DB32T-城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范編制說(shuō)明

《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》編制說(shuō)明江蘇交通一卡通有限公司二0二四年十月

一、立項(xiàng)背景全國(guó)交通一卡通是在黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和優(yōu)先發(fā)展公共交通的精神要求下，交通運(yùn)輸部于2015年開始實(shí)施的一項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，目前全國(guó)已超420個(gè)城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通，百姓手持符合交通運(yùn)輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》（JT/T978-2015）的卡在全國(guó)這些不同城市間、同一城市不同公共交通方式間刷卡乘車，既方便了百姓出行，又產(chǎn)生了海量城市公共交通數(shù)據(jù)。江蘇省是全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通首批試點(diǎn)省份之一，江蘇省交通運(yùn)輸廳圍繞交通一卡通總體戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，2015年底在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了交通一卡通在江蘇省內(nèi)的13個(gè)地級(jí)城市間公交、出租、地鐵的互聯(lián)互通，于2017年底全面實(shí)現(xiàn)全省縣(市)交通一卡通互聯(lián)互通，并在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線、旅游專線、停車場(chǎng)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用試點(diǎn)。目前我省正在全省域推進(jìn)“一碼通行”，預(yù)計(jì)到2025底前實(shí)現(xiàn)全省公共交通領(lǐng)域的“一碼通行”，并計(jì)劃推廣到長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市。通過(guò)這些應(yīng)用形成了大量城市內(nèi)客運(yùn)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)孤立地存貯在各城市客運(yùn)企業(yè)或通卡公司，只有用于異地互通交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)才上送到省、部級(jí)清結(jié)算平臺(tái)進(jìn)行交易的清分結(jié)算，另外，近幾年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)（如：支付寶和騰訊等）支付二維碼也在各城市公共交通領(lǐng)域使用，形成了巨大的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)；網(wǎng)約車、共享單車和共享汽車等給用戶出行提供極大的方便，產(chǎn)生了很多的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，但它們分別存貯在各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部。因此形成了諸多公共交通行業(yè)數(shù)據(jù)的信息“孤島”，行業(yè)主管部門無(wú)法利用這些數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面分析，也不能提供有效的行業(yè)管理和決策依據(jù)，因此制定一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，用于行業(yè)主管部門從行業(yè)相關(guān)單位采集和匯總數(shù)據(jù)，為后期數(shù)據(jù)清洗、匯聚、挖掘、共享、開放等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和匯總，達(dá)到對(duì)行業(yè)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急指揮，提高行業(yè)數(shù)據(jù)化管理與服務(wù)能力，及時(shí)精確掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。二、任務(wù)來(lái)源為此，編寫組經(jīng)過(guò)分析研究，編寫了《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿），并于2023年3月通過(guò)江蘇省交通運(yùn)輸廳向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督局申報(bào)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，2023年7月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），下達(dá)了制定《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省交通運(yùn)輸廳提出、歸口并組織實(shí)施，由江蘇交通一卡通有限公司、江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局、江蘇省交通通信信息中心、南京公共交通（集團(tuán)）有限公司、南京市市民卡有限公司、南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京通用電器有限公司、連云港海通市民一卡通有限公司聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：張必成、魏平、朱雷雷、劉柏平、周君、許成濤、李琛、趙圓圓、孫健、黃明敏、蔣浩平、張鵬、丁文權(quán)、朱曉雯。三、規(guī)范制定的目的和意義規(guī)范數(shù)據(jù)接口：通過(guò)對(duì)不同單位和不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，便于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換,包括但不限于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)同步等。完善數(shù)據(jù)維度：目前各地上送的數(shù)據(jù)主要是用于交易之間的清分結(jié)算，沒有基礎(chǔ)信息（如站點(diǎn)）和相關(guān)的管理信息，通過(guò)本次城市公共數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以將城市公共交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)信息和管理信息數(shù)據(jù)補(bǔ)充到數(shù)據(jù)接口中。提高數(shù)據(jù)精度：在目前各地上傳用于交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)中對(duì)類似線路號(hào)、終端號(hào)等數(shù)據(jù)字段，有的城市提供了數(shù)據(jù)，有的城市沒有提供數(shù)據(jù)。提供數(shù)據(jù)的城市，由于各地定義的不同，不能很好地對(duì)這些信息進(jìn)行區(qū)分。通過(guò)本次數(shù)據(jù)接口規(guī)范，可以針對(duì)類似這些數(shù)據(jù)維度，規(guī)范統(tǒng)一定義，從而提高數(shù)據(jù)精度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享：通過(guò)城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以對(duì)全省公共交通信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集和梳理，形成全省公共交通大數(shù)據(jù)，逐漸融合原來(lái)的“信息孤島”，加快推進(jìn)全省各地城市公共交通數(shù)據(jù)資源的整合，形成公共交通數(shù)據(jù)，提供給各級(jí)政府和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升數(shù)據(jù)應(yīng)用：伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)應(yīng)用得到了各方越來(lái)越多的關(guān)注，被賦予了更多的使命和內(nèi)涵，并不斷取得長(zhǎng)足發(fā)展。