公共行政學(xué)(第五版)課件 第3章 行政組織;第4章 行政領(lǐng)導(dǎo)_第1頁(yè)
公共行政學(xué)(第五版)課件 第3章 行政組織;第4章 行政領(lǐng)導(dǎo)_第2頁(yè)
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公共行政學(xué)(第五版)彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題行政組織的基本概念組織理論的演變和發(fā)展組織的基本結(jié)構(gòu)和特性第3章行政組織行政組織的機(jī)構(gòu)和類型3.1行政組織的基本概念水利工程

組織是人類社會(huì)的細(xì)胞和特殊標(biāo)志。人類社會(huì)的發(fā)展史包含著各種人類組織由小到大、由少到多、由簡(jiǎn)到繁的漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。行政組織是人類社會(huì)活動(dòng)的最古老的組織形式之一,但是發(fā)展到今天,它具有與以往不同的許多新的因素和特點(diǎn)。3.1.1組織的共同特性3.1行政組織的基本概念

行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。除具備一般組織的共同特性之外,它還具有下述特性:3.1.2行政組織的定義(一)政治與行政二重性(二)社會(huì)公共事務(wù)管理的具體實(shí)施者(三)在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施管理

1組織目標(biāo)233.1行政組織的基本概念3.1.3行政組織的構(gòu)成要素2制度規(guī)定3機(jī)構(gòu)設(shè)置4崗位設(shè)置5權(quán)責(zé)關(guān)系6職能范圍7物質(zhì)因素10制度形式8人員構(gòu)成9組織文化古典

組織理論科學(xué)管理理論行政管理理論官僚制理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.1古典組織理論新古典組織理論的提法是在對(duì)早期組織理論進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。古典組織理論新古典組織理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.2新古典組織理論兩者的區(qū)別與聯(lián)系3.2組織理論的演變和發(fā)展人道主義組織理論也叫人本主義組織理論,是以社會(huì)心理學(xué)及行為科學(xué)的理論和研究為主要依據(jù)的。它把組織中人的社會(huì)心理因素、行為動(dòng)機(jī)、工作者個(gè)人的工作生活質(zhì)量、激勵(lì)方法及效果作為研究的主要內(nèi)容。其主要代表人物有馬斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·M·麥格雷戈等,其學(xué)說(shuō)主要集中在20世紀(jì)50年代和60年代。3.2.3人道主義組織理論系統(tǒng)組織理論權(quán)變組織理論組織發(fā)展理論3.2.4

現(xiàn)代組織理論(一)(二)(三)3.2組織理論的演變和發(fā)展3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

任何較大的組織,出于工作效率的需要,必然要在其內(nèi)部進(jìn)行垂直分工和水平分工。前者涉及管理層次,決定組織的縱向結(jié)構(gòu),后者涉及控制幅度,決定組織的橫向結(jié)構(gòu)。3.3.1管理層次和控制幅度3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度控制幅度一般指一名上級(jí)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級(jí)人員數(shù)目。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度兩者關(guān)系的思考?管理層次指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級(jí),從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。從理論上說(shuō),任何組織都可在其內(nèi)部劃分為高層、中層、基層三個(gè)層次。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

直線結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。各級(jí)機(jī)構(gòu)或人員沿一條垂直線分屬于不同的層次上,每一個(gè)機(jī)構(gòu)或人員都只有一個(gè)直接上司,他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系,同一層次之間的機(jī)構(gòu)或人員之間不發(fā)生任何領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,上級(jí)人員在其管轄范圍內(nèi)全權(quán)處理各種事務(wù),有關(guān)信息沿著垂直線上下傳遞。3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式(一)直線結(jié)構(gòu)形式

