《財(cái)政學(xué)》第04章-公共產(chǎn)品

總論篇

第04章公共產(chǎn)品4.1.2不同類型的產(chǎn)品產(chǎn)品按照是否具有競爭性和排他性分為四種類型公共地的悲?。╰ragedyofthecommons）公共資源一方面具有非排他性：想使用公共資源的任何人都可以免費(fèi)使用；公共資源另一方面又具有競爭性：一個(gè)人對(duì)公共資源的使用減少了其他人對(duì)它的享用。其結(jié)果是，公共資源經(jīng)常被過度開發(fā)和使用。這一現(xiàn)象被稱為公共地的悲劇。為了解決公共地的悲劇問題，政府可以采取管制、稅收等手段。此外，政府有時(shí)還可以通過明確產(chǎn)權(quán)的方式，將公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品。例如：山西省某縣煤礦開采權(quán)拍賣。值得注意的問題：依據(jù)排他性和競爭性兩個(gè)特征對(duì)各種產(chǎn)品類型所做的劃分，并不是絕對(duì)的。主要原因是：產(chǎn)品是否具有競爭性，往往取決于市場供需狀況。比如當(dāng)過往的行人和車輛不多的時(shí)候，道路不具有競爭性；但隨著行人和車輛的增加，擁擠和交通不便的問題就隨之產(chǎn)生。產(chǎn)品是否具有排他性，常常依賴于技術(shù)條件和法律規(guī)定。比如鬧市區(qū)中的道路，在通常情況下，考慮到設(shè)立大量收費(fèi)亭所需耗費(fèi)的巨大人力、物力，以及由此導(dǎo)致的高昂的交通堵塞成本，我們是很難用收取過路費(fèi)的方式進(jìn)行排他的。然而，事情也不盡然如此。比如，美國的一些州正在采用一種新的技術(shù)，該技術(shù)可以利用電波來鑒別過往的車輛，并把收取的過路費(fèi)自動(dòng)記在司機(jī)的賬上。比如靠近洛杉磯的81號(hào)州際公路，只有那些將所購買的符合要求的電波裝置安在車上的司機(jī)才能上路?？梢栽O(shè)想，假如有朝一日利用這種技術(shù)向那些駛?cè)氤鞘袚頂D街道的車輛收費(fèi)，這些街道就會(huì)變得具有排他性(Rosen,2002,p.57)。4.1.3關(guān)于公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說明1.即便每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)也未必一致。以國防為例2.私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門提供了一些具有競爭性和排他性的產(chǎn)品，如醫(yī)療服務(wù)和住房等，這類產(chǎn)品稱為公共提供的私人產(chǎn)品。同樣，公共產(chǎn)品也可能由私人提供，比如，廈門大學(xué)校內(nèi)美麗的嘉庚廣場就是由許多校友捐資的。3.一種產(chǎn)品的公共提供不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。以垃圾回收為例，在美國，通常由社區(qū)自己購買垃圾車，雇傭工人，安排日程，提供這項(xiàng)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大約有37%的消防服務(wù)、23%的圖書館、48%的公交服務(wù)由私人企業(yè)承包(羅森，2003，p.55)4.2純公共產(chǎn)品的有效提供根據(jù)效率評(píng)價(jià)的簡單法則，無論是私人產(chǎn)品，還是公共產(chǎn)品，它們有效提供的條件都是邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本。但由于需求方面的區(qū)別，有效提供公共產(chǎn)品的條件和私人產(chǎn)品是不同的。

5.2.1私人產(chǎn)品的有效提供以面包為例：假設(shè)某一面包市場只有三位消費(fèi)者，他們分別是A、B和C。如下圖所示，面包的市場需求曲線D是各個(gè)消費(fèi)者需求曲線的橫向加總，它反映了面包的邊際社會(huì)收益MSB。面包的市場供給曲線S反映了面包在既定產(chǎn)出水平上的邊際社會(huì)成本MSC。當(dāng)面包的市場供求達(dá)到均衡時(shí)，滿足：

MBA=MBB=MBC=MSB=MSC這表明，有效提供私人產(chǎn)品的條件：每個(gè)消費(fèi)者的邊際私人收益與邊際社會(huì)收益相一致，并且都等于邊際社會(huì)成本。4.2.2公共產(chǎn)品的有效提供以安全保護(hù)為例：假設(shè)有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社區(qū)內(nèi)，并且都希望得到安全保護(hù)。保安服務(wù)的數(shù)量可以通過每個(gè)月雇傭的在小區(qū)內(nèi)巡邏的保安人數(shù)來衡量。對(duì)這三位居民來說，保安服務(wù)代表了一件純公共產(chǎn)品。如下圖所示，保安服務(wù)的需求曲線D是個(gè)人需求曲線的垂直加總，它代表了社區(qū)中三位居民總的邊際社會(huì)收益，即

