新區(qū)危險建筑邊坡事故應急預案

XX新區(qū)危險建筑邊坡事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范XX新區(qū)危險建筑邊坡安全事故應急處置程序，

高效組織、指導應急救援工作，提高應急處置能力，最大限

度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，為

建設xxxx提供安全保障。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人

民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全

事故報告和調(diào)查處理辦法》《建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》《XX

省突發(fā)事件應對辦法》和《XX市安全管理辦法》等法律法規(guī)，

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)

布管理暫行辦法》《XX市XX新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等

文件編制。

（三）工作原則

L以人為本，減少損失。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安

全作為首要任務，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的

人員傷亡和社會危害。

2.居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)

與非常態(tài)相結合，加強危險建筑邊坡安全管理，通過開展全

面的風險評估工作，增強各方主要責任主體和監(jiān)管部門對事

故的預警能力，落實事故預防和消除安全隱患的措施，做好

1

應對事故的人員、物資和設備的準備工作。

3.統(tǒng)一領導，分級負責。在新區(qū)黨工委、管委會的領導

下，實行行政領導負責制，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、

分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，

依托應急指揮機構，完善工作措施，提高預防和應對事故的

規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。

5.快速反應，協(xié)同應對。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健

全應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)

調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

6.依靠科技，提高素質(zhì)。推廣先進適用的新技術、新設

備和新工具，提高預防和應對突發(fā)事件各項工作的科技含量

和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高預防和應對突

發(fā)事件的能力。加強公共安全文化建設，切實提高公眾防災

減災、自救互救的能力。

7.公開透明，及時發(fā)布。遵循“及時準確、公開透明、

有序開放、有效管理、正確引導”的方針，按照“以公開為

原則，以不公開為例外”的要求，及時、真實、準確、有效、

主動地發(fā)布突發(fā)事件權XX息。

（四）危險建筑邊坡安全事故分級

參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定，

按事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，危險

建筑邊坡安全事故等級一般可分為特別重大（I級）、重大

（II級）、較大（III級）、一般（IV級）等四個級別。

L特別重大事故（I級）

2

符合下列條件之一的，為特別重大事故：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)；

(2)造成100人以上重傷；

(3)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.重大事故(II級)

符合下列條件之一的，為重大事故：

(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)；

(2)造成50人以上100人以下重傷；

(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

3.較大事故(ni級)

符合下列條件之一的，為較大事故：

(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)；

(2)造成10人以上50人以下重傷；

(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

4.一般事故(IV級)

符合下列條件之一的，為一般事故：

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)；

(2)造成3人以上10人以下重傷；

(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

本條款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包

括本數(shù)。

(五)本預案適用范圍

本預案適用于發(fā)生在XX新區(qū)范圍內(nèi)由危險建筑邊坡事

故應急指揮部開展應急處置的一般事故或參與處置的較大及

以上危險建筑邊坡安全事故，以及需要危險建筑邊坡事故應

3

失。

2.風險分析

序號危險源主要潛在事故（突發(fā)事件）可能的事故后果

邊坡上部不穩(wěn)定巖體未加固支護處理或大量

1邊坡坍塌、滑坡人員傷亡

堆載等

2不穩(wěn)定巖層和巖層風化減弱巖石的強度邊坡坍塌、滑坡人員傷亡

3邊坡地基不穩(wěn)定及排水溝嚴重積水邊坡坍塌、滑坡人員傷亡

4自然災害：如臺風、汛期暴雨、地震等邊坡坍塌、滑坡人員傷亡

邊坡開挖作業(yè)后未布設邊坡位移觀測點，未定

5邊坡坍塌、滑坡人員傷亡

期進行觀測及預警，已有較大位移等

5

二、組織機構與職責

（一）應急指揮部及其職責

1.應急指揮部組成

XX新區(qū)危險建筑邊坡事故應急指揮部（以下簡稱“應急

指揮部”）作為XX新區(qū)突發(fā)事件應急委員會下設機構，負責

統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)XX新區(qū)范圍內(nèi)的危險建筑邊坡安全事

故的預防與處置工作。應急指揮部由1名總指揮、2名副總

指揮和1名執(zhí)行總指揮，以及成員單位分管應急工作的負責

同志組成。

應急指揮部總指揮由分管新區(qū)住房和建設局的新區(qū)領導

擔任，主持應急指揮的全面工作；1名副總指揮由新區(qū)住房

和建設局主要領導擔任，負責協(xié)助總指揮開展工作；1名副

總指揮由新區(qū)應急管理局主要領導擔任，負責協(xié)助總指揮開

展工作，協(xié)調(diào)相關應急力量、應急資源參與應急處置，審查

突發(fā)事件信息報送；1名執(zhí)行總指揮由新區(qū)住房和建設局分

管領導擔任，同時兼任現(xiàn)場指揮部的現(xiàn)場指揮官，履行現(xiàn)場

決策、指揮、調(diào)度職責。

應急指揮部成員單位由新區(qū)綜合辦公室、新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社

會建設局、新區(qū)發(fā)展和財政局、新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局、新

區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局、新區(qū)住房和建設局、新區(qū)水務局、

新區(qū)文化廣電旅游體育局、新區(qū)應急管理局、新區(qū)城市管理

和綜合執(zhí)法局、新區(qū)機關事務管理中心、新區(qū)建筑工務署、

葵涌辦事處、XX辦事處、XX辦事處、市規(guī)劃和自然資源局

XX管理局、市生態(tài)環(huán)境局XX管理局、市交通運輸局XX管理

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局、市公安局XX分局、市公安局交通警察支隊XX大隊、市

市場監(jiān)督管理局XX監(jiān)管局、XX供電局、市消防支隊XX新區(qū)

大隊、XX市燃氣集團股份有限公司XX分公司等相關單位組

成。

各成員單位須分別指定應急工作的負責人和聯(lián)絡員。當

事故發(fā)生時，成員單位應急工作負責人須按應急指揮部指令

迅速到達指定崗位，成員單位應急工作負責人未在新區(qū)或因

特殊情況不能到崗，由所在部門按職務排序遞補。

2.應急指揮部職責

（1）貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章XX策，編制和修

訂危險建筑邊坡應急預案，經(jīng)新區(qū)管委會批準后實施；

（2）負責危險建筑邊坡安全事故搶險應急隊伍的建設、

管理和應急演練工作；

（3）負責預防和應對危險建筑邊坡安全事故，及時確定

危險建筑邊坡安全事故的等級與響應級別，按預案規(guī)定程序

啟動和結束應急響應，組織和指揮有關力量和資源開展危險

建筑邊坡安全事故應急處置工作；配合上級應急指揮機構處

置發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)較大及以上級別的危險建筑邊坡安全

事故；

（4）指揮、協(xié)調(diào)或協(xié)助各辦事處開展危險建筑邊坡安全

事故預防和應對工作；

（5）制定預防和應對危險建筑邊坡安全事故年度工作計

劃，總結年度有關工作等；

（6）開展危險建筑邊坡安全事故應急宣傳教育和培訓等

工作;

