政府公共關(guān)系（第二版）課件 第4章 政府公共關(guān)系主體；第5章 政府公共關(guān)系職能

第四章

政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)4.1政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制4.2公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力4.3政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析政府公共關(guān)系的制度規(guī)范政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制公務(wù)員的公關(guān)意識公務(wù)員的公關(guān)素質(zhì)公務(wù)員的公關(guān)能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系主體

政府公共關(guān)系是由政府公共關(guān)系的主體、政府公共關(guān)系的客體和政府公共關(guān)系的手段三大基本要素構(gòu)成的。政府公共關(guān)系的主體是執(zhí)行政府公共關(guān)系任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府公共關(guān)系功能的載體和實(shí)體，即政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。通過本章的學(xué)習(xí)，要熟悉政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，把握政府公共關(guān)系人員應(yīng)具備的條件，充分認(rèn)識政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)和公共關(guān)系人員對做好政府公關(guān)工作的重要性。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行政府公關(guān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府公關(guān)功能的行為主體，是政府公共關(guān)系工作的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)。專門的政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)是政府公共關(guān)系主體建設(shè)的組織保證。政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮政府公共關(guān)系主體的整體功能，能否有目標(biāo)、有計(jì)劃地推進(jìn)政府公共關(guān)系工作，關(guān)鍵就在于是否設(shè)置了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（一）政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的“中介”性1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的地位3溝通橋梁的表現(xiàn)功能4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)1政府外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)政府的對外傳播既可提高內(nèi)聚力，又可增強(qiáng)外滲力。外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，在功能上與政府內(nèi)部的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)有一定的差別。一般有公共關(guān)系顧問和公共關(guān)系公司兩種形式。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)2政府內(nèi)部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部，政府公共關(guān)系有其自身的特殊性。由于政府一般不存在知名度的問題，因而，它的首要任務(wù)是提高自己的美譽(yù)度。政府公共關(guān)系的基本目標(biāo)是樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的政府形象。作為一種特殊的社會組織，還應(yīng)加強(qiáng)政府管理的民主化，增加政府工作的透明度。同時(shí)，政府公共關(guān)系所面臨的社會公眾廣泛而復(fù)雜，因此必須采用各種協(xié)調(diào)手段來調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，維持社會的穩(wěn)定與平衡。另外，政府公共關(guān)系活動(dòng)旨在追求社會效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（三）政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的利弊政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢（1）熟悉內(nèi)情（2）輕易獲悉（3）及時(shí)協(xié)調(diào)（4）效率較高（5）成本較低政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的劣勢（1）缺乏客觀公正（2）知識和經(jīng)驗(yàn)有限（3）公關(guān)職能被濫用（4）難言之隱4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析（一）政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的類型公共關(guān)系部公共關(guān)系崗位公共關(guān)系秘書職能分散型4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析（二）政府公共關(guān)系部的結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)公關(guān)職能的具體化政府公共關(guān)系部的規(guī)模4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（一）認(rèn)識與規(guī)劃1規(guī)劃具體目標(biāo)依政府公共關(guān)系的溝通內(nèi)容，政府公共關(guān)系目標(biāo)可分為四類：傳播信息、聯(lián)絡(luò)感情、改變態(tài)度和引起行為。這一種分類尤為重要，因?yàn)楣碴P(guān)系活動(dòng)本質(zhì)是傳播溝通。此外，依問題的重要程度，政府公共關(guān)系目標(biāo)又可分為重要目標(biāo)、次要目標(biāo)等。依活動(dòng)內(nèi)容，若以企業(yè)為例，則可分為組織形象目標(biāo)、性能目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)、服務(wù)方式目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)等。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（一）認(rèn)識與規(guī)劃2特定的工作性質(zhì)

