hù)。工作團(tuán)隊(duì)中應(yīng)包括運(yùn)行人員，并應(yīng)使他們感覺他們是水安全計(jì)劃的

所有者，并鼓勵(lì)他們?yōu)樵撚?jì)劃的成功實(shí)施作出貢獻(xiàn)。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，不是所有的團(tuán)隊(duì)人員都能100%地履行水安全計(jì)劃責(zé)任，因?yàn)樗麄冊(cè)谌?/p>

常生產(chǎn)中還有其他的職責(zé)，這取決于供水企業(yè)規(guī)模的大小。團(tuán)隊(duì)人員都

需要具有確定危害的技能、了解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)是如何被控制的能力。該團(tuán)

隊(duì)需要有適當(dāng)?shù)臋?quán)利批準(zhǔn)水安全計(jì)劃的實(shí)施方法，并有權(quán)實(shí)施水安全計(jì)

劃。任命團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該任命能夠推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的人員來(lái)?yè)?dān)任工作團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)人應(yīng)該有

權(quán)利、有組織能力及人際溝通能力以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)有些

必要的技術(shù)問(wèn)題不能內(nèi)部解決時(shí)，該團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有能夠?qū)で笸獠恐С?/p>

的機(jī)會(huì)。這可能包括利用績(jī)效平衡或國(guó)際援助項(xiàng)目及資源，如利用國(guó)際

互聯(lián)網(wǎng)等?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

1組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

9結(jié)果建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富的、多學(xué)科的工作團(tuán)隊(duì)，他們了解系統(tǒng)的組

成，對(duì)系統(tǒng)每一組成部分進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這支工作團(tuán)隊(duì)

需要了解應(yīng)達(dá)到的健康目標(biāo)，并有能力在評(píng)估之后確定系統(tǒng)是

否能夠達(dá)到相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。確定與記錄工作團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人員的角色與職責(zé)在開始的時(shí)候?qū)F(tuán)隊(duì)的每個(gè)工作人員進(jìn)行職責(zé)分工非常重要，有必要清

楚地確定及記錄他們分別的角色。對(duì)于大規(guī)模的工作團(tuán)隊(duì)，用圖表清

晰地列出與水安全計(jì)劃相關(guān)的活動(dòng)及由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)哪些責(zé)任，可能會(huì)有

很大幫助。確定開發(fā)水安全計(jì)劃的時(shí)間表水安全計(jì)劃的建立首先需要考慮時(shí)間問(wèn)題。水安全計(jì)劃將增加員工們

在現(xiàn)場(chǎng)巡視系統(tǒng)的時(shí)間，但同時(shí)這減小了對(duì)常規(guī)化驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果的依

賴。水安全計(jì)劃方法能夠使運(yùn)行人員更有效地了解系統(tǒng)，因?yàn)樗麄儼迅?/p>

多的時(shí)間花在確定與控制風(fēng)險(xiǎn)上，而不只是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。一旦建立

了水安全計(jì)劃，供水企業(yè)將更加熟悉供水系統(tǒng)，花在上面的時(shí)間也會(huì)相

應(yīng)降低。典型的挑戰(zhàn)?

尋找有技能的人員；?

組織水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)的工作量，使之與現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和人

員角色相符合；?外部責(zé)任方的確定與參與；?保持工作團(tuán)隊(duì)在一起工作；?保持工作團(tuán)隊(duì)與供水企業(yè)其他部門及其它責(zé)任方的有效溝通?？傉摪咐c工具案例研究模塊

8模塊

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110

>案例/工具1.1:確定大型水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)必要的技術(shù)專業(yè)時(shí)應(yīng)該考慮的技能清單

技術(shù)專長(zhǎng)與特別的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；

有能力、有時(shí)間進(jìn)行水安全計(jì)劃開發(fā)、實(shí)施與維護(hù)；

向相關(guān)的控制當(dāng)局，如一個(gè)組織的執(zhí)委會(huì)，或社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層等匯報(bào)的組織權(quán)限

了解包括應(yīng)急程序在內(nèi)的管理系統(tǒng)；

了解用于獲得與交流監(jiān)控與報(bào)告結(jié)果的程序；

了解所應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)；

正確評(píng)價(jià)用戶的水質(zhì)需求；

了解實(shí)施水安全計(jì)劃在生產(chǎn)運(yùn)行方面的可操作性；

熟悉培訓(xùn)與教育項(xiàng)目；

了解建議的水質(zhì)控制措施對(duì)于環(huán)境的影響。案例/工具1.2:水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)組成（本實(shí)例來(lái)自墨爾本自來(lái)水公司，服務(wù)人口為350萬(wàn)人的大型供水企業(yè)，售水通過(guò)幾個(gè)零售公司完成）職位工作團(tuán)隊(duì)專長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)/高級(jí)工程師水質(zhì)規(guī)劃水質(zhì)工程師供水操作員水接收?qǐng)F(tuán)隊(duì)運(yùn)行－Yarra上游工藝支持－送水服務(wù)運(yùn)行－北區(qū)水處理專家供水操作員Westernport區(qū)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行－配水／處理水處理廠工藝段長(zhǎng)處理系統(tǒng)水處理廠資產(chǎn)管理簽約運(yùn)行人員運(yùn)行－南區(qū)供水工程師供水操作員Thompson水庫(kù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行－Thompson水庫(kù)工藝工程師運(yùn)行－北區(qū)供水工程師供水操作員Silvan水庫(kù)團(tuán)隊(duì)水處理廠運(yùn)行供水操作員Maroondah－Winneke水庫(kù)團(tuán)隊(duì)Sugarloaf水庫(kù)，Winneke水處理廠和Maroondah庫(kù)區(qū)首席科學(xué)家水質(zhì)規(guī)劃微生物學(xué)Headworks段長(zhǎng)運(yùn)行水源地運(yùn)行售水公司的科學(xué)家售水公司水質(zhì)專家/化學(xué)家售水公司的工程師售水公司水質(zhì)工程師（配水）售水公司的工程經(jīng)理售水公司水質(zhì)規(guī)劃總論案例研究案例與工具模塊

1組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

11案例/工具1.3:大型和小型的供水系統(tǒng)水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)建立方法的區(qū)別根據(jù)供水企業(yè)的規(guī)模不同，供水企業(yè)對(duì)市政系統(tǒng)所承擔(dān)的責(zé)任不同，有的時(shí)候可能需要不只一個(gè)水安全計(jì)劃工作小組，這些工作小組向中心

團(tuán)隊(duì)報(bào)告。這種安排的好處在于水安全計(jì)劃在開始著手時(shí)就要評(píng)估。它也可能包括一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)，下屬各工作小組進(jìn)行水安全計(jì)劃的不同方面

（如“水源地”、“源水”、“水處理”及“配水系統(tǒng)”），來(lái)自外部工作人員及檢查人員可能包括來(lái)自政府部門及獨(dú)立的專家等。每一個(gè)工作團(tuán)

隊(duì)都要使用同樣的方法非常重要，特別是在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)注其它小組的工作動(dòng)向時(shí)。小型供水企業(yè)可能通常沒(méi)有自己的水質(zhì)專家，然而這樣的供水企業(yè)，其工作團(tuán)隊(duì)里至少應(yīng)該有運(yùn)行人員及管理人員，還應(yīng)該邀請(qǐng)外部的衛(wèi)生

及水質(zhì)專家來(lái)參與開發(fā)與實(shí)施工作?！巴獠抠Y源”可能會(huì)包括如衛(wèi)生、工程、自然資源等部門的代表，或特別的衛(wèi)生顧問(wèn)。下面列舉的幾個(gè)表格可以在組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)時(shí)用于記錄基本信息，并且開始初步的水安全計(jì)劃。案例/工具1.4:水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)詳細(xì)表格水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)的細(xì)節(jié)及下屬工作團(tuán)隊(duì)的記錄作為供水企業(yè)水安全計(jì)劃方法的一部分。下面是例表。這個(gè)表格需要隨人員及聯(lián)絡(luò)方式的改變隨

時(shí)更新。姓名單位職務(wù)在本團(tuán)隊(duì)中的角色聯(lián)絡(luò)方式Sam

Kariuke藍(lán)色供水公司供水操作員水源地聯(lián)絡(luò)官員234-5678kariuke@bluewater.com略

v總論案例與工具案例研究模塊

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112

>企業(yè)外部資源水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的

建立5000美元項(xiàng)目管理及執(zhí)行促成及檢查在開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中相當(dāng)于1.5個(gè)全職員工在后續(xù)的維護(hù)中相當(dāng)于0.5個(gè)全職員工在開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中相當(dāng)于3個(gè)全職員工

在后續(xù)的維護(hù)中相當(dāng)于1個(gè)全職員工略

v案例/工具1.5:水安全計(jì)劃資源計(jì)劃表（大型供水企業(yè)的例子）當(dāng)內(nèi)部專門技術(shù)很有限時(shí)，有必要借助外部資源的幫助，但是對(duì)外部資源的需要應(yīng)盡可能最小化,以防停止內(nèi)部資源的開發(fā)?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

1組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)技術(shù)支持?jǐn)?shù)據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)分析和演示項(xiàng)目管理責(zé)任方協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有系統(tǒng)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