參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種水平領(lǐng)導(dǎo)的形式。各部門(mén)或機(jī)構(gòu)在水平方向按不同職能進(jìn)行分工,分別指揮和監(jiān)督下級(jí)部門(mén)或人員的工作。各參謀機(jī)構(gòu)(或稱職能部門(mén))沿一條水平線處于同一層次上,它們分別具有計(jì)劃、人事、財(cái)務(wù)等方面的職權(quán),并在其職能范圍內(nèi)對(duì)其他機(jī)構(gòu)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用,但是,這種指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系是有限的,在其職能范圍之外,它們對(duì)其他市政機(jī)構(gòu)不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,有關(guān)信息按職能范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系傳遞。

(二)參謀結(jié)構(gòu)(職能)結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。各級(jí)機(jī)構(gòu)既有縱向(實(shí)線表示)的垂直領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系,又有橫向(虛線表示)的水平領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系。在直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式中,直線結(jié)構(gòu)形式是基礎(chǔ),直線管理者各有其單一的直接領(lǐng)導(dǎo)者,有獨(dú)立的指揮權(quán),但在決策、監(jiān)督和有關(guān)的職能工作方面受到參謀機(jī)構(gòu)的幫助、指導(dǎo)和限制。(三)直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

矩陣結(jié)構(gòu)形式是在直線—參謀結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一種新的結(jié)構(gòu)形式。“矩陣”是借用數(shù)學(xué)上的概念,矩陣結(jié)構(gòu)有時(shí)也稱為方格結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)形式把按職能劃分的參謀機(jī)構(gòu)(如計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等)和按產(chǎn)品或項(xiàng)目劃分的小組結(jié)合起來(lái)組成一個(gè)矩陣,其成員同時(shí)受到雙重領(lǐng)導(dǎo),既接受項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的指揮,又接受參謀機(jī)構(gòu)的指揮。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人制定該產(chǎn)品或項(xiàng)目的工作計(jì)劃,決定應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣去做、什么時(shí)候完成等。(四)矩陣結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

對(duì)管理層次和控制幅度以及幾種組織結(jié)構(gòu)形式的分析只是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的最基本的分析,它們主要體現(xiàn)組織內(nèi)部分工協(xié)作的特點(diǎn),除此之外,還有一個(gè)更重要的問(wèn)題,即在組織內(nèi)部是如何進(jìn)行管理的,或者說(shuō),組織是以什么方式運(yùn)行的,這個(gè)問(wèn)題涉及組織模式及其結(jié)構(gòu)特性問(wèn)題。3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性

組織結(jié)構(gòu)特性除管理層次和控制幅度外,還包括下列九個(gè)方面。第一,正規(guī)化程度;第二,集中化程度;第三,工作標(biāo)準(zhǔn)化;第四,組織成員及單位之間相互作用的機(jī)會(huì);第五,管理人員和職能部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量;第六,溝通方式;第七,權(quán)力基礎(chǔ);第八,各級(jí)管理者的自主權(quán);第九,對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型

在將具體的行政組織(無(wú)論是國(guó)家一級(jí)還是地方一級(jí)的行政組織)作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行分析時(shí),它的子系統(tǒng)可以分為下列五種機(jī)構(gòu)類型。3.4.1作為子系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)類型第一,領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。第二,執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三,參謀輔助機(jī)構(gòu)。第四,監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第五,信息反饋機(jī)構(gòu)。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型行政組織隸屬機(jī)構(gòu)劃分方法和類型3.4.2行政組織隸屬機(jī)構(gòu)的劃分和類型(1)按管理層次劃分。(2)按行政職能或管理職能劃分。(3)按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分。(4)按產(chǎn)品劃分。(5)按地區(qū)劃分。(6)按工作程序或階段劃分。(7)按子系統(tǒng)劃分。(8)按服務(wù)對(duì)象劃分。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型(一)國(guó)家行政組織

(二)獨(dú)立機(jī)構(gòu)

