一般管理學(xué)原理（第四版）課件 第4、5章 組織及其環(huán)境、組織的基本架構(gòu)

一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第4章組織及其環(huán)境4.1組織的概念與類型4.2非正式組織與團(tuán)隊(duì)4.3組織環(huán)境及其分類4.4組織邊界管理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語組織組織工作組織類型官僚制組織網(wǎng)絡(luò)組織學(xué)習(xí)型組織團(tuán)隊(duì)群體團(tuán)隊(duì)管理團(tuán)隊(duì)成員團(tuán)隊(duì)規(guī)范團(tuán)隊(duì)績(jī)效環(huán)境組織環(huán)境政策因素政治環(huán)境政治因素經(jīng)濟(jì)環(huán)境生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)全球化文化沖突文化環(huán)境文化融合跨文化管理組織邊界物理邊界心理邊界社會(huì)邊界任務(wù)邊界邊界模糊化第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1組織的概念與類型4.1.1組織的概念組織是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一切社會(huì)管理活動(dòng)賴以開展的基礎(chǔ)。人類社會(huì)是一個(gè)日益組織化的社會(huì)，人們之間的交往互動(dòng)都離不開組織，都是在組織的框架內(nèi)或通過組織進(jìn)行的。組織是因應(yīng)管理的需要而建立起來的，組織是管理的載體，凡有管理的地方必有組織。組織的有序運(yùn)行離不開其所在的環(huán)境。在某種程度上，組織的生存及其發(fā)展是由其所處的環(huán)境決定的。組織是隨著社會(huì)變遷而不斷變化著的有機(jī)的、動(dòng)態(tài)實(shí)體。在不同的歷史時(shí)期，組織存在的形態(tài)各不相同。農(nóng)業(yè)社會(huì)的組織往往是建立在血緣、親緣或地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上；工業(yè)社會(huì)的組織則以共同的利益目標(biāo)為基礎(chǔ)，組織成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。總的說來，從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程來看，在組織發(fā)展的起始階段，其初始形態(tài)并不是人為設(shè)計(jì)的，而是自然形成的，是一種由客觀存在的社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1組織的概念到了現(xiàn)代社會(huì)，組織已經(jīng)成為一種復(fù)雜的、尋求著自己目標(biāo)的社會(huì)單元。因而，現(xiàn)代社會(huì)中的組織是社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，組織既與社會(huì)結(jié)成一體，又是相對(duì)獨(dú)立的單元。對(duì)于組織的理解有不同的視野。在斯科特看來，20世紀(jì)以來學(xué)術(shù)史上關(guān)于組織的理解主要有三種視角：理性系統(tǒng)的視角、自然系統(tǒng)的視角和開放系統(tǒng)的視角。從理性系統(tǒng)視角看，組織是意在尋求特定目標(biāo)而且具有高度正式化結(jié)構(gòu)的集體。從自然系統(tǒng)視角看，組織不僅僅是實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的工具或手段，也有其存在的目的性價(jià)值。從開放系統(tǒng)視角看，組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，組織的存在依賴于同外界的人員、資源和信息之間的交流。在我們看來，組織是一種有著相對(duì)明確的邊界、規(guī)范的秩序、權(quán)威的層級(jí)結(jié)構(gòu)、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的集合體。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1組織的概念組織作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式非常復(fù)雜，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域有著不同的表現(xiàn)形式。但總體來說，現(xiàn)代社會(huì)中的組織都具有以下幾方面的共同性：（1）所有組織都存在于一定的社會(huì)環(huán)境中，組織的形態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)，組織的運(yùn)行與管理活動(dòng)都受到環(huán)境的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。（2）組織的構(gòu)成要素多種多樣，可以從不同的角度進(jìn)行分析。（3）組織是人們有意識(shí)地建立起來的團(tuán)體。（4）組織內(nèi)部存在著職能分工，根據(jù)完成目標(biāo)的需要，可以在組織中劃分不同的角色而讓不同的機(jī)構(gòu)或人員分別承擔(dān)。（5）組織的運(yùn)行是有秩序的活動(dòng)，它以組織分工為基礎(chǔ)，是組織分工的具體體現(xiàn)。在組織運(yùn)行過程中，其主體各有各的位置，機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)的位置，人員安排也是有計(jì)劃性的。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2組織工作關(guān)于組織，可以從兩個(gè)角度來認(rèn)識(shí)，首先，它是一種實(shí)體性的存在形態(tài)；其次，它是管理活動(dòng)一個(gè)方面的內(nèi)容，一般也被稱作“組織工作”。所謂組織工作就是指在組織目標(biāo)已經(jīng)確定的情況下，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)加以分類組合，并根據(jù)管理寬度的原理劃分出不同的管理層次和部門，將監(jiān)督各類活動(dòng)所必需的職權(quán)授予各層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定這些層次和部門間的相互配合關(guān)系。組織工作的目的就是要通過建立一個(gè)適合組織成員相互合作、發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除由于工作或職責(zé)方面的原因而引起的各種沖突，使組織成員能夠在各自的崗位上為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2組織工作組織工作是因?yàn)樵谏a(chǎn)活動(dòng)中需要協(xié)作而產(chǎn)生的。從組織工作的含義看，設(shè)計(jì)、建立并保持一種組織結(jié)構(gòu)。組織工作的具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：根據(jù)組織目標(biāo)設(shè)計(jì)和建立一套組織機(jī)構(gòu)和職位系統(tǒng)；確定職權(quán)關(guān)系，從而把組織上下左右聯(lián)系起來；與管理的其他職能相結(jié)合，以保證所設(shè)計(jì)和建立的組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)；根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化，適時(shí)地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。從組織工作的含義及其具體內(nèi)容來看，組織工作職能具有以下一些特點(diǎn)：（1）組織工作是一個(gè)過程。（2）組織工作是動(dòng)態(tài)的。（3）組織工作應(yīng)重視非正式組織的存在?？傊?，組織工作要回答或解決的基本問題之一就是“組織結(jié)構(gòu)”問題。我們常說的“組織設(shè)計(jì)”，指的就是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。因此，組織工作要回答或解決的基本問題包括：決定管理寬度，找到引起組織機(jī)構(gòu)分級(jí)的因素；進(jìn)行基本部門劃分，把握其影響因素和優(yōu)缺點(diǎn)；下達(dá)業(yè)務(wù)指令；安排職權(quán)關(guān)系的分布。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型研究組織類型的目的是：通過對(duì)不同類型的組織進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)它們之間的共性及差別，從而更全面地了解組織現(xiàn)象。組織特點(diǎn)的多樣性決定了組織類型的多樣性。從絕對(duì)意義上講，沒有任何“更好”的分類體系，組織分類是取決于和服務(wù)于理解的目的的。韋伯的組織類型劃分是建立在他對(duì)權(quán)威的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。權(quán)威構(gòu)成組織的基礎(chǔ)，起著維持和支配組織的作用，因此可以以權(quán)威為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行分類。韋伯把權(quán)威分為三種類型：傳統(tǒng)權(quán)威、個(gè)人魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威。法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位，其他兩種權(quán)威主要出現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)中。以這三種權(quán)威類型為基礎(chǔ)，韋伯把社會(huì)組織劃分為傳統(tǒng)組織、神秘組織、法理組織。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型帕森斯主張按照組織的目標(biāo)或功能進(jìn)行分類，因而他把組織劃分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、政治目標(biāo)組織、整合組織和模式維持組織四種類型。彼得·布勞根據(jù)組織目標(biāo)與受益者的關(guān)系，把組織分為互利組織、服務(wù)組織、營(yíng)利性組織。埃齊奧尼根據(jù)對(duì)組織內(nèi)部成員的控制方式，將組織劃分為強(qiáng)制組織、功利組織、規(guī)范組織三類。馬克思主義社會(huì)學(xué)根據(jù)組織在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的不同活動(dòng)領(lǐng)域，把組織劃分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織等。梅奧從組織結(jié)構(gòu)的角度，將組織劃分為正式組織與非正式組織兩類。