13水安全計(jì)劃工作

小組每個(gè)小組30000美元企業(yè)內(nèi)部資源員工預(yù)算活動(dòng)預(yù)算活動(dòng)責(zé)任方環(huán)保局擁有水源地鄰近

土地的農(nóng)業(yè)組織化工廠與供水問(wèn)題的

關(guān)系對(duì)大型污染設(shè)施

進(jìn)行監(jiān)管飼養(yǎng)牲畜及使用

農(nóng)藥在水源地范圍內(nèi)

的點(diǎn)源排放主要觀點(diǎn)影響水源地的保護(hù)對(duì)水源地的微生

物及化學(xué)危害最

小化堅(jiān)持工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)水安全計(jì)劃團(tuán)

隊(duì)中的聯(lián)系人監(jiān)管協(xié)調(diào)官員水源地保護(hù)聯(lián)

系人監(jiān)管協(xié)調(diào)官員責(zé)任方聯(lián)系人地區(qū)經(jīng)理運(yùn)行經(jīng)理工廠經(jīng)理溝通機(jī)制年度會(huì)議非正式的及定期

會(huì)議年度會(huì)議參考聯(lián)絡(luò)方式及溝通記錄環(huán)保局文件水源地責(zé)任方文件水源地責(zé)任方文件略

v案例/工具1.7:理解水安全計(jì)劃的承諾水安全計(jì)劃代表了所有供水企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員共同擁有的重大責(zé)任。開發(fā)與實(shí)施水安全計(jì)劃十分耗時(shí)并需要一些重要資源，實(shí)施水安全計(jì)

劃需要來(lái)自供水企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層面的承諾，維護(hù)水安全計(jì)劃需要持續(xù)性地管理，并注重維護(hù)的實(shí)施與服從水安全計(jì)劃的要求。有時(shí)可能需要幾年才能看到實(shí)施水安全計(jì)劃所能帶來(lái)的益處，但是經(jīng)驗(yàn)表明水安全計(jì)劃的實(shí)施已經(jīng)取得了明顯的回報(bào)，因?yàn)樗踩?jì)劃提高了效率，更好

地了解供水系統(tǒng)，并且持續(xù)地滿足以健康為基礎(chǔ)設(shè)立的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。總論案例與工具案例研究模塊

8模塊

7模塊

6模塊

5模塊

4案例/工具1.6:

水安全計(jì)劃責(zé)任方確認(rèn)表模塊

11模塊

10

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9模塊

3

模塊

2

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114

>案例1:

澳大利亞現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.1—

水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)的角色典型的水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的建立和領(lǐng)導(dǎo)是由一位盡職盡責(zé)的供水企業(yè)協(xié)

調(diào)人來(lái)完成的。這個(gè)人通常是一名專業(yè)工程師或科學(xué)家，并且在水質(zhì)管理部門有幾年的工作經(jīng)歷或更多的工作經(jīng)驗(yàn)。該協(xié)調(diào)人一般可以被稱作“水質(zhì)經(jīng)理”或“水質(zhì)協(xié)調(diào)員”，近來(lái)已經(jīng)被稱為“產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)員”以表

明他們的作用已延伸到包括再生水水質(zhì)方面了。典型的水安全計(jì)劃協(xié)調(diào)

團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小，只是由協(xié)調(diào)員組成，或是由協(xié)調(diào)員和一個(gè)或幾個(gè)協(xié)作員

工組成，幾乎可以看作是專門為創(chuàng)造和維護(hù)水安全計(jì)劃而產(chǎn)生的。整個(gè)

工作團(tuán)隊(duì)人員的覆蓋面可以擴(kuò)展到十幾個(gè)或更多的員工，典型地應(yīng)包括

來(lái)自運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)及供水規(guī)劃等部門，這些員工將把水安全計(jì)劃工作

作為他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.2—

外部機(jī)構(gòu)水安全計(jì)劃通常也需要來(lái)自外部的一個(gè)或幾個(gè)責(zé)任方的努力。在多數(shù)情

況下，監(jiān)管供水企業(yè)的衛(wèi)生部門應(yīng)參加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及水安全計(jì)劃審查的討

論會(huì)。當(dāng)?shù)卣八垂芾聿块T也時(shí)常參與計(jì)劃。代表用戶的售水單位，

或代表零售商的售水企業(yè)通常也應(yīng)分別參與到水安全計(jì)劃的開發(fā)中來(lái)。

然而，這些外部責(zé)任方及合同商的參與通常僅限于參加檢查和研討會(huì)。

有時(shí)應(yīng)該請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)，象教練或顧問(wèn)一樣為水安全計(jì)劃協(xié)調(diào)員提供技

術(shù)支持，來(lái)協(xié)助水安全計(jì)劃的開發(fā)，還能幫助召開研討會(huì)及協(xié)助完成計(jì)

劃文本。案例2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.1—

水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)的角色由外部專家及一名供水企業(yè)高級(jí)經(jīng)理組成小規(guī)模的“啟動(dòng)”小組，一起討論水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)及組成，并且就其應(yīng)起到的兩個(gè)主要作用取

得共識(shí)。第一個(gè)作用是將供水（包括取水、水處理及輸配水）、衛(wèi)生及環(huán)

境問(wèn)題專家組織到一起來(lái)開發(fā)水安全計(jì)劃。這樣一個(gè)跨學(xué)科的任務(wù)小組

就形成了。該工作團(tuán)隊(duì)的第二個(gè)目的是根據(jù)水安全計(jì)劃提出的建議，對(duì)

能夠?qū)嵤┧踩?jì)劃提供必要的政策支持及授予相應(yīng)的權(quán)力?；谶@一

點(diǎn)，成立了由來(lái)自供水企業(yè)、衛(wèi)生部、地區(qū)環(huán)保局的高級(jí)官員組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，以監(jiān)督和支持任務(wù)小組的活動(dòng)。在項(xiàng)目初始時(shí)邀請(qǐng)高級(jí)官員的

參與，已經(jīng)被證明是獲得必要的管理及政策支持，完成水安全計(jì)劃的實(shí)

施的非常重要的條件，如建立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、介紹監(jiān)管要求及確定財(cái)政及人

力資源等。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.2—

任命水安全計(jì)劃作者/協(xié)調(diào)員當(dāng)供水企業(yè)確定了理想的水安全計(jì)劃協(xié)調(diào)員角色后，由于資源限制，供

水企業(yè)還是不能保證一名全職員工能夠完成這個(gè)時(shí)間性很強(qiáng)的工作。因

此水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)決定聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)來(lái)?yè)?dān)任水安全計(jì)劃協(xié)調(diào)員，包

括規(guī)劃與召開協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)任務(wù)小組與協(xié)調(diào)委員會(huì)委員、確定

信息缺口、對(duì)水質(zhì)評(píng)估提供技術(shù)支持、編寫水安全計(jì)劃文件等。不久問(wèn)題自己就出現(xiàn)了，這些問(wèn)題包括供水企業(yè)不太情愿共享其運(yùn)行的潛在敏感

信息，在相對(duì)較小的國(guó)家更關(guān)心由于存在專業(yè)分工不明確而可能產(chǎn)生的

利益沖突，對(duì)供水企業(yè)投資、參與水安全計(jì)劃的意愿在萎縮等。人選上的沖突也造成了工作團(tuán)隊(duì)的效率低下及進(jìn)展緩慢。最終的結(jié)果是

后參加進(jìn)工作團(tuán)隊(duì)來(lái)的顧問(wèn)取代了前面的顧問(wèn)，一名供水企業(yè)高級(jí)經(jīng)理

承擔(dān)了水安全計(jì)劃開發(fā)的額外職責(zé)，使得開發(fā)工作得以繼續(xù)進(jìn)行。供水企

業(yè)經(jīng)理在水安全計(jì)劃開發(fā)過(guò)程承擔(dān)的更多責(zé)任使得她不得不放下其他方

面的工作，但這也證明了提高跨部門協(xié)調(diào)能力及加強(qiáng)項(xiàng)目要素對(duì)于項(xiàng)目的

順利完成的重要性。第二個(gè)安排是成功的，也證明了認(rèn)真考慮水安全計(jì)劃

協(xié)調(diào)員人選的重要性，以避免造成利益沖突，確保團(tuán)隊(duì)凝聚力。總論案例研究案例與工具模塊

1組建水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

15案例研究3:

英國(guó)（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.1—

為順利采用水安全計(jì)劃方法征求各方的承諾對(duì)水安全計(jì)劃方法的積極性最初不是全球水工業(yè)都認(rèn)可的，并且有一些

人甚至對(duì)先進(jìn)的、性能良好的水工業(yè)、甚至對(duì)水安全計(jì)劃所能產(chǎn)生的附

加值持懷疑態(tài)度。然而，另外一些供水企業(yè)立即采用此方法，并以此作為他們風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理的方法。一些供水企業(yè)在水安全計(jì)劃中用“安全”這個(gè)概念時(shí)感覺不舒服，因?yàn)樗麄儾幌胱層脩粽`以為現(xiàn)在的水可能不安全。因此，一些供水企業(yè)寧可將