D

=ΣMB=MSB。保安服務(wù)的供給曲線S

表示提供保安服務(wù)的邊際社會(huì)成本MSC。當(dāng)保安服務(wù)的供求實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)，滿足：

MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC。這表明，有效提供公共產(chǎn)品的條件是：所有消費(fèi)者的邊際私人收益之和等于邊際社會(huì)收益和邊際社會(huì)成本。4.2.3公共產(chǎn)品市場提供的非效率盡管從理論上分析，公共產(chǎn)品的有效提供水平可以由市場供求之間的均衡決定，但是，公共產(chǎn)品所具有的特征使得上述分析充其量是概念上的。這是因?yàn)椋壕哂蟹桥潘蕴卣鞯墓伯a(chǎn)品存在著免費(fèi)搭車問題（freeriderproblem）。即使公共產(chǎn)品是排他的，公共產(chǎn)品的市場提供仍然可能是無效率的。原因是，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上是非競爭性的。意味著新增消費(fèi)的邊際成本為零。因此，對(duì)公共產(chǎn)品來說，有效性要求零價(jià)格。但是，如果公共產(chǎn)品的提供者向每個(gè)消費(fèi)者索要的價(jià)格都為零，那他只能破產(chǎn)?？梢?，公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致市場價(jià)格機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，從而必須由政府補(bǔ)助或者由政府提供。4.3準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效提供4.3.1準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效提供具有利益外溢的產(chǎn)品一般稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi-publicgoods)。比如受過良好教育的公民通常具有較高的素質(zhì)，他的存在又能夠使全社會(huì)受益。教育所產(chǎn)生的這種外溢的利益是非排他的，這又使其具有公共產(chǎn)品的特征。除教育外，常見的準(zhǔn)公共產(chǎn)品還有森林、公園、公共衛(wèi)生等。為說明準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給的條件，以教育為例，假定教育市場有兩個(gè)消費(fèi)者：m和n。市場對(duì)教育的需求曲線D就由私人需求曲線橫向加總得到。由于教育存在利益外溢現(xiàn)象，因此消費(fèi)者m可以從消費(fèi)者n對(duì)教育的消費(fèi)中受益，反之亦然。消費(fèi)者m和n從教育中獲得總的邊際外部收益曲線由縱向加總得到，如圖5－4（a）市場從教育消費(fèi)中所獲得的總邊際收益就為邊際私人收益和邊際社會(huì)收益之和，也即，教育的社會(huì)需求曲線應(yīng)由縱向加總得到。如圖5－4（b）在給定教育的邊際社會(huì)成本即相應(yīng)的供給曲線S后，可得教育的最優(yōu)產(chǎn)量分別為Q?，相應(yīng)的價(jià)格為P*。它反映了教育在Q?產(chǎn)量時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)邊際收益,如圖5－4（c）4.3.2準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公私合作提供對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，假如僅由市場機(jī)制來提供，一般會(huì)出現(xiàn)供給不足的情形，從而帶來效率的損失。如圖5-5，無論是對(duì)消費(fèi)者m還是對(duì)消費(fèi)者n來說，教育的外溢利益并不會(huì)納入他們的決策范圍之內(nèi)，他們僅僅按照本人獲得的直接利益來決定自己對(duì)教育的需求，從而導(dǎo)致教育的市場供給量不足，由此將導(dǎo)致效率損失(ΔAEE1的面積)。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足問題的解決辦法為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，通常需要政府的介入，參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不過，由于某些公民可以得到直接的利益，所以應(yīng)向他們收取一定的費(fèi)用。政府無須全額負(fù)擔(dān)資金的供給，只要負(fù)擔(dān)其中具有社會(huì)效益的部分即可。實(shí)踐中，幾乎每個(gè)國家的政府都參與對(duì)教育的直接投資，但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)力給予一定的補(bǔ)助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。本章小結(jié)基本概念私人產(chǎn)品競爭性排他性非排他性混合產(chǎn)品公共資源公共地的悲劇免費(fèi)搭車問題準(zhǔn)公共產(chǎn)品思考與練習(xí)1．你認(rèn)為下列哪些屬于公共產(chǎn)品，哪些屬于私人產(chǎn)品？為什么？(1)道路；(2)公共電視節(jié)目；(3)閉路電視節(jié)目；(4)提供航班時(shí)刻表的網(wǎng)站。2．下面哪一項(xiàng)不屬于狹義的準(zhǔn)公共產(chǎn)品？()(1)掃盲；(2)公共汽車；(3)森林公園；(4)防治傳染病。3．在一個(gè)社區(qū)內(nèi)有3戶人家，它們對(duì)公共電視節(jié)目播放時(shí)間T(小時(shí))的需求曲線分別為：W1=150元?T2W=200元?2T3W=