突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究辦法

突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究辦法TOC\o"1-2"\h\u2869第一章總則 192111.1目的與依據(jù) 135171.2適用范圍 2124561.3基本原則 229183第二章突發(fā)事件分類與分級 240052.1突發(fā)事件分類 2127732.2突發(fā)事件分級 214592第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2316893.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 215513.2各部門職責(zé) 378153.3應(yīng)急救援隊伍 325011第四章預(yù)防與預(yù)警 369504.1風(fēng)險防控 3112194.2監(jiān)測與預(yù)警 312524第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置 3291105.1響應(yīng)級別與啟動 378835.2應(yīng)急處置措施 4271685.3應(yīng)急結(jié)束 428050第六章后期處置 4233906.1善后處理 4287406.2調(diào)查與評估 46766.3恢復(fù)與重建 421631第七章責(zé)任追究 539467.1責(zé)任追究原則 5109817.2責(zé)任追究情形 568317.3責(zé)任追究程序 520437第八章附則 53248.1預(yù)案管理 579388.2獎勵與表彰 54058.3解釋權(quán)與實施時間 5第一章總則1.1目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對突發(fā)事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，明確責(zé)任追究制度，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理與責(zé)任追究。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。凡涉及突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置、恢復(fù)重建等活動，以及相關(guān)責(zé)任的追究，均應(yīng)遵循本辦法。1.3基本原則突發(fā)事件應(yīng)急處理與責(zé)任追究應(yīng)遵循以下基本原則：一是以人為本，生命至上，最大限度地保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全；二是預(yù)防為主，防患未然，加強(qiáng)風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)；三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職責(zé)分工，共同做好應(yīng)急處理工作；四是快速反應(yīng)，科學(xué)處置，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處理的效率和質(zhì)量；五是依法依規(guī)，責(zé)任明確，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二章突發(fā)事件分類與分級2.1突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和影響范圍，將其分為自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、泥石流等；災(zāi)難包括火災(zāi)、爆炸、交通、環(huán)境污染等；公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)中毒等；社會安全事件包括恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.2突發(fā)事件分級按照突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將其分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大突發(fā)事件是指對社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全造成極其嚴(yán)重危害的事件；重大突發(fā)事件是指對社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害的事件；較大突發(fā)事件是指對社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全造成較大危害的事件；一般突發(fā)事件是指對社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全造成一定危害的事件。具體分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況確定。第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定應(yīng)急處理預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，發(fā)布應(yīng)急指令，調(diào)配應(yīng)急資源等。3.2各部門職責(zé)各部門按照各自的職責(zé)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置和救助工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和交通秩序；消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和搶險救援工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測和處置工作等。各部門應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處理工作。3.3應(yīng)急救援隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由消防、醫(yī)療、環(huán)保、地震等部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的專業(yè)救援工作。志愿者應(yīng)急救援隊伍由社會各界志愿者組成，負(fù)責(zé)協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展工作。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。第四章預(yù)防與預(yù)警4.1風(fēng)險防控加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的風(fēng)險評估和隱患排查，建立健全風(fēng)險防控體系。及相關(guān)部門應(yīng)制定風(fēng)險防控方案，采取有效的預(yù)防措施，消除安全隱患。同時加強(qiáng)對公眾的安全教育，提高公眾的風(fēng)險防范意識和自救互救能力。4.2監(jiān)測與預(yù)警建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和分析。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢。建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和風(fēng)險評估情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、可能發(fā)生的時間、地點、影響范圍、預(yù)警級別等內(nèi)容。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1響應(yīng)級別與啟動根據(jù)突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。5.2應(yīng)急處置措施在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施：一是組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；二是迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；三是立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；四是禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；五是啟用本級人民設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；六是組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；七是保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。5.3應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件的危害得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，環(huán)境得到妥善處理，社會秩序恢復(fù)正常時，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)做好后續(xù)工作，如清理現(xiàn)場、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。第六章后期處置6.1善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及相關(guān)部門應(yīng)及時開展善后處理工作。包括對受災(zāi)群眾的安置和救助，對遇難人員的善后處理，對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建等。同時應(yīng)做好心理疏導(dǎo)和社會穩(wěn)定工作，消除突發(fā)事件對社會造成的不良影響。6.2調(diào)查與評估應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時組織對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失和應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查和評估。調(diào)查評估工作應(yīng)客觀、公正、科學(xué)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評估報告應(yīng)及時上報上級和相關(guān)部門。6.3恢復(fù)與重建應(yīng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃，組織實施恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。第七章責(zé)任追究7.1責(zé)任追究原則責(zé)任追究應(yīng)遵循實事求是、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則。對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，存在失職、瀆職、違規(guī)行為的單位和個人，依法追究責(zé)任。7.2責(zé)任追究情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任：一是未按照規(guī)定履行突發(fā)事件預(yù)防職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的；二是未按照規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取預(yù)防措施的；三是未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；四是未按照規(guī)定及時采取應(yīng)急處置措施，或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件危害擴(kuò)大的；五是截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；六是在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有其他失職、瀆職、違規(guī)行為的。7.3責(zé)任追究程序責(zé)任追究程序包括調(diào)查、認(rèn)定、處理等環(huán)節(jié)。由有關(guān)部門組成調(diào)查組，對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任單位和個人進(jìn)行認(rèn)定，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，做出相