他們的“水安全計(jì)劃”稱為“風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃”或相近的其它稱謂，只要其

內(nèi)容遵守水安全計(jì)劃，并且監(jiān)管方認(rèn)為恰當(dāng)就可以了。一個(gè)簡(jiǎn)短的解釋水安全計(jì)劃的方法、如何實(shí)施、期望達(dá)到的目標(biāo)是水安

全計(jì)劃開始部分的必要內(nèi)容。這樣的計(jì)劃需要獲得董事會(huì)及企業(yè)高級(jí)管

理層的批準(zhǔn)，也是項(xiàng)目能實(shí)施的基礎(chǔ)。目前幾乎所有已實(shí)施水安全計(jì)劃

的供水企業(yè)的普遍經(jīng)驗(yàn)是，大大地低估了實(shí)施水安全計(jì)劃所需要的時(shí)間。水安全計(jì)劃書面文件通常在公司內(nèi)部是保密的，因此起不到鼓勵(lì)員工擁

有水安全計(jì)劃意識(shí)的作用。對(duì)于大型的供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，水安全計(jì)劃的電

子文件通過(guò)企業(yè)的內(nèi)部局域網(wǎng)對(duì)全體員工開放是非常成功的。這樣的系

統(tǒng)通常具有水安全計(jì)劃對(duì)于常規(guī)供水系統(tǒng)所列出的基本要素，并且已經(jīng)結(jié)合了相關(guān)的過(guò)程與其它材料。最好的計(jì)劃明確了每一件事，作為水安全計(jì)劃的一部分。嚴(yán)格的進(jìn)入水安全計(jì)劃級(jí)別限制克服了與敏感性及安全

性相關(guān)的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.2—

擴(kuò)大水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)對(duì)大多數(shù)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，工作團(tuán)隊(duì)會(huì)由一個(gè)小型的核心小組來(lái)評(píng)價(jià)

是否完全理解水安全計(jì)劃方法所涉及的范圍。在很大型的供水企

業(yè)，因?yàn)樗采w的地理范圍很大，就需要建立與核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)

的二級(jí)工作團(tuán)隊(duì)。這樣的結(jié)構(gòu)使得整個(gè)供水企業(yè)能夠更加深入地運(yùn)

用水安全計(jì)劃方法。一般情況下，可能由于有些敏感的信息還未做

好公開的準(zhǔn)備，因而水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)成員還未包括來(lái)自外部責(zé)

任方的人員?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)1.3—

用全新的視角評(píng)價(jià)水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)成員在一些供水企業(yè)實(shí)施水安全計(jì)劃階段的初期，開發(fā)的責(zé)任就完全交給了

負(fù)責(zé)水質(zhì)的經(jīng)理或相應(yīng)職位的人員。這就意味著只由某些人員考慮該供

水系統(tǒng)，并且這些人自認(rèn)為已經(jīng)完全熟悉、并且已經(jīng)完全注意了危害、風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)的弱點(diǎn)，因此全新的水安全計(jì)劃方法就迷失了方向。正是由于

他們?cè)谶@些方面非常有經(jīng)驗(yàn)，因而他們也往往將他們的思維限制在這些

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的常規(guī)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的危害上，盡管對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)這不是問(wèn)

題，但也意味著水安全計(jì)劃寬廣的傘狀的方法從最初就迷失了方向?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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116

><

17水安全計(jì)劃手冊(cè)

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2

描述供水系統(tǒng)

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3

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2

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1介紹水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)的第一個(gè)任務(wù)就是全面地描述供水系統(tǒng)。當(dāng)供水企業(yè)還沒(méi)有供水系統(tǒng)的記錄時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)描述就十分重要，其目的

是確保后續(xù)記錄的準(zhǔn)確性，包括原水水質(zhì)、處理水水質(zhì)及處理后水質(zhì)等，使生產(chǎn)達(dá)到某種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的供水系統(tǒng)，獲得充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管

理。下列做法也是可以接受的，如果出于工作的相似性可以采用某種通用的方法，或者與外部單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)以保持幾個(gè)分別的供水系統(tǒng)都這樣

做，這些單獨(dú)的每一個(gè)供水系統(tǒng)都必須進(jìn)行詳細(xì)的自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于某個(gè)供水系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行特別的數(shù)據(jù)采集，所有為水安全計(jì)劃開發(fā)所采取

的其它步驟應(yīng)排除那個(gè)特指的供水系統(tǒng)。許多供水企業(yè)的供水系統(tǒng)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)并掌握了相應(yīng)的記錄，在這樣的情況下，水安全計(jì)劃將

只需要簡(jiǎn)單地將這些內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化地檢查，以確保水安全計(jì)劃是最新的、完整的，并已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀檢查了其準(zhǔn)確性就可以了。主要活動(dòng)為了支持后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟，需要對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)描述。進(jìn)行系

統(tǒng)描述應(yīng)該提供充足的信息以確定系統(tǒng)的容易受到危害攻擊的環(huán)節(jié)、危

害事件的種類及控制措施。在系統(tǒng)描述中應(yīng)該包括下列內(nèi)容，但不限于

下列內(nèi)容，并且對(duì)于每一個(gè)供水系統(tǒng)來(lái)說(shuō)還應(yīng)有所不同：?

相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；?源水的溢流及蓄水工藝，如果有的話，發(fā)生事故時(shí)的備用水源；?

由于天氣或其它條件變化產(chǎn)生的源水水質(zhì)已知的或可疑的變化；?源水的任何類型的相互連接及其條件；?水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用詳情；?

取水口；?

與貯水相關(guān)的信息；?

與水處理相關(guān)的信息，包括處理工藝、加入水中的藥劑及材料等；?如何配水的詳細(xì)信息，包括管網(wǎng)、貯水池及水箱等；?確定水的用戶及水的用途；?有無(wú)接受過(guò)培訓(xùn)員工；?現(xiàn)有過(guò)程的記錄文件的完好性?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

19結(jié)果1.一份詳細(xì)的供水系統(tǒng)現(xiàn)狀描述，包括系統(tǒng)流程圖。2.

對(duì)供水企業(yè)目前所能達(dá)到的水質(zhì)狀況的了解。3.對(duì)用戶及水的用途的確定。應(yīng)該開發(fā)一份流程圖，充分詳細(xì)地顯示供水系統(tǒng)的所有元素。該流程圖應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定其準(zhǔn)確性并用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟。該流程圖還應(yīng)該與其他記錄進(jìn)行對(duì)照，如地圖等，能夠詳細(xì)顯示財(cái)產(chǎn)邊界、污水處理廠、化

糞池、工業(yè)及其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。應(yīng)該檢查供水區(qū)域的地圖，并保留參考及最新的有效流程圖作為水安全計(jì)劃的一部分。不是所有的步驟都是供水企業(yè)的責(zé)任，因此記錄主要責(zé)任方是非常重要的，因?yàn)檫@個(gè)信息將影響控制措施的選擇及效果。對(duì)于簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，表明每一步的順序已充分說(shuō)

明水通過(guò)系統(tǒng)的流向。然而，對(duì)于復(fù)雜一些的系統(tǒng)，也許有必要說(shuō)明用箭

頭說(shuō)明水的流向。典型的挑戰(zhàn)?缺乏精確的標(biāo)明配水系統(tǒng)的地圖；?缺乏水源地土地使用／管理的知識(shí)；?缺乏工業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)；?找到政府及相關(guān)部門的有關(guān)信息或者擔(dān)任的角色；?員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作所需要的時(shí)間；?

以前的程序及記錄?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>案例／工具2.3:

良好的供水系統(tǒng)流程圖一個(gè)精確的供水系統(tǒng)從水源到用戶的流程圖有助于確定危害、風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)有的控制措施。它將確定風(fēng)險(xiǎn)是如何被轉(zhuǎn)移到用戶的，風(fēng)

險(xiǎn)在哪里或者是否可以控制。將流程圖帶到現(xiàn)場(chǎng)檢查它的精確性是非常重要的，并且當(dāng)?shù)氐闹R(shí)也是一個(gè)非常重要的輸入。為了簡(jiǎn)

單和統(tǒng)一，可以使用標(biāo)準(zhǔn)的工程流程圖符號(hào)（見案例／工具2.4）。對(duì)于大型供水系統(tǒng)，可以將流程圖的每一元素或一些基本元素（水源、水處理、配水和用戶）分為獨(dú)立的部分。例如水源不止一個(gè)，不同的水處理流向及清水池，樹狀干管及網(wǎng)狀主管都可能產(chǎn)生獨(dú)立

的流程圖。預(yù)期用途供水的預(yù)期用途是一般消費(fèi)、個(gè)人保健及洗衣。食品可能是用水準(zhǔn)備的。預(yù)期用戶水是供給全體人口的。預(yù)期用戶不包括免疫系統(tǒng)有重大問(wèn)題或有特殊水質(zhì)需求的工業(yè)用戶。建議這些用戶群在用水點(diǎn)進(jìn)行額外的處理。案例／工具2.1:

考慮待評(píng)估的供水系統(tǒng)的基本安排對(duì)供水系統(tǒng)的描述應(yīng)涵蓋從水源至供水點(diǎn)。員工要對(duì)完成這一步將要花費(fèi)的時(shí)間有所準(zhǔn)備。例如，在烏干達(dá)的Kampala，它的大型配水管網(wǎng)長(zhǎng)

約800多公里，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估用了40人天，而對(duì)于管網(wǎng)長(zhǎng)約600公里的小型配水管網(wǎng)，其現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估約用了15天。案例／工具2.4:

水的預(yù)期用途及用戶在規(guī)定中可能特別地規(guī)定了水的適當(dāng)用途，例如，歐洲飲用水指南提到了人類的水消費(fèi)目標(biāo)，定義了水作為飲用、做飯、食品準(zhǔn)備及食品生產(chǎn)的預(yù)期用

途。描述供水系統(tǒng)采用一些其它的方法是可能的，例如，一個(gè)水處理廠有兩個(gè)以上的水源；一個(gè)配水管網(wǎng)接受兩個(gè)以上水處理廠的水；進(jìn)一步將配水管網(wǎng)

分為樹狀干管、清水池及管網(wǎng)元素；將用戶分為工業(yè)用戶及市政用戶考慮。如果基本系統(tǒng)不連續(xù)運(yùn)行時(shí)，必須記錄所有的系統(tǒng)輸入及系統(tǒng)輸出?？傉摪咐芯堪咐c工具用戶配水案例／工具2.2:描述供水系統(tǒng)的基本因素模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計(jì)劃手冊(cè)水處理

>水源

><

21加粗：供水企業(yè)直接控制普通:供水企業(yè)沒(méi)有直接控制貯水步驟運(yùn)行步驟間歇式工藝不間斷工藝案例／工具2.5:經(jīng)過(guò)檢查的系統(tǒng)工藝流程圖。注意應(yīng)該為水處理廠生成一個(gè)單獨(dú)的流程圖，包括在處理過(guò)程中的步驟（如混

凝、絮凝、沉淀、過(guò)濾、水箱貯水，鋁鹽及pH值調(diào)節(jié)劑等藥劑額外投加點(diǎn)、任何以前就有的氧化劑、用于基本消毒的氯，為達(dá)到所需

的余氯值，必要時(shí)的額外加氯、處理后水的pH調(diào)節(jié)等等）。大壩與充氣源水輸配

源水輸配

總論案例研究案例與工具ABC水處理廠末稍用戶-

城市水源地2末梢用戶-城市水源地1從水源地3重力取水私自接管和使用源水不接觸水的娛樂(lè)設(shè)施,野生、本地動(dòng)物溢流和溪流A配水系統(tǒng)(管道和水庫(kù))模塊

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1

配水系統(tǒng)(管道和水庫(kù))居民活動(dòng),污水未經(jīng)處理的區(qū)域,野生、本地動(dòng)物和放牧溢流和溪流

潮濕的熱帶雨林,

有限的叢林行人,

野生的本地動(dòng)物輸水步驟不接觸水的娛樂(lè)設(shè)施,野生、本地動(dòng)物模塊

5模塊

4水處理(微格

柵和加氯消毒)私自接管

和使用源水水源地3

(源水輸配)源水輸配(水源地3)從溪流重力取水模塊

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6模塊

7Creek水源地2Creek水源地

1(詳見工作程序N5)Pear泵站Acacia水庫(kù)總論案例研究案例與工具案例／工具2.6:基本的配水系統(tǒng)流程圖，有必要參考更多詳細(xì)的過(guò)程及流程圖。應(yīng)急供水至Marigold供水系統(tǒng)應(yīng)急供水來(lái)自Blossom供水系統(tǒng)Hawthorne水處理廠Rose別墅模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

23Hawthorne

供水系統(tǒng)(詳見工作程序R37)(詳見工作程序R14)(詳見工作程序N7)(詳見工作程序N17)(詳見工作程序P22)(詳見工作程序R33)詳見工作程序N26)樹狀干管(詳見工作程序A)(詳見工作程序N17)Dandelion

清水池Eucalyptus村供水Holly鎮(zhèn)供水Clover水塔Apple泵站Oak鎮(zhèn)供水案例研究1:澳大利亞現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.1—

流程圖大多數(shù)供水企業(yè)已經(jīng)有了大量的系統(tǒng)流程圖，包括水源地、資產(chǎn)位置

及配水管網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)。大多數(shù)供水企業(yè)還有他們自有資產(chǎn)的工藝流程圖及水力系統(tǒng)流程圖。然而，很少能有供水企業(yè)的流程圖是那種為水安全計(jì)劃特制的理論流程圖。因此，大多數(shù)供水企業(yè)繪制了一個(gè)或幾個(gè)流程圖以支持他們的水安全計(jì)劃。大多數(shù)的

供水企業(yè)繪制了一個(gè)總的流程圖，并且許多還為每一個(gè)水處理廠和每一個(gè)分別的供水系統(tǒng)繪制了特別的流程圖。一般繪制流程圖時(shí)通常

采用通用的軟件，但是許多供水企業(yè)也采用特別的流程圖軟件?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.2—

描述現(xiàn)狀水質(zhì)大多數(shù)供水企業(yè)開發(fā)水安全計(jì)劃時(shí)，將水質(zhì)分析作為他們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估階段。水質(zhì)典型的示意方法是用顯示水質(zhì)結(jié)果的日期系列直線圖，

通常在圖示中顯示指南值。表格通常是用于總結(jié)水質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果及與

指南值進(jìn)行比較。該數(shù)據(jù)用于幫助通知供水企業(yè)在關(guān)注水平上可能

會(huì)出現(xiàn)何種危害。盡管調(diào)查取樣通常被標(biāo)明為未來(lái)改進(jìn)的行動(dòng)，但完成水安全計(jì)劃通常不需要額外的或特別的水質(zhì)檢測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.3—

描述系統(tǒng)系統(tǒng)描述是典型的系統(tǒng)本質(zhì)介紹與總結(jié)，如用于設(shè)計(jì)和運(yùn)行的報(bào)告等，是進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)描述的參考資料，而水安全計(jì)劃只是提供詳細(xì)

的總結(jié)。水安全計(jì)劃的系統(tǒng)描述作為結(jié)果通常非常簡(jiǎn)單，其目的是為

水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)提供信息。案例研究2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.1—

流程圖水安全計(jì)劃開發(fā)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)流程圖在描述系統(tǒng)時(shí)是一個(gè)非常有用的工具，而且在整個(gè)開發(fā)過(guò)程中經(jīng)常要參考它。開發(fā)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有采用手冊(cè)

中顯示的標(biāo)準(zhǔn)工程流程圖符號(hào)，而是選擇了直觀的圖示方法來(lái)表示

供水系統(tǒng)，這樣看起來(lái)更易于解釋與使用。該圖示表示了所有的地

表水源及地下水源，詳細(xì)的水處理工藝的描述，包括混凝、絮凝、沉

淀、過(guò)濾、貯水池貯水，所有的藥劑的投加點(diǎn)，帶管徑的水流方向箭

頭說(shuō)明配水系統(tǒng)的流程。這樣的詳細(xì)程度使得流程圖在促進(jìn)被評(píng)估

的系統(tǒng)的理解與討論時(shí)非常有用，另外，水源地和配水管網(wǎng)的地圖

同樣非常有用?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.2—

描述現(xiàn)狀水質(zhì)系統(tǒng)描述的一個(gè)主要成分就是對(duì)現(xiàn)狀處理后水質(zhì)和配水水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。供水企業(yè)進(jìn)行的水質(zhì)檢測(cè)和檢查收集的監(jiān)控記錄、檢查衛(wèi)生部

門顯示的處理后水不能達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，暴露了被抽檢水質(zhì)與

實(shí)際水質(zhì)的出入。這些差別對(duì)于考慮對(duì)已確定的危害（見模塊4）進(jìn)

行評(píng)估，并評(píng)估現(xiàn)有控制措施的有效性非常重要。例如，如果相信水

處理廠加氯消毒可以充分地保證整個(gè)配水管網(wǎng)的水質(zhì)，但現(xiàn)狀水質(zhì)

評(píng)估不能證明其無(wú)效，提高加氯量將不會(huì)被確認(rèn)作為一個(gè)防止微生

物污染的關(guān)鍵的改正措施。因?yàn)樗踩?jì)劃的后續(xù)步驟將依賴于系

統(tǒng)描述所收集的信息，并在該基礎(chǔ)上建立水安全計(jì)劃，因此系統(tǒng)描述

精確地反映現(xiàn)狀條件十分重要?？傉摪咐c工具案例研究模塊

8模塊

7模塊

6模塊

5模塊

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11模塊

10

模塊

9模塊

3

模塊

2

模塊

124

>現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.3—

進(jìn)行入戶調(diào)查不連續(xù)的供水和水質(zhì)的不確定問(wèn)題使得許多社區(qū)居民在家里貯水

或進(jìn)行水處理。為了更好地了解用戶用水的影響，供水企業(yè)進(jìn)行了用

戶用水與衛(wèi)生情況調(diào)查，包括了解用戶水源、用戶貯水及水處理的情

況，了解消費(fèi)者、用戶滿意度與健康影響等問(wèn)題。對(duì)用戶的水龍頭出

水進(jìn)行余氯檢測(cè)，有些樣品水還要檢測(cè)微生物污染。用戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)用

