公共部門人力資源管理（第三版）課件 第1章 導(dǎo)論；第2章 人力資源管理的起源與演進(jìn)

公共管理系列教材21.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)1.2公共部門人力資源管理的原理與職能

1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力第1章導(dǎo)論公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點]

作為開篇的第1章，本章重在講述公共部門人力資源管理的含義、原理與職能等。學(xué)完本章，應(yīng)掌握公共部門、人力資源、人力資源管理、公共部門人力資源管理等諸多概念，把握公共部門人力資源管理的目標(biāo)、原理與職能，以及人力資源管理者的角色與勝任力模型，充分認(rèn)識公共部門人力資源管理的環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系。導(dǎo)論3第1章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共管理系列教材1.人力資源的含義人力資源是指已經(jīng)投入和將要投入社會財富創(chuàng)造過程的、具有勞動能力的人們的總和。2.人力資源的特點（1）生成過程的時代性。（2）開發(fā)對象的能動性。（3）使用過程的時效性。（4）開發(fā)過程的持續(xù)性。（5）特殊資本性。（6）高增值性。（7）閑置過程的消耗性。（8）再生性。（9）創(chuàng)造性。（10）社會性。43.人力資源的構(gòu)成人力資源由數(shù)量和質(zhì)量兩個基本方面構(gòu)成：（1）人力資源數(shù)量：一國或地區(qū)擁有勞動能力的人口的數(shù)量，包括實際就業(yè)人口、勞動年齡內(nèi)的就業(yè)人口、家務(wù)勞動人口以及正在謀求職業(yè)的人口等。（2）人力資源質(zhì)量：一國或地區(qū)擁有勞動能力的人口的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)知識和勞動技能水平以及勞動態(tài)度的統(tǒng)一。1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)56

4.人口資源、勞動力資源、人力資源與人才資源及其關(guān)系人口資源是一個國家或地區(qū)的人口總和，是一個最基本的底數(shù)，基本上是一個數(shù)量概念。勞動力資源是一個國家或地區(qū)有勞動能力并在“勞動年齡”范圍之內(nèi)的人口總和，偏重于數(shù)量。人才資源是一個國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人員的總和，重點強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方面。人口資源與勞動力資源突出了人的數(shù)量和勞動者數(shù)量，人才資源則主要突出人的質(zhì)量，而人力資源包含數(shù)量、質(zhì)量兩個方面，是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)6人力資源管理可以劃分為宏觀人力資源管理與微觀人力資源管理兩個方面。宏觀人力資源管理就是對社會人力資源的管理，是政府的一項重要管理職能，是國家對人力資源整體的管理，它立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。1.1.2人力資源管理的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)7微觀人力資源管理就是各個組織對其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對組織內(nèi)部的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、配置、評估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等的價值理念、政策規(guī)定與實踐管理的統(tǒng)稱。1.1.2人力資源管理的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)81.公共部門人力資源與公共部門人力資源管理的含義＞我國公共部門人力資源就是指在黨政機(jī)關(guān)組織、國有企事業(yè)單位及民營非營利性中的各類工作人員的總和。＞公共部門人力資源管理也包括宏觀和微觀兩部分。＞就學(xué)科性質(zhì)而言，公共部門人力資源管理主要是研究和探討微觀的公共部門人力資源管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)91.1.3公共部門人力資源和公共部門人力資源管理的含義與特點102.公共部門人力資源與公共部門人力資源管理的特點公共部門的性質(zhì)決定了公共部門中的人力資源具有人力資源一般性以外的特殊性，即公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于人力資源的平均水平。公共組織本身的特性和公共部門人力資源的特點，決定了公共部門人力資源管理有其獨特性。公共部門人力資源管理的特點表現(xiàn)為：公共性、服務(wù)性、公開性、復(fù)雜性、穩(wěn)定性、高資本性。1.1.3公共部門人力資源和公共部門人力資源管理的含義與特點公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)如果把組織視為一個資源轉(zhuǎn)換器，那么，人力資源管理就是如何選擇和控制進(jìn)入組織的人力資源，然后加以開發(fā)利用，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，最后根據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展需要保留或排出人力資源。在這一轉(zhuǎn)換過程中，人力資源管理就是要實現(xiàn)求才、用才、育才、激才、留才的目標(biāo)。1.1.4公共部門人力資源管理的目標(biāo)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)11公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.2公共部門人力資源管理的原理與職能12公共部門人力資源管理的原理有很多，以下從實用角度介紹八個基本原理：1.以人為本2.開發(fā)先導(dǎo)3.系統(tǒng)動力4.能級對應(yīng)5.競爭強(qiáng)化6.反饋控制7.彈性冗余8.互補(bǔ)增值1.2.1公共部門人力資源管理的基本原理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.2公共部門人力資源管理的原理與職能13我們認(rèn)為公共部門人力資源管理的主要職能如下：1.2.2公共部門人力資源管理的主要職能1.人力資源規(guī)劃2.人力資源招錄3.人力資源開發(fā)4.人力資源保障5.人力資源研究公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系141.公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境是公共部門以外的、影響公共部門人力資源管理的所有因素。它主要包括以下幾個方面：（1）人口、教育環(huán)境。（2）文化環(huán)境。（3）科學(xué)技術(shù)環(huán)境。（4）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（5）社會環(huán)境。（6）國際環(huán)境。1.3.1公共部門人力資源管理環(huán)境公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系15