(三)其他類型的社會(huì)組織3.4.3與行政活動(dòng)有關(guān)的組織形態(tài)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)古典組織理論新古典組織理論人道主義組織理論現(xiàn)代組織理論權(quán)變組織理論系統(tǒng)組織理論組織發(fā)展理論組織結(jié)構(gòu)形式行政機(jī)構(gòu)類型行政組織形態(tài)1.試述行政組織的定義、特性和構(gòu)成要素。2.有哪些重要的組織理論和代表人物?3.如何理解組織的結(jié)構(gòu)形式和結(jié)構(gòu)特性?4.如何理解國(guó)家行政組織的具體構(gòu)成和組織形態(tài)?復(fù)習(xí)思考題公共行政學(xué)(第五版)彭和平編著重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的類型第4章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述水利工程領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論,它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性或個(gè)人素質(zhì),以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。這是一個(gè)較古老的研究課題。從歷史傳統(tǒng)上說(shuō),人們一般總是認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者,如偉大的政治家、軍事家、有作為的帝王或開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎龋哂幸恍┏H怂痪邆涞?、高于常人的特性或個(gè)人品質(zhì)特征。4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的積極影響它描述了成功的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的個(gè)人特性,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)提出了最基本的要求。它為建立健全考核制度提供了理論依據(jù)。推動(dòng)了成功的領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。領(lǐng)導(dǎo)特性理論有利于領(lǐng)導(dǎo)者自身尋找差距,自我提高。領(lǐng)導(dǎo)特性理論4.1.14.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述各種觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜,很難形成一致的看法。個(gè)人特性造就了領(lǐng)導(dǎo)者,還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)導(dǎo)致了個(gè)人特性的產(chǎn)生。許多個(gè)人特性和領(lǐng)導(dǎo)效果沒(méi)有關(guān)系。成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間,存在著個(gè)人特性方面的差異。4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的局限性:第二,四分圖理論第四,連續(xù)一體理論第三,管理方格理論第一,早期研究4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究的是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)職工的影響,以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要有:領(lǐng)導(dǎo)情境理論又稱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論,主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響?!扒榫场北旧硎且环N心理學(xué)的概念,它指一種有社會(huì)心理因素影響的特定環(huán)境或情景,既包括客觀的物質(zhì)環(huán)境,又包括心理環(huán)境。不同的環(huán)境有不同的情境,同一種環(huán)境也可以有不同的情境。領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為在不同的情境中,不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果其探討在何種情境下何種領(lǐng)導(dǎo)行為最有效,并分析領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)情境與領(lǐng)導(dǎo)效果之間的關(guān)系。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論主要有下列幾種:第一,菲德勒的權(quán)變理論。第二,通路—目標(biāo)理論。第三,弗隆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模式。第四,領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述它們把領(lǐng)導(dǎo)看做一種發(fā)生于特定情境中的

動(dòng)態(tài)過(guò)程,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的有效行為隨著被領(lǐng)

導(dǎo)者的特點(diǎn)和情境因素的變化而變化。著重考慮如何取得最好的領(lǐng)導(dǎo)效果和如何

選擇最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。提出了提高領(lǐng)導(dǎo)效果的基本方法。領(lǐng)導(dǎo)情境理論大多數(shù)是在問(wèn)卷調(diào)查的

基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為和情境

因素的概括有一定的局限性。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論與領(lǐng)導(dǎo)特性理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論的共同特點(diǎn)在于:4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念

領(lǐng)導(dǎo)體制,指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系,其用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