戶的水箱貯水及飲用水容器與污染的增加有關(guān)；確定了供水服務(wù)不

連續(xù)或根本沒(méi)有服務(wù)的區(qū)域；發(fā)現(xiàn)到達(dá)用戶水龍頭的大部分水都沒(méi)

有加氯；表明了與水有關(guān)的健康影響和成本是社區(qū)居民主要關(guān)心的

問(wèn)題。這樣的信息幫助了供水企業(yè)了解用戶經(jīng)歷和優(yōu)先選擇，并且通知了衛(wèi)生部有關(guān)群眾關(guān)心的健康問(wèn)題，并需要進(jìn)行公眾教育?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.4—

選擇適宜的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求主要的公共供水企業(yè)擁有水安全計(jì)劃，有的已經(jīng)上升到了法律（州

的或地區(qū)的）的高度，有的正在開發(fā)這方面的要求。維多利亞州第一個(gè)

通過(guò)了《安全飲用水條例2003》，其它州已經(jīng)或正在以條例、規(guī)定或執(zhí)照

的形式進(jìn)行同樣的要求。很可能到2015年澳大利亞所有州或地區(qū)的公共城市供水企業(yè)將全部實(shí)施水安全計(jì)劃，并且接受監(jiān)管審計(jì)。第一次監(jiān)管

審計(jì)是產(chǎn)生在2008年的維多利亞州，并允許在條例出臺(tái)和遵守條例要求

之間一定的準(zhǔn)備時(shí)間。其它州和地區(qū)也是按照這樣的進(jìn)度來(lái)完成。案例研究3:

英國(guó)（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.1—

現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)描述水處理廠和配水系統(tǒng)已經(jīng)用流程圖和工程圖合理地進(jìn)行了良好的記錄。供水企業(yè)自己進(jìn)行的調(diào)查表明，為達(dá)到監(jiān)管要求，許多有關(guān)水源

地的信息都已經(jīng)具備了，包括殺蟲劑、硝酸鹽和隱孢子蟲方面等。主

要的挑戰(zhàn)是所需要的時(shí)間和工作量，要對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)流程圖進(jìn)行現(xiàn)

場(chǎng)準(zhǔn)確性檢查，以獲得水源地、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與運(yùn)行人員的輸入。這

樣檢查的好處是能夠揭示一些習(xí)慣性小錯(cuò)誤，或者提供以前沒(méi)有得

到重視的有用信息?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)2.2—

將現(xiàn)有供水?dāng)?shù)據(jù)并入水安全計(jì)劃一般供水企業(yè)的配水管網(wǎng)都有非常好的信息記錄，維護(hù)著精密的地

理信息系統(tǒng)，記錄著大量的工業(yè)用戶和敏感用戶，如醫(yī)院和學(xué)校等。

對(duì)于這樣已經(jīng)在用的系統(tǒng)和記錄，不總是立刻就包括在水安全計(jì)劃

的開發(fā)中?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計(jì)劃手冊(cè)<

25確定危害及危害事件與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)模塊

3模塊

5模塊

4模塊

3模塊

11模塊

10

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9模塊

8模塊

7

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2

模塊

1主要行動(dòng)確定危害及危害事件對(duì)于確認(rèn)的工藝流程圖的每一步，需要水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)評(píng)估供水系統(tǒng)的

危害和危害事件，在哪些點(diǎn)可能發(fā)生什么問(wèn)題。危害的確認(rèn)包括了現(xiàn)場(chǎng)

參觀和室內(nèi)研究。如對(duì)取水點(diǎn)周圍區(qū)域的巡檢，對(duì)水處理元素的觀察，都可能會(huì)揭示僅僅依靠室內(nèi)研究所不能確定的危害。確認(rèn)危害也需要對(duì)歷

史信息和事件進(jìn)行評(píng)估，包括以供水企業(yè)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)信息，水

處理及供水系統(tǒng)的其它特別方面的知識(shí)進(jìn)行評(píng)估。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該考慮那些可

能會(huì)帶入不重大風(fēng)險(xiǎn)的因素，例如當(dāng)水處理廠位于洪水沖積平原上（但

卻沒(méi)有洪水發(fā)生的記錄），或者配水系統(tǒng)的管齡（舊管可能比新管更易

受到壓力波動(dòng)的影響）。對(duì)這類“影響”因素的確定將需要水安全計(jì)劃

團(tuán)隊(duì)進(jìn)行更加橫向、廣闊的思考，因?yàn)樵诠┧到y(tǒng)的任何一步，許多危害

及危害事件都可能出現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與每一個(gè)危害相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)確定出現(xiàn)的可能性（如肯定、可

能、極少）和確定如果危害發(fā)生其結(jié)果的嚴(yán)重性（如不重大的、主要的、災(zāi)難性的等）?？紤]對(duì)公眾健康的影響是最重要的，但也應(yīng)該考慮其它因素，如感官效果、不間斷地充足供應(yīng)、供水企業(yè)的聲譽(yù)等，

其目標(biāo)是應(yīng)該辨別重大風(fēng)險(xiǎn)和不重大風(fēng)險(xiǎn)。完成這一步的最好的方

法是畫一張簡(jiǎn)單的表格以系統(tǒng)化地記錄所有潛在的危害事件及有關(guān)

的危害，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小及重要性（見案例／工具3.8）。當(dāng)開始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一步驟時(shí)，供水企業(yè)應(yīng)詳細(xì)地定義“可能”、“很少”、“不重

大”、“主要”等是什么意思。這些定義應(yīng)該能夠使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估避免太過(guò)主觀。需要提前確定重大風(fēng)險(xiǎn)的定義或風(fēng)險(xiǎn)矩陣的分?jǐn)?shù)是十分重

要的。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息將來(lái)源于企業(yè)及團(tuán)隊(duì)成員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)介紹實(shí)際上這個(gè)模塊，和模塊4（確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排序）、模塊5（開發(fā)、實(shí)施及維護(hù)改進(jìn)／升級(jí)計(jì)劃）通常是一起完成的。為

了清晰可見，每一步都作為一個(gè)獨(dú)立的步驟來(lái)進(jìn)行，因?yàn)樗鼈兌挤謩e包括了幾個(gè)活動(dòng)。本質(zhì)上這些步驟組成了系統(tǒng)評(píng)估，以確定供水鏈上的每一部分的潛在危害、每一危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)控制確定的風(fēng)險(xiǎn)，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的要求。模塊3是這個(gè)過(guò)程的第一步，應(yīng)該：?

確定與供水的每一個(gè)步驟相關(guān)并影響水安全的所有潛在的微生物的、物理的和化學(xué)的危害；?

確定所有可以導(dǎo)致供水受到污染、受到危害及被中斷的危害及危害事件；?

確認(rèn)在以前準(zhǔn)備的流程圖上標(biāo)明的每一點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具水安全計(jì)劃手冊(cè)<

27結(jié)果1.描述什么情況下可能發(fā)生問(wèn)題，在哪些地方可能產(chǎn)生危害和危害事件。2.用可解釋及可比較的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，這樣對(duì)重大的風(fēng)

險(xiǎn)與不重大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了區(qū)別。典型的挑戰(zhàn)?錯(cuò)過(guò)新的危害及危害事件的可能性。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供的是系統(tǒng)

在某一“時(shí)間點(diǎn)”的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該進(jìn)行定期的檢查以便于不

錯(cuò)過(guò)新的風(fēng)險(xiǎn)。?

由于數(shù)據(jù)的不全面、不了解供水鏈上的活動(dòng)等這類原因造成的危害和危害事件形成的風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有不確定性。?用充足的細(xì)節(jié)合理地定義可能性及結(jié)果，以便避免主觀評(píng)估及能夠使評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)保持一致。危害及危害事件危害定義為：能對(duì)公眾健康造成傷害的物理的、微生物的或化

學(xué)的物質(zhì)。危害事件定義為：在供水中一個(gè)事件將危害帶入，或

不能將其去除。例如：大量的降雨（危害事件）可能促進(jìn)了微生

物病原體（危害）進(jìn)入水源。及判斷，行業(yè)的最好實(shí)踐及技術(shù)指南。當(dāng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不足以確定風(fēng)險(xiǎn)

的高低等級(jí)時(shí)，就要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)，直到有進(jìn)一步信息出現(xiàn)

能確保風(fēng)險(xiǎn)得到掌控為止。由于每一個(gè)供水系統(tǒng)都略有差別，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該針對(duì)每一個(gè)系