7

（7）承辦新區(qū)黨工委、管委會交辦的其他事項。

3.應急指揮部辦公室組成

應急指揮部辦公室作為應急指揮部的日常辦事機構設在

新區(qū)住房和建設局。辦公室主任由新區(qū)住房和建設局分管領

導擔任，辦公室成員由新區(qū)住房和建設局有關工作人員組

成。

4.應急指揮部辦公室職責

應急指揮部辦公室履行以下主要職責：

（1）組織落實應急指揮部工作部署，傳達上級領導有關

指示；

（2）負責危險建筑邊坡安全事故信息的接收、核實、處

理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行應急指揮部的指令；

（3）負責及時傳遞或配合上級單位發(fā)布關于危險建筑邊

坡安全事故及其處置情況信息；

（4）負責對危險建筑邊坡安全事故應急處置工作進行總

結，提出改進意見；

（5）負責各建筑施工企業(yè)應急搶險專業(yè)隊與其他成員單

位的日常溝通和應急協(xié)調(diào)工作；

（6）負責其他與危險建筑邊坡安全事故相關的應急管理

工作。

（二）應急指揮部成員單位及職責

1.新區(qū)綜合辦公室

提出新聞發(fā)布工作意見，指導成員單位有序開展新聞發(fā)

布工作，收集網(wǎng)絡輿情動態(tài)，指導成員單位開展輿情應對工

作。負責協(xié)助有關部門按照國家相關政策妥善處置在事故中

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涉外相關事宜，并負責報送事故中涉外的動態(tài)信息和處置情

況。

2.新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局

負責向上級僑務督門通報本轄區(qū)危險建筑邊坡安全事故

的相關信息，并協(xié)調(diào)相關部門處理上述機構提出的相關問題;

負責協(xié)助有關部門按照國家相關政策妥善處置在危險建筑邊

坡安全事故中涉華僑、涉港X臺同胞相關事宜，并負責報送

事故中涉華僑、涉港X臺同胞的動態(tài)信息和處置情況。負責

事故困難群眾的社會救助工作。

3.新區(qū)發(fā)展和財政局

負責做好應急資金的保障工作，安排應急資金預算。

4.新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局

（1）負責組織事故現(xiàn)場受傷人員的救治與傷員轉移工

作；

（2）負責統(tǒng)計、報告?zhèn)銮闆r和傷員救治信息。

5.新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局

（1）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)及時修復損毀的電

力設施，盡快恢復供電，保障受災區(qū)應急裝備的臨時供電需

求和電力供應；

（2）根據(jù)相關通訊保障應急預案要求，協(xié)調(diào)各通信運營

企業(yè)搶險公共通信設施及提供搶險救災通信保障。

6.新區(qū)住房和建設局

（1）負責組織制定（修訂）危險建筑邊坡事故應急預案，

統(tǒng)籌應急物資、裝備的儲備和調(diào)用；

（2）及時向上級政府部門和領導匯報事故動態(tài)，傳達上

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級部門和領導指示精神；

（3）負責建立健全應急專家組和專業(yè)搶險隊伍聯(lián)系網(wǎng)絡;

負責協(xié)調(diào)建筑工程專業(yè)搶險救援隊伍做好應急搶險救援工

作；

（4）負責監(jiān)測、處置臨近災區(qū)房屋建筑和附屬設施的安

全隱患，評估受災建筑物的損壞程度；

（5）組織指導涉及燃氣（天然氣）的搶險、搶修工作；

（6）負責本部門工作職責范圍內(nèi)的其他應急處置工作

等。

7.新區(qū)水務局

（1）負責協(xié)調(diào)供水企業(yè)和排水運營單位搶修、恢復因突

發(fā)事故受到影響的供水、排水設施，保障新區(qū)供水安全；

（2）負責組織水情汛情監(jiān)測以及事故引發(fā)的次生洪澇災

害的處置工作。

8.新區(qū)文化廣電旅游體育局

負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作，確

保公眾及時、準確獲取政府發(fā)布的權威災情和應急救援信

息。

9.新區(qū)應急管理局

（1）協(xié)調(diào)相關應急資源參與突發(fā)事件應急處置，參與生

產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；

（2）及時掌握建筑工程突發(fā)事故事態(tài)進展情況，負責事

故的信息收集、分析、上報等工作；向市委、市政府總值班

室報告，將有關信息通報新區(qū)綜合辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息中心；

（3）協(xié)調(diào)相關應急資源參與事故處置工作，傳達并督促

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有關部門（單位）落實市委、市政府有關決定事項和新區(qū)領

導批示、指示；

（4）負責組織協(xié)調(diào)各有關部門、企業(yè)，安置事故中的受

災人員；負責協(xié)調(diào)落實受災人員生活救助工作；

（5）負責監(jiān)管受災區(qū)危險化學品安全，防范次生災害

等。

10.新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

（1）負責協(xié)調(diào)事故區(qū)域市政工程的搶險、搶修，負責協(xié)

調(diào)或協(xié)調(diào)責令有關單位在危險地帶附近劃出警戒區(qū)域、掛出

警戒標志并組織警戒，協(xié)助辦事處及時組織疏散、轉移該危

險地區(qū)的人員、財產(chǎn)；

（2）協(xié)調(diào)排查加固或協(xié)調(diào)清除影響安全的樹木、設施

等；

（3）加強戶外廣告設施安全隱患排查，督促戶外廣告設

置人進行加固或拆除；

（4）及時協(xié)調(diào)清除路面垃圾雜物，協(xié)助檢查清理市政排

水管網(wǎng)進水口，防止堵塞。

1L新區(qū)機關事務管理中心

負責事故發(fā)生時新區(qū)指揮部工作人員的食宿及其他后勤

保障工作。

12.新區(qū)建筑工務署

（1）對所管建設工程項目的安全狀態(tài)等進行檢查、跟蹤、

監(jiān)督和管理；

（2）施工現(xiàn)場安全形勢緊急時，督促所轄工地暫停作業(yè),

關閉工地用電總閘，及時組織危險區(qū)域人員疏散、撤離；

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(3)協(xié)調(diào)配合開展應急搶險工作；

(4)協(xié)助建設項目安全事故的調(diào)查、處理等。

13.各辦事處

(1)按照屬地管理原則，負責處置危險建筑邊坡安全事

故；

(2)必要時組織群眾疏散，特殊情況下組織群眾進入緊

急避難場所，避免次生災害事故發(fā)生；

(3)負責組織和協(xié)調(diào)救助、補償、撫慰、撫恤及災后重

建等善后處理工作。

14.市規(guī)劃和自然資源局XX管理局

(1)負責地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作；

(2)牽頭組織核查險情、災情與誘發(fā)因素，實時掌握險

情災情動態(tài)信息，分析、預測發(fā)展趨勢，及肘提出應急防范

措施和建議，為各部門(單位)開展應急工作提供業(yè)務指導；

15.市生態(tài)環(huán)境局XX管理局

(1)負責新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作；

(2)負責新區(qū)水、大氣、土壤、惡臭、固體廢物、化學

品等污染防治工作等。

16.市交通運輸局XX管理局

(1)負責協(xié)調(diào)在危險建筑邊坡安全事故應急處置工作中

交通運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

(2)負責受損的道路(含橋梁、隧道)等交通工程的搶

修與恢復工作，積極協(xié)調(diào)開展修復工作。

17.市公安局XX分局

(1)負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)和治安秩序維護工作；

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(2)協(xié)助組織受災群眾迅速疏散撤離危險區(qū)域，對撤離