規(guī)范數(shù)據(jù)管理：在行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)管理中，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和流通等一系列環(huán)節(jié)，利用各種工具方法進(jìn)行有效管理，主要包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度、技術(shù)工具等，達(dá)到提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、降低數(shù)據(jù)管理成本、保障數(shù)據(jù)安全和管控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。四、規(guī)范制定原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中遵循的具體原則有：兼容性：本標(biāo)準(zhǔn)參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析比較了各標(biāo)準(zhǔn)的異同，既保護(hù)行業(yè)已有建設(shè)成果，同時(shí)充分兼顧各地不同需求，尊重各地選擇，采用了多模式實(shí)現(xiàn)兼容的方式。先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)既考慮到目前現(xiàn)有城市公共交通方式、支付方式所形成數(shù)據(jù)和省內(nèi)城市公共交通一卡通實(shí)際產(chǎn)生數(shù)據(jù)的情況，又兼顧未來(lái)的跨交通方式、跨行業(yè)、新興支付手段可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展需求，具有一定的前瞻性。統(tǒng)一性：為滿足行業(yè)主管部門對(duì)城市公共交通領(lǐng)域收集提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。主要工作過(guò)程（一）編制過(guò)程1.第一階段：前期調(diào)研為了編制《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，對(duì)南京公交、地鐵和公共自行車等行業(yè)使用的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)成立規(guī)范編寫工作組（以下簡(jiǎn)稱：工作組），對(duì)收集的數(shù)據(jù)接口內(nèi)容進(jìn)行匯總和研究，掌握我省主要城市各種城市交通方式數(shù)據(jù)接口應(yīng)用情況的第一手資料。工作組在正式開始編寫前舉行了多次會(huì)議，討論了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方向、內(nèi)容框架、合作模式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。（1）2022年10月～12月完成項(xiàng)目前期調(diào)研，收集整理南京公交、地鐵、出租車和公共自行車等使用的數(shù)據(jù)接口。（2）2023年1月11日，與美團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)人員就《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》中對(duì)共享單車和網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)、管理及形成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容展開了討論，美團(tuán)業(yè)務(wù)人員介紹了經(jīng)驗(yàn)，也提出了他們?cè)跀?shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用中遇到的問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)為由江蘇交通一卡通有限公司出面組織制定一個(gè)全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，收集整理城市公共交通數(shù)據(jù)并對(duì)外提供共享，有利于他們利用這些交通數(shù)據(jù)，更好地進(jìn)行差異化經(jīng)營(yíng)。（3）2023年3月23日，主持召開了省內(nèi)一卡通公司主要的系統(tǒng)集成商和車載設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)研討會(huì)，就他們?cè)谂浜现Ц秾毢万v訊等在各地推廣交通一卡通行業(yè)掃碼支付應(yīng)用開發(fā)中遇到的問(wèn)題展開討論，并提出建設(shè)性解決方案——統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。2.第二階段：形成工作組討論稿結(jié)合目前我們與各地通卡公司之間的實(shí)際使用數(shù)據(jù)接口的情況，和對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理需求發(fā)展趨勢(shì)的展望，編制了《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿），作為與各相關(guān)方展開討論的基礎(chǔ)。（1）2022年12月～2023年1月，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制，形成初稿。（2）2023年2月～2023年4月，分批次邀請(qǐng)省內(nèi)通卡公司（或市民卡公司）、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備開發(fā)商、公共交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿）展開研討，根據(jù)會(huì)上大家提出的意見和建議，修改《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，形成工作組討論稿。3.第三階段：申請(qǐng)地標(biāo)2023年3月通過(guò)省交通運(yùn)輸廳向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)地標(biāo)立項(xiàng)，2023年7月獲省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)批準(zhǔn)；4.第四階段：召開咨詢會(huì)，形成征求意見稿2023年10月再次邀請(qǐng)公交、出租和地鐵的設(shè)備及系統(tǒng)開發(fā)商對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)展開研究討論。2024年4月邀請(qǐng)省內(nèi)部分城市公交運(yùn)營(yíng)公司、出租車運(yùn)營(yíng)公司和地鐵運(yùn)營(yíng)公司召開《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）討論會(huì)，大家針對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）的格式、部分?jǐn)?shù)據(jù)字段名稱、類型和長(zhǎng)度及數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)傳輸方式提出修改意見和建議。根據(jù)會(huì)上提出的修改意見和建議，對(duì)《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）進(jìn)行修訂，形成《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（征求意見稿）。2024年5月由省交通運(yùn)輸廳向省市場(chǎng)監(jiān)管局提請(qǐng)網(wǎng)上征求意見。本次意見征求是通過(guò)江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局向各地交通運(yùn)輸局發(fā)文、江蘇省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站及江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，面向全省13地級(jí)市交通主管部門、省內(nèi)14個(gè)城市的市民卡（一卡通）公司、全省城市客運(yùn)企業(yè)和省內(nèi)一卡通系統(tǒng)及機(jī)具供應(yīng)商和社會(huì)大眾征求意見，本次共收集意見107條，其中：86條采納、21條未采納，詳情見“《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》征求意見反饋表”。