統(tǒng)分別進(jìn)行?？傉摪咐c工具案例研究模塊

5模塊

4模塊

3模塊

11模塊

10

模塊

9模塊

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7

模塊

6模塊

2

模塊

128

>危害事件（危害的原因）相關(guān)危害

（及需要考慮的問(wèn)題）大氣和天氣形勢(shì)洪水，源水水質(zhì)的快速改變季節(jié)變化源水水質(zhì)改變地質(zhì)概況砷、氟、鉛、鈾、氡裂縫（地表水進(jìn)入）微生物污染、殺蟲劑、硝酸鹽農(nóng)業(yè)泥漿和糞便漫灑動(dòng)物死尸的隨意丟棄林業(yè)殺蟲劑、多環(huán)芳香烴（森林著火時(shí)產(chǎn)生）工業(yè)（包括廢棄礦井和以前的工業(yè)場(chǎng)所）化學(xué)與微生物污染由于污染造成的潛在性的源水損失礦產(chǎn)（包括廢棄的礦井）化學(xué)污染交通－道路來(lái)自道路交通事故的殺蟲劑、化學(xué)物質(zhì)交通－鐵路殺蟲劑交通－飛機(jī)場(chǎng)（包括廢棄的機(jī)場(chǎng)）有機(jī)化學(xué)污染開發(fā)水的淹沒(méi)、浸泡住房—化糞池微生物污染屠宰場(chǎng)有機(jī)和微生物污染野生動(dòng)物微生物污染娛樂(lè)場(chǎng)所微生物污染其它競(jìng)爭(zhēng)性用水水量源水貯存藻類及有毒物爆發(fā)、分層非全封閉的不透水層由于未知的改變?cè)斐伤|(zhì)變化水井/取水孔工作頭部沒(méi)有水密封地表水入侵取水孔鑄鐵腐蝕或不完整地表水入侵洪水源水水質(zhì)及水量模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具案例/工具3.

1:影響水源地的典型危害水安全計(jì)劃手冊(cè)<

29危害事件（危害源）任何在水源地未得到控制/減小的危害

對(duì)水源評(píng)估時(shí)已確定的供電水廠的處理能力消毒跨越設(shè)施處理失敗未經(jīng)批準(zhǔn)的處理藥劑和材料被污染的處理藥劑被阻塞的濾池濾料深度不夠安全/破壞行為設(shè)施損壞自動(dòng)測(cè)量記錄傳導(dǎo)洪水火災(zāi)/爆炸中斷處理/消毒失敗

超負(fù)荷處理可靠性消毒副產(chǎn)物水處理不充分

未經(jīng)處理的水

供水的污染供水的污染顆粒物去除不充分

顆粒物去除不充分

污染/供水失敗控制失敗通訊失敗水廠失敗或受限

水廠失敗或受限總論案例與工具案例研究案例/工具3.2:與水處理相關(guān)的典型危害模塊

5模塊

4模塊

3模塊

11模塊

10

模塊

9模塊

8模塊

7

模塊

6模塊

2

模塊

1相關(guān)危害30

>危害事件（危害源）相關(guān)危害

（及需要考慮的問(wèn)題）任何在水處理時(shí)未能得到控制/減小的危害在水處理時(shí)已確定的供水管道爆管污染物進(jìn)入管道壓力不穩(wěn)定污染物進(jìn)入管道間歇式供水污染物進(jìn)入管道開/關(guān)閘門逆向水流或水流方向改變擾動(dòng)沉積物

臟水進(jìn)入管道使用未經(jīng)批準(zhǔn)的材料臟水進(jìn)入管道第三方進(jìn)入消火栓倒流污染增加了流體對(duì)沉積物的干擾非法接入管網(wǎng)倒流污染敞口式清水池野生動(dòng)物污染清水池漏水污染物進(jìn)入未受保護(hù)地接近清水池污染安全/破壞行為污染被污染的土地不當(dāng)管道類型使供水受到污染危害事件（危害源）相關(guān)危害

（及需要考慮的問(wèn)題）任何在配水系統(tǒng)未能得到控制/減小的危害在配水系統(tǒng)內(nèi)已確定的非法接管倒流污染含鉛管道鉛污染塑料管石油或有機(jī)溶劑浸出物的污染模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具案例/工具3.3:

配水管網(wǎng)內(nèi)部的典型危害案例/工具3.4:

影響用戶用水的典型危害水安全計(jì)劃手冊(cè)<

31結(jié)果的嚴(yán)重性不重大或沒(méi)有影響

-

等級(jí)1輕微影響

-

等級(jí)2中等感官影響

-

等級(jí)3滿足標(biāo)準(zhǔn)要求主

要影響

-

等級(jí)4對(duì)公眾健康的災(zāi)難性

的影響

-

等級(jí)5可能性或頻率幾乎確定/每日一次

-

等級(jí)1110152025可能每周/一次

-

等級(jí)228121620中等/每月一次

-

等級(jí)33691215不太可能/每年一次

-

等級(jí)4446810極少/每5年一次

-

等級(jí)552345案例/工具3.5:決定采用何種評(píng)估方法最為適宜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟能夠采用量化或半量化的方法，包括估計(jì)結(jié)果/發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率/嚴(yán)重程度（見案例/工具3.6），或基于水安全計(jì)劃

團(tuán)隊(duì)專家判斷的簡(jiǎn)化的量化方法（見案例/工具3.9和3.10）。一個(gè)小型的供水系統(tǒng)可能只需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)決定，而一個(gè)更復(fù)雜的系統(tǒng)可能需要

一個(gè)半量化的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化方法。在任何情況下，記錄最基本的決定是十分重要的，以便于提醒工作團(tuán)隊(duì)、和/或?qū)徲?jì)人員、或檢查人員等采取

該決定的原因。案例/工具3.6:

半量化風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法

（2001年來(lái)自Deere等）所有的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該記錄在水安全計(jì)劃里面，即使當(dāng)可能性很低并且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也很低時(shí)也應(yīng)該經(jīng)常檢查，以避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)被遺忘或不被注意，并為供水企業(yè)提供了當(dāng)事故發(fā)生時(shí)所應(yīng)采取的措施的記錄。<6低6-9中10-15高>15很高總論案例與工具案例研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)模塊

5模塊

4模塊

3模塊

11模塊

10

模塊

9模塊

8模塊

7

模塊

6模塊

2

模塊

132

>過(guò)程步驟水源（地下水）水源水源貯水池水處理配水危害事件（危害源）牲畜在接近未封閉的水源井口排便，造成了在潮濕的天氣情

況下潛在的病原體進(jìn)入水源來(lái)自農(nóng)用的混合殺蟲劑潛在的非正式固體垃圾棄置敞口的清水池使得處理后水受

到鳥類聚集及排泄影響沒(méi)有備用電源樹狀干管和配水系統(tǒng)漏水危害種類微生物化學(xué)微生物及化學(xué)微生物微生物及化學(xué)微生物可能性321225嚴(yán)重性541553分?jǐn)?shù)1581101015高

中

低

高

高

高基礎(chǔ)來(lái)自牲畜的病原體造成的潛在的病

患，如隱孢子蟲引起的有毒化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)入，可以導(dǎo)致其濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或世界衛(wèi)生組織

指南值潛在的有害廢物加上降雨事件減輕了供水污染由病原體引起的潛在疾病，如沙門

氏菌，弧狀菌潛在的水處理設(shè)備、泵站/壓力失控漏水是潛在的微生物病原體的來(lái)源，

并且造成了高達(dá)10%的水不可計(jì)量事件結(jié)果非法接管破壞了管網(wǎng)的整體性，導(dǎo)致病原體進(jìn)入管網(wǎng)5-公眾健康影響，包括疾病或潛在的死亡2-進(jìn)行了管道連接控制，但不是很有效——在過(guò)去的5年內(nèi)至少發(fā)生了兩次因非法接管造成的爆管5x

2

=

10高風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)需要對(duì)所采取的行動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化，包括檢查現(xiàn)有的控制措施，并檢查是否實(shí)施了新的控制措施（見模塊5）模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具事件的嚴(yán)重性及

基本等級(jí)分事件的可能性及

基本等級(jí)分分?jǐn)?shù)案例/工具3.8:

使用半量化方法進(jìn)行危害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果案例/工具3.7:如何使用矩陣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算水安全計(jì)劃手冊(cè)<

33風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（在考

慮控制之前）案例/工具3.9:基于水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)專家的判斷，簡(jiǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分的另一個(gè)選擇是基于結(jié)果的可能性和嚴(yán)重性模式，采用簡(jiǎn)單化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟，利用團(tuán)隊(duì)成員的判斷。以工藝的每一步的危害或危

害事件進(jìn)行評(píng)估為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)可以用“重大”、“不確定”和“不重大”進(jìn)行評(píng)級(jí)。就像模塊5將要解釋的，接下來(lái)非常有必要決定風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)得到

了控制、通過(guò)何種方式進(jìn)行的控制，并且如果必要的話，確定及采取改進(jìn)計(jì)劃，該改進(jìn)計(jì)劃可能需要短期、中期及長(zhǎng)期的減小措施。記錄哪些事件需

要緊急關(guān)注是十分重要的。新西蘭的衛(wèi)生部在2005年將那些可能經(jīng)常發(fā)生的、和/或可能引起重大疾病的事情定義為需要緊急關(guān)注的事件。可以采用

下列項(xiàng)目來(lái)描述這方面的信息。案例/工具3.10:用作簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化的項(xiàng)目的定義案例/工具3.12:

與各責(zé)任方一起工作的必要性對(duì)危害的確定并不意味著供水公司應(yīng)對(duì)其起因負(fù)責(zé)任。許多危害是自然產(chǎn)生的或是工業(yè)或農(nóng)業(yè)活動(dòng)的結(jié)果。水安全計(jì)劃方法需要供水企業(yè)與

其他責(zé)任方一起工作，使他們注意到他們的責(zé)任及他們的行動(dòng)對(duì)于供水企業(yè)安全供水的影響。水安全計(jì)劃方法促進(jìn)了對(duì)話、教育和協(xié)作以消除風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)最小化。項(xiàng)目意義說(shuō)明重大很清楚需要優(yōu)先考慮該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該進(jìn)一步考慮以決定是否需要額外的控制措施，并且決定是否在系統(tǒng)的某個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)增加某個(gè)特殊工藝。在決定是否需要額外的控制措施時(shí)，確認(rèn)現(xiàn)有控制措施十分必要。不確定不確定該事件是否為重大風(fēng)險(xiǎn)該風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步研究,以了解該事件是否是一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。不重要很清楚不需要優(yōu)先考慮注意該風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行描述及記錄，并且作為水安全計(jì)劃在未來(lái)的幾年進(jìn)行滾動(dòng)性檢查的一部分案例/工具3.11:進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化及記錄，采取緊急行動(dòng)的定期檢查任何被定級(jí)為“高”、“很高”或“重大”風(fēng)險(xiǎn)的危害，都應(yīng)該緊急采取、或緊急要求確認(rèn)的控制或減小措施。如果在某些方面不能采取控制措施，那

么就需要采用改進(jìn)項(xiàng)目。任何被定級(jí)為“中等”或“低”風(fēng)險(xiǎn)的危害應(yīng)該進(jìn)行記錄并保持定期檢查。對(duì)“高”和“很高”的風(fēng)險(xiǎn)的控制也可能減小了其

它風(fēng)險(xiǎn)。總論案例與工具案例研究模塊

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>這是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)的典型情況。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的目的是夸大一些化學(xué)

物質(zhì)與微生物產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較的重要性，因?yàn)檫@些化學(xué)物質(zhì)所引起

的健康風(fēng)險(xiǎn)可能相對(duì)較低或者可能不重大。案例研究2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.1—

確定威脅水質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行危害確定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟召開了一個(gè)兩天的研討會(huì)。開發(fā)團(tuán)隊(duì)的

成員確定水源、處理工藝、配水系統(tǒng)及用戶端的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是通過(guò)一系列的程序來(lái)完成的，包括概念練習(xí)、檢查水質(zhì)監(jiān)控措施、現(xiàn)場(chǎng)參觀及用戶調(diào)

查報(bào)告等。確定的對(duì)水質(zhì)的最大威脅是管理體制造成的，包括缺乏操作

培訓(xùn)、缺乏系統(tǒng)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)的可靠保證、缺乏標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。物理性

的危害是通過(guò)概念練習(xí)確定的，如污水和汽油進(jìn)入供水系統(tǒng)，雖然重要，

但這些是開發(fā)團(tuán)隊(duì)成員們從未想到過(guò)的，主要是通過(guò)假設(shè)來(lái)找到的。更

關(guān)鍵的對(duì)水質(zhì)的物理性威脅，如在供水中沒(méi)有加氯和糞便大腸菌的出

現(xiàn)，是通過(guò)針對(duì)現(xiàn)有條件和實(shí)際操作的監(jiān)控和調(diào)查報(bào)告進(jìn)行檢查完成

的。由于在供水鏈上的每一步的可能危害的范圍很廣，在確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要考慮的多種因素，進(jìn)行等級(jí)評(píng)分步驟時(shí)有關(guān)的及客觀的屬性，各責(zé)任方的

不同的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的輸入以最小化任何一個(gè)部門傾向很重要。這不但提

高了相關(guān)部門的可靠性，并且促進(jìn)了針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)將要采取的糾正措施，并進(jìn)

行恰如其分的責(zé)任分工?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.2—

半量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的局限性最初采用的是世界衛(wèi)生組織推薦的水安全計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)矩陣（見指

南第四章）。然而，由于一些危害不適用量化評(píng)級(jí)方法，并在假想情

形的討論上浪費(fèi)了很多的時(shí)間，因此造成了一些方法上的混淆，并對(duì)

此提出了不同意見。在許多情況下，討論時(shí)確定的嚴(yán)重性和可能性不

一致，例如，糞坑排空時(shí)污水排放造成污染的嚴(yán)重性被評(píng)級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)很案例研究1:

澳大利亞現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.1—

確定威脅水質(zhì)的項(xiàng)目通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)大型供水系統(tǒng)，可以召開一次兩天的討論會(huì)，參加人員包括整個(gè)水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)，加上一個(gè)或幾個(gè)外部專家、各相關(guān)責(zé)任方

及會(huì)議主持人。確定危害及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟通常在第一天進(jìn)行。決定控

制點(diǎn)及詳述在第二天進(jìn)行。典型的危害事件的列出方法是在流程圖上確

定的每一工藝步驟分別列出危害事件，便于進(jìn)行分析。對(duì)于每一個(gè)危害

事件，危害的出現(xiàn)被當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)來(lái)考慮，在其評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)該考慮兩個(gè)因素：可

能性和結(jié)果?？赡苄酝ǔ２捎妙A(yù)期發(fā)生的頻率來(lái)表示；結(jié)果通常采用人

口規(guī)模（小/大）及效果的嚴(yán)重性（運(yùn)行方面/感官方面/健康方面）來(lái)表

示。這樣討論會(huì)包括宣傳水安全計(jì)劃方法及練習(xí)、檢查水質(zhì)數(shù)據(jù)并考慮

一系列的“如果…那么…”的情況。大多數(shù)的供水企業(yè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是假設(shè)

目前的控制措施得當(dāng)并能正常工作。一些供水企業(yè)對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行兩次

評(píng)估：一次考慮現(xiàn)在已采用控制措施的效果，一次不考慮已采用控制措

施的效果。大多數(shù)供水企業(yè)采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)級(jí)矩陣，該矩陣是用他們通

用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，并且經(jīng)常用于環(huán)境、職業(yè)健康與安全及其它類型的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.2—

半量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的局限性由于半量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法形成了澳大利亞和新西蘭的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

（1995,

1999,2004），并且與大多數(shù)工業(yè)的專業(yè)相類似，因此在澳大利亞

采用半量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法相對(duì)容易。但是，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)總是有難

度，特別是對(duì)于一個(gè)同樣的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，如果它具有兩個(gè)內(nèi)涵：可能性很低

但是結(jié)果很嚴(yán)重，可能性很高但是后果一般。如，臟水污染很可能發(fā)生但

結(jié)果可能不嚴(yán)重（零星的臟水投訴但對(duì)健康影響不大是很普通的），另一

方面，極少發(fā)生但后果很嚴(yán)重（臟水為主的事件危及了消毒安全，但發(fā)生

得不普遍）。因此，非常有必要清楚地列出哪種風(fēng)險(xiǎn)是什么。進(jìn)行評(píng)級(jí)打

分系統(tǒng)的另一個(gè)局限性是，對(duì)于健康的短期劇烈影響與已知健康影響，

如病原體感染，及長(zhǎng)期的理論結(jié)果，如消毒副產(chǎn)物的效果，不加以區(qū)別，模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具水安全計(jì)劃手冊(cè)<

35高，而現(xiàn)場(chǎng)吸附式糞坑的污水排放所造成的嚴(yán)重性則被評(píng)級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)

很低，即便是在同樣的發(fā)生可能性條件下，也會(huì)造成評(píng)估結(jié)果的很大不同。這次研討會(huì)的參加人員還發(fā)現(xiàn)，在評(píng)估系統(tǒng)時(shí)很難做到根本不考慮現(xiàn)在已采取的措施，并且對(duì)初步評(píng)級(jí)階段的結(jié)果很是沮喪。因此水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)評(píng)級(jí)結(jié)果沒(méi)有反映風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化，決定采用

更直接的方法，即先行考慮控制措施，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化評(píng)級(jí)（見現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)4.1）。案例研究3:

英國(guó)（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.1—

擴(kuò)寬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用范圍對(duì)于許多供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，最初僅限于對(duì)與水質(zhì)指標(biāo)直接相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)確定及風(fēng)險(xiǎn)分析。有些其它問(wèn)題，如洪水、供電、安全、應(yīng)急措施、遠(yuǎn)

傳水表、通訊與信息技術(shù)系統(tǒng)等，盡管在企業(yè)規(guī)程里面已經(jīng)有了記錄，但它們更多的是在供水企業(yè)的運(yùn)行部門或科技部門的控制之下，而不是水

安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和成員能直接控制的，因此沒(méi)有考慮將它們作為水安

全計(jì)劃的一部分。隨著水安全計(jì)劃方法的逐步開發(fā)，它表明了它的應(yīng)用將更加廣泛，但這方面目前的應(yīng)用問(wèn)題依然存在。多年來(lái)，許多供水企業(yè)已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用在運(yùn)行、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)

務(wù)系統(tǒng)里，并且已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)登記。有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)登記的所有人不在水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)內(nèi)。如介水傳播疾病的爆發(fā)不是水安全計(jì)劃的特征，因?yàn)樗?/p>