區(qū)域進行治安管理；

(3)參與事故調(diào)查。

18.市公安局交通警察支隊XX大隊

負責事故現(xiàn)場的交通疏導和交通管制工作，配合現(xiàn)場指

揮部開展應急搶險、組織受災群眾疏散等工作。

19.市市場監(jiān)督管理局XX監(jiān)管局

依職責協(xié)調(diào)特種設備專家提出事故中涉及特種設備的應

急處置方案。

20.XX供電局

(1)負責組織實施在危險建筑邊坡安全事故中引發(fā)電力

系統(tǒng)事故的搶險救援工作；

(2)根據(jù)應急搶險需要為事故搶險救援提供用電保障；

組織相應范圍內(nèi)公用電力設備設施的停、復電及搶修工作。

21.市消防支隊XX新區(qū)大隊

負責組織人員搜救、火災撲救和搶險救災工作，XX建筑

施工專業(yè)搶險隊伍開展現(xiàn)場應急搶險工作。

22.XX市燃氣集團股份有限公司XX分公司

負責組織搶修與恢復在危險建筑邊坡事故搶險應急中有

關中低壓燃氣設施的搶險工作。

(三)現(xiàn)場指揮部及職責

L現(xiàn)場指揮部組成

應急響應時根據(jù)應急處置工作實際需要，由應急指揮部

牽頭，新區(qū)綜合辦公室、新區(qū)住房和建設局、新區(qū)應急管理

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局、事發(fā)地辦事處配合，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場應急處置工作。新區(qū)住房和建設局XX事發(fā)地辦事處，

按照“安全就近、方便指揮”的原則，在事發(fā)地附近選擇合

適場所組建現(xiàn)場指揮擊，根據(jù)事故處置需要變更地點。選擇

現(xiàn)場指揮部場所要考慮到容納人數(shù)、后勤保障、占用時長等

因素。

現(xiàn)場指揮部由1名現(xiàn)場指揮官、3名現(xiàn)場副指揮官以及

參與搶險救援部門和單位的現(xiàn)場負責人組成。現(xiàn)場指揮官由

應急指揮部執(zhí)行總指揮兼任，全面負責現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場副指揮官由新區(qū)應急管理局分管領導、新區(qū)綜合辦公室

分管領導、事發(fā)地辦事處的主要領導擔任。其中，新區(qū)綜合

辦公室分管領導負責提出新聞發(fā)布工作意見，搜集網(wǎng)絡輿情

動態(tài)，指導成員單位有序開展新聞發(fā)布工作，做好輿論引導

工作等；新區(qū)應急管理局分管領導負責突發(fā)事件信息傳遞、

報送工作，指揮協(xié)調(diào)相關應急力量、應急資源參與事故應急

救援搶險工作等；事發(fā)地辦事處主要負責同志負責協(xié)調(diào)轄區(qū)

內(nèi)相關應急資源參與欠置工作，維持現(xiàn)場秩序，維護社會穩(wěn)

定，并組織動員，指導和幫助群眾開展防災、減災和救災工

作。

2.現(xiàn)場指揮部職責

（1）執(zhí)行上級下達的事故搶險應急處置任務，指揮、協(xié)

調(diào)現(xiàn)場的應急處置和搶險救援工作，防止事態(tài)擴大；

（2）依據(jù)實際需要，協(xié)調(diào)成員單位、調(diào)配專業(yè)應急隊參

與應急處置和搶險救援；

（3）協(xié)調(diào)相關部門和單位確定應急處置具體措施，制定

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搶險救援工作方案，解決搶險當中遇到的實際問題；

（4）組織劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，對人員進行疏散或

者隔離，實施必要的交通管制及其他強制性措施；

（5）負責及時向應急指揮部報告事故應急處置、搶險救

援情況；

（6）協(xié)調(diào)擬定并報批有關事故信息發(fā)布材料；

（7）負責職責范圍內(nèi)的其他應急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部應急工作組及職責

根據(jù)事故現(xiàn)場處置工作需要，現(xiàn)場指揮部一般情況成立

以下應急工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由新區(qū)住房和建設局牽頭，新區(qū)應急

管理局、事發(fā)地辦事外、市規(guī)劃和自然資源局XX管理局、

涉事邊坡管理單位（如有）等有關部門作為配合部門。

主要職責：跟蹤、掌握危險建筑邊坡事故的發(fā)生、發(fā)展

及處置情況，及時向上級匯報事故動態(tài)，傳達上級指示；協(xié)

助現(xiàn)場指揮官指揮、協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作。

（2）應急專家組。由新區(qū)住房和建設局牽頭，市規(guī)劃和

自然資源局XX管理局、新區(qū)應急管理局作為配合部門。根

據(jù)應急工作需要從市住房和建設局和市應急管理局專家?guī)熘?/p>

選取勘察、設計、施工、地質(zhì)、巖土、機電、消防、安全工

程等相關專業(yè)的專家以及新區(qū)有關部門（單位）選派的應急

專家組成應急專家組。

主要職責：分析、研判突發(fā)事件，對事故的發(fā)展趨勢、

搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救

援行動的決策、指揮提供技術支持和決策咨詢；對事故可能

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造成的危害進行預測、評估等。

（3）搶險救災組。由新區(qū)住房和建設局牽頭，市消防支

隊XX新區(qū)大隊、建筑工程專業(yè)搶險救援隊、新區(qū)城市管理

和綜合執(zhí)法局、新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局、新區(qū)建筑工務

署、市交通運輸局XX管理局，供電、供水、通信、燃氣等

企業(yè)，事發(fā)地辦事處，涉事邊坡管理單位（如有）等作為配

合部門。

主要職責：根據(jù)事故性質(zhì)、特點、危害程度和發(fā)展趨勢,

XX應急指揮部成員單位、專業(yè)搶險救援隊、應急專家組等，

分析事故原因，迅速制定具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意

后組織實施，營救受傷、被困人員。

（4）治安疏導組。由市公安局XX分局牽頭，事發(fā)地辦

事處、涉事邊坡管理單位（如有）等作為配合部門。

主要職責：XX事發(fā)地辦事處及相關單位，迅速組織警力

對事故危害地區(qū)和危險源實施警戒，維持現(xiàn)場秩序，維護社

會治安，疏散和撤離受災人員等。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生組。由新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局牽頭，具備

相應救治能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構（就近原則）、新區(qū)義工組織、

事發(fā)地辦事處等作為配合部門。

主要職責：迅速組織專業(yè)救護和疾病預防控制隊伍開展

現(xiàn)場救護（自救互救）、院前急救、?？凭戎?、監(jiān)測檢疫、

衛(wèi)生防疫、傷員病情統(tǒng)計等工作。

（6）新聞宣傳組。由新區(qū)綜合辦公室牽頭，新區(qū)住房和

建設局、新區(qū)應急管理局、事發(fā)地辦事處等作為配合部門。

主要職責：收集、整理事故的相關信息，協(xié)調(diào)和應對新

16

聞媒體，發(fā)布事故信息，引導社會輿情，客觀、準確、真實

的對外宣傳報道事故情況。

（7）后勤保障組。由新區(qū)機關事務管理中心牽頭，新區(qū)

發(fā)展和財政局、新區(qū)住房和建設局、市規(guī)劃和自然資源局XX

管理局、新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局、新區(qū)教育和衛(wèi)生健康

局、新區(qū)水務局，市交通運輸局XX管理局、相關企業(yè)（供電、

供水、通信、燃氣等）、事發(fā)地辦事處、涉事邊坡管理單位

（如有）等作為配合部門。

主要職責：XX相關單位，協(xié)調(diào)社會單位，為現(xiàn)場指揮部

提供場所、辦公設備；負責現(xiàn)場指揮部工作人員的飲食、住

宿等后勤保障工作。

（8）交通運輸組。由市公安局交通警察支隊XX大隊牽

頭，市交通運輸局XX管理局、事發(fā)地辦事處、有關運輸企

業(yè)等有關部門（單位）作為配合部門。

主要職責：疏導事發(fā)現(xiàn)場周邊交通，根據(jù)實際情況對危

害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時管制、制定臨時繞行方

案，發(fā)布臨時交通管制信息，阻止無關人員及車輛進入現(xiàn)場;

