《突發(fā)事件中社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制的完善路徑探析》3600字（論文）

突發(fā)事件中社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制的完善路徑探析目錄TOC\o"1-2"\h\u5817突發(fā)事件中社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制的完善路徑探析 126272引言 11368一、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制中的問(wèn)題 215828（一）在預(yù)案編制之前準(zhǔn)備不足 222184（二）應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際要求不符合 21217（三）應(yīng)急計(jì)劃的修訂程序不規(guī)范 24712（四）缺乏預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的制度 223693二、促進(jìn)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的對(duì)策 213312（三）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)制力 37794（二）改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案組織形式 35486（一）完善應(yīng)急預(yù)案程序標(biāo)準(zhǔn)化 313175（二）對(duì)于應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理 37826三、結(jié)束語(yǔ) 325358參考文獻(xiàn) 4摘要：在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的今天，各種社會(huì)矛盾，自然災(zāi)害層出不窮、治安事件時(shí)有發(fā)生等等，無(wú)時(shí)無(wú)刻不對(duì)人們正常的工作生活構(gòu)成威脅，就應(yīng)急系統(tǒng)而言，社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)最為根本，但是，它又是重中之重，社區(qū)是否安定，關(guān)系到社會(huì)能否正常運(yùn)行，維護(hù)了小區(qū)的治安。因此，研究和探討如何提高社區(qū)應(yīng)急管理水平具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。就國(guó)外而言，自20世紀(jì)80年代，社區(qū)應(yīng)急管理已逐步為廣大民眾，政府所重視、學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題，亦有不少研究成果問(wèn)世，聯(lián)合國(guó)建議把應(yīng)急管理的目標(biāo)和任務(wù)向下延伸到社會(huì)，社區(qū)層次對(duì)于構(gòu)建安全世界至關(guān)重要。我國(guó)目前正處于城市轉(zhuǎn)型階段，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，原有的傳統(tǒng)管理模式已不能滿足當(dāng)前需求，需要新模式以適應(yīng)這一情況，社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。就國(guó)內(nèi)而言，在2003年非典事件之后，國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作開(kāi)始重視起來(lái)，國(guó)家高層建議，全面提高各級(jí)政府處置突發(fā)事件能力，之后，國(guó)家連續(xù)發(fā)布了各類預(yù)案文件，以規(guī)范應(yīng)急管理工作。目前我國(guó)已經(jīng)形成較為完善的法律法規(guī)，并建立起相對(duì)完整的城市應(yīng)急管理體系，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中仍然存在許多不足。因此有待進(jìn)一步完善關(guān)鍵詞：社區(qū)；應(yīng)急管理；突發(fā)事件引言近年來(lái)，政府及學(xué)術(shù)界也逐漸意識(shí)到社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)在全國(guó)應(yīng)急體系中的重要性，從不同途徑強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急，例如，進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體組織共同參與社區(qū)的管理等等。本文主要以我國(guó)目前的城市發(fā)展為背景，研究了如何更好地完善社區(qū)應(yīng)急管理體系以及其具體運(yùn)作過(guò)程，希望能夠促進(jìn)應(yīng)急管理的進(jìn)一步優(yōu)化和提高。就應(yīng)急管理而言，和社區(qū)安全聯(lián)系最緊密的是治安問(wèn)題，治安事件既關(guān)系到普通民眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到政府許多部門(mén)，可以說(shuō)，這是一項(xiàng)要求協(xié)調(diào)性非常高的任務(wù)，所以十九大之后，在國(guó)家安全觀下，有十余個(gè)部門(mén)建立了應(yīng)急管理機(jī)制，工作方法，應(yīng)急管理越來(lái)越受到重視，與此同時(shí)，應(yīng)急管理各項(xiàng)機(jī)制協(xié)調(diào)與融合工作正在展開(kāi)。一、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制中的問(wèn)題（一）在預(yù)案編制之前準(zhǔn)備不足比如不存在針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和可利用的緊急資源，進(jìn)行了系統(tǒng)分析。在制定應(yīng)急預(yù)案前，往往不知道應(yīng)該采取哪些措施以降低損失或減少人員傷亡。在實(shí)踐中，應(yīng)急計(jì)劃的編制，工作人員須對(duì)可能造成災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行精確評(píng)估，以及評(píng)估和響應(yīng)的基本能力。