《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng) 第1部分：總體技術(shù)要求》（征求意見稿）編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)第1部分：總體技

術(shù)要求》征求意見稿

編制說明

1任務(wù)來源及工作簡況

1.1任務(wù)來源

根據(jù)交科技函【2016】506號(hào)文《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2016年交通運(yùn)輸

標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的通知》，計(jì)劃號(hào)JT2016-72，要求編制“汽車租賃管理服務(wù)信息

系統(tǒng)第1部分：總體技術(shù)要求”，本標(biāo)準(zhǔn)由全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

提出并歸口，由中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車租賃管

理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的總體技術(shù)要求，對(duì)功能框架進(jìn)行展開，重點(diǎn)定義了相關(guān)

功能子系統(tǒng)的功能要求，明確了信息系統(tǒng)建設(shè)的支撐環(huán)境及系統(tǒng)應(yīng)具備的性能及

安全等級(jí)保護(hù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)各級(jí)汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)

和應(yīng)用。

1.2工作過程簡況

中國交通通信信息中心于2015年11月成立汽車租賃管理系統(tǒng)課題組，開始

行業(yè)業(yè)務(wù)需求調(diào)研及相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2016年1月成立汽車租賃管理服務(wù)信

息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組。課題組首先進(jìn)行了交通運(yùn)輸部及國家在汽車租賃方面行業(yè)政

策、業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)資料的收集整理工作，以及國外汽車租賃行業(yè)的發(fā)展情況調(diào)

研和相關(guān)管理政策。第二步是開展了項(xiàng)目需求及業(yè)務(wù)調(diào)研。在部運(yùn)輸服務(wù)司出租

車處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，設(shè)計(jì)了汽車租賃服務(wù)有關(guān)問題的《調(diào)查問卷》，去北京市交

通委運(yùn)管局主管處室進(jìn)行了充分交流，去汽車租賃公司進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)調(diào)研，并通

過電話溝通方式向廣東、廣西、河北、上海、重慶等五省市交通廳（委）運(yùn)管局

以及相關(guān)企業(yè)調(diào)研了解需求。第三步是進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求分析工作。在先期調(diào)研

的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞租賃車輛相關(guān)政策、目的意義、功能定位、總體框架、建設(shè)

思路、主要任務(wù)及職責(zé)分工等開展了需求分析和總體功能架構(gòu)設(shè)計(jì)，基于汽車租

賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案，分析數(shù)據(jù)交換與共享接口中的數(shù)據(jù)交換平

臺(tái)、數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)交換接口、工程邊界等內(nèi)容。

1

2016年4月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開了2016年度城市客運(yùn)標(biāo)

準(zhǔn)編制工作進(jìn)展檢查會(huì)，會(huì)上通信中心匯報(bào)了《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)》系

列標(biāo)準(zhǔn)的開題情況，標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和內(nèi)容，編制工作進(jìn)展，聽取了與會(huì)專家的

意見和建議。

2016年5月至2018年初，標(biāo)準(zhǔn)編寫課題組全面了解了我國各級(jí)汽車租賃管

理部門設(shè)置及職責(zé)等情況，系統(tǒng)搜集整理了國家層面、省級(jí)層面和36個(gè)重點(diǎn)城

市制定出臺(tái)的汽車租賃相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理總結(jié)了美國、德國、日

本、韓國等主要汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)、政策要點(diǎn)，有關(guān)

情況形成了資料匯編。2018年初，和部主管業(yè)務(wù)司局處室一起，與北京、上海、

湖北、重慶、廣東各級(jí)汽車租賃管理部門和汽車租賃協(xié)會(huì)進(jìn)行了6次座談，聽取

了對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、法規(guī)體系建設(shè)和《指導(dǎo)意見》、《反恐怖主義法》實(shí)名租

車落實(shí)等情況的介紹；與上海安吉租車（Avis）、重慶交運(yùn)租車、深圳至尊用車、

環(huán)球車享（Evcard）、盼達(dá)用車（Pand-Auto）等各地主要汽車租賃企業(yè)進(jìn)行了8

次座談，聽取了汽車租賃企業(yè)對(duì)運(yùn)營情況介紹、經(jīng)營中存在的主要困難和相關(guān)意

見建議，與公安部有關(guān)技術(shù)專家交流，并吸收部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

成果，初步編制完成《總體技術(shù)要求》初稿。

2018年6月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開的2018年城市客運(yùn)

標(biāo)準(zhǔn)編制工作推進(jìn)會(huì)上，來自管理部門和相關(guān)企業(yè)的行業(yè)專家對(duì)《總體技術(shù)要求》

的初稿進(jìn)行了評(píng)審討論，編制組根據(jù)專家意見對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

2018年7月編寫形成《總體技術(shù)要求》征求意見稿。

1.3起草人員分工

人員單位承擔(dān)工作內(nèi)容

王淑芳中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)總體技術(shù)要求功能架構(gòu)的

提出和部分內(nèi)容編寫，并負(fù)責(zé)

