DB52∕T 1277-2018 精準扶貧 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南

DB52DB52/T1277—2018精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南2018-08-14發(fā)布2018-08-14實施貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I 1 1 1 1 1 1 2 2 3 3 4 41精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南本標準規(guī)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)戶申請、組織核查、民主評議、確定模式、投入品保障、經(jīng)營主體培育、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷銜接、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)保障、政策支持保障等。本標準適用于脫貧攻堅工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2工作依據(jù)2.1《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案>的通知》(黔黨發(fā)(2017)24號)。2.2《中共貴州省委，貴州省人民政府2018年脫貧攻堅春風行動令》(黔黨發(fā)【2018)7號)。3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇3.1結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減附加值低于破壞生態(tài)環(huán)境、市場潛力不足的農(nóng)產(chǎn)品，布局附加值高、有利于生態(tài)環(huán)境、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)。3.2產(chǎn)業(yè)選擇3.2.115度以下的耕地種蔬菜、食用菌、草本中藥材等高效作物，15—25度坡耕地種中藥材、茶葉、精品水果等，25度以上坡耕旱地退耕還林還草，還林以經(jīng)果林為主，發(fā)展林下經(jīng)濟。3.2.2縣級黨委、政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合全省蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在深入研究分析的基礎(chǔ)上科學選擇1-3個主導產(chǎn)業(yè)。4農(nóng)戶申請建檔立卡貧困戶向所在村民委員會提出參與產(chǎn)業(yè)申請，村支兩委匯總申請名單，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目到村到戶到人，到戶項目因戶施策，一戶一策，做到產(chǎn)業(yè)全覆蓋。5組織核查村支兩委、駐村第一書記等對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件進行核查。6民主評議6.1村支兩委、合作社等召開村民代表大會，對申請戶進行民主評議，并公示評議結(jié)果。27.2重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展地方特色優(yōu)良品種保護開發(fā)，7.3農(nóng)業(yè)、供銷等部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等物資的準7.4圍繞主導產(chǎn)業(yè)，堅持“本地育苗、就近供應”的原則，結(jié)合實際建設種苗8.1.1明確帶動貧困戶發(fā)展的企業(yè)或合作社。支持省內(nèi)國有企業(yè)、國有平臺公司等投8.3.3鼓勵農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)和省級農(nóng)民合作社示范社的專業(yè)人員，擔任貧困村合39利益聯(lián)結(jié)9.1農(nóng)村“三變”改革9.1.1在規(guī)劃前提下選擇有發(fā)展基礎(chǔ)、有市場需求且適合當?shù)匕l(fā)展、經(jīng)營主體與農(nóng)戶愿意發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。9.1.2通過開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，明確合作方式、股份股權(quán)設置、經(jīng)營監(jiān)督、利潤分配等事項，簽訂合同或協(xié)議。9.1.3推行合同書、股權(quán)證、分紅單，確?！叭轿弧?促進貧困戶增收。推廣“公司+基地+合作社+村集體+農(nóng)戶”及“保底收益+效益分紅”“固定分紅+二次分紅”等模式，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得收益，提高農(nóng)民收入。9.2效益分享9.2.1每個村、每個主導產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。9.2.2通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+貧困戶”、“政府平臺公司+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“政府平臺公司龍頭企業(yè)+銀行+貧困戶”、“致富帶頭人+基地+貧困戶”“、企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，在蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材、精品水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育由龍頭企業(yè)引領(lǐng)，貧困農(nóng)戶隊農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等多元參與，分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的利益共同體。9.2.3把帶動農(nóng)民特別是貧困戶發(fā)展作為扶持企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的條件，明確農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額，幫助農(nóng)民穩(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)、勞動務工、流轉(zhuǎn)租金、入股分紅、資產(chǎn)扶貧等收益。10產(chǎn)銷對接10.1產(chǎn)銷對接10.1.1加大經(jīng)營主體扶持力度，以主體帶動基地進一步提高組織化程度，發(fā)展多層次、多形式的“訂單式”生產(chǎn)。10.1.2建立地方政府及行業(yè)組織主導，企業(yè)為主體的經(jīng)常性對接機制，堅持實施以產(chǎn)促銷、以銷促產(chǎn)，以銷促進配套設施建設及全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，減少中間環(huán)節(jié)，完善中間服務。10.1.3逐步擴大基地對接的半徑、范圍、價格調(diào)整空間，實現(xiàn)基地銷量、收入、競爭力齊升。10.2加強冷鏈物流體系建設10.2.1加快推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設，重點完善布局，穩(wěn)步擴大冷庫庫容及冷鏈運輸車數(shù)量。10.2.2加快推進集配體系、物流快遞體系建設，健全省、市、縣三級重要商品儲備制度和應急機制，培育一批3A級以上物流企業(yè)及限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。10.2.3加快推進重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準制修訂工作及追溯體系建設，培育一批示范基地和骨干企10.3實施好農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷對接工作10.3.1進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向供應機關(guān)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)等單位食堂的對接機制，逐步提高省內(nèi)市場占有率。10.3.2通過在中心批發(fā)市場設立“產(chǎn)業(yè)扶貧銷售專區(qū)”,大力推廣惠民生鮮超市等公益性市場建設經(jīng)驗，鼓勵規(guī)模企業(yè)與大型社區(qū)、便利店、物業(yè)企業(yè)等跨行業(yè)合作建設微菜場。411.1.4通過“12316”三農(nóng)服務熱線、農(nóng)技推廣512.3.2支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場，發(fā)展電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