如果有了這些基礎(chǔ)工作，那么就可以為應(yīng)急準(zhǔn)備做好充足的準(zhǔn)備，以確保應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事件所需的資金、物資和人員能夠得到有效保障。唯有如此，才能使既定應(yīng)急計(jì)劃科學(xué)、合理。其實(shí)并不盡然，社區(qū)并不完全依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，擬定應(yīng)急計(jì)劃，并且存在非常紙上談兵情況。因此，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事件時(shí)，居民往往無(wú)法做出正確判斷和反應(yīng)。緊急關(guān)頭，仍將無(wú)可奈何。[1]（二）應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際要求不符合對(duì)于緊急計(jì)劃，緊急處理是最重要的部分，計(jì)劃的有效性將通過(guò)評(píng)估處理措施的有效性來(lái)確定。調(diào)查表明，盡管社區(qū)都制定了應(yīng)急計(jì)劃，但并未分析緊急情況與事件，更不用說(shuō)組織相關(guān)部門(mén)一起討論了。主要問(wèn)題是缺乏全面的協(xié)調(diào)措施，以及單個(gè)部門(mén)的不同行動(dòng)。此外，在制定政策時(shí)過(guò)于書(shū)面化，無(wú)視實(shí)際情況，這將嚴(yán)重影響計(jì)劃的運(yùn)作。[2]（三）應(yīng)急計(jì)劃的修訂程序不規(guī)范對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)急計(jì)劃的重要性尚不清楚，這使得在準(zhǔn)備過(guò)程中疏忽大意，而且行動(dòng)也不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)如下：首先，不了解總體規(guī)劃。在許多情況下，缺乏溝通會(huì)導(dǎo)致制定應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。應(yīng)急計(jì)劃的制定不是一個(gè)人執(zhí)行，而是小組之間共同討論的結(jié)果。但是，有些人未經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，將其提交審查。應(yīng)急計(jì)劃的審查相對(duì)隨機(jī)，不在特別會(huì)議上討論。另一個(gè)重要問(wèn)題是應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)水平低下，人員素質(zhì)不同，導(dǎo)致管理效率低下。實(shí)際上，應(yīng)急計(jì)劃的制定，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程，取決于人員、組織與物資等許多條件。社區(qū)必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)特點(diǎn)，并采取積極措施，使應(yīng)急計(jì)劃適應(yīng)當(dāng)前情況。（四）缺乏預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的制度應(yīng)急預(yù)案主要用于補(bǔ)救突發(fā)事件，因此，在初步制定時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，及時(shí)總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行修改。實(shí)際上，社區(qū)一般將制定應(yīng)急計(jì)劃視為一項(xiàng)任務(wù)，只負(fù)責(zé)制定，并遵循解決實(shí)際緊急情況的經(jīng)驗(yàn)。這樣，很難在應(yīng)急計(jì)劃中找到問(wèn)題，更不用說(shuō)改進(jìn)了。眾所周知，應(yīng)急計(jì)劃有一定的及時(shí)性，如果在任何時(shí)候都不能適應(yīng)實(shí)際情況，根本不能用于管理與解決緊急情況。安全事件的發(fā)生是不規(guī)律的，而且存在非常明顯的不確定性。在此基礎(chǔ)上，需要不斷進(jìn)行更新，并從實(shí)時(shí)演習(xí)中汲取教訓(xùn)，以便可以充分利用應(yīng)急計(jì)劃作用。實(shí)際上，我們無(wú)法判斷何時(shí)會(huì)發(fā)生事故，以及事故將造成多大的損失。為了在事故中保持冷靜鎮(zhèn)定的態(tài)度，我們需要重新發(fā)現(xiàn)應(yīng)急計(jì)劃的重要性，并通過(guò)經(jīng)常的演習(xí)，只有這樣才能保證人們的生命安全。二、促進(jìn)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的對(duì)策應(yīng)急預(yù)案的制定，既需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也需要教訓(xùn)，并深入認(rèn)識(shí)事故，還需要完善全過(guò)程。因此，應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)是非常重要和必要的工作之一。就應(yīng)急管理而言，預(yù)案編制不能被忽視，有關(guān)目前應(yīng)急預(yù)案編制和演練中存在的種種問(wèn)題，本文提出了如下四個(gè)方面對(duì)策：（三）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)制力在評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備與具體實(shí)施是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對(duì)因未執(zhí)行計(jì)劃而造成的巨大損失負(fù)責(zé)。建立一個(gè)監(jiān)視系統(tǒng)，以監(jiān)視應(yīng)急計(jì)劃的管理及其具體發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過(guò)分析、比較和評(píng)價(jià)可能發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害所帶來(lái)的后果，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)；為制定下一步行動(dòng)方案提供依據(jù)。