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型社會(huì)中占主導(dǎo)地位的組織類型還是這種管理型或控制型的組織范式。在人類社會(huì)走向后工業(yè)社會(huì)的道路日益清晰的情況下，新的組織類型也正在實(shí)踐中產(chǎn)生，學(xué)習(xí)型組織、網(wǎng)絡(luò)組織等新的組織類型正在出現(xiàn)。這些新的組織類型日益呈現(xiàn)出與官僚制組織不同的特點(diǎn)。1．傳統(tǒng)組織傳統(tǒng)組織是指存在于傳統(tǒng)社會(huì)中的、非科層化的各種組織形態(tài)。傳統(tǒng)組織用簡(jiǎn)單的分工為自己建立起了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益。從原始社會(huì)組織形式的權(quán)力本性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)組織具有這樣幾方面的特征：其一，往往以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)。其二，具有多功能性的特點(diǎn)。其三，傳統(tǒng)組織的管理以傳統(tǒng)權(quán)威為基礎(chǔ)，家長(zhǎng)制管理是其主要管理方式。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型2．官僚制組織官僚制組織是一種建立在法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、科層分級(jí)的組織制度和管理形式。官僚制組織的最大特點(diǎn)是有著巨大的中層管理人員群體，而且其中層管理人員又大都受過良好教育或?qū)ｉT訓(xùn)練，擁有與其管理職位相應(yīng)的熟練的管理技術(shù)與技巧。一般說來，官僚制組織具有以下特征：（1）權(quán)力分層，職務(wù)分等。（2）因事設(shè)職，專職專人。（3）公文往來，言行有據(jù)。（4）規(guī)章成文，照章辦事。（5）專業(yè)化培訓(xùn)。（6）固定的薪金，按照資歷、政績(jī)晉升。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型3．學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織理論主要是由美國(guó)學(xué)者彼得·圣吉提出并做系統(tǒng)闡發(fā)的組織理論。真正的學(xué)習(xí)涉及“人之所以為人”這一意義的核心，而學(xué)習(xí)型組織則是一群能不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)造能力的人組成的集合或團(tuán)隊(duì)。從組織結(jié)構(gòu)看，學(xué)習(xí)型組織所擁有的是一種以“基層為主”的扁平組織結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)型組織的扁平結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出這樣一些特征：（1）從最高的決策層到最低的操作層，中間相隔層次盡可能少，從而保證了上下級(jí)之間的有效溝通；（2）組織建立在組織要素與外部環(huán)境要素互動(dòng)的基礎(chǔ)上，超越了根據(jù)職能或部門劃分的法定邊界；（3）極大程度地利用了授權(quán)，強(qiáng)調(diào)自主管理；（4）領(lǐng)導(dǎo)者的角色發(fā)生了根本的變化；（5）要求組織成員通過具備廣泛的知識(shí)面和語言交際能力去發(fā)展和維持組織的縱向和橫向關(guān)系。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型3．學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織所強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)是不能簡(jiǎn)化為組織成員個(gè)體的學(xué)習(xí)的，它強(qiáng)調(diào)組織成員學(xué)習(xí)的意義，但更注重組織學(xué)習(xí)，是組織成員個(gè)體學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)的統(tǒng)一。所謂組織學(xué)習(xí)，往往是通過這樣幾種方式實(shí)現(xiàn)的：（1）能夠系統(tǒng)地解決問題。（2）注重試驗(yàn)。（3）從自己過去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。（4）向他人學(xué)習(xí)。（5）在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)共享。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型4．網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)組織的概念最早由美國(guó)學(xué)者戈德曼、內(nèi)格爾和普瑞斯三位教授提出。就目前而言，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織的概念的討論還沒有完全達(dá)成共識(shí)。廣義的網(wǎng)絡(luò)組織是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立實(shí)體在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)成的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)動(dòng)性完成單個(gè)組織難以承擔(dān)的功能。這種定義并不強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為工具，而是強(qiáng)調(diào)合作的外部資源整合以及對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)速度和聯(lián)盟的相對(duì)動(dòng)態(tài)性等方面的特征。狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）去達(dá)成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。一般地說，網(wǎng)絡(luò)組織是由多個(gè)獨(dú)立的個(gè)人、部門、組織為了共同的任務(wù)而組成的聯(lián)合體，其運(yùn)行不是靠傳統(tǒng)的層級(jí)控制，而是在界定各自的角色和任務(wù)的基礎(chǔ)上通過密集的多邊聯(lián)系、互利和交互式的合作去共同完成組織目標(biāo)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型4．網(wǎng)絡(luò)組織總的說來，網(wǎng)絡(luò)組織由幾個(gè)有共同目標(biāo)和合作協(xié)議的成員組織組成，成員組織之間原先可以是合作伙伴，也可以是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。網(wǎng)絡(luò)組織的形式改變了傳統(tǒng)組織之間“你死我活”的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，形成一種共贏關(guān)系。它集成各成員的核心能力和資源，在管理、技術(shù)、資源等方面擁有得天獨(dú)厚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為一種新型的組織形式，網(wǎng)絡(luò)組織具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也有內(nèi)在的弊端。一般說來，網(wǎng)絡(luò)組織具有以下特點(diǎn)：（1）組織邊界模糊。（2）高度的流動(dòng)性和靈活性。（3）并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。（4）高協(xié)作成本。（5）蘊(yùn)含高風(fēng)險(xiǎn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3組織類型4．網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作有兩個(gè)重要因素：一是合作關(guān)系；二是運(yùn)作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。一般說來，契約和信任可以成為兩個(gè)基本的手段。網(wǎng)絡(luò)組織的運(yùn)作平臺(tái)包括四個(gè)網(wǎng)絡(luò)：信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)和契約網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)組織最基礎(chǔ)的運(yùn)作平臺(tái)；知識(shí)網(wǎng)絡(luò)則是在組織內(nèi)部和合作對(duì)象之間所建立起的增強(qiáng)性或互補(bǔ)性的網(wǎng)絡(luò)；合作所產(chǎn)生的大量物流形成了物流網(wǎng)絡(luò)；而契約網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上就是合作網(wǎng)絡(luò)。契約是穩(wěn)定的，而且是信任關(guān)系的基礎(chǔ)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的各成員關(guān)系的維護(hù)，主要不是依靠制度規(guī)范和再談判來對(duì)契約進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，而是依靠彼此間的信任和每次合作而給予對(duì)方較高的滿意度。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2非正式組織與團(tuán)隊(duì)4.2.1非正式組織及其作用非正式組織是人們?cè)诠餐ぷ鬟^程中自然形成的以情感、喜好、興趣等為基礎(chǔ)的沒有固定結(jié)構(gòu)和正式制度的松散群體。所謂正式組織，就是采用科學(xué)方式進(jìn)行理性設(shè)計(jì)，并借助明確的規(guī)則、規(guī)章和程序來實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)的人群構(gòu)成與行動(dòng)過程。具體而言，非正式組織具有以下特點(diǎn)：（1）個(gè)體加入非正式組織是基于情感需要的自覺行為。（2）個(gè)體在選擇加入某個(gè)非正式組織時(shí)具有鮮明的價(jià)值偏好。（3）共同的價(jià)值觀體系構(gòu)成了非正式組織的核心凝聚力。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1非正式組織及其作用1．非正式組織的積極作用概括而言，非正式組織具有以下積極作用：（1）非正式組織增強(qiáng)了正式組織的有效性。（2）非正式組織有利于成員溝通。（3）非正式組織可以提高組織成員的工作滿足感。（4）非正式組織有助于成員釋放壓力。2．非正式組織的消極作用我們要看到非正式組織也存在一些消極作用：（1）非正式組織的目標(biāo)可能會(huì)與正式組織的目標(biāo)相沖突。（2）非正式組織具有社會(huì)控制的功能，會(huì)導(dǎo)致組織成員的從眾行為。