開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通

行需要。

（9）環(huán)境保護組。由市生態(tài)環(huán)境局XX管理局牽頭，新

區(qū)教育和衛(wèi)生健康局、新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局、事發(fā)地

辦事處、涉事邊坡管理單位（如有）等作為配合部門。

主要職責：結合事故實際情況，快速查明事故現(xiàn)場主要

污染源、污染種類及污染影響，確定污染范圍及趨勢，及時

控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控；組織

17

對污染物進行處置，防止次生災害等。

(10)調(diào)查評估組。由新區(qū)住房和建設局牽頭，新區(qū)紀

律檢查工作委員會、新區(qū)應急管理局、新區(qū)組織人事局、市

規(guī)劃和自然資源局XX管理局、XX公安分局、工會等有關單

位作為配合部門。必要時，邀請新區(qū)檢察機關參與。

主要職責：及時查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，總結事故處

置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，評估事故損失等。

(11)善后處理組。由事發(fā)地辦事處牽頭，主要職責是

XX新區(qū)應急管理局、新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局、新區(qū)政法辦公

室、新區(qū)紅十字會等有關部門(單位)作為配合部門。

主要職責：實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置

受災人員，協(xié)助殯葬部門處理死難人員遺體，協(xié)調(diào)災后恢復

工作等。

(12)涉外(港X臺)聯(lián)絡組。其中，涉外(港X)聯(lián)

絡組由新區(qū)綜合辦公室牽頭，新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局、市公

安局XX分局、事發(fā)地辦事處等有關部門作為配合部門；涉

臺聯(lián)絡組由新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局牽頭，新區(qū)綜合辦公室、

市公安局XX分局、事發(fā)地辦事處等作為配合部門。

主要職責：迅速了解確定危險建筑邊坡安全事故是否涉

及港X臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港

X臺或境外的，及時通報香港、X門、XX地區(qū)有關機構或有

關國家，協(xié)商或處理相關事宜。

在具體應急處置中，現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要，可

臨時刪減環(huán)境保護組、調(diào)查評估組、善后處理組、涉外聯(lián)絡

組等工作小組，科學增減合并應急工作組，同時按實際情況

18

增減各構成單位。

（四）應急專家組及職責

L應急專家組組成

新區(qū)住房和建設局根據(jù)應急工作需要從市住房和建設局、

市應急管理局專家?guī)熘羞x取勘察、設計、施工、地質(zhì)、巖土、

機電、消防、安全工程等相關專業(yè)的專家建立專家咨詢組，

參與應急處置工作。

2.應急專家職責

（1）對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出

意見和建議，為搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持。

（2）對事故可能造成的危害進行預測、評估。

（3）參與應急演練。

（五）專業(yè)搶險救援隊

L專業(yè)搶險救援隊組成

為及時、有效處置發(fā)生在XX新區(qū)范圍內(nèi)的一般（IV級）

危險建筑邊坡事故，專業(yè)搶險救援隊伍主要依托注冊在XX

新區(qū)，屬于新區(qū)住房和建設局監(jiān)管的建筑施工企業(yè)，盡可能

采取就近原則處置危險建筑邊坡安全事故搶險工作，在XX

新區(qū)施工的其他建筑企業(yè)組織應急隊伍與之形成相互補充的

應急力量。

2.建筑工程專業(yè)搶險救援隊職責

（1）緊急狀態(tài)下，應急隊伍服從應急指揮部和現(xiàn)場指揮

部指令，充分發(fā)揮就近應急資源組織實施事故現(xiàn)場先期應急

處置，協(xié)助實施應急搶險。

（2）必要時，應急隊伍按照指揮部指令，支援XX新區(qū)

19

范圍外相關事故的應急搶險。

20

三、運行機制

(一)預防、監(jiān)測與預警

L預防

(1)各相關單位應堅持“預防為主、預防與應急相結合”

的原則，將事故的預防工作貫穿于城市規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)，

統(tǒng)籌兼顧和綜合運用各方面的資源和力量，提升城市防災減

災能力，預防和減少事故的發(fā)生，減輕事故引起的損失。

(2)在建設項目的規(guī)劃、施工過程中，合理有效地回避

事故風險，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置應對事故的設施和應急物

資。

(3)切實加強對建設工程項目(包括邊坡工程)的施工

安全管理工作，健全施工安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任

制，做到專人負責、分工明確、責任落實。

(4)監(jiān)督各危險建筑邊坡管理單位或有管理職責的部門

(單位)按有關法律、法規(guī)的要求，做好事故預防工作，防

止重大甚至特別重XX全事故發(fā)生。

(5)組織和協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)危險建筑邊坡的安全巡查。

2.監(jiān)測

(1)充分利用由市住房和建設局牽頭建立的政府部門與

建筑施工、監(jiān)理單位間的信息交流平臺，搜集、分析各種對

危險建筑邊坡安全可能產(chǎn)生不利影響的信息，組織開展風險

分析，對建設工程項目進行風險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、

早處置。

(2)新區(qū)住房和建設局與轄區(qū)內(nèi)建筑工程項目及各建筑

21

施工企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，與新區(qū)各辦事處、社區(qū)工作站、危

險建筑邊坡管理單位或有管理職責的部門（單位）保持密切

聯(lián)系，隨時了解掌握危險建筑邊坡安全動態(tài)。

①對轄區(qū)內(nèi)危險建筑邊坡的安全管理情況進行監(jiān)督檢查,

實施危險建筑邊坡安全狀況監(jiān)測。

②加強重大節(jié)假日、重要社會活動和災害性氣候的預測預警

工作，建立健全各類信息報告制度，不斷提高應急保障管理

水平。

（3）危險建筑邊坡管理單位或有管理職責的部門（單位）

應建立健全日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、邊坡維護、安全檢查等各項管理

制度；建立相關信息數(shù)據(jù)庫，必要時將重要信息上報至新區(qū)

應急指揮部辦公室。對本行業(yè)、本地區(qū)以外其他渠道傳遞來

的信息，應密切關注，提前做好應急準備。

3.預警

（1）預警級別。可預警的危險建筑邊坡安全事故信息或

事故發(fā)生后可能升級的預警信息（不包括可預警的自然災害

預警信息），按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可

能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級和四級,

一級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，并

分別采用不同預防對策。

紅色（一級）預警：預計將要發(fā)生特別重大的危險建筑

邊坡安全事故；

橙色（二級）預警：預計將要發(fā)生重大級別的危險建筑

邊坡安全事故；

黃色（三級）預警：預計將要發(fā)生較大級別的危險建筑

22

邊坡安全事故；

藍色（四級）預警：預計將要發(fā)生一般級別的危險建筑

邊坡安全事故。

（2）信息研判。危險建筑邊坡事故即將發(fā)生或發(fā)生的可

能性增大時，應急指攔部對事故信息進行評估，預測事故發(fā)