5.第五階段：形成送審稿。2024年7月19日組織專家進(jìn)行預(yù)審，根據(jù)專家建議完善《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，形成送審稿。（二）召開預(yù)審會(huì)議根據(jù)征求意見，進(jìn)行規(guī)范修改，組織公共交通行業(yè)的開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和管理部門等相關(guān)單位的專家對(duì)修改后的征求意見稿（即送審討論稿）進(jìn)行預(yù)審，并根據(jù)專家建議進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成送審稿。六、規(guī)范驗(yàn)證2024年3月，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于采集城市公共交通數(shù)據(jù)工作的函》（蘇交運(yùn)函〔2024〕90號(hào)），將《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的主要接口規(guī)范函至各地交通主管部門，由他們負(fù)責(zé)組織本地公共交通運(yùn)營(yíng)公司按照從規(guī)范中抽取部分主要接口進(jìn)行公共交通數(shù)據(jù)采集并上傳試用，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一性、適用性等進(jìn)行驗(yàn)證。規(guī)范主要內(nèi)容本規(guī)范主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)公共交通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮公共交通數(shù)據(jù)最大價(jià)值。本規(guī)范共包括6章和2個(gè)附錄。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、符號(hào)和縮略語(yǔ)、數(shù)據(jù)接口框架、數(shù)據(jù)接口，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)接口的制定。“總體架構(gòu)”主要說(shuō)明各組織機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系、數(shù)據(jù)交換方式及通訊方式?！皵?shù)據(jù)接口”包括入網(wǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接口、城市客運(yùn)企業(yè)數(shù)據(jù)接口、出租車（含網(wǎng)約車）企業(yè)數(shù)據(jù)接、和共享單車企業(yè)數(shù)據(jù)接口和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)接口。附錄A主要是說(shuō)明文件記錄格式中出現(xiàn)的符號(hào)定義。附錄B主要引用中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市客運(yùn)分類》（JT/T997-2015）中城市客運(yùn)方式MCC編碼預(yù)期效果（一）經(jīng)濟(jì)效益城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范主要是為了規(guī)范全省各城市和一卡通平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但通過(guò)規(guī)范全省城市公共交通數(shù)據(jù)接口，有效的實(shí)現(xiàn)全省城市公共交通數(shù)據(jù)采集、交換和共享，集約各系統(tǒng)開發(fā)量，從而達(dá)到節(jié)省各城市系統(tǒng)的開發(fā)成本。（二）社會(huì)效益通過(guò)規(guī)范城市公共交通數(shù)據(jù)接口，豐富行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)收集維度，提升行業(yè)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)共享。為后續(xù)進(jìn)行行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、挖掘打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。未來(lái)通過(guò)對(duì)收集行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘，幫助市民進(jìn)行出行規(guī)劃，提高市民出行效率，節(jié)省市民的出行時(shí)間和出行成本；數(shù)據(jù)分析挖掘勾畫出城市出行者多維畫像，精準(zhǔn)描述出個(gè)體的屬性特征、出行特征，從而提供精準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)。利用規(guī)范接口收集數(shù)據(jù)的挖掘成果，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，為行業(yè)決策提供及時(shí)、精確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提高行業(yè)管理工作的針對(duì)性和前瞻性。九、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等，并且提出要建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，數(shù)據(jù)安全審查制度和數(shù)據(jù)安全管理制度等數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。2021年11月1日施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了個(gè)人信息處理和跨境時(shí)提供個(gè)人信息的規(guī)則，明確了個(gè)人信息處理（包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等）的范圍，以及信息處理者的權(quán)利和義務(wù)。交通運(yùn)輸部辦公廳《公路水路交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》（交辦科技〔202244〕號(hào)）。JT/T978.4-2015《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范第4部分：信息接口》部分內(nèi)容引用。JT/T1179-2018《交通一卡通二維碼支付技術(shù)規(guī)范》部分接口引用。JT/T997-2015《城市客運(yùn)分類》部分內(nèi)容參考。十、規(guī)范的推廣措施與建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為配合規(guī)范在全省公共交通領(lǐng)域應(yīng)用推廣，通過(guò)行業(yè)行政主管部門下文，獲得政策支持，推進(jìn)城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范在全省公交企業(yè)、軌道營(yíng)運(yùn)企業(yè)、出租車行業(yè)和網(wǎng)約車、共享單車等營(yíng)運(yùn)企業(yè)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。（二）加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織省內(nèi)一卡通公司、城市客運(yùn)企業(yè)、網(wǎng)約車、共享單車營(yíng)運(yùn)企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫。充分利用江蘇省交通一卡通互聯(lián)互通協(xié)會(huì)、一卡通推進(jìn)QQ群、微信交流群、報(bào)紙及主管部門召開的行業(yè)會(huì)議等各種手段，加大對(duì)規(guī)范的宣傳力度，努力營(yíng)造推進(jìn)規(guī)范實(shí)施的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)各種培訓(xùn)方式，使規(guī)范得到推廣和應(yīng)用。十一、起草單位及分工單位名稱起草人分工聯(lián)