（3）非正式組織很容易導(dǎo)致小團(tuán)體主義。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2對(duì)非正式組織的引導(dǎo)既然非正式組織的功能具有雙重性，對(duì)管理者來說，就需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，正視非正式組織的影響與作用，客觀認(rèn)識(shí)非正式組織存在的合理性。其次，要加強(qiáng)對(duì)非正式組織的引導(dǎo)。最后，把非正式組織轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)之所以具有這樣的影響，就在于它避免了傳統(tǒng)組織形式的僵化，它可以創(chuàng)造人性化的環(huán)境，滿足成員多方面的需求。團(tuán)隊(duì)可以增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，促進(jìn)組織的良性發(fā)展。作為對(duì)傳統(tǒng)官僚制組織形式的超越，團(tuán)隊(duì)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種回應(yīng)，它適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)所提出的要求與挑戰(zhàn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)管理管理學(xué)所關(guān)注的團(tuán)隊(duì)是被作為一種新的組織現(xiàn)象而提出的。其實(shí)，在人類社會(huì)中，團(tuán)隊(duì)自古就有，只不過管理學(xué)直到20世紀(jì)后期才實(shí)現(xiàn)了對(duì)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到了團(tuán)隊(duì)在管理中的價(jià)值，提出了在組織管理中自覺建立團(tuán)隊(duì)的愿望和要求，并做出了建立團(tuán)隊(duì)的路徑探索。團(tuán)隊(duì)是管理的最佳組織形式，它能夠有效地把創(chuàng)造力和凝聚力結(jié)合起來，避免因競(jìng)爭(zhēng)或一團(tuán)和氣帶來的不利影響，而且可以成為現(xiàn)代企業(yè)和組織管理的基礎(chǔ)。團(tuán)隊(duì)的性質(zhì)是團(tuán)隊(duì)區(qū)別于其他組織形式和運(yùn)作過程的特征和屬性。同組織一樣，團(tuán)隊(duì)既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的組織過程，又是一種靜態(tài)的組織類型。就團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作過程而言，建立和發(fā)展都是為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，是一個(gè)過程的集合體，也會(huì)隨著過程的完成而結(jié)束。所以，團(tuán)隊(duì)本身就意味著一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。就團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)類型而言，又是一定人群的集合體，有著穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式，是構(gòu)成大的組織的基礎(chǔ)性單位。這是指團(tuán)隊(duì)的靜態(tài)存在形態(tài)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)管理在知識(shí)和信息迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，團(tuán)隊(duì)的作用愈發(fā)明顯。具體而言，團(tuán)隊(duì)的主要作用體現(xiàn)在：創(chuàng)造人性化的環(huán)境，滿足成員的多方面需求，舒展人性；提高組織創(chuàng)新能力，改善組織的績(jī)效水平；增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，促進(jìn)組織的良性發(fā)展；改變傳統(tǒng)組織的運(yùn)作方法，促進(jìn)組織的轉(zhuǎn)型。目前，團(tuán)隊(duì)的價(jià)值已被越來越多的人矚目，團(tuán)隊(duì)的重要作用已經(jīng)得到了企業(yè)以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。團(tuán)隊(duì)促進(jìn)組織的轉(zhuǎn)型這一變革還具有更重要的意義，那就是它創(chuàng)新出了一個(gè)有利于團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的組織環(huán)境，更有利于團(tuán)隊(duì)整體價(jià)值的發(fā)揮。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)管理1．團(tuán)隊(duì)規(guī)范所謂規(guī)范，就是指團(tuán)隊(duì)成員所共同認(rèn)可的行為標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)隊(duì)規(guī)范確立了團(tuán)隊(duì)成員在具體情景下的行為標(biāo)準(zhǔn)，其主要功能是規(guī)制那些被認(rèn)為對(duì)團(tuán)隊(duì)成員重要的行為。團(tuán)隊(duì)規(guī)范的形成主要受四種因素的影響：一、明確的規(guī)定二、重要事件三、首次行為四、過去的經(jīng)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)規(guī)范既調(diào)整與中心任務(wù)緊密相關(guān)的行為，又處理行為之間的種種關(guān)系。規(guī)范同時(shí)還要能夠處理團(tuán)隊(duì)內(nèi)以及團(tuán)隊(duì)之間圍繞問題解決和決策等所產(chǎn)生的沖突。團(tuán)隊(duì)規(guī)范一經(jīng)產(chǎn)生必將對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生一個(gè)規(guī)范的遵守和執(zhí)行問題。規(guī)范確立的中心目的是要提高團(tuán)隊(duì)的績(jī)效，保證人們的努力有利于實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)管理2．團(tuán)隊(duì)成員的選拔和培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)成員的選拔和培訓(xùn)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)的最重要一步是選擇最合適的成員加入，并對(duì)其進(jìn)行有效的培訓(xùn)，以使團(tuán)隊(duì)的知識(shí)層次、技能等搭配合理。選拔最優(yōu)秀的人才進(jìn)入團(tuán)隊(duì)是保證團(tuán)隊(duì)績(jī)效的首要因素。在團(tuán)隊(duì)中，最重要的是團(tuán)隊(duì)成員的有效合作，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。面對(duì)不具備成為團(tuán)隊(duì)成員的必備技能的聘者，管理人員通常有如下選擇：第一，對(duì)他們加以培訓(xùn)，使他們具備成為合格團(tuán)隊(duì)成員的必備技能；第二，把他們轉(zhuǎn)到適合其發(fā)展的其他團(tuán)隊(duì)中；第三，對(duì)不具備這種條件的人才不予聘用。培訓(xùn)也是團(tuán)隊(duì)建立和發(fā)展所必然要經(jīng)歷的一個(gè)過程。培訓(xùn)有雙重任務(wù)，既“破”又“立”：一是在團(tuán)隊(duì)建立之初，要使團(tuán)隊(duì)擺脫原有工作模式的影響，適應(yīng)新的角色任務(wù)。二是要使團(tuán)隊(duì)形成新的工作理念，運(yùn)用新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以促成團(tuán)隊(duì)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)管理3．激勵(lì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)的取得、績(jī)效水平的提高，離不開激勵(lì)。金錢不是萬能的，沒有一種包治百病的靈丹妙藥，也沒有一種激勵(lì)方法可以讓所有的員工都滿意。一般說來，團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)體系可以參照如下方面來加以建立：（1）物質(zhì)激勵(lì)（2）提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（3）工作設(shè)計(jì)（4）目標(biāo)激勵(lì)（5）鼓勵(lì)失敗總的說來，激勵(lì)不能千篇一律，而要根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)際情況因人、因時(shí)、因地制宜，激勵(lì)的手段、方式、方法都要切實(shí)可行，要把團(tuán)隊(duì)激勵(lì)和個(gè)人激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，但同時(shí)要防止使激勵(lì)變成平均主義。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3組織環(huán)境及其分類4.3.1組織環(huán)境及其特性“環(huán)境”一詞在當(dāng)代話語系統(tǒng)中使用頻率極高，其內(nèi)涵也非常豐富。首先，環(huán)境是針對(duì)特定事物或某一中心事物而言的。其次，客觀世界中的任何事物都在一定意義上可作為某一特定事物的環(huán)境因素。最后，環(huán)境是一個(gè)可以轉(zhuǎn)化的概念。所謂組織環(huán)境，就是指圍繞著某一組織的、影響組織發(fā)展變化的一切條件、因素和情況的總和。一般說來，影響組織生存與發(fā)展的因素主要包括外部因素與內(nèi)部因素。相應(yīng)地，組織環(huán)境就可以分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。組織的外部環(huán)境是存在于組織之外，并對(duì)組織的建立、存在和發(fā)展產(chǎn)生影響的外界客觀情況與條件；組織的內(nèi)部環(huán)境則是存在于組織內(nèi)部、決定著組織存在以及影響其發(fā)展的客觀條件的總和。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1組織環(huán)境及其特性內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境對(duì)組織的作用是有區(qū)別的：內(nèi)部環(huán)境主要影響組織的運(yùn)行過程本身，而外部環(huán)境則主要制約組織的運(yùn)行方向。內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間又是相互制約和相互影響的，二者共同決定著組織的性質(zhì)、目的、形式、理念、方式和方法等，影響著組織的變革與發(fā)展。