開展公共關(guān)系工作，要根據(jù)特定公眾對象和政府機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，不能盲目照搬、仿效其他企業(yè)組織或國外的做法，以增強(qiáng)公共關(guān)系工作的針對性。如外貿(mào)、公安和交通管理等部門，其面臨的工作對象（公眾）就有著很大的不同。設(shè)置公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)沒有必要強(qiáng)求一律，而應(yīng)該多樣靈活、各有特色。另外，還要考慮政府機(jī)構(gòu)所處地區(qū)的特點(diǎn)及其公共關(guān)系工作所涉及的不同國家或地區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，如少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，以及與海外交往頻繁的政府機(jī)構(gòu)和宗教僑務(wù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門，都可以設(shè)立適應(yīng)其特點(diǎn)的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（二）體制與機(jī)構(gòu)1領(lǐng)導(dǎo)核心直屬型

這種類型的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)有部門并列和部門獨(dú)立兩種具體形式。部門并列型公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)類似于香港特區(qū)政府新聞處，雖處在與其他職能部門同級的第二層次上，但在協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮上，常由政府部門最高領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)，公共關(guān)系部門負(fù)責(zé)人與其他職能部門首長參加最高決策。部門獨(dú)立型公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)雖屬于第三個(gè)層次的部門，但是公共關(guān)系部門的負(fù)責(zé)人與其他部門的負(fù)責(zé)人地位平等，都對最高領(lǐng)導(dǎo)層直接負(fù)責(zé)，其規(guī)模和職權(quán)雖小，但相對獨(dú)立，行政上不歸屬于任何第二層級機(jī)構(gòu)，具有較大的靈活性和自主性，便于更好地發(fā)揮其全面協(xié)調(diào)和獨(dú)立對外的作用。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（二）體制與機(jī)構(gòu)2領(lǐng)導(dǎo)核心間接型即公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)處于第三層次，隸屬某一個(gè)第二層級機(jī)構(gòu)，但由于其工作特殊，故能與最高領(lǐng)導(dǎo)層保持經(jīng)常、密切的聯(lián)系，并能列席最高領(lǐng)導(dǎo)層會議。當(dāng)組織各部門運(yùn)行良好，公共關(guān)系任務(wù)不突出時(shí)，機(jī)構(gòu)和公共關(guān)系工作人員一般都隸屬于政府機(jī)構(gòu)的辦公廳（室）。中國政府具有公共關(guān)系工作性質(zhì)的接待、交際、信訪等部門就是如此。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）職責(zé)與專業(yè)服務(wù)1數(shù)量和專業(yè)

公共關(guān)系一般工作人員是在政府內(nèi)部公共關(guān)系機(jī)構(gòu)中工作的各類專業(yè)人員。其分類和日常工作有以下幾方面：（1）調(diào)查分析人員。（2）策劃人員。（3）傳播人員。（4）文秘人員。（5）專門技術(shù)人員。公共關(guān)系人員還應(yīng)做好設(shè)計(jì)與創(chuàng)作傳播資料、演講與主持、宣傳勸服、與新聞界聯(lián)系、同公眾聯(lián)絡(luò)交往等多方面的工作。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）職責(zé)與專業(yè)服務(wù)2分工和職責(zé)政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合理分工及其職責(zé)，是其按照程序完成任務(wù)的保證。政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須有明確的職權(quán)。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）把握政府影響力1消除兩種極端傾向（1）權(quán)力決定一切的極端（2）完全放權(quán)的極端2把握政府影響力的“度”要把握政府影響力的“度”，必須走出兩個(gè)誤區(qū)：其一，將政府組織在權(quán)力行使過程中履行的職能與干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等同起來；其二，將政府工作人員的權(quán)力行使同“官”“商”合一、以權(quán)謀私等同起來。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1公關(guān)意識（一）公關(guān)意識內(nèi)涵

公關(guān)意識就是經(jīng)過思考，對公關(guān)的本質(zhì)屬性、特征、作用及活動(dòng)規(guī)律、方法等形成系統(tǒng)的認(rèn)知。公務(wù)員要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公關(guān)意識，樹立起“全員公關(guān)”意識為社會服務(wù)；要充分認(rèn)識到自身形象是政府整體形象的一部分，以“公仆意識”為社會服務(wù)，以“溝通”、“協(xié)調(diào)”意識指導(dǎo)政務(wù)工作，借此潤滑政府的運(yùn)作機(jī)制。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1公關(guān)意識（二）公關(guān)意識的內(nèi)容

