公共部門危機管理（第三版）課件 第10章公共部門危機狀態(tài)下的決策分析

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態(tài)下的決策分析10公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄2公共部門危機決策的含義與本質(zhì)3公共部門危機決策的模式4公共部門危機決策面臨的挑戰(zhàn)5公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責劃分公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材678公共部門危機決策機制的含義與功能構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的宏觀思路構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇公共部門危機決策的影響因素公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共部門危機決策·公共部門危機決策模式·影響因素挑戰(zhàn)權(quán)責劃分·公共部門危機決策機制·宏觀思路路徑選擇·危機決策信息系統(tǒng)·危機決策中樞系統(tǒng)·危機決策咨詢系統(tǒng)·危機決策監(jiān)控系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.1公共部門危機決策的含義與本質(zhì)1、所謂決策就是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程。（1）美國著名管理專家決策理論代表人物赫伯特·A·西蒙認為，管理即決策。（2）西蒙根據(jù)決策問題的性質(zhì)把決策分為程序化決策與非程序化決策。（3）荷蘭萊頓大學著名危機管理專家烏里爾·羅森塔爾主張將危機定義為一種決策情境2、綜上所述，所謂公共部門危機決策，就是要求公共部門（包括公共部門決策單元和決策者）在決策時間高度緊張和可利用資源嚴重短缺，面臨著高度不確定和極其復(fù)雜的現(xiàn)實危機決策環(huán)境的限制條件下，應(yīng)對公共危機的活動及其過程。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.1公共部門危機決策的含義與本質(zhì)3、從決策的角度分析，危機的構(gòu)成一般需要具備三個因素：（1）決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷；（2）可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；（3）事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，但決策的后果很難預(yù)料。4、從本質(zhì)來看，公共危機就是公共部門面臨的例外問題、非常規(guī)問題，而公共部門危機決策的本質(zhì)就是一次性、非例常性的非程序化決策。01人的理性介于完全理性和非理性之間，即人是有限理性的。02決策者在危機狀態(tài)下識別和發(fā)現(xiàn)問題時容易受知覺上的偏差的影響03由于受決策時間高度緊張和可利用資源短缺的限制，決策者既無法獲取有關(guān)危機的全面信息，也無法鑒別危機信息的真?zhèn)?，難以在短時間內(nèi)識別危機的根源。需要更多地運用直覺決策的方式。04危機決策是一種風險管理決策，與經(jīng)濟利益的考慮相比，決策者對待風險的態(tài)度起著更為重要的作用。05決策者在決策中往往只求滿意的結(jié)果，而不愿費力尋求最佳方案。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.2公共部門危機決策的模式——西蒙的“有限理性”決策模式或者林德布洛姆的“漸進式”決策模式01公共部門決策者的素質(zhì)02危機信息匱乏03心理壓力04意見分歧05公共部門危機決策中的政策過程優(yōu)化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.3公共部門危機決策的影響因素06社會危機現(xiàn)象的隨機性與社會危機認識的模糊性公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.4公共部門危機決策面臨的挑戰(zhàn)1、公共危機的突發(fā)性和緊急性，要求公共部門危機決策具有果斷性2.公共危機的嚴重威脅性，要求公共部門危機決策具有干預(yù)性3.公共危機的高度不確定性，要求公共部門危機決策具有權(quán)變性4.公共危機的信息有限性，要求公共部門危機決策具有權(quán)威性5.公共危機的雙重效果性，要求公共部門危機決策具有科學性6.公共危機的發(fā)展階段性，要求公共部門危機決策具有戰(zhàn)略性公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責劃分10.2.1政府組織縱向權(quán)責劃分1.中央政府作為最高決策中心的適度集權(quán)2.地方政府和基層政府危機決策分權(quán)化3.必須完善相關(guān)的危機決策責任追究制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責劃分10.2.2政府組織橫向權(quán)責劃分1.政府組織橫向權(quán)責劃分是指政府各部門之間的權(quán)責劃分，即權(quán)責在每一級政府被分成不同類別由各職能部門掌握。2.政府組織橫向權(quán)責劃分與縱向權(quán)責劃分面臨的關(guān)鍵問題是不一樣的。政府組織橫向權(quán)責劃分要重視兩方面的問題：（1）危機決策職責明確（2）協(xié)同進行危機決策3.在政府組織危機狀態(tài)下決策的橫向權(quán)責劃分中，確立相應(yīng)的危機決策責任機制和免責標準也是必不可少的。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責劃分10.2.3政府組織與非政府組織權(quán)責劃分1.公共部門主要包括政府組織和非政府組織。公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責劃分，還涉及政府組織與非政府組織之間的權(quán)責劃分。2.非政府組織作為公共部門危機決策的主體，在危機狀態(tài)下，發(fā)揮著非常重要的不可替代的作用。3.由于授權(quán)行為的存在，政府與非政府組織之間的權(quán)責劃分實際上是一種“委托—代理”關(guān)系。4.問題解決的關(guān)鍵在于政府能否形成對非政府組織的有效監(jiān)督和制約。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.1公共部門危機決策機制的含義與功能1.公共部門危機狀態(tài)下的決策機制，是指公共部門進行危機決策的內(nèi)在方式及其原理。危機決策模式有三大類型：國家決策模式、地方?jīng)Q策模式、基層決策模式。2.國家、地方和基層這三個層次各有自己的特定功能危機決策機制的核心問題：如何對國家、地方和基層這三個層次的職責與權(quán)限進行分配。關(guān)鍵：建立一套科學、規(guī)范的危機決策機制。