生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級

別。

（3）預警信息發(fā)布。可以預警的事故即將發(fā)生或者發(fā)生

的可能性增大時，應急指揮部應及時向新區(qū)管委會報告，新

區(qū)管委會根據(jù)《XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》

等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省、市人民政府規(guī)定的

權限及程序，發(fā)布相應的預警信息。

預警信息實行分級發(fā)布制度。四級預警信息由XX市各

區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）發(fā)布，各區(qū)人民政府（新區(qū)管委

會）有關單位啟動應急響應后，可根據(jù)需要和有關規(guī)定發(fā)布

專項預警信息。

四級預警信息具體發(fā)布工作實行政府授權制，預警信息

經(jīng)新區(qū)相關責任單位主要領導審簽后，由新區(qū)應急管理局報

市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心發(fā)布；特殊情況需報新區(qū)管委

會審定的，新區(qū)相關責任單位應及時報送新區(qū)應急管理局，

新區(qū)應急管理局核定意見后報新區(qū)管委會相關領導簽發(fā)。新

區(qū)應急管理局應及時將預警信息報送市應急管理局備案。

國務院及有關部門，省、市政府及其有關部門（單位）

發(fā)布的可能影響新區(qū)的預警信息，新區(qū)相關職能部門應及時

轉發(fā)并注明信息來源。

預警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、事故類別

23

（坍塌事故、觸電事故、機械傷害事故、物體打擊事故、高

空墜落事故等）、預警級別、起始時間、可能影響范圍、事

態(tài)發(fā)展、警示事項、相關措施和咨詢電話等。

新區(qū)管委會有關部門（單位）應當充分利用廣播、電視、

報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、

警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派

發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將事故預警信息傳

播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以

及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的

公告方式。

三級以上事故預警信息，由應急指揮部提出預警建議，

報新區(qū)管委會領導批準后，由新區(qū)應急管理局報告市應急管

理局，由上級部門按《XX省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》

《XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》的相關規(guī)定和

程序發(fā)布。

（4）預警響應措施

四級事故預警信息發(fā)布后，應急指揮部及相關成員單位

根據(jù)實際情況和分級負責的原則，依法采取以下一項或多項

措施：

①公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關信息,

向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和

勸告。

②組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者,

隨時對事故信息進行分析評估，預測事故發(fā)生可能性的大小、

影響范圍和級別，定時向社會發(fā)布與公眾有關的事故預測信

24

息和分析評估結果。

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀

態(tài)，動員后備人員做好應急準備。

④調(diào)集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應

急設施和室內(nèi)臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使

用。

⑤加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎設施的

安全保衛(wèi)。確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公

共設施的安全運行。

⑥轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥

善安置，轉移重要財產(chǎn)。

⑦關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限

制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

⑧其他必要的防范性、保護性措施。

(5)預警信息的調(diào)整和解除

預警信息實行動態(tài)管理。責任單位應根據(jù)突發(fā)事件的進

展情況，及時調(diào)整預警信息內(nèi)容或解除預警，并將變更、解

除信息提交新區(qū)應急管理局，新區(qū)應急管理局應及時上報發(fā)

布中心。

(二)應急聯(lián)動機制

按照“資源整合、基層先行、逐級抬升”的原則，建立

事故應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和人力、物力資源共

享。

1.事故信息聯(lián)動機制。在現(xiàn)有110、119、120報警聯(lián)動

系統(tǒng)的基礎上，整合形成事故信息聯(lián)動系統(tǒng)，應急指揮部辦

25

公室、應急指揮部成員單位和建筑施工專業(yè)搶險救援隊伍保

持通訊聯(lián)系，保證信息暢通，確保搶險救援的聯(lián)動效果。

2.尋求支援機制。當突發(fā)事件應急處置超出新區(qū)能力范

圍時，由新區(qū)應急指揮部向上級指揮部請求支援。必要時，

新區(qū)應急管理局請示市應急管理局協(xié)調(diào)相關應急資源參與處

置。

3.非事發(fā)企業(yè)參與機制。事發(fā)地附近建筑施工企業(yè)或其

他組織有義務服從應急指揮部和現(xiàn)場指揮部調(diào)配，根據(jù)事發(fā)

單位事故性質(zhì)，參與突發(fā)事故應急搶險救援工作。

（三）應急處置與救援

L信息報告和共享

突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)單位（危險建筑邊坡管理單位或

有管理職責的有關部門（單位）等），獲悉事故信息的公民、

法人及其他組織，應按以下要求迅速、準確、多渠道向事發(fā)

地辦事處報送事故信息。

（1）信息報告內(nèi)容和要求。信息報告要簡明扼要、清晰

準確。事故報告內(nèi)容應包括：

①事故發(fā)生時間、地點、危險建筑邊坡名稱等；

②事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不

明人數(shù)）；

③事故建筑邊坡管理單位及負責人等；

④事故的簡要經(jīng)過和初步原因；

⑤已采取的措施；

⑥其他應當報告的情況。

現(xiàn)場負責信息報送的工作人員在信息報告時要將事發(fā)現(xiàn)