組織環(huán)境具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）客觀性。環(huán)境是客觀存在的，它不以組織中人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，客觀地制約著組織的生存與發(fā)展。（2）整體性。組織環(huán)境是組織賴以生存和發(fā)展的各種要素的總和。（3）復(fù)雜性。組織環(huán)境是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其所包含的因素極為廣泛與復(fù)雜，從而體現(xiàn)出復(fù)雜性特征。（4）動(dòng)態(tài)性。組織環(huán)境自身總是處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化之中，這就是組織環(huán)境的動(dòng)態(tài)性。（5）具體性。組織環(huán)境是針對(duì)組織而言的，離開了具體的組織，就無所謂組織環(huán)境。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2管理中的環(huán)境意識(shí)管理者必須頭腦敏捷、反應(yīng)靈敏、果敢機(jī)智、多謀善斷，能夠在環(huán)境突然發(fā)生變化時(shí)動(dòng)員本系統(tǒng)的一切力量，全力以赴應(yīng)對(duì)偶然事件，避免偶然事件對(duì)組織體系造成不應(yīng)有的損失。要成為一個(gè)成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的管理者，必須具備以下條件：（1）管理者在管理實(shí)踐中，必須有高度的社會(huì)責(zé)任感去對(duì)環(huán)境做出積極的回應(yīng)。（2）管理者的管理活動(dòng)必須注意協(xié)調(diào)組織自身的內(nèi)外環(huán)境。（3）管理者必須注意向民主化管理的方向發(fā)展。（4）管理者必須致力于提高管理效率。一名成功的管理者，要有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，既要從思想上、觀念上認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)組織管理的重要性，還要辨別、認(rèn)清環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、具體性和差異性，從宏觀上把握環(huán)境變化對(duì)組織以及組織工作的整體性影響，迅速地從復(fù)雜多變的環(huán)境中分清各種因素之間的相互關(guān)系，更要在實(shí)際的微觀管理過程中敢于面對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，遵循環(huán)境變化的規(guī)律，抓住問題的實(shí)質(zhì)，并根據(jù)形勢(shì)和問題而果斷地做出正確的決策，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，努力使組織與其所處的環(huán)境處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3組織環(huán)境的分類把組織環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境是相對(duì)的，如果根據(jù)組織面臨的不同條件或因素來分類的話，還可以把組織環(huán)境分為組織的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。1．組織的政治環(huán)境組織的政治環(huán)境是指在不同程度上影響組織的各種政治因素的總和，主要包括法律、規(guī)章制度、公共政策、政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的政治規(guī)范，同時(shí)還包括各種政治勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)相互作用所帶來的動(dòng)蕩或安定的政治局面。政治環(huán)境對(duì)組織的影響是極其深刻的。對(duì)于微觀組織來說，政治環(huán)境的影響主要是通過法律、政策等制度性規(guī)范的約束來體現(xiàn)的。組織的政治環(huán)境從理論上來說，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等因素。從現(xiàn)實(shí)的實(shí)體來看，政治環(huán)境包括國(guó)家政權(quán)制度、政黨制度、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、公共政策、法律制度、政治文化等。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3組織環(huán)境的分類1．組織的政治環(huán)境概括地說，政治環(huán)境可以歸結(jié)為政治因素、政策因素、法律因素三個(gè)方面。（1）政治因素是構(gòu)成組織政治環(huán)境的背景性安排。1）國(guó)家根本制度。2）政黨制度。3）政治局勢(shì)。（2）政策因素是構(gòu)成政治環(huán)境的主要方面。（3）法律因素也是構(gòu)成政治因素的重要方面。組織的政治環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，無論是政治因素還是政策因素、法律因素，都是國(guó)家政治生活的重要組成部分。政治因素是政策因素、法律因素的前提與保證，它決定著政策因素、法律因素的性質(zhì)和基本功能，而政策因素與法律因素則是政治制度、政治原則、政治理念的具體體現(xiàn)。政策因素與法律因素之間也是有機(jī)聯(lián)系的，政策因素往往以法的形式出現(xiàn)，而法律則通常是由政策轉(zhuǎn)化而來的，法律活動(dòng)有時(shí)則是對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行與運(yùn)用。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3組織環(huán)境的分類2．組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指影響和制約組織生存與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)制度，它表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)影響到組織的規(guī)模、構(gòu)成及其運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境上，其主要因素包括資金、勞動(dòng)力、價(jià)格水平、運(yùn)輸費(fèi)用、顧客偏好、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、政府的財(cái)政與稅收政策以及社會(huì)的生活水平等。具體說來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及生產(chǎn)要素的安排。（1）生產(chǎn)力是在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)即勞動(dòng)中形成的，反映的是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力。（2）生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)成狀況及其發(fā)展程度也是組織要面對(duì)的重要環(huán)境因素。（3）生產(chǎn)要素成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的活的因素。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3組織環(huán)境的分類3．組織的文化環(huán)境我們這里所說的文化是一種廣義的文化，包括社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面上的文化和社會(huì)心理層面上的文化。社會(huì)心理層面上的文化即人們心理活動(dòng)的趨向和心理定式，主要是人們穩(wěn)定的態(tài)度、價(jià)值、情感、風(fēng)俗習(xí)慣、道德風(fēng)尚、審美情趣等。組織的文化環(huán)境主要是指由教育水平、科技狀況以及倫理、信念、心理習(xí)慣、價(jià)值觀與道德水準(zhǔn)等影響組織系統(tǒng)的各種文化條件構(gòu)成的總體。組織是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，一個(gè)基本組成單位。一方面，它具有整個(gè)社會(huì)文化的內(nèi)容和特征，是社會(huì)文化的組成部分；另一方面，由于它本身特有的性質(zhì)和內(nèi)在矛盾，形成了反映這些性質(zhì)和內(nèi)在矛盾的獨(dú)特文化，即組織文化。文化構(gòu)成了決定組織行為方式的重要組織環(huán)境之一，表現(xiàn)為組織行為方式的凝固化。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3組織環(huán)境的分類3．組織的文化環(huán)境文化對(duì)組織的影響相對(duì)于政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言比較間接，但影響時(shí)間卻更持久，主要表現(xiàn)在：影響組織及其人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋決定管理活動(dòng)的價(jià)值取向及目標(biāo)選擇規(guī)定著管理方式方法的選擇文化沖突存在于組織內(nèi)部以及組織所處的更大社會(huì)系統(tǒng)之中。組織內(nèi)部的文化沖突主要是主文化與亞文化以及亞文化之間的沖突。主文化與亞文化以及亞文化之間常常會(huì)發(fā)生沖突。隨著經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動(dòng)的展開，各種管理系統(tǒng)無論是在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面，還是在具體管理活動(dòng)的地域范圍方面，都不可避免地要面臨不同國(guó)別和地區(qū)的差異性很大的文化環(huán)境，尤其是那些跨國(guó)性組織，可能在每一項(xiàng)重大行動(dòng)中都會(huì)遇到不同的文化。這種不同國(guó)家和地區(qū)的文化差異所帶來的文化沖突，對(duì)管理系統(tǒng)的管理理念、方式、原則等各方面提出了挑戰(zhàn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4組織邊界管理4.4.1組織邊界的結(jié)構(gòu)個(gè)人之所以不同于他人，能夠同他人區(qū)分開來，就在于人與人之間存在著邊界劃分。邊界所標(biāo)示的是一種區(qū)分，標(biāo)示個(gè)體的身份與認(rèn)同感，邊界成為個(gè)體獨(dú)特性的一種標(biāo)志。組織有著自己的邊界，就組織是一個(gè)實(shí)體性的存在而言，其邊界是組織對(duì)內(nèi)維持秩序、對(duì)外發(fā)揮保護(hù)作用的一種制度性設(shè)計(jì)，是一種“保護(hù)殼”。