公關(guān)意識的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）尊重公眾、為公眾服務(wù)、與公眾合作。（2）注重自身形象，真實(shí)、真誠、公道、講信譽(yù)。（3）注重溝通，實(shí)行公開化。（4）講求平等和利益上的互惠。（5）謀求整體協(xié)調(diào)。（6）尋求長期和諧發(fā)展。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（一）法律道德素質(zhì)

1增強(qiáng)法律民主意識

民主素質(zhì)要求公務(wù)員認(rèn)識到：人民有管理國家和自由發(fā)表意見的權(quán)利。民主屬于上層建筑，屬于政治的范疇。同時(shí)，政治民主的實(shí)施也體現(xiàn)在五個(gè)層次上：人民素質(zhì)、法制文化、輿論開放、政黨競爭和司法獨(dú)立。民主的絕對價(jià)值是保障人權(quán)和自由；民主的相對價(jià)值就是要依照其發(fā)展的程度，理解民主政治給市場服務(wù)帶來的效應(yīng)。也可以說民主是制度設(shè)計(jì)的工具。市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得利益重新分配，這必然導(dǎo)致利益矛盾沖突，就必須靠民主化機(jī)制來使其公平合理。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（一）法律道德素質(zhì)提高職業(yè)道德

職業(yè)道德是職業(yè)范圍內(nèi)特殊的道德要求，是一般社會道德在人們職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德對于提高公務(wù)員的道德素質(zhì)、改善組織中的人際關(guān)系、提高組織的工作效率、取信于組織所服務(wù)的對象，具有重要作用。從公共關(guān)系的特殊要求來看，公務(wù)員的職業(yè)道德要求可概括為：誠實(shí)、信用、公益、平等、公正和責(zé)任。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（二）文化與技能素質(zhì)1具備文化知識

公務(wù)員需學(xué)習(xí)掌握與公共關(guān)系工作緊密相關(guān)的其他學(xué)科知識，如傳播學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、新聞學(xué)、廣告學(xué)、市場學(xué)、美學(xué)等。也就是說，公務(wù)員除了掌握專業(yè)知識外，在其他方面知識廣博將會有利于政府公共關(guān)系工作的開展。政府公共關(guān)系工作對公務(wù)員提出了很高的要求，一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員除了具備一般的文化科學(xué)知識結(jié)構(gòu)外，還需具備一些體育、藝術(shù)等方面的知識和技能。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（二）文化與技能素質(zhì)2掌握專業(yè)技能（1）組織管理能力。（2）捕捉和處理信息的能力。（3）能說會寫的語言文字傳播能力。（4）獨(dú)特的創(chuàng)新和應(yīng)變能力。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（三）儀態(tài)風(fēng)度素質(zhì)

公務(wù)員代表的是政府部門的形象，公務(wù)員的形象與政府的形象緊密相連。在初次相識時(shí)，外貌往往會給人留下第一印象。而這第一印象的好壞可能會決定公眾交往的意愿。但人的外貌并不是單一因素，它還包括公務(wù)員的儀表和氣質(zhì)風(fēng)度等因素。儀表和氣質(zhì)風(fēng)度則是一個(gè)人內(nèi)在的素養(yǎng)和外形美好的綜合體現(xiàn)。

優(yōu)秀的公務(wù)員要始終重視外形與內(nèi)在素養(yǎng)的結(jié)合，而且要不斷地修煉以適應(yīng)時(shí)代的要求。優(yōu)秀的公務(wù)員在給公眾留下翩翩動(dòng)人形象的同時(shí)，也是在描繪政府的美好形象。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（一）創(chuàng)新能力培養(yǎng)公務(wù)員的基本素養(yǎng)是根本任務(wù)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力是發(fā)展需要。只有注意知識的積累、感悟和運(yùn)用，注重基本技能的訓(xùn)練，才能開發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造潛能，促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展。因此，要在培養(yǎng)公務(wù)員基本素養(yǎng)的過程中培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，要在積累中發(fā)展、在感悟中創(chuàng)新、在運(yùn)用中創(chuàng)造。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（二）應(yīng)變能力