經(jīng)是供水企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)登記的特征了。對(duì)一些公司來(lái)說(shuō)，擴(kuò)寬水安全計(jì)劃的

應(yīng)用依然是一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.2—

針對(duì)供水企業(yè)特性設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)矩陣大多數(shù)供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)，世界衛(wèi)生組織第三版飲用水水質(zhì)指南中第四章提

出的5x5的風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)非常有用。為了易于區(qū)分

高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，一些供水企業(yè)改動(dòng)了評(píng)級(jí)比率，使用了基本的非評(píng)級(jí)3x3

（高、中和低）風(fēng)險(xiǎn)矩陣，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不是很有用，因?yàn)榇蠖鄶?shù)風(fēng)險(xiǎn)最后的

評(píng)級(jí)都是中等，需要再重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化。許多供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)指

南中的基本定義進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和補(bǔ)充，特別是當(dāng)有幾個(gè)工作團(tuán)隊(duì)分

別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候，有助于保證評(píng)估結(jié)果的一致性。請(qǐng)參考下面的

例子。重要的是，每一個(gè)供水企業(yè)應(yīng)該制定自己的方法，而不是直接采用

別人的例子?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>風(fēng)險(xiǎn)高>=20風(fēng)險(xiǎn)中等

10-19風(fēng)險(xiǎn)低

10結(jié)論有益健康的水不重要1短期的或本地

的，與健康無(wú)

關(guān)，與水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)不一致，或

感官性狀不好微小2普遍的水的感

官性狀問(wèn)題或

長(zhǎng)期非依從

性，與健康無(wú)關(guān)中等4潛在的長(zhǎng)期

健康影響主要8潛在的發(fā)病可

能性災(zāi)難性的16發(fā)生的可能性過(guò)去沒(méi)發(fā)生過(guò)，未來(lái)也不大

可能發(fā)生最不可能

1124816可能發(fā)生且不能完全規(guī)定

不可能

22481632可能發(fā)生且在某種情況下就

會(huì)發(fā)生可預(yù)見的

336122448過(guò)去出現(xiàn)過(guò)，并且可能再次

發(fā)生非?？赡?/p>

448163264過(guò)去出現(xiàn)過(guò)，并且會(huì)再次發(fā)生幾乎確定

5510204080現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)3.3—

站在用戶的立場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)可以注意到許多水安全計(jì)劃沒(méi)有將用戶或用戶組織作為水安全計(jì)劃的責(zé)任方之一，因此從用戶的角度出發(fā)確定危害并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是大多數(shù)水安全計(jì)劃里面的薄弱環(huán)節(jié)。盡管供水企業(yè)有權(quán)進(jìn)行水質(zhì)督察，但是督察什么依然是有限的，這是很實(shí)際的問(wèn)題。在英格蘭和威爾士，用戶在家中自我貯水是很普遍的，是威脅水質(zhì)的原因之一，也是供水企業(yè)對(duì)水質(zhì)進(jìn)

行監(jiān)控做得最少的地方。對(duì)用戶進(jìn)行全方位的教育是水工業(yè)內(nèi)部協(xié)作的優(yōu)良范例，也就是請(qǐng)用戶列出他們?cè)诒＝?、裝管和防止倒虹吸等方面能為保證水質(zhì)安全做些什么。供水企業(yè)已經(jīng)注意到在這方面必須謹(jǐn)慎，否

則的話，誤導(dǎo)用戶飲用龍頭水是很危險(xiǎn)的。模塊

3確定危害、危害事件和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)總論案例研究案例與工具水安全計(jì)劃手冊(cè)<

37確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排序模塊

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1介紹目前進(jìn)行確認(rèn)危害和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，水安全計(jì)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該記錄現(xiàn)有的和潛在的控制措施，并且應(yīng)該考慮現(xiàn)有控制措施是否有效。根據(jù)控制措施

類型的不同，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指定生產(chǎn)廠家、或數(shù)據(jù)監(jiān)控來(lái)確認(rèn)控制措施的有效性?？紤]所有現(xiàn)有的控制措施，應(yīng)該重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可

能性和產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)每一個(gè)控制措施達(dá)到了減小風(fēng)險(xiǎn)的目的說(shuō)明了該控制措施是有效的。如果控制措施的效果在最初進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估時(shí)還不知道，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該以控制措施沒(méi)有作用來(lái)計(jì)算?？紤]采取了所有的控制措施后依然存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)是水安全計(jì)劃工作團(tuán)隊(duì)

所不能接受的，應(yīng)該考慮采取額外的糾正措施。主要行動(dòng)確定控制措施對(duì)每一個(gè)確認(rèn)的危害及危害事件應(yīng)確定現(xiàn)有控制措施。缺少控制措施(

如需要采取控制措施但沒(méi)有控制措施，或沒(méi)能采取控制措施以減小危害

等）需要清楚地記錄并且加以強(qiáng)調(diào)，理由如下。確認(rèn)控制措施的有效性確認(rèn)是對(duì)控制措施的性能獲取證明的步驟。許多控制措施的確認(rèn)都需

要一個(gè)高強(qiáng)度的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以顯示該控制措施在正常和例外情況下的效

能。這不應(yīng)該與運(yùn)行監(jiān)控相混淆，運(yùn)行監(jiān)控一般強(qiáng)度較低，并且表示確認(rèn)的控制措施持續(xù)有效地工作。確認(rèn)措施的效果應(yīng)該在供水系統(tǒng)里控制措

施起作用的點(diǎn)上來(lái)進(jìn)行，而不應(yīng)該孤立地依靠一個(gè)控制措施能否影響最

終控制效果。如果某個(gè)控制措施已經(jīng)采用了一段時(shí)間，供水企業(yè)可能需要提供充分的運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)證明該控制措施不再需要進(jìn)一步地進(jìn)行確認(rèn)

監(jiān)控。來(lái)自科學(xué)文獻(xiàn)的技術(shù)數(shù)據(jù)或試點(diǎn)供水廠的數(shù)據(jù)對(duì)于確認(rèn)步驟可能

十分有用，但是必須謹(jǐn)慎地檢查所描述的狀況或采用的試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

狀況與自身的風(fēng)險(xiǎn)狀況一樣或非常相似，并且已經(jīng)確認(rèn)需要采取控

制。確認(rèn)控制措施的有效性也可以通過(guò)尋找那些挑戰(zhàn)有機(jī)物或化學(xué)

物質(zhì)的根源來(lái)決定去除或降低其活性效果，當(dāng)然這樣的步驟不應(yīng)該

在即將向用戶供水時(shí)采用。控制措施的確認(rèn)可以采用多種方法。例

如，在水源地確認(rèn)緩沖距離和設(shè)置籬笆可以通過(guò)水源地衛(wèi)生實(shí)踐來(lái)

進(jìn)行，以確保微生物病原體進(jìn)入取水口的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；通過(guò)一個(gè)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急發(fā)電機(jī)來(lái)供電的備用電源可以通過(guò)切斷正常供電啟動(dòng)該

備用電源來(lái)表示其是否可以工作正常，并且輸出的電壓滿足運(yùn)行工

藝要求?？刂拼胧ㄒ仓浮捌琳稀被颉皽p小措施”）是供水中直接影響供水水質(zhì)并確保不斷地達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的步驟，是用于縮小或減小風(fēng)險(xiǎn)

的活動(dòng)和工藝。模塊

4確定與確認(rèn)控制措施，

風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)排序總論案例研究案例與工具水安全計(jì)劃手冊(cè)<

39?確定員工職責(zé)，確定由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作以確定危害和決定控

制措施；?確保采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，并且這些控制措施低成本、可

持續(xù)；?由于數(shù)據(jù)不全造成風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化的不確定性；未能全面了解供水鏈

上所進(jìn)行的活動(dòng)，以及這些活動(dòng)造成的危害事件所產(chǎn)生的危害

類型、事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等。結(jié)果1.

確定控制措施。2.

確認(rèn)控制措施的有效性。3.

確定與優(yōu)化未充分控制的風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)行中，對(duì)確認(rèn)的控制措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控十分重要，是達(dá)到預(yù)

期目標(biāo)或“控制限值”的保證（見模塊6的運(yùn)行監(jiān)控）。這些目標(biāo)可以用上限值和/或下限值來(lái)表示。例如，如果控制措施是不間斷地維持余氯

值，那么關(guān)鍵控制限值可以通過(guò)滿足下列值來(lái)表示，如水的余氯值為

0.2-0.5mg/L、pH值為6.5-7、濁度為<1NTU?？紤]控制措施的有效性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該在考慮了每一個(gè)控制措施的有效性和發(fā)生的可能性和結(jié)果的

嚴(yán)重性進(jìn)行再評(píng)估。對(duì)于控制措施，不但應(yīng)該考慮它們的長(zhǎng)期效力，而

且應(yīng)該考慮潛在的失效或在短時(shí)間內(nèi)的失效。在供水系統(tǒng)中對(duì)于尚未找

到控制措施的重大風(fēng)險(xiǎn)，著重標(biāo)明該風(fēng)險(xiǎn)依然是