邊界使得不同組織能夠得到清晰區(qū)分，表明實(shí)體意義上的組織具有自己獨(dú)特的存在形態(tài)，在它與環(huán)境、其他組織之間劃定了一個(gè)明確的界限。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.1組織邊界的結(jié)構(gòu)組織邊界可以進(jìn)一步劃分為物理邊界、社會(huì)邊界及心理邊界。物理邊界主要是由有形體所組成;社會(huì)邊界更多地指向了組織或集團(tuán)的身份意識(shí)。社會(huì)邊界的作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，社會(huì)邊界在行為準(zhǔn)則的確立中發(fā)揮著非常重要的作用，因?yàn)樯鐣?huì)成員總是以社會(huì)所期望的方式行事。第二，社會(huì)邊界在社會(huì)成員認(rèn)為他們的身份受到威脅的時(shí)候還能起到保護(hù)作用，這就是組織有時(shí)會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型失敗的原因。第三，社會(huì)邊界不僅維護(hù)行為準(zhǔn)則，而且還發(fā)揮著支持社會(huì)力量的作用。心理邊界主要是在個(gè)體的意義上來理解的。一方面，心理邊界對(duì)個(gè)體起到保護(hù)作用，組織成員往往利用心理邊界來保護(hù)自己不受外在世界的侵害；另一方面，心理邊界是個(gè)體理解世界的基礎(chǔ)，通過心理邊界，人們?cè)谌后w界線之內(nèi)和之外都形成了一個(gè)行動(dòng)基礎(chǔ)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2服務(wù)于環(huán)境控制的邊界邊界是一種劃分、一種區(qū)分，劃界使組織與組織之間、組織與環(huán)境之間、組織內(nèi)的部門之間以及組織成員之間得以隔離開來，具有明確而清晰的界限。這種界限也就意味著劃定了組織、部門以及成員的活動(dòng)范圍。同時(shí)，邊界劃分意味著權(quán)力界限，形成了事實(shí)上的領(lǐng)地、勢(shì)力范圍。組織結(jié)構(gòu)以及職能劃分不僅僅構(gòu)成了權(quán)力行使的手段，還意味著監(jiān)督。限制的同時(shí)也是允許或許可，在限制某些行為的同時(shí)也就意味著另外一些行為成為可能，即表現(xiàn)為保護(hù)。在保護(hù)的意義上，邊界所能提供的穩(wěn)定性使組織在加深信任度和一致性的基礎(chǔ)上有可能做出有目的的行為。更為重要的是，邊界提供了一個(gè)資源可以自由流動(dòng)的空間，在這個(gè)空間之內(nèi)，能量得以釋放。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2服務(wù)于環(huán)境控制的邊界政府組織是理性化的產(chǎn)物，政府的部門設(shè)置非常典型地體現(xiàn)了人們的這種控制要求。政府部門所設(shè)置的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與監(jiān)控、社會(huì)的公共安全、網(wǎng)絡(luò)空間的控制、社會(huì)福利與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，其實(shí)質(zhì)就在于要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境的控制愿望。通過外部邊界，組織之間涇渭分明；通過垂直邊界與水平邊界，組織實(shí)現(xiàn)了自己內(nèi)部的職能分工與各部門之間的權(quán)限劃分，使得組織自身能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，組織并不是故步自封的，任何組織都有擴(kuò)張的沖動(dòng)。這種擴(kuò)張主要是通過擴(kuò)大規(guī)模與滲透兩種策略實(shí)現(xiàn)的。從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來看，在傳統(tǒng)的行政管理理論與實(shí)踐中，政府與社會(huì)、政府與企業(yè)有著清晰的行為邊界，政府只能在自己的領(lǐng)地內(nèi)行動(dòng)，絕不允許竄擾社會(huì)，政府的行政權(quán)力必須在社會(huì)面前駐足。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.3邊界的模糊化隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織邊界日益模糊，虛擬組織的出現(xiàn)使得組織呈現(xiàn)出無邊界的趨勢(shì)。虛擬組織中消失的只是物理邊界，或者說由于物理邊界的僵化不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)組織的靈敏性要求而使得原有的物理邊界被祛除。但是，虛擬組織依然存在著邊界，也說明組織仍然需要邊界。傳統(tǒng)組織的社會(huì)邊界，如規(guī)則、程序與控制檢驗(yàn)都被用于控制雇員的生產(chǎn)力，而在虛擬組織中，強(qiáng)調(diào)輸出而非輸入的行為標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)優(yōu)先地位。虛擬組織的出現(xiàn)打破了原有的關(guān)于組織邊界的概念，至少原有的固定的、僵化的物理邊界在虛擬組織中表現(xiàn)得不那么明顯了。但社會(huì)邊界與心理邊界在基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的組織中依然存在，就像生物體中的“隔膜”一樣一方面，它仍然發(fā)揮著區(qū)分各生物體、各組織的作用；另一方面，它又是透明的，能量、信息等可以在生物體內(nèi)自由流動(dòng)，從而維持生物體的正常且有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.3邊界的模糊化無邊界組織也是如此，雖然傳統(tǒng)的、有形的物理邊界沒有了或者以新的形式存在，但組織之間、組織內(nèi)部的必要分工仍然是需要的，因此無邊界組織并不意味著完全沒有邊界，并不意味著整個(gè)社會(huì)成為共同體。組織邊界的模糊化是一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)管理構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn):一方面，傳統(tǒng)的建立在等級(jí)森嚴(yán)基礎(chǔ)上的組織邊界是需要改變的，至少那種使得各組織之間區(qū)分的物理邊界是需要改變的；另一方面，在管理活動(dòng)中需要給予更多關(guān)注的是社會(huì)心理意義上的邊界，它更多地存在于組織成員的心里，而不是物化為組織的結(jié)構(gòu)。心理邊界包括權(quán)威邊界、任務(wù)邊界、政治邊界和認(rèn)同邊界。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.3邊界的模糊化在官僚制組織中，權(quán)威自然而然集中在領(lǐng)導(dǎo)身上，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布命令，下屬執(zhí)行命令，因而管理主要就是一種有效的監(jiān)督和控制。現(xiàn)在的情況則是，組織變得更為靈活，更為柔韌，具有正式權(quán)威的個(gè)體并不必然是那些了解組織問題最新信息和動(dòng)態(tài)的人，也就是說，具有正式權(quán)威的并不必定是組織中處于高級(jí)職位的領(lǐng)導(dǎo)者。組織的權(quán)威邊界正在呈現(xiàn)出越來越多的不確定性。官僚制組織是建立在分工—協(xié)作基礎(chǔ)上的，隨著分工的不斷細(xì)化，愈來愈需要專業(yè)化的組織成員來擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的專門工作。但是，隨著組織專業(yè)化程度的提高，組織成員所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髟絹碓剿槠?，每一個(gè)組織成員都從自己所從事的專業(yè)或?qū)ｉT工作出發(fā)，無法獲得一種對(duì)組織整體的使命感?？偟恼f來，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，組織邊界處在變動(dòng)之中，有些邊界變得模糊甚至消失，而有些邊界則呈現(xiàn)出增強(qiáng)的趨勢(shì)。這是管理所面對(duì)的新問題，它要求管理者自覺地認(rèn)識(shí)組織邊界問題，強(qiáng)化組織邊界管理。第四章組織及其環(huán)境一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材謝謝觀賞一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第5章組織的基本架構(gòu)5.1組織結(jié)構(gòu)5.2組織設(shè)計(jì)5.3組織運(yùn)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語直線型組織結(jié)構(gòu)職能型組織結(jié)構(gòu)直線參謀型組織結(jié)構(gòu)直線職能型組織結(jié)構(gòu)矩陣型組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)組織設(shè)計(jì)組織戰(zhàn)略組織設(shè)計(jì)原則管理寬度管理層次組織目標(biāo)組織體制首長(zhǎng)制與委員會(huì)制完整制與分離制組織文化精神文化制度文化行為文化物質(zhì)文化常態(tài)管理危機(jī)管理第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1組織結(jié)構(gòu)5.1.1組織結(jié)構(gòu)理論的演進(jìn)組織結(jié)構(gòu)理論是組織理論的重要組成部分，也同樣形成了自己的演進(jìn)軌跡。泰勒主張實(shí)行職能管理制，把計(jì)劃職能（管理職能）與執(zhí)行職能（實(shí)際操作）分開，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性，設(shè)置了專門的職能管理機(jī)構(gòu)。法約爾繼承并發(fā)展了泰勒的思想，他概括了14條一般管理原則，其中包括勞動(dòng)分工、權(quán)利與責(zé)任相符、命令指揮統(tǒng)一、連續(xù)指揮鏈等有深遠(yuǎn)影響的原則。他還將統(tǒng)一指揮原則和泰勒的組織職能化原理結(jié)合起來，提出了直線職能制組織形式，至今仍被廣泛采用。另外，他獨(dú)創(chuàng)性地提出了設(shè)立無等級(jí)、無權(quán)限的參謀機(jī)構(gòu)去協(xié)助高層管理者完成管理工作的設(shè)想。他提出的“跳板”原則是對(duì)層級(jí)原則的有益補(bǔ)充，是對(duì)泰勒的“例外原則”的深化，也隱約顯露出矩陣結(jié)構(gòu)的影子。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.1組織結(jié)構(gòu)理論的演進(jìn)馬克斯·韋伯關(guān)于官僚制組織的理論是對(duì)組織結(jié)構(gòu)理論的重要貢獻(xiàn)。他從管理角度把這種組織形式的結(jié)構(gòu)分為三層：頂端是主要負(fù)責(zé)人，主要職能是進(jìn)行決策；中間是行政官員，主要職能是貫徹負(fù)責(zé)人的決策；底層是一般工作人員，主要職能是從事實(shí)際的業(yè)務(wù)作業(yè)。