它的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。4.2.1什么是領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制是相對(duì)于具有一定獨(dú)立形態(tài)的組織系統(tǒng)而言的。組織是一個(gè)完整的系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)體制也是一個(gè)完整的系統(tǒng)。組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要靠領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)實(shí)現(xiàn),而領(lǐng)導(dǎo)體制也不能脫離一定的組織系統(tǒng)孤立存在。二者是相互依存、相互作用的。4.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制和組織系統(tǒng)的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度兩種概念之間是有區(qū)別的:領(lǐng)導(dǎo)制度直接和組織系統(tǒng)的性質(zhì)相聯(lián)系,反映的是組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)容或本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)體制的概念比領(lǐng)導(dǎo)制度的概念較為狹窄,它僅和組織系統(tǒng)的性質(zhì)有間接聯(lián)系,是組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的外在表現(xiàn)形式,泛指組織系統(tǒng)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系,從某種意義上說(shuō),是領(lǐng)導(dǎo)制度的某個(gè)側(cè)面的體現(xiàn)。4.2.3領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有其客觀規(guī)律和客觀要求,它不是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志或個(gè)人意圖的體現(xiàn),它反映了整個(gè)組織系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和方式。因此,領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有著深刻的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是通過(guò)一定行政領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行的,其領(lǐng)導(dǎo)效率和能力必然受到行政領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。4.2.4領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的關(guān)系個(gè)人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個(gè)人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型根據(jù)權(quán)力分配和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體方式,可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為:4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個(gè)人專權(quán)制也叫個(gè)人獨(dú)裁制,是一個(gè)人獨(dú)自掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種極端形式。在個(gè)人專權(quán)制的條件下,最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是組織系統(tǒng)最高權(quán)力的化身,他凌駕于整個(gè)組織系統(tǒng)的全體成員和所有機(jī)構(gòu)之上。個(gè)人專權(quán)制的特點(diǎn)在于最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的地位和權(quán)限在組織系統(tǒng)的至高無(wú)上性,他的權(quán)力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機(jī)構(gòu)的牽制、束縛或監(jiān)督。4.3.1個(gè)人專權(quán)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個(gè)人負(fù)責(zé)制又可稱為一長(zhǎng)制、首長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是領(lǐng)導(dǎo)者在限定的權(quán)限范圍內(nèi)起領(lǐng)導(dǎo)作用的一種形式。在個(gè)人專權(quán)制的條件下,最高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力不受任何限制,不對(duì)任何人負(fù)責(zé)。而在個(gè)人負(fù)責(zé)制的條件下,最高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到某種限制,并要對(duì)最高權(quán)力的代表或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4.3.2個(gè)人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型集體負(fù)責(zé)制又稱委員會(huì)制或合議制。集體負(fù)責(zé)制則是由兩個(gè)人以上的群體執(zhí)掌權(quán)力,整個(gè)組織系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任不是集中于或主要集中于一個(gè)人身上,而是由兩個(gè)以上的地位平等的人共同分享。集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)。

4.3.3集體負(fù)責(zé)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型分權(quán)負(fù)責(zé)制包括多元制和復(fù)合制兩種類型,實(shí)際上是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一種制衡機(jī)制。在多元制的條件下,整個(gè)組織系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分屬于兩個(gè)以上的、互相制約的個(gè)人或群體。與多元制的形式類似但又有根本區(qū)別的一種情況是多種體制結(jié)合的復(fù)合制。多元制和復(fù)合制不是一種純粹的分權(quán)形式,而是一種制衡機(jī)制。4.3.4分權(quán)負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型上述四種領(lǐng)導(dǎo)體制類型是一種復(fù)雜的連續(xù)統(tǒng)。個(gè)人專權(quán)制是連續(xù)統(tǒng)的一個(gè)極端,集體負(fù)責(zé)制是另一個(gè)極端,個(gè)人負(fù)責(zé)制介于二者之間,根據(jù)個(gè)人權(quán)力和責(zé)任大小的程度可以進(jìn)一步劃分為許多種形式,分權(quán)負(fù)責(zé)制則是個(gè)人負(fù)責(zé)制和集體負(fù)責(zé)制的結(jié)合形式。4.3.5領(lǐng)導(dǎo)體制類型連續(xù)統(tǒng)個(gè)人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個(gè)人負(fù)責(zé)制4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系集權(quán)制指組織系統(tǒng)的決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)等集中于最高層或最高領(lǐng)導(dǎo)中心。分權(quán)制一方面是橫向分權(quán),形成一種制衡關(guān)系。另一方面相對(duì)于集權(quán)

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