2.公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境

公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境即公共部門內(nèi)部影響公共部門人力資源管理的因素，是直接影響公共部門人力資源管理活動的各種要素的總和。主要包括以下四方面：（1）政治制度與行政體制。（2）公共組織的目標(biāo)與改革發(fā)展。（3）法治環(huán)境。（4）組織文化環(huán)境。1.3.1公共部門人力資源管理環(huán)境公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系161.公共部門人力資源管理環(huán)境決定和制約人力資源管理活動2.公共部門人力資源管理必須主動適應(yīng)環(huán)境及其變化3.公共部門人力資源管理系統(tǒng)具有反作用1.3.2公共部門人力資源管理環(huán)境與公共部門人力資源管理的關(guān)系公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力171.4.1公共部門人力資源管理者的角色面向未來/戰(zhàn)略面向日常/可操作性工作管理戰(zhàn)略性人力資源管理轉(zhuǎn)型與變化管理員工的貢獻(xiàn)程度管理組織的機(jī)制結(jié)構(gòu)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力181.4.2公共部門人力資源管理者的勝任力人力資源管理是一個領(lǐng)域，因此對其從業(yè)人員而言，要求是具有較高的專業(yè)知識和能力。沃爾里奇用一個三角模型來描述企業(yè)人力資源管理從業(yè)者為擔(dān)當(dāng)上述四個角色應(yīng)掌握的四種技能。第一，掌握業(yè)務(wù)。第二，掌握人力資源。第三，個人信譽(yù)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力191.4.2公共部門人力資源管理者的勝任力公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資源的一般含義？它有何特點？2.人力資源構(gòu)成是指什么？3.公共部門人力資源有何特點?4.公共部門人力資源管理是指什么？它有何特點？5.公共部門人力資源管理的目標(biāo)是什么？6.公共部門人力資源管理有哪些基本原理？請結(jié)合實際加以說明。7.如何界定公共部門人力資源管理的職能？8.影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有哪些？9.如何理解公共部門人力資源管理與其環(huán)境之間的關(guān)系？10.公共部門人力資源管理者扮演何種角色？有哪些勝任力？11.人力資源管理與組織績效之間存在怎樣的關(guān)系？20公共管理系列教材222.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變2.2公務(wù)員制度的形成與變革2.3公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同第2章人力資源管理的起源與演進(jìn)公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點]