上述組織結(jié)構(gòu)理論堅(jiān)持用科學(xué)的準(zhǔn)確性和普遍適用性來解釋組織結(jié)構(gòu)和組織管理的原則，屬于一種以不變應(yīng)萬變的理論，認(rèn)為組織就是運(yùn)用合法的管理權(quán)威進(jìn)行計(jì)劃和控制的機(jī)械系統(tǒng)，有一種適合所有組織的最好的模式，即通過嚴(yán)格的組織制度建立一個(gè)等級(jí)清晰的職權(quán)系統(tǒng)——金字塔式的結(jié)構(gòu)形式。在20世紀(jì)20年代，組織動(dòng)力系統(tǒng)的缺陷越來越成為制約組織進(jìn)一步提高效率的主要因素，形成了人際關(guān)系理論，20世紀(jì)50年代則發(fā)展成為行為科學(xué)理論，20世紀(jì)60年代中葉發(fā)展形成了組織行為學(xué)。這一學(xué)派的理論在組織結(jié)構(gòu)方面的貢獻(xiàn)相當(dāng)豐富，可以被稱為行為科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)理論。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.1組織結(jié)構(gòu)理論的演進(jìn)赫茨伯格認(rèn)為，應(yīng)改變古典理論中通過使工作合理化來提高效率的方法，代之以“職務(wù)的豐富化”而去謀求更有效地利用人力資源。阿吉里斯則指出，在古典組織結(jié)構(gòu)理論中，專業(yè)化分工、等級(jí)層次、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與具有獨(dú)立、積極主動(dòng)特征的個(gè)性成熟成員之間存在著矛盾，而且這種矛盾會(huì)造成組織的混亂。利克特提出了組織支持關(guān)系理論，主張參與式管理，強(qiáng)調(diào)增加溝通，并設(shè)計(jì)了高效組織中的單元結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)打破了古典結(jié)構(gòu)理論中一人一個(gè)職位，各部門之間嚴(yán)格劃分界限的觀念，指出了管理人員不能只完成本職位上的工作，還要在部門之間、人與人之間起聯(lián)絡(luò)作用，特別是在上下級(jí)之間起聯(lián)絡(luò)作用，以增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高組織效率。以巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從組織本質(zhì)和組織要素出發(fā)論述了組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)以后組織結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.1組織結(jié)構(gòu)理論的演進(jìn)西蒙是決策學(xué)派的代表人物，他對(duì)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論的一些設(shè)計(jì)和管理原則做出了批判，認(rèn)為一個(gè)單位的組織結(jié)構(gòu)的建立必須同決策過程聯(lián)系起來，而不是單單遵循部門化原則；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要按分工原則進(jìn)行，盡可能保持部門的相對(duì)獨(dú)立性，避免重疊，同時(shí)要重視部門之間的橫向交流與聯(lián)系。西蒙對(duì)傳統(tǒng)理論中直線與參謀的關(guān)系做出改進(jìn)，提出了“狹義的指揮統(tǒng)一”原則，認(rèn)為組織中的集權(quán)和分權(quán)應(yīng)視決策而定。西蒙還將組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)劃分為三層：最高層設(shè)計(jì)系統(tǒng)，確立目標(biāo)并監(jiān)督其實(shí)施，是非程序化決策；中層管理日常操作和分配，是程序化決策過程；最下層從事基本的操作，也屬于程序化決策。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派對(duì)組織結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)主要是歸納總結(jié)了各種組織結(jié)構(gòu)模式的類型。德魯克概括出集權(quán)的職能性結(jié)構(gòu)、分權(quán)的“聯(lián)邦式”結(jié)構(gòu)、模擬性分權(quán)結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)五種類型，這對(duì)實(shí)際工作有很高的借鑒和參考的價(jià)值。斯隆則在管理實(shí)踐中創(chuàng)立了事業(yè)部制組織。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.1組織結(jié)構(gòu)理論的演進(jìn)系統(tǒng)權(quán)變理論側(cè)重于研究組織與環(huán)境之間相互影響與適應(yīng)的關(guān)系。這一理論認(rèn)為，組織是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，作為社會(huì)總系統(tǒng)的一部分，組織與社會(huì)環(huán)境各部分之間存在相互依賴和相互影響的關(guān)系。所以，組織結(jié)構(gòu)必須根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，即所謂以變應(yīng)變，不存在一個(gè)一成不變的、普遍適用的、最好的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。不同的組織以及同一組織在不同的發(fā)展階段上，都應(yīng)按當(dāng)時(shí)的具體情況來設(shè)計(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代以后，組織結(jié)構(gòu)理論又有了新的發(fā)展。如環(huán)境決定組織結(jié)構(gòu)理論所包括的整體生態(tài)理論、制度理論、資源依賴?yán)碚摰榷颊J(rèn)為，是組織的外部環(huán)境主導(dǎo)了組織結(jié)構(gòu)的變革；而由委托代理理論、交易費(fèi)用理論所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)理論則進(jìn)一步探究了組織結(jié)構(gòu)發(fā)展新趨勢(shì)背后的深層原因。對(duì)于21世紀(jì)以來組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”、“虛擬結(jié)構(gòu)”和“內(nèi)部市場(chǎng)”等新模式，現(xiàn)代交易費(fèi)用理論也從企業(yè)降低交易費(fèi)用的要求出發(fā)做出了解釋。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.2解讀組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)中的組織是互動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、依據(jù)一定的職權(quán)關(guān)系而組成的具有一定結(jié)構(gòu)形式的實(shí)體性社會(huì)存在物。組織結(jié)構(gòu)指的是組織內(nèi)部之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)中。所謂組織結(jié)構(gòu)，是指組織中建立起來的各部門或機(jī)構(gòu)之間以及以部門、機(jī)構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，表現(xiàn)為組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式。在廣義上，也被看作執(zhí)行管理和承擔(dān)任務(wù)的體制。一般認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，主要包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制三個(gè)方面?？v向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)是指組織指揮系統(tǒng)的等級(jí)或者縱向管理層次；橫向部門結(jié)構(gòu)是指組織根據(jù)工作的性質(zhì)、管理的職能、辦事的程序以及地區(qū)、成員或者物資的特點(diǎn)等而分設(shè)的部門或機(jī)構(gòu)；組織管理體制是組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的管理關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.2解讀組織結(jié)構(gòu)不同特點(diǎn)的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了各種具有不同特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)。典型的組織結(jié)構(gòu)主要有八種，包括傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式的直線型、職能型、直線參謀型和直線職能型四種以及現(xiàn)代事業(yè)部制、矩陣型、多維立體式和自由式結(jié)構(gòu)模式。組織結(jié)構(gòu)是由組織的目標(biāo)任務(wù)以及環(huán)境情況決定的，其中包含組織內(nèi)部的指揮系統(tǒng)和溝通網(wǎng)絡(luò)，又包含著組織成員在不同層次的責(zé)權(quán)系統(tǒng)中的地位和相互關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是維持組織內(nèi)部正常運(yùn)行活動(dòng)的關(guān)鍵因素。設(shè)置恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)并維持其健康發(fā)展，對(duì)于提高組織活動(dòng)效率和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)都是至關(guān)重要的。組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)包含著組織的權(quán)力系統(tǒng)，這種組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)正是組織權(quán)力的分配和分割。在考察組織結(jié)構(gòu)時(shí)，職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任是三個(gè)關(guān)鍵性的概念。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式1．直線型組織結(jié)構(gòu)直線型組織結(jié)構(gòu)所顯現(xiàn)出的是組織中的權(quán)力從組織上層而指向基層的線性模式，根據(jù)這種組織結(jié)構(gòu)，每一位主管人員對(duì)其下屬都有直接命令權(quán)。