中國有句古話：“生于憂患，死于安樂”，意思是人要有憂患意識。公務(wù)員要把危機(jī)意識落實(shí)在工作和生活中，在心理上要有能隨時(shí)接受和應(yīng)付突發(fā)狀況的準(zhǔn)備，才不至于在發(fā)生意外時(shí)慌了手腳。只有具備較強(qiáng)的危機(jī)意識，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，才能防患于未然。要盡可能地減少危機(jī)發(fā)生時(shí)給我們帶來的損失，這就需要公務(wù)員具備良好的應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具有的基本能力之一。在工作和生活中，遇事沉著冷靜，學(xué)會自我檢查、自我監(jiān)督、自我鼓勵(lì)，有助于培養(yǎng)良好的應(yīng)變能力。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（三）溝通協(xié)調(diào)能力當(dāng)前，全球一體化已是大勢所趨，政府管理層很可能涉及各種文化背景，因此必須要有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，必須要對多種文化有深刻而又全面的了解。沒有多種文化背景，沒有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，組織就難以在競爭中發(fā)展和取勝。本章小結(jié)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

本章主要闡述了政府公共關(guān)系主體，介紹了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制，公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力。本章重點(diǎn)介紹了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析，闡述了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的“中介”性、政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的利與弊；在政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析中，剖析了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的類型和公共關(guān)系部的結(jié)構(gòu)。本章還探討了政府公共關(guān)系的制度規(guī)范和政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。在公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力的闡述上，重點(diǎn)分析了公關(guān)意識的內(nèi)涵和內(nèi)容。而公務(wù)員的公關(guān)素質(zhì)就要特別強(qiáng)調(diào)法律道德素質(zhì)、文化與技能素質(zhì)、儀態(tài)風(fēng)度素質(zhì)等。最后闡述的是公務(wù)員的公關(guān)能力，即創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、溝通協(xié)調(diào)能力。關(guān)鍵術(shù)語1“中介”性2公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)3政府公共關(guān)系部4制度規(guī)范1運(yùn)行機(jī)制2公關(guān)意識3公關(guān)素質(zhì)4公關(guān)能力復(fù)習(xí)思考題政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材1談?wù)務(wù)碴P(guān)系組織機(jī)構(gòu)的“中介”性。2請分析政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。3如何看待政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的利與弊？4談?wù)務(wù)碴P(guān)系組織機(jī)構(gòu)的類型。復(fù)習(xí)思考題政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材5請分析政府公共關(guān)系部的結(jié)構(gòu)。6如何認(rèn)識政府公共關(guān)系的制度規(guī)范？7請分析政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。8談?wù)劰珓?wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力。ThankYou!第五章政府公共關(guān)系職能政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材CompanyLogo第五章政府公共關(guān)系職能政府公共關(guān)系的職能探析5.1政府公共關(guān)系職能定位5.2充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能5.3政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材CompanyLogo●政府公共關(guān)系的職能探析●政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力●政府公共關(guān)系職能的任務(wù)性模式●政府公共關(guān)系職能的功能性模式●加快政府的觀念轉(zhuǎn)變●深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力●政府公共關(guān)系行為要與國際接軌政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

政府是建立在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部門，從廣義上說，包括行使行政、立法、司法職能以及代表國家實(shí)行宏觀管理的各級權(quán)力機(jī)構(gòu)。公共關(guān)系在政府的行政管理過程中具有明確的職能范圍，并發(fā)揮著特定的作用，能夠幫助政府適應(yīng)并影響內(nèi)外部公眾環(huán)境，為政府的有效管理創(chuàng)造良好的社會條件。本章主要介紹政府公共關(guān)系的職能，以解決公共關(guān)系在政府管理中“做什么”和“有什么用”這兩個(gè)問題，同時(shí)對現(xiàn)代政府公共關(guān)系職責(zé)和作用的發(fā)展趨勢作出簡要分析。從本章中我們可以看到，政府公共關(guān)系在傳播溝通中滲透，并具有支撐等輔助性職能。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1政府公共關(guān)系的職能探析