應(yīng)急計(jì)劃要根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)需要和人民群眾生活水平等因素，以及有關(guān)部門(mén)提出的目標(biāo)要求來(lái)編制，并將這些指標(biāo)作為衡量應(yīng)急計(jì)劃完成程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。如果應(yīng)急計(jì)劃不能及時(shí)得到實(shí)施，則應(yīng)采取必要的措施來(lái)彌補(bǔ)或消除其缺陷，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。制訂和修訂有關(guān)文件和程序根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法規(guī)》）以及國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工等一系列專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。[3]（二）改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案組織形式有必要有針對(duì)性地優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，另一方面，各部門(mén)與工作人員必須協(xié)調(diào)一致，履行應(yīng)急職責(zé)，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。科學(xué)演習(xí)可以使應(yīng)急計(jì)劃更加有效，并且在實(shí)踐中有充分的依據(jù)。理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合在一起，以建立科學(xué)而完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)，從而使整個(gè)緊急事件的整個(gè)過(guò)程更加清晰，并最終將損失降到最低。（一）完善應(yīng)急預(yù)案程序標(biāo)準(zhǔn)化需要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：1.建立與完善應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)。制定這一制度的主要責(zé)任，在于各級(jí)人民政府與有關(guān)部門(mén)。在制定過(guò)程中，要注意計(jì)劃的鏈接與協(xié)調(diào)，并建立科學(xué)而全面的計(jì)劃系統(tǒng)。同時(shí)，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急計(jì)劃。2.必須正確執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緊急資源識(shí)別這兩項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)緊急事件的特征，分析事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后得出事件發(fā)生后，將發(fā)生的后果的類型。進(jìn)行全面而多樣的調(diào)查，找到能夠直接利用的人力與物力，以用作制定應(yīng)急計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。3.注意多方的參與。為了準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃，成立專家小組，其中包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的工作人員與社區(qū)的工作人員，充分動(dòng)員群眾力量，使預(yù)案的制定過(guò)程不僅限于計(jì)劃，還可以調(diào)查安全隱患，普及應(yīng)急教育。4.優(yōu)化與完善預(yù)算審查與歸檔制度。（二）對(duì)于應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理確定計(jì)劃的變更及條件，隨著立法與制度的調(diào)整，應(yīng)急組織及其職責(zé)，也相應(yīng)地發(fā)生了變化，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)、資源和其他需要考慮的因素也會(huì)發(fā)生變化。在此背景下，必須及時(shí)調(diào)整應(yīng)急計(jì)劃，并開(kāi)展配套活動(dòng)，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，并組織相關(guān)人員參加，以確保應(yīng)急演練取得實(shí)際成果。如果可能，要根據(jù)過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，增加演習(xí)的真實(shí)性并改善應(yīng)急計(jì)劃。建立科學(xué)、完善的評(píng)級(jí)體系，定期評(píng)估計(jì)劃的可行性和，以確保應(yīng)急計(jì)劃始終符合實(shí)際需求。三、結(jié)束語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)急事件也時(shí)有發(fā)生、火災(zāi)，地震等突發(fā)事件的發(fā)生也與日俱增，從某種程度上講，它影響了公眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。為了有效地預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度，建立起一套完善的應(yīng)急管理體系，以確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命免受損失。在應(yīng)急管理中，社區(qū)是基礎(chǔ)單元，也是細(xì)胞，社區(qū)是否穩(wěn)定和安全，直接關(guān)系到全社會(huì)治安狀況，對(duì)社區(qū)在應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，剖析其背后的成因，對(duì)保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)應(yīng)急能力，具