直線型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：線條清楚，集中領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清晰，上下級(jí)權(quán)責(zé)明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，決策快，效率高；組織中的人們明確自己的權(quán)責(zé)，知道自己的使命，明確自己的目標(biāo)。直線型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：首先，缺乏專業(yè)化的分工管理。其次，由于權(quán)力集中且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)等方面的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出現(xiàn)失誤。最后，由于這種組織結(jié)構(gòu)是比較典型的金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)，容易使下屬產(chǎn)生依賴心理。因此，直線型組織結(jié)構(gòu)的組織形式一般只適用于那些規(guī)模較小、活動(dòng)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、工作程序少、同級(jí)單位較少合作的組織系統(tǒng)。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式2．職能型組織結(jié)構(gòu)職能型組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為在上一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制權(quán)力。職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)行專業(yè)化分工，各級(jí)管理者分工明確?？梢詼p輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，使其能集中精力考慮本組織的戰(zhàn)略問題，處理本組織中的重大問題。職能型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：一方面，這種結(jié)構(gòu)形式要求各單位分別聽命于許多上級(jí)，容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)或多重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)政出多門、指示沖突、互相推諉的現(xiàn)象，影響了統(tǒng)一指揮，增加了協(xié)調(diào)的困難，造成了管理上的混亂。另一方面，各職能機(jī)構(gòu)容易從各自的專業(yè)和部門利益出發(fā)，同級(jí)之間不能很好配合，缺乏整體觀念而各自為政，往往導(dǎo)致組織管理效能低下。職能型組織結(jié)構(gòu)使得組織對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性較差，不利于培養(yǎng)綜合型的領(lǐng)導(dǎo)人才。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式3．直線參謀型組織結(jié)構(gòu)直線參謀型組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以直線型組織結(jié)構(gòu)為主線而在組織最高領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，所實(shí)行的是首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合。直線參謀型組織結(jié)構(gòu)要求直線部門中的主管有獨(dú)立的指揮權(quán)、決策權(quán)，對(duì)其下屬進(jìn)行指揮和控制，并負(fù)全部責(zé)任；直線主管的參謀部門只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)，只向最高領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)方面的專門知識(shí)，起的是助手和咨詢的作用。必須貫徹命令統(tǒng)一原則的大規(guī)模組織。直線參謀型組織結(jié)構(gòu)比較容易導(dǎo)致的問題就是參謀組織越權(quán)或不能起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，也正因?yàn)樗藘煞N結(jié)構(gòu)形式，容易在兩者之間出現(xiàn)矛盾。一方面，如果參謀機(jī)構(gòu)將其意圖強(qiáng)加于主管者，就會(huì)干擾、限制管理者的正常工作；另一方面，如果直線管理者過于武斷、自行其是，將會(huì)置參謀機(jī)構(gòu)于可有可無的地位，也會(huì)給組織帶來不利的后果。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式4．直線職能型組織結(jié)構(gòu)直線職能型組織結(jié)構(gòu)是直線型組織和職能型組織兩種結(jié)構(gòu)形式的綜合，它在設(shè)置橫向職能機(jī)構(gòu)的同時(shí)又設(shè)置由最高層垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。具體地說，直線職能型組織往往擁有兩套系統(tǒng)：一套是按照命令統(tǒng)一原則建立的組織指揮系統(tǒng)；另一套是按照專業(yè)化原則建立的組織管理職能系統(tǒng)。垂直機(jī)構(gòu)直接從上層接受命令，完成直線領(lǐng)導(dǎo)交給他們的任務(wù)。這種組織結(jié)構(gòu)既實(shí)行職能分類，發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，又能夠保證權(quán)力的集中、指揮的統(tǒng)一。直線職能型組織結(jié)構(gòu)是以職能結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，輔之以直線結(jié)構(gòu)的形式。它綜合了兩者的優(yōu)點(diǎn)，既具有直線型組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、秩序井然、效率較高、組織穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，又具有職能型組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化分工、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。在采用這種結(jié)構(gòu)形式時(shí)，組織內(nèi)部如何協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系就顯得尤為重要。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式5．事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)又稱M形結(jié)構(gòu)或多部門結(jié)構(gòu)，也被稱為“斯隆模型”。這一組織結(jié)構(gòu)是在組織的服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)領(lǐng)域等基礎(chǔ)上把組織劃分為若干事業(yè)部而組成，能夠適應(yīng)組織規(guī)模日益擴(kuò)大、活動(dòng)內(nèi)容日益復(fù)雜、基層部門自主經(jīng)營(yíng)日益重要的管理要求。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：提高了管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織對(duì)變化迅速的環(huán)境做出回應(yīng)，使決策層擺脫了具體的日常事務(wù)?？梢允故聵I(yè)部具有很高的自主性，有利于其主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，有利于組織的專業(yè)化，提高管理效率和領(lǐng)導(dǎo)的靈活性、適應(yīng)性，非常有利于培養(yǎng)和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)人才。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：由于機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致管理部門增多，管理人員增加，因而造成資源浪費(fèi)。各個(gè)事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)使人員交換比較困難，相互支援度差。各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)從本部門的利益出發(fā)，忽視組織的整體性，容易形成本位主義。一旦出現(xiàn)指揮失靈，各事業(yè)部之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成協(xié)調(diào)困難。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3組織結(jié)構(gòu)模式6．矩陣型組織結(jié)構(gòu)矩陣型組織結(jié)構(gòu)也稱作“規(guī)劃目標(biāo)”結(jié)構(gòu)，是在直線參謀型組織結(jié)構(gòu)或者直線職能型組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)橫向管理系統(tǒng)而形成的一種多維式組織結(jié)構(gòu)模式，它既保留了職能式組織的形式，又設(shè)立了按照項(xiàng)目劃分的橫向管理系統(tǒng)。其主要特點(diǎn)是，在組織結(jié)構(gòu)中存在著縱向和橫向兩種管理系統(tǒng)?？v向管理系統(tǒng)以職能部門為其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，按照“指揮—職能”關(guān)系進(jìn)行管理。矩陣型組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，有利于發(fā)揮專業(yè)人員的潛能，有利于人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，有利于各種專業(yè)人員取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，具有較大的靈活性和適應(yīng)性，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，提高組織效率。矩陣型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：如果上級(jí)意見不一致，就會(huì)導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。人員位置不固定，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任心不夠強(qiáng)；人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)不易分清責(zé)任；由于組織關(guān)系比較復(fù)雜，對(duì)任務(wù)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)要求也較高。