26

場的現(xiàn)場指揮官、現(xiàn)場聯(lián)絡員通訊方式一并報告；應急指揮

部要密切跟蹤、全面掌握事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報重要進展情況,

處置結束后，要第一時間做好終報。充分借助新科技手段，

進一步提升突發(fā)事件現(xiàn)場視頻、圖像等信息采集和報告能力,

確保突發(fā)事件發(fā)生后及時獲取傳送事發(fā)現(xiàn)場視頻圖像信息。

（2）信息報告時間和程序

①獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當通

過電話等各種渠道向所在地辦事處、行業(yè)主管部門報告。

②一般事故，事發(fā)地辦事處、行業(yè)主管部門接報后，應

在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面報告新區(qū)應急管理局

（應急指揮中心）、應急指揮部。應急指揮部應在事發(fā)后30

分鐘內(nèi)向新區(qū)應急指揮中心電話初報事故主要情況，1小時

內(nèi)采用傳真電話電話或其他方式補報書面材料，并根據(jù)情況

需要再報、續(xù)報事故進展、處理情況及結果。事故處置完畢

后2小時內(nèi)，必須書面報告詳細情況。涉密信息要通過黨政

專網(wǎng)電話或機要渠道報告。

③較大及以上事故，事發(fā)地辦事處、行業(yè)主管部門接報

后，應在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面報告新區(qū)應

急管理局（應急指揮中心）、應急指揮部。應急指揮部應在

事發(fā)后20分鐘內(nèi)將事故簡要情況電話報告新區(qū)應急指揮中

心，并在事發(fā)后30分鐘內(nèi)將事故信息書面報告新區(qū)應急指

揮中心，并根據(jù)情況需要再報、續(xù)報事故進展、處理情況及

結果。

④發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的突發(fā)事

故信息的報送，不受分級標準限制，須立即報新區(qū)應急行政

值班中心和市委市政府總值班室。

27

⑤涉及港X臺、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事故，

需要向有關國家、地區(qū)和國際機構通報的，新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會

建設局按照有關規(guī)定辦理。

2.先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位為先期處置第一響應單位，該單

位應急指揮機構應立即啟動相應事故應急預案，迅速開展應

急搶險工作。

（1）事發(fā)單位先期處置。事發(fā)單位應立即組織應急救援

力量營救受傷害人員，搜尋人生安全受到威脅的人員。同時

控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止

危害擴大的必要措施。

（2）事發(fā)地辦事處先期處置。事發(fā)地辦事處接報突發(fā)事

故信息后，應立即組織、調(diào)動應急力量趕赴事故現(xiàn)場，及時

疏散、撤離、安置受到威脅的人員。配合事發(fā)單位應急指揮

機構封鎖危險場所，維護事故現(xiàn)場秩序，做好現(xiàn)場初步管控。

在30分鐘內(nèi)電話向新區(qū)應急行政值班中心和應急指揮部辦

公室報告事故主要情近，1小時內(nèi)書面向新區(qū)應急行政值班

中心報告基本情況，并續(xù)報事故發(fā)展情況。

（3）應急指揮部先期處置。應急指揮部辦公室在接報突

發(fā)事故信息后，應組織應急力量立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關部

門（單位），成立現(xiàn)場指揮部，接管事故處置工作；確定事

故影響范圍、涉及單位、人群規(guī)模等，研判事故趨勢并采取

處置措施；XX市公安局XX分局、市公安局交通警察支隊XX

大隊、事發(fā)地辦事處確定核心封控線和安全封控線；在到達

事故現(xiàn)場后30分鐘內(nèi)電話向新區(qū)應急行政值班中心報告事

28

故主要信息，1小時內(nèi)書面報告事故基本情況，并續(xù)報事故

發(fā)展情況。

應急指揮部根據(jù)實際影響范圍和程度，研判事故等級。

較大以上事故，按程序向市應急管理局報告，并通知相關部

門到達事故現(xiàn)場進行先期處置。

對比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間或可能演化為

較大以上事故的，不受分級標準限制，一律按較大以上事故

應對處置。

3.應急響應

發(fā)生在XX新區(qū)范圍內(nèi)的危險建筑邊坡一般事故，如果

不具有擴展性，也無須搶救人員及財產(chǎn)損失歸，可不必全面

啟動應急預案，直接進入善后處理、事故調(diào)查程序。

根據(jù)事故的性質(zhì)、特點、危害程度，區(qū)應急委和應急指

揮部按分級響應原則，采取或啟動W級（四級）應急響應。

應急響應分為I級（一級）、II級（二級）、HI級（三級）、

IV級（四級），I級為最高。

（1）四級（W級）應急響應。XX新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的危

險建筑邊坡安全事故確認為一般等級時，經(jīng)新區(qū)管委會或應

急委批準后，應急指攔部啟動本級（IV級）應急預案，迅速

組織應急處置，并及時向市有關搶險應急指揮部辦公室報告

現(xiàn)場處置進展情況。應急指揮部在本轄區(qū)應急救援力量無法

有效控制事故的事態(tài)發(fā)展時，由新區(qū)黨工委、管委會報請市

委、市政府協(xié)調(diào)相關資源和力量參與事故處置。

①應急指揮部現(xiàn)場指揮官及應急小組成員單位到達事故

現(xiàn)場后，根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度作出相應的應急處置決定,

29

并命令各應急小組立即開展救援行動。

②綜合協(xié)調(diào)組到達現(xiàn)場后，梳理現(xiàn)場事故信息，及時掌

握事故事態(tài)發(fā)展情況，向新區(qū)管委會報告并傳達上級指示；

協(xié)調(diào)各方應急小組參與應急搶險工作。

③應急專家組到達現(xiàn)場后，分析現(xiàn)場安全形勢，制定切

實可行的搶險救災技術方案或措施，原則上“先排險后救

人”。

④搶險救災組與專業(yè)救援搶險隊伍到達事故現(xiàn)場后，首

先查明現(xiàn)場人員被困位置、傷亡情況，結合應急專家組制定

的搶險救災技術方案，先采取事故控制措施，如采取臨時加

固措施或移除等；在摸清楚事故形態(tài)，分析事故原因，對邊

坡坍塌范圍內(nèi)水、電、氣等管線情況進行了解的情況下，使

用恰當?shù)姆椒ㄇ袛嗨?、電、氣等管道，防止搶險中發(fā)生二次

突發(fā)事故。而后以最快速度采用大型機械設備（如挖機、吊

車等）與人工相結合的方式將受困和受傷人員救離事故現(xiàn)

場。

⑤新聞宣傳組到達現(xiàn)場后，根據(jù)指揮部的命令，收集、

整理事故的相關信息，協(xié)調(diào)和應對新聞媒體，發(fā)布事故信息,

引導社會輿情，客觀、準確、真實的對外宣傳報道事故情

況。

⑥其余工作組到達現(xiàn)場后，開展各自應急小組的職責工

作，全力配合搶險救援。

⑦在搶險應急救援中涉及燃氣處置的內(nèi)容可銜接《XX新

區(qū)燃氣突發(fā)事故應急預案》。

（2）三級（III級）以上應急響應。XX新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生

30

的危險建筑邊坡安全事故經(jīng)確認為較大以上級別或升級為較

大以上級別的，或發(fā)生跨區(qū)的事故時，應急指揮部應及時報

告市有關搶險應急指揮部和新區(qū)應急管理局，由新區(qū)應急管

理局報告市應急管理局，請求市有關搶險應急指揮部支援，

由市級以上有關突發(fā)事故應急指揮部負責啟動三級以上應急

響應工作。應急指揮出移交指揮權并繼續(xù)配合做好應急處置

工作。

4.指揮協(xié)調(diào)

W級以上應急響應啟動時，應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮,

分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應急處

置工作。主要采取以下指揮協(xié)調(diào)措施：

（1）組織協(xié)調(diào)新區(qū)有關部門（單位）的負責人、事發(fā)地

辦事處的負責人、應急專家和應急隊伍參與應急救援和事故

處理；

（2）協(xié)調(diào)新區(qū)有關部門（單位）、事發(fā)地辦事處提供人

力、物資、裝備、技術、通信等應急保障；

（3）制定并組織實施應急救援或事故處置的方案，防止

引發(fā)次生、衍生和耦合事件；

（4）及時掌握事故事態(tài)發(fā)展情況，向新區(qū)管委會報告，

將有關信息通報新區(qū)綜合辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息中心；

（5）協(xié)助新區(qū)領導綜合協(xié)調(diào)、指揮處置事故，傳達并督

促有關部門（單位）、事發(fā)地辦事處落實新區(qū)黨工委、管委

會、應急委有關決定事項和新區(qū)領導批示、指示。

5.處置措施

IV級以上應急響應啟動時，應急指揮部在采取上述指揮

31

協(xié)調(diào)措施的同時，應依法采取下列一項或多項應急措施：

(1)組織營救和救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離并

妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，

劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、

公安等部門(單位)應當保證緊急情況下?lián)岆U救援交通工具

的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人

員能夠及時安全送達；

(3)禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用

有關場所，終止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)