從人力資源管理的歷史演化中，分析現(xiàn)代人力資源管理產(chǎn)生的原因，以及每個發(fā)展階段對人的管理的要求與應(yīng)對措施，尋找其中的基本邏輯，這是本章的價值所在。學(xué)完本章，應(yīng)了解人力資源管理興起的原因，以及其各演變階段的特點，把握公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因，掌握人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同。人力資源管理的起源與演進(jìn)23第2章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變24勞工問題的解決措施導(dǎo)致福利人事概念的形成和發(fā)展。所謂福利人事，即由組織單方面提供或贊助的、旨在改善組織員工及其家庭成員的工作與生活的一系列活動和措施。福利人事是在“關(guān)心工人”和“改善工人境遇”的觀點的基礎(chǔ)上建立起的一種有關(guān)“工人應(yīng)如何被對待”的思想體系，其基本信念是“福利工作是能強(qiáng)化誠信和提高工人士氣的善舉”，這會改善勞資關(guān)系，并有希望促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。2.1.1緣起：福利人事與科學(xué)管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變25科學(xué)管理理論首次運(yùn)用了科學(xué)的工作分析方法，并提出了以金錢為主要激勵要素的激勵理論。實施科學(xué)管理成為人事管理的主要工作?？傊\(yùn)用福利人事來堅持“工人應(yīng)如何被對待”的信仰與價值觀，運(yùn)用科學(xué)管理來提高生產(chǎn)率使企業(yè)得以生存與發(fā)展。2.1.1緣起：福利人事與科學(xué)管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變26人事管理是為企業(yè)對人員的管理提供支持的一種作用體系，它關(guān)注的焦點在于建立、維護(hù)和發(fā)展特定的體系，從而提供一種雇傭體制框架。這種體系作用于員工受雇于企業(yè)的整個過程，從受雇(招募與選聘等)、雇傭關(guān)系管理(獎勵、評估、發(fā)展、勞資關(guān)系、申訴與違紀(jì)等)，到雇傭關(guān)系的結(jié)束(退休、辭職、減員和解雇等)。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變27隨著《心理學(xué)與工業(yè)效率》一書于1912年的出版，雨果?芒斯特伯格（H.Münsterberg）開創(chuàng)了工業(yè)心理學(xué)這一領(lǐng)域。20世紀(jì)30年代梅奧（G.E.Mayo）等人的霍桑實驗為人事管理的發(fā)展開拓了新的方向。20世紀(jì)50年代，行為科學(xué)理論正式問世。在20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家涉及人事和工作場所的相關(guān)立法急劇增加，并且立法的關(guān)注點也從工會與管理層間的問題轉(zhuǎn)向了員工關(guān)系。20世紀(jì)80年代是一個充滿了持續(xù)而快速的組織變革的時代，人事管理也進(jìn)入了企業(yè)更高的層次，從關(guān)注員工道德、工作滿意度轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注組織的有效性。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變28巴克在《人力資源功能》一書中，詳細(xì)闡述了人力資源的問題，把管理人力資源作為管理的普通職能來討論。1972年，美國管理協(xié)會（AMA）出版了由達(dá)特尼克（R.L.Datnik）編著的《改革人力資源管理》一書。美國聯(lián)邦政府審計總署（GovernmentAccountabilityoffice,GAO）于1987年發(fā)表了一份《人力資源管理：促進(jìn)生產(chǎn)力的政府機(jī)構(gòu)實務(wù)狀況》報告書，這反映了當(dāng)時“人事管理”已逐漸被“人力資源管理”一詞取代的趨勢。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變29具有標(biāo)志性意義的是，1989年9月1日，具有41年歷史的美國人事管理學(xué)會正式更名為美國人力資源管理協(xié)會。1990年1月，其出版發(fā)行的雜志《人事管理者》和《人事新聞》分別更名為《人力資源》和《人力資源通訊》。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變30美國人力資源管理是以下諸多因素形成的合力的結(jié)果：工業(yè)革命、勞工運(yùn)動、科學(xué)管理運(yùn)動、人際關(guān)系運(yùn)動、行為科學(xué)的發(fā)展運(yùn)用、立法、管理者和研究者的努力。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變31戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源管理視為一項戰(zhàn)略職能，以“整合”與“適應(yīng)”為特征，探索人力資源管理與組織層次行為結(jié)果的關(guān)系。其著重關(guān)注：（1）人力資源管理應(yīng)完全整合進(jìn)組織的戰(zhàn)略；（2）人力資源管理政策在不同的政策領(lǐng)域與管理層次間應(yīng)具有一致性；（3）人力資源管理實踐應(yīng)作為日常工作的一部分被直線經(jīng)理與員工所接受、調(diào)整和運(yùn)用。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產(chǎn)生與演變32人力資本觀點的起源很早，到20世紀(jì)60年代，舒爾茨明確提出并界定了這一概念，即體現(xiàn)在人身上的知識、能力與健康。由于僅把員工視為人力資源的看法存在明顯不足，再加上知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，組織對于能夠創(chuàng)造績效價值的員工的渴求與依賴，強(qiáng)化了人力資本觀點的流行。人力資本與組織的核心競爭力密切相關(guān)，并有一套管理的目標(biāo)、原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革33為了建立一個廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，以保護(hù)整個資產(chǎn)階級的利益并促進(jìn)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀(jì)50年代開始，在世界上許多國家逐漸形成公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：（1）在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了公務(wù)員制度。（2）主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了公務(wù)員制度。（3）總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的公務(wù)員制度。2.2.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革34

西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度，經(jīng)過長期的改革與發(fā)展，形成了如下原則：（1）功績主義。（2）公平競爭。（3）法治精神。（4）追求效率。（5）政治中立。（6）權(quán)利保障。（7）專業(yè)管理。（8）公務(wù)倫理。2.2.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革35從1853年，英國財政大臣格萊斯頓和屈維廉爵士調(diào)查英國任用官吏的情況，次年提出報告（即著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，通常稱為《諾斯科特-屈維廉報告》）。根據(jù)以上報告中提出的四項原則建立起來的制度，把政府官員分為兩大類：一類是隨內(nèi)閣更迭而進(jìn)退的政務(wù)官，另一類是事務(wù)官即文官。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革36英國現(xiàn)代文官制度從1870年正式確立，在此后的百余年間，英國文官制度幾經(jīng)改革，其中有影響的就有八次。經(jīng)過150多年的發(fā)展建立起來的以競爭考試、通才教育、政治中立、職務(wù)常任等為原則的制度，至今仍然是英國文官制度的主要支柱，并且看不出有什么變革會使這些原則動搖。正是這些原則，使這支幾十萬人的隊伍促進(jìn)和實現(xiàn)了權(quán)力在兩黨之間有秩序地更換，鞏固和加強(qiáng)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，并為許多國家所效仿。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革37美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德爾頓法》?！杜淼聽栴D法》是以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身的經(jīng)驗而制定的，具有美國的特點。其要點是：（1）通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務(wù)員開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。（2）相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因（指政黨關(guān)系）被免除公職。（3）文職人員在政治上保持中立，禁止“強(qiáng)制任何人采取政治行為”。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務(wù)員制度的形成與變革38《彭德爾頓法》實行了近一個世紀(jì)后，于1978年第一次作了重大修改。這是因為自1883年以來，美國政府的規(guī)模、職能和工作的復(fù)雜