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.2組織設(shè)計(jì)5.2.1影響組織設(shè)計(jì)的因素組織設(shè)計(jì)就是建立或改變一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)，使之能更有效地實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。具體而言，組織設(shè)計(jì)就是根據(jù)組織目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)加以區(qū)分和歸類，把性質(zhì)相近或聯(lián)系緊密的工作進(jìn)行歸并，組建相應(yīng)的職能部門進(jìn)行專業(yè)化管理，并根據(jù)適度的管理寬度來確定組織管理層次，包括組織內(nèi)橫向管理部門的設(shè)置和縱向管理層次的劃分。影響組織設(shè)計(jì)的因素是多種多樣的，其中，最主要的因素有以下幾種：（1）組織戰(zhàn)略（2）組織技術(shù)（3）組織規(guī)模（4）組織環(huán)境（5）權(quán)力控制第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.2組織設(shè)計(jì)的原則組織設(shè)計(jì)并沒有一個(gè)固定的模式，應(yīng)該因具體情境而異。但是，有些基本原則卻是一切組織設(shè)計(jì)活動(dòng)都應(yīng)共同遵守的。具體地說，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則：（1）權(quán)責(zé)對(duì)等原則（2）統(tǒng)一指揮原則（3）精干高效原則（4）目標(biāo)導(dǎo)向原則（5）分工協(xié)作原則第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.3管理寬度與管理層次組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是劃分組織層次，解決組織的縱向結(jié)構(gòu)問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，組織的規(guī)模越來越大，管理者與被管理者的關(guān)系隨之復(fù)雜化。管理寬度也稱管理跨度，是指一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人員的人數(shù)。管理寬度與管理層次之間的關(guān)系十分密切。一般說來，在工作量一定的前提下，管理寬度與管理層次成反比例關(guān)系：層次多則寬度小，層次少則寬度大。管理層次多而寬度小的組織呈現(xiàn)高聳型結(jié)構(gòu)；管理層次少而寬度大的組織則呈現(xiàn)扁平型結(jié)構(gòu)。管理寬度與管理層次之間存在互相制約的關(guān)系，其中起主導(dǎo)作用的是管理寬度。一般說來，影響管理寬度大小的因素可以歸結(jié)為：（1）主管人員與其下屬雙方的素質(zhì)和能力。（2）上下級(jí)管理工作的復(fù)雜性、變動(dòng)性和下級(jí)人員工作的相似性。（3）授權(quán)。（4）計(jì)劃的周全性。（5）組織環(huán)境和組織自身的變化速度快慢。（6）工作條件。（7）組織文化。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.4組織的部門劃分組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的部門劃分主要是為了解決組織的橫向結(jié)構(gòu)問題。所謂部門劃分又稱為部門化，是把完成組織目標(biāo)所必須開展的各項(xiàng)活動(dòng)加以歸并組合而交給不同的單位或部門去承擔(dān)的做法。部門劃分的基本方法有如下幾種：（1）按職能劃分部門（2）按組織所提供的服務(wù)或產(chǎn)品劃分部門（3）按地域、區(qū)域劃分部門（4）按服務(wù)對(duì)象劃分部門一般說來，組織的職權(quán)有直線職權(quán)、參謀職權(quán)和職能職權(quán)三種類型，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)中，可以通過部門劃分來區(qū)分并處理好部門間的職權(quán)關(guān)系。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.3組織運(yùn)行5.3.1組織目標(biāo)組織運(yùn)行是組織圍繞著組織目標(biāo)確立組織體制和以特定的組織文化為依托而對(duì)組織進(jìn)行管理的過程。組織存在的意義就在于在個(gè)人的目標(biāo)追求中發(fā)現(xiàn)一般性、普遍性的共同目標(biāo)并通過組織管理過程去達(dá)成這些目標(biāo)。所謂組織目標(biāo)，就是包含在組織成員個(gè)人的各種需要滿足過程中的一般性的、普遍性的共同目標(biāo)。從組織整體的角度看，組織目標(biāo)也可以概括為組織在一定時(shí)期內(nèi)所追求的最終成果和組織奮力爭(zhēng)取達(dá)到的所希望的未來狀況。組織目標(biāo)是組織存在和發(fā)展的前提，組織目標(biāo)決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提。根據(jù)組織目標(biāo)的功能，可以把組織目標(biāo)區(qū)分為能夠維持組織生存下去的目標(biāo)和保證組織發(fā)展壯大的目標(biāo)。根據(jù)組織目標(biāo)的內(nèi)容，可以把組織目標(biāo)區(qū)分為社會(huì)目標(biāo)、產(chǎn)量目標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)、產(chǎn)品特性目標(biāo)以及其他的派生目標(biāo)。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.1組織目標(biāo)組織目標(biāo)為組織的前進(jìn)指明了方向，也為組織的活動(dòng)確定了發(fā)展路線。一般說來，組織目標(biāo)對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有以下幾個(gè)方面的意義：（1）組織目標(biāo)為組織及其成員的考核提供了基本依據(jù)，這些依據(jù)又會(huì)反過來使組織的各個(gè)部門以及每一個(gè)成員都獲得正確的工作方向。（2）組織目標(biāo)可以為管理人、財(cái)、物等資源提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。組織管理的好壞取決于計(jì)劃和控制工作的完成質(zhì)量，組織目標(biāo)與計(jì)劃和控制工作有著密切的關(guān)系，計(jì)劃是為了達(dá)到既定的組織目標(biāo)而制定的，而控制過程則是以計(jì)劃為依據(jù)的。（3）組織目標(biāo)可以成為組織凝聚力的核心。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.2組織體制1．集權(quán)制與分權(quán)制根據(jù)組織上下級(jí)權(quán)力分配關(guān)系的不同，組織體制可以分為集權(quán)制和分權(quán)制。（1）集權(quán)制表現(xiàn)為決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令、聽從指揮的被動(dòng)地位，自主權(quán)很少。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一意志、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)；具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力；有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)組織事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理。集權(quán)制的缺陷是：組織結(jié)構(gòu)較為僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，組織缺乏活力和創(chuàng)造性；由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易出現(xiàn)由于官僚主義、主觀主義而造成的決策失誤；層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；集權(quán)制還易于走向“家長(zhǎng)制”或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.2組織體制1．集權(quán)制與分權(quán)制（2）分權(quán)制表現(xiàn)為下級(jí)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主決定權(quán)，不必凡事請(qǐng)命于上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)限范圍的事務(wù)一般不過多干預(yù)。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地確定組織具體目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，適合近點(diǎn)決策、處理突發(fā)事件，效率也較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷是容易造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。第五章組織的基本架構(gòu)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.2組織體制2．首長(zhǎng)制與委員會(huì)制根據(jù)組織中掌握最高決策權(quán)的人數(shù)多寡，組織體制可分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。（1）首長(zhǎng)制又稱“獨(dú)立制”、“一長(zhǎng)制”或“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，組織最高領(lǐng)導(dǎo)者——首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的組織事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并負(fù)責(zé)。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高；由于首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，顯得決策靈活、快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快，能夠較好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)一指揮、動(dòng)員和調(diào)配組織資源。首長(zhǎng)制的缺陷是：首長(zhǎng)知識(shí)、智慧的有限性增加了組織決