經(jīng)營活動以及采取其他保護措施，同時采取防止發(fā)生次生、

衍生事故的必要措施；

(4)啟動突發(fā)事件應急專項資金快速墊付機制，必要時

啟動財政預備費，為處置事故提供資金保障。啟動儲備的應

急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施和工器

具；

(5)做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲

用水、衣被、燃料等基本生活必需品和室內(nèi)避難場所、臨時

住所，開展醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理疏導工作，確保受災

群眾生活和健康得到保障，確保災后不出現(xiàn)疫情；

(6)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等

擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

(7)進入有關場所進行檢查和封存物品。拆除、遷移妨

礙應急處置和救援的設備設施和其他障礙物等；

(8)組織動員公民參與應急救援和處置工作，鼓勵和指

32

導應急志愿者隊伍、有特定專長的人員提供服務。

6.處置要點

（1）事故發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)者或涉事危險建筑邊坡管理

單位人員應立即報警，同時涉事危險建筑邊坡管理單位領導

應立即到達事故現(xiàn)場；

（2）發(fā)現(xiàn)有人員被埋，第一發(fā)現(xiàn)者或涉事建筑邊坡管理

單位應積極組織開展先期處置，搶救被埋人員；

（3）應急指揮部現(xiàn)場指揮官到達事故現(xiàn)場后，根據(jù)情況

立即啟動應急響應，發(fā)出命令，應急小組到達事故現(xiàn)場，履

行各自職責；

（4）現(xiàn)場指揮人員和搶救人員，根據(jù)事故情況，采取機

械和人工相結合的辦法，對坍塌現(xiàn)場進行處理；

（5）搶險中如遇巨石，人工處理有困難時，現(xiàn)場指揮人

員調(diào)集挖機、吊車等大型設備進行處理，在接近被埋人員時,

必須停止機械作業(yè)，改用人工挖掘，防止誤傷被埋人員；

（6）被埋人員救出后，應轉移到安全地方，進行必要的

現(xiàn)場救治，隨后送醫(yī)搶救；

（7）分析事故影響范圍，迅速組織疏散無關人員撤離事

故現(xiàn)場，建立警戒，嚴禁無關人員進入事故影響范圍，防止

坍塌事故進一步擴大。

7.擴大應急

因危險建筑邊坡安全事故次生或衍生出其他突發(fā)事件，

已采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應急

指揮部、多個部門（單位）、多個辦事處增援參與應急處置

的，應急指揮部應及時報告新區(qū)應急委。新區(qū)應急委根據(jù)事

33

態(tài)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)指揮其他專項應急指揮部、部門（單位）、

辦事處參與應急處置，適時聯(lián)系駐區(qū)駐軍駐警和區(qū)武裝部等

參與應急處置工作。

若預計事故將波及周邊區(qū)域，應急指揮部應及時報告新

區(qū)應急委。新區(qū)應急委向市應急委報告，由市應急委協(xié)調(diào)周

邊區(qū)啟動應急聯(lián)動機制。

當事故事態(tài)發(fā)展或造成的危害程度超出XX新區(qū)的應急

救援力量有效控制能力，需要上級有關突發(fā)事故應急力量提

供援助和支持的，由新區(qū)黨工委、管委會報請市委、市政府

協(xié)調(diào)相關資源和力量參與事故處置。

8.社會動員

根據(jù)事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應

對工作需要，本轄區(qū)范圍內(nèi)的危險建筑邊坡安全事故社會動

員，由新區(qū)管委會報請市政府批準后組織實施；辦事處、社

區(qū)等局部小范圍的事故社會動員，由辦事處、社區(qū)報新區(qū)管

委會批準后組織實施。動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、

基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關部門（單位）

做好事故災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤

保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工

作。

9.事故信息發(fā)布

發(fā)生一般以上、以及有可能影響公眾生產(chǎn)生活的危險建

筑邊坡安全事故，新區(qū)綜合辦公室負責協(xié)調(diào)和指導現(xiàn)場指揮

部，在啟動應急響應2小時之內(nèi)發(fā)布事故基本信息。隨后發(fā)

布初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)

34

事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國家有

關規(guī)定應由國家、省和市行政機關授權發(fā)布的，從其規(guī)定。

當事故超出本區(qū)控制能力時，由新區(qū)綜合辦公室報請上級新

聞發(fā)布主管機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。

事故的信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接

受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。事故信息會及時通過政府

網(wǎng)站、政務微博等快捷方式予以發(fā)布。

對有可能引起國際社會、港X臺地區(qū)關注的危險建筑邊

坡安全事故，新區(qū)綜合辦公室、新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局協(xié)助

新聞發(fā)布責任單位發(fā)布信息。

10.應急結束

事故處置工作基本完成，次生、衍生事故造成的威脅和

危害得到控制，應急處置工作即告結束。履行統(tǒng)一領導職責

或組織處置事故的有關部門（單位）應當停止有關應急處置

措施，撤銷現(xiàn)場指揮雷，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止事

故反復或發(fā)生衍生、次生事故。

（四）后期處置

1.善后處置

應急指揮部根據(jù)遭受損失的情況，制定和實施救助、補

償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對事故中的傷亡人

員、應急處置工作人員，應按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。

對緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工

具，應按照規(guī)定給予補助和補償。根據(jù)工作需要，提供心理

咨詢輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置事故引發(fā)的矛

盾和糾紛。有關部門（單位）應當做好疫病防治和環(huán)境污染

35

消除等工作。

2.社會救助

新區(qū)應急管理局負責社會救助工作，按照政府救濟和社

會救濟相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，XX新區(qū)有

關部門（單位）、相關辦事處組織救災物資和生活必需品的

調(diào)撥、接收、使用和發(fā)放，保障群眾基本生活。新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和

社會建設局負責事故困難群眾的社會救助工作。

3.保險

應急指揮部、各有關部門（單位）和各辦事處應當為專

業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險。

區(qū)金融部門協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構，組織和督促保險企業(yè)做

好災害損失的查勘理賠工作。各有關部門（單位）、相關辦

事處應當配合保險企業(yè)開展查勘理賠工作。

4.調(diào)查評估

發(fā)生一般事故，負責處置工作的應急指揮部、主責單位

應當及時開展調(diào)查評后，查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，總結應

急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，評估事件損失，并

將調(diào)查評估報告報送新區(qū)應急委和新區(qū)管委會。單獨成立事

故調(diào)查組的，由事故調(diào)查組負責查明事故的經(jīng)過和原因，提

出整改措施，評估事故損失。

發(fā)生較大事故，由市政府或市政府授權的有關部門組織

事故調(diào)查評估。

有關法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市有關文件對突發(fā)

事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.恢復與重建

36

事故處置工作結束后，新區(qū)管委會及有關部門和受到事

故影響的社區(qū)、相關企業(yè)事業(yè)單位，結合調(diào)查評估情況，立

即組織制定恢復與重建計劃，及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、

住建、城管等部門恢復社會秩序，新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務

局、新區(qū)住房和建設局、新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市交

通運輸局XX管理局、供水、排水、供電、供氣、電信、郵

政等政府單位和企業(yè)應主動配合新區(qū)管委會及時修復被破壞

的城市基礎設施。

新區(qū)管委會根據(jù)實際情況，必要時向市政府提出申請，

請求提供人力、資金、物資和技術支持。

37

四、應急保障

（一）人力資源保障

L綜合應急救援隊伍。依托本轄區(qū)消防大隊和群眾自發(fā)

