電子政務(wù)教程（第三版）課件 第12章 中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

第12章

中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)是一座壯美的大廈，但如果失去了法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)，它就會成為無源之水、無本之木，成為沒有根基的空中樓閣。為此，要使我國的電子政務(wù)獲得快速和健康的發(fā)展，我們就必須重視對電子政務(wù)各項(xiàng)發(fā)展基礎(chǔ)的構(gòu)筑。必須清醒地認(rèn)識到，我國電子政務(wù)剛剛開始上路，其基礎(chǔ)還不扎實(shí)穩(wěn)固，強(qiáng)本固基的工作任務(wù)還非常繁重而艱巨。12.1電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)實(shí)施依法治國方略、推動依法行政是中國電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程。因此，電子政務(wù)生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)首先就是法律政策基礎(chǔ)。12.2電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：12.2.1樹立反映時代發(fā)展要求的全新管理理念這些理念包括：民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念等十個主要方面，這些理念有著嶄新的時代特征，是對傳統(tǒng)政府管理環(huán)境、傳統(tǒng)政府管理職能、傳統(tǒng)政府管理組織的挑戰(zhàn)，更是對傳統(tǒng)政府管理人員的挑戰(zhàn)。12.2.2熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式政府組織結(jié)構(gòu)形式將從典型的正金字塔結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化政府部門間、政府與社會公眾間關(guān)系模式將呈現(xiàn)出信息傳遞流暢無阻、相互了解、相互信任的特點(diǎn)服務(wù)型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將退居次要地位政府服務(wù)方式將化“靜”為“動”，變“被動”為“主動”政府辦公將出現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式12.2.3全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標(biāo)準(zhǔn)化12.3電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)所需要的信息資源基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有以下特征：信息源即信息的來源?？梢詷?gòu)成信息源的是那些善于積累和存儲信息的個人以及生產(chǎn)、制作、存儲和傳播信息的機(jī)構(gòu)。豐富、穩(wěn)定、可靠，分布大致均衡，保證信息種類齊全、內(nèi)容豐富，并能源源不斷地得到補(bǔ)充；信息內(nèi)容的質(zhì)量確有保證，信息冗余度適當(dāng)；信息資源狀況易于得到社會各有關(guān)方面的了解，易于得到有效的利用；信息服務(wù)發(fā)達(dá)完善，使信息的獲取、利用快捷便利，成本低，能滿足盡可能多的組織和公民個人的需求；保護(hù)各種社會組織和公民個人依法享有的信息獲取權(quán)，使他們能公平、平等地享用有用信息，消除信息鴻溝；信息資源可以在盡可能大的空間和人員范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享；使各種社會組織和個人可以依托既有信息創(chuàng)造和生產(chǎn)新信息的機(jī)制得到保持和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)信息資源在全社會的增值利用。但是，僅僅有這樣一個信息資源基礎(chǔ)，要完成電子政務(wù)的建設(shè)任務(wù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以下幾個方面的工作需要我們必須抓緊做好，盡快完成，這些方面的基礎(chǔ)若不扎實(shí)，電子政務(wù)是無法健康發(fā)展的。要進(jìn)行全面系統(tǒng)的信息源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握信息形成的規(guī)律和特點(diǎn)，以有效的管理和技術(shù)措施保證信息能源源不斷地被創(chuàng)造出來并得到有效的積累。要進(jìn)一步廣開信息源，增加各類信息的儲存量，特別是電子化信息的儲存量。要充分發(fā)揮社會各個方面的積極性，積極培育信息資源市場，以市場的機(jī)制和力量促進(jìn)信息資源基礎(chǔ)的建設(shè)。一定要以立法的、管理的、技術(shù)的手段真正建立起信息資源共享的機(jī)制。要堅(jiān)持以開發(fā)利用推動信息資源建設(shè)的發(fā)展。12.4電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)所需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、提供各種信息接入服務(wù)和信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)站、與信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連接的各種接入設(shè)備、在信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息輸入輸出所需要的信息終端設(shè)備和工具(如電腦、數(shù)據(jù)終端、電視機(jī)、電話機(jī)等)等構(gòu)成。這個基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、確保速度、適應(yīng)未來發(fā)展等特點(diǎn)。12.5電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)電子政務(wù)意味著它需要大量應(yīng)用電子化的信息技術(shù)，因此電子政務(wù)事業(yè)的生存和發(fā)展要基于相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。電子政務(wù)對電子化信息技術(shù)的普遍依賴性決定了構(gòu)筑一個堅(jiān)實(shí)、可靠的技術(shù)基礎(chǔ)的極端重要性。我國的電子政務(wù)事業(yè)要存在、要獲得健康發(fā)展，當(dāng)然也需要這樣一個基礎(chǔ)。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)發(fā)展所需要依托的主要基礎(chǔ)性條件，重點(diǎn)討論了電子政務(wù)法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)的重要性，概要介紹了構(gòu)筑電子政務(wù)堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的基本要求與方法途徑。政務(wù)信息公開法

知情權(quán)

政府重塑

管理流程

間接控制

直接控制結(jié)果控制

過程控制

管理成本

簡單反饋控制

前饋控制正金字塔結(jié)構(gòu)

扁平化

信息孤島

服務(wù)型管理

一網(wǎng)式辦公一表式辦公

一城式辦公

一站式辦公

管理的規(guī)范化

實(shí)體性規(guī)范管理程序

標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化

信息資源

信息源ISPICP信息資源共享

條塊關(guān)系

信息基礎(chǔ)設(shè)施

電子化信息技術(shù)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是什么？電子政務(wù)的發(fā)展為什么需要這些基礎(chǔ)？對我國而言，加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的客觀必要性表現(xiàn)在哪些方面？怎樣才能完成我國電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)？你認(rèn)為還有哪些方面可以構(gòu)成電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)？為什么？你認(rèn)同“電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)際上就是一個國家國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)嗎？為什么？有人說，電子政務(wù)的成敗，三分在技術(shù)，七分在管理。你怎樣評論這個觀點(diǎn)？為什么？舒兆蘭.發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)工作.電子政務(wù)，2009(5)高國潮.七國電子政務(wù)實(shí)踐的比較研究.光明日報，20070722楊風(fēng)春.重在政務(wù)的保障——發(fā)展電子政