3.在危機狀態(tài)下，國家、地方和基層這三個決策層次的有機結(jié)合應(yīng)做到以下這種決策格局一是要縮小國家層次的職責與權(quán)力二是全面擴大地方層次危機決策的職責與權(quán)力三是讓基層單位從過去幾乎純粹地執(zhí)行政府危機決策狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚疬m當?shù)奈C決策的職責與權(quán)力。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.2構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的宏觀思路01在危機決策制度上要有保證03在危機決策方法上要科學02在危機決策組織結(jié)構(gòu)上要精簡04在危機決策業(yè)務(wù)流程上要高效本質(zhì)就是使非程序化的危機決策行為程序化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇1.提高公共部門危機決策者的素質(zhì)，預(yù)防“從眾現(xiàn)象”或“群體盲思”2.加快危機決策信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策信息系統(tǒng)(1)從靜態(tài)上講，一個危機決策信息系統(tǒng)包括三個方面的信息庫：危機現(xiàn)狀信息庫、危機防治與救治的資源信息庫、危機管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫(2)從動態(tài)上講，還包括高效的危機信息處理能力(1)危機決策群體必須具備合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。(2)危機決策群體必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)。(3)危機決策群體必須具備合理的年齡結(jié)構(gòu)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇3.加快建立全國統(tǒng)一的常設(shè)性危機決策核心指揮機構(gòu)，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策中樞系統(tǒng)（1）建立全國統(tǒng)一的常設(shè)性危機決策核心指揮機構(gòu)。（2）提高危機決策中樞系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力。（3）構(gòu)建公共危機決策支持系統(tǒng)。4.充分發(fā)揮危機決策智囊機構(gòu)的作用，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策咨詢系統(tǒng)（1）建立危機決策專家資料庫（2）發(fā)展多元化的專業(yè)性危機決策咨詢組織公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇5.充分發(fā)揮危機決策監(jiān)控機構(gòu)的作用，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策監(jiān)控系統(tǒng)決策監(jiān)控是政策過程中的一個基本功能環(huán)節(jié)，貫穿于政策過程的始終，并制約或影響著其他環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，對政策過程各活動環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，既有利于實現(xiàn)決策的規(guī)范化與合法化，也有助于保證政策的貫徹落實，是實現(xiàn)既定政策目標的有力保障。6.運用科學的危機決策方法，進行危機權(quán)變決策和危機追蹤決策7.加強危機決策理論研究，掌握危機決策的科學規(guī)律，為有效地進行危機決策提供理論準備公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態(tài)下的決策分析復(fù)習與思考1.何謂公共部門危機溝通管理？其地位與作用如何？2.如何對公共部門危機溝通機制進行科學分類？其主要內(nèi)容有哪些？3.簡述公共部門危機狀態(tài)下的信息溝通理論模型的主要內(nèi)容。4.簡述公共部門危機狀態(tài)下的三角互動溝通模型的主要內(nèi)容。5.簡述威廉·貝努瓦的形象改變理論的主要內(nèi)容，并分析其對我國危機管理的啟示。6.分析托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論在中國危機管理實踐中的適用性。7.媒體在公共部門危機管理中的地位如何？其主要功能與作用體現(xiàn)在哪些方面？8.公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略有哪些？試舉例具體說明。9.我國公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理政策與策略存在什么問題？如何加以提升與完善？公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態(tài)下的決策分析復(fù)習與思考10.危機決策模式有哪些類型？國家、地方和基層決策層次各自的功能如何定位？三者如何有機結(jié)合？11.構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下決策機制的宏觀思路是什么？12.構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下決策機制的路徑選擇主要表現(xiàn)在哪些方面？13.如何構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策信息系統(tǒng)？14.如何構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策中樞系統(tǒng)？15.如何構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策咨詢系統(tǒng)？16.如何構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策監(jiān)控系統(tǒng)？公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態(tài)下的決策分析閱讀案例——晉濟高速公路巖后隧道“3·1”特大道路交通?；啡急鹿蕬?yīng)急處置思考與討論的問題在上述案例材料中，從危機決策的理論視角來看，你認為晉濟高速公路巖后隧道“3·1”特大道路交通?；啡急鹿蕬?yīng)急處置有哪些成功的做法和經(jīng)驗？哪些地方還可以進一步改進與完善？你認為目前黨和政府的危機決策模式在哪些方面表現(xiàn)出了濃厚的中國特色？運用公共部門危機決策的有關(guān)理論、技術(shù)與方法，對上述案例做出全面、細致的分析，并撰寫案例分析報告。感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/