標(biāo)準(zhǔn)整體修訂審核

牛文江中國交通通信信息中心身份核查服務(wù)接口系統(tǒng)、交通

違法查詢與處置申請(qǐng)服務(wù)接口

系統(tǒng)功能要求內(nèi)容的編制

王建勛、李祥中國交通通信信息中心系統(tǒng)支撐環(huán)境、性能要求和安

全要求內(nèi)容的編寫

劉遠(yuǎn)亮、劉超、宋戰(zhàn)軍中國交通通信信息中心參與功能架構(gòu)中公眾服務(wù)系

統(tǒng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策

系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、運(yùn)行監(jiān)

2

控的功能要求及性能要求具體

指標(biāo)的編寫和技術(shù)驗(yàn)證工作

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

一、以服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，廣泛適用。由于各省、各地市汽車租賃管理信

息系統(tǒng)建設(shè)水平差異較大，汽車租賃企業(yè)信息化水平程度不一，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮

到汽車租賃行業(yè)整體信息化建設(shè)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)差異，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中

充分分析了標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)接口要求的可行性，重點(diǎn)側(cè)重為服務(wù)需求，不對(duì)具體

的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)做太多的規(guī)定和限制。

二、適當(dāng)前瞻，循序漸進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有一定的前瞻性。同時(shí)本著成熟

先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前汽車租賃信息系統(tǒng)中相對(duì)成熟和必需的數(shù)

據(jù)資源接口做了規(guī)定，而部分不完備或尚不具備實(shí)施可能性數(shù)據(jù)資源，則結(jié)合未

來發(fā)展需要，待時(shí)機(jī)成熟后再納入標(biāo)準(zhǔn)。

三、保持一致原則。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)據(jù)交換方法和報(bào)文格式定義已在充分考

慮信息技術(shù)和軟件開發(fā)技術(shù)發(fā)展的最新水平之后確定，符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)、交通

運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為汽車租賃管理信息系統(tǒng)與交通部其他已經(jīng)建設(shè)或待建設(shè)信息管

理系統(tǒng)如國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)。

2.2確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

2.2.1制定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、

交通運(yùn)輸服務(wù)司2018年起草的《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（以下簡稱

《管理辦法》），課題組參與公安部監(jiān)所管理局、公安部第一研究所、公安部交通

管理科學(xué)研究所調(diào)研的相關(guān)調(diào)研資料。

2.2.2范圍的確定

根據(jù)通用信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的需求，標(biāo)準(zhǔn)的本部分定義了系

統(tǒng)在功能架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換與共享接口、性能及安全方面的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為交通運(yùn)輸行業(yè)汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)

和應(yīng)用，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、交換與共享。

3

2.2.3功能架構(gòu)和各功能子系統(tǒng)功能的確定

功能架構(gòu)的確定：依據(jù)《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》的相關(guān)要求，確定汽車

租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)具備身份核查服務(wù)接口、交通違法查詢與處置申請(qǐng)服務(wù)

接口、公眾服務(wù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策、數(shù)據(jù)交換和運(yùn)行監(jiān)控等功能子系統(tǒng)。

身份核查服務(wù)接口系統(tǒng)功能要求的確定：依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義

法》第二十一條的要求和《指導(dǎo)意見》落實(shí)身份查驗(yàn)制度的要求，確定身份核查

服務(wù)接口系統(tǒng)需提供身份證驗(yàn)證接口、駕駛證驗(yàn)證接口、違法犯罪記錄驗(yàn)證接口

查詢的功能。

交通違法查詢與處置申請(qǐng)服務(wù)接口系統(tǒng)中車輛交通違法信息查詢接口、承租

人交通違法信息查詢接口、承租人交通違法處置申請(qǐng)接口切實(shí)解決租賃企業(yè)的生

產(chǎn)經(jīng)營難題，是對(duì)《指導(dǎo)意見》第三節(jié)提升服務(wù)能力、第五節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境

的貫徹落實(shí)。

公眾服務(wù)系統(tǒng)功能的確定：根據(jù)《指導(dǎo)意見》“用戶為本，安全第一。堅(jiān)持

以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提

供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車租賃服務(wù)”的要求，確定系統(tǒng)應(yīng)提供公眾服務(wù)

系統(tǒng)的相關(guān)功能，以“更好地滿足人民群眾多樣化出行需要”。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策系統(tǒng)功能的確定：《指導(dǎo)意見》中明確提出“創(chuàng)新

監(jiān)管方式。各地交通運(yùn)輸部門要建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確

掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人信

用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。定期開展服

務(wù)質(zhì)量測評(píng)和用戶滿意度調(diào)查，并向社會(huì)發(fā)布測評(píng)和調(diào)查結(jié)果?！睘榇舜_定了行

業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策系統(tǒng)的相關(guān)功能

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)功能和運(yùn)行監(jiān)控功能的確定：數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和運(yùn)行監(jiān)控是信息

系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)共享的底層基礎(chǔ)需求，是滿足以上業(yè)務(wù)功能和服務(wù)能力的必

要前提和保證。

2.2.4支撐環(huán)境要求的確定

系統(tǒng)的支撐環(huán)境要求包括通信信息網(wǎng)絡(luò)要求和主機(jī)存儲(chǔ)的要求。網(wǎng)絡(luò)要求

上，結(jié)合交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，明確部、省系統(tǒng)之間采用政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)