組織的各類隊伍，建立新區(qū)、辦事處兩級綜合應急救援隊伍,

承擔綜合應急救援任務。

2.專業(yè)應急處置隊伍。為有效、及時控制并處置事故，

依托XX新區(qū)建筑行業(yè)骨干企業(yè)專業(yè)搶險隊，組成XX新區(qū)應

對危險建筑邊坡事故的專業(yè)應急隊伍。并要求XX新區(qū)范圍

內(nèi)其他各建筑企業(yè)組織應急隊伍與之形成相互補充的應急力

量。各建筑施工企業(yè)應加強應急隊伍建設，通過技能培訓和

應急演練等方式提高隊伍的綜合素質(zhì)、技術水XX應急處置

能力。

3.應急專家。依托市住房和建設局、市應急管理局組建

由勘察、設計、施工、地質(zhì)、巖土、消防、機電、安全工程

等相關專業(yè)專家組成的應急專家?guī)?，選取專家組建專家咨詢

組，參與事故應急工作，調(diào)查事故成因和類型，評估險情和

災情等級，預測發(fā)展趨勢和可能造成的危害，提出控制措施

和防范意見，為應急指揮決策提供科學依據(jù)。

4.社會應急力量。發(fā)揮共青團、義工聯(lián)的作用，鼓勵社

會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與

突發(fā)事件應急救援工作。組織有相關知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志

愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救

技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的

信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心

38

理疏導等工作。

（二）經(jīng)費保障

處置新區(qū)危險建筑邊坡事故所需的應急經(jīng)費，納入XX

新區(qū)突發(fā)事件應急專項資金予以保障，按照重大突發(fā)事件應

急專項資金管理辦法規(guī)定的程序予以安排。

（三）物資保障

1.新區(qū)應急管理局負責審核全區(qū)應急物資儲備規(guī)劃及應

急物資儲備方案，制定應急物資指導目錄，統(tǒng)籌應急物資儲

備、使用和調(diào)配，指導全區(qū)應急物資儲備工作。

2.應急指揮部、各有關部門（單位）和各辦事處按照“專

業(yè)管理、專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門（單位）

的應急物資。跨部門（單位）調(diào)用應急物資0T,申請使用的

各有關部門（單位）、相關辦事處應向新區(qū)應急管理局提出

申請，按有關規(guī)定辦理。

3.必要時，新區(qū)應急委可以本級政府名義向單位和個人

征用應急處置與救援所需設備，設施、場地和其他物資，或

要求相關企業(yè)組織生產(chǎn)、供應生活必須品和應急救援物資。

4.鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾

自治組織和居民家庭儲備基本的應急物資和生活必需品。鼓

勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供物資捐贈和支

持。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局牽頭負責，建立和完善突發(fā)事件

衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。

加強突發(fā)事件應急醫(yī)療救治基地和疾病預防控制基地建設，

39

組建衛(wèi)生應急專家隊伍和衛(wèi)生應急處置隊伍，儲備醫(yī)療救治、

疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，加強醫(yī)療救援和疾病

防控資源動態(tài)管理。掌握醫(yī)療救治機構和疾病預防控制機構

的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應急隊員技能培訓,

組織突發(fā)事件應急醫(yī)療救援、疾病預防控制演練，提高城市

公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

（五）交通運輸保障

L由應急指揮部聯(lián)系協(xié)調(diào)市交通運輸局XX管理局，建

立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸

能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。

2.由應急指揮部聯(lián)系協(xié)調(diào)市公安局交通警察支隊XX大

隊，市交通運輸局XX管理局配合，建立健全應急通行機制,

保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先

放行，確保運輸安全暢通。根據(jù)應急處置需要，對突發(fā)事故

現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通

道”。

3.事故處置期間，配備由應急指揮部辦公室制發(fā)的應急

標志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。

（六）治安保障

1.公安機關應建立應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案,

包括警力集結、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等。

2.公安機關應當維護突發(fā)事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會

公共秩序，為搶險專業(yè)應急救援隊處置突發(fā)事故提供保障。

3.公安機關負責組織設置警戒線，控制和保護現(xiàn)場，并

根據(jù)需要組織受災群眾迅速疏散，控制事故X事人員。

40

（七）人員防護保障

1.新區(qū)管委會和冬辦事處、社區(qū)工作站應完善緊急疏散

管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾

安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

2.在事故處置過程中，相關單位應充分考慮事故的類型

和特點，以及對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制

定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安

全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保人員安

全。

（八）通信和信息保障

新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局與有關企業(yè)配合建立健全應

急通信保障工作體系，新區(qū)文化廣電旅游體育局與有關企業(yè)

配合建立健全應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng),

建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配

套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。

（九）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由新區(qū)住房和建設局與相關

企業(yè)簽訂應急保障服務協(xié)議，緊急情況下應急指揮部可代表

新區(qū)管委會直接調(diào)用。

（十）室內(nèi)臨時避險場所保障

新區(qū)應急管理局負責統(tǒng)籌指導各責任單位關于室內(nèi)應急

避難場所的落實建設、功能區(qū)域劃分、完善設施、設立引導

標識、物資儲備、各項管理制度制定及安全保障等工作。

（十一）科技支撐保障

1.新區(qū)科技創(chuàng)XX經(jīng)濟服務局牽頭負責，采取扶持政策

41

和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等

開展公共安全領域的科學研究；鼓勵支持本地產(chǎn)學研機構和

有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處

置與救援的新技術、新設備和新工具。

2.新區(qū)應急管理局負責、新區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局配合

建立本轄區(qū)互聯(lián)互通的新區(qū)、辦事處兩級應急平臺，納入全

市應急平臺體系，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急

值守、信息報告、信息匯總、信息發(fā)布、視頻會商、綜合研

判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等功能。

（十二）氣象服務保障

市氣象局駐新區(qū)技術人員負責氣象服務保障工作，提供

天氣預報并加強對極X天氣及相關自然災害的監(jiān)測和預警，

根據(jù)預防和應對危險建筑邊坡突發(fā)事件的需要，提供局部地

區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。

（十三）法制保障

在事故發(fā)生和延續(xù)期間，新區(qū)管委會根據(jù)授權或實際需

要依法制定、發(fā)布緊急決定和命令，新區(qū)政法辦公室按照新

區(qū)管委會的要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見。

42

五、監(jiān)督管理

（一）應急演練

L本預案演練。由應急指揮部辦公室負責建立健全本預

案演練制度，按需要開展綜合性演練或桌面演練，做好各部

門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通

和統(tǒng)一指揮。通過應急演練，培訓和鍛煉應急隊伍，改進和

完善應急預案。每次演練都要做好演練評估工作。演練方案

及演練評估情況報新區(qū)應急管理局備案。

2.相關預案演練。應急指揮部各成員單位負責根據(jù)本預

案規(guī)定的職責，每年至少組織一次相應職責范圍內(nèi)的應急演

練，演練方案及演練評估情況報應急指揮部辦公室備案。

3?建筑施工企業(yè)、危險建筑邊坡管理單位預案演練。各

企業(yè)、單位確保應急搶修隊伍始終保持良好的應急準備狀態(tài),

不斷提高從業(yè)人員的搶險救災能力。

（二）宣傳教育

L應急宣傳

（1）由應急指揮部辦公室負責組織制定宣傳計劃，編制

應急宣傳資料；

（2）應急指揮部各成員單位應XX有關基門通過廣播、

電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳應急預防、避險、逃生、自

救、互救等基本常識，增強公眾的安全意識和社會責任意

識。

2.應急教育

（1）應急指揮部辦公室應組織各成員單位向公眾開展應

43

急教育活動；

（2）應急指揮部各成員單位結合自身職責范圍，有組織、

有計劃地向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視等媒介開

辟應急教育公益欄目，讓公眾掌握避險、自救、逃生等基本

知識和技能。

（三）培訓

1.應急指揮部成員單位工作人員培訓。應急指揮部各成

員單位的領導干部應加強應急培訓，提高應急管理意識、應

急統(tǒng)籌能力和應急指揮水平。同時，應針對事故特點，對本

單位應急工作人員的安全意識、