據(jù)傳輸，各省采用政務(wù)專網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市二級(jí)聯(lián)網(wǎng)。主機(jī)存儲(chǔ)的要求提

4

出系統(tǒng)主機(jī)及存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)滿足大容量數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用需求，應(yīng)能承載所有半結(jié)構(gòu)

/非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求，保持快速及一致性的數(shù)據(jù)訪問

能力，并且支持水平擴(kuò)展和簡單化管理的要求。

2.2.5性能要求確定

截止至2018年4月，對(duì)前五名傳統(tǒng)小微型客車租賃企業(yè)和分時(shí)租賃企業(yè)運(yùn)

營情況的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

表1前五名傳統(tǒng)小微型客車租賃企業(yè)基本情況

租賃車輛數(shù)門店數(shù)運(yùn)營城市數(shù)

序號(hào)企業(yè)名稱

（萬輛）（個(gè)）（個(gè)）

1神州租車10.25562306

2一嗨租車7500300

3首汽租車4.7112179

4至尊租車2.1110130

5安吉租車124030

合計(jì)25.052533——

表2前5名分時(shí)租賃企業(yè)基本情況

序號(hào)企業(yè)名稱車輛數(shù)量（輛）運(yùn)營城市數(shù)（個(gè)）

1環(huán)球車享（Evcard）2600035

2首汽智行（GoFun）1500021

3盼達(dá)用車（Pand-Auto）100007

4途歌（Togo）60007

5左中右微公交30001

合計(jì)60000——

依據(jù)對(duì)現(xiàn)有主要大中型汽車租賃服務(wù)企業(yè)運(yùn)營調(diào)研的結(jié)果，以及系統(tǒng)運(yùn)行管

理維護(hù)的需要，明確系統(tǒng)的主要性能要求如下。

業(yè)務(wù)處理能力：各類汽車租賃企業(yè)、租賃車輛、承租人資料查詢、認(rèn)證、匹

配、傳輸處理能力日均不低于100萬筆；

對(duì)承租人交通違法行為處置情況查詢、匹配、傳輸處理能力日均不低于10

萬筆。

接口響應(yīng)時(shí)間：最長小于15s；平均小于5s；

并發(fā)用戶數(shù)：10000個(gè)并發(fā)訪問處理能力。

5

資源利用率：峰值內(nèi)存、磁盤、通信占用率保持90%以下；

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力：汽車租賃企業(yè)、租賃車輛的基本信息需長期保存，應(yīng)不低于

8年；

交通違法查詢與處置申請(qǐng)記錄需在線存儲(chǔ)至少3年；

2.2.6安全要求的確定

汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)采取安全保護(hù)措施，安全等級(jí)保護(hù)評(píng)定參見

GB/T22239，等級(jí)保護(hù)應(yīng)不低于第二級(jí)。

3主要試驗(yàn)分析、預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，針對(duì)總體技術(shù)架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)起草組委托中國交通通信中

心技術(shù)人員，搭建了基于云平臺(tái)的測試驗(yàn)證環(huán)境，對(duì)數(shù)據(jù)接口和技術(shù)架構(gòu)的

可行性，以及性能指標(biāo)進(jìn)行了測試驗(yàn)證。

汽車租賃是新型運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)于滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活

動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等出行需求具有重要意義。但總體來看，我國汽車

租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策建設(shè)滯后、

企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。

一方面，汽車租賃行業(yè)整體信息化程度不高、大部分汽車租賃企業(yè)沒有

合理利用信息手段，國內(nèi)前幾大汽車租賃企業(yè)建立了相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，

但客戶渠道來源比較單一，中小企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享和整

合。另一方面，沒有建立行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)的釆集、整理和信息分析系統(tǒng)，與公

安、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門互聯(lián)互通不暢，管理部門無法掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)

整個(gè)汽車租賃行業(yè)信息掌握不及時(shí)、不全面，形成監(jiān)管漏洞。同時(shí)，企業(yè)和

用戶的信息安全問題也沒有系統(tǒng)化的保護(hù)方法，企業(yè)、用戶都存在造成經(jīng)濟(jì)

損失的巨大隱患。

鑒于以上行業(yè)現(xiàn)狀，為解決汽車租賃企業(yè)，各級(jí)行業(yè)管理部門信息資源

共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立汽車租賃行業(yè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)總體技

術(shù)要求，需要制定汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范

建設(shè)安全可信的汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

6

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是保障信

息系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與協(xié)同的必要依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，制定

統(tǒng)一的總體技術(shù)要求、信息數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)交換與共享接口，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化管理，有利于實(shí)現(xiàn)汽車租賃企業(yè)信息系統(tǒng)、和各級(jí)行業(yè)管理部門信息

系統(tǒng)的信息資源的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)第1部分：總體技術(shù)要求》為汽車租賃

管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的總體技術(shù)要求，規(guī)定了汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)

在功能架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換與共享接口、性能及安全方面的要求，為部級(jí)汽