政府為了進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運(yùn)用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流、相互適應(yīng)的社會溝通活動(dòng)，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、政治體制改革的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公共關(guān)系已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強(qiáng)有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標(biāo)志之一。因此，充分發(fā)揮政府公共關(guān)系的職能，具有十分重要的意義。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.1拓寬政府與公眾溝通的渠道

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和政治體制改革的深入推進(jìn)，政府職能和管理模式必然要隨之發(fā)生變化，這使政府公共關(guān)系的職能日益重要。重視政府公共關(guān)系職能，就要注意政府的形象管理，提高政府行為的透明度，通過正常途徑將必要的政府工作信息傳遞給公眾，并對公眾關(guān)注的問題做出合理的解釋和說明，增強(qiáng)公眾對政府行為的理解和認(rèn)同感。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.2提高政府施政民主化的水平

政治民主化是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義社會的基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過廣泛參與政治過程行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政治民主化的主要內(nèi)容可以概括為兩方面：一方面是最大限度地吸引廣大人民群眾參與國家管理；另一方面是使政府在管理和決策中的一切行為符合廣大人民群眾的意愿和要求。政府公共關(guān)系的職能為這兩方面內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件和可能，它可以通過“雙向”信息交流和各種傳播手段，更為真實(shí)、廣泛地了解和匯集人民的意愿，反映公眾的呼聲，獲得更加廣泛的公眾的理解和支持，從而調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，增強(qiáng)人民群眾參政議政的主動(dòng)性。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.3維持社會和諧與穩(wěn)定的局面

穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極為重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。我國當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會各方面的利益波動(dòng)較大，有些矛盾可能會比較突出。而人們觀念的轉(zhuǎn)變尚需要一個(gè)過程，因而，保持社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。保持穩(wěn)定主要是要消除群眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾與沖突，以減少或消除可能發(fā)生的動(dòng)蕩，形成一種鞏固穩(wěn)定、和諧的社會政治局面。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠政府各項(xiàng)決策正確、措施得力之外，還需要政府公共關(guān)系來宣傳、解釋、說明政府的決策意圖和配套措施，以爭取群眾的理解與支持，以免引起群眾的誤解和不良反應(yīng)，從而達(dá)到維護(hù)社會安定大局的要求。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.4推動(dòng)對外開放與交流的進(jìn)程對外開放是我國一項(xiàng)長期的基本國策。面對經(jīng)濟(jì)、科技的全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)面向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。對外開放不僅是經(jīng)濟(jì)開放，也包括政治、文化、信息方面的開放；不僅是國與國之間的開放，也意味著地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間的開放。在這種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局中，國家、地區(qū)、部門要建立和發(fā)展同外部世界的聯(lián)系與合作，首先必須了解對方，同時(shí)讓對方了解自己。要達(dá)到相互了解以至信任的目的，就需要發(fā)揮政府公共關(guān)系的職能。因此，從這個(gè)意義上講，政府公共關(guān)系既是對外開放的要求，也是對外開放的條件。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2政府公共關(guān)系職能定位

政府公共關(guān)系就是一般公共關(guān)系在政府工作中的具體運(yùn)用，是一種行政管理職能。它是以特定的經(jīng)濟(jì)、政治條件和環(huán)境為依托，致力于提高行政效率和社會效益，運(yùn)用各種傳播和溝通手段與廣大公眾建立相互理解、信任、合作的持久關(guān)系，以期提高政府的美譽(yù)度，塑造良好的政府形象，爭取公眾對政府工作的理解、諒解和支持的一種行政管理職能，體現(xiàn)了政府與公眾之間的一種互動(dòng)關(guān)系。具體的政府公共關(guān)系職能包括交流職能、決策咨詢職能、傳播溝通職能、形象評估和塑造職能等。我們通過經(jīng)濟(jì)市場化所要求的政府職能與政府公共關(guān)系職能的比照，可以發(fā)現(xiàn)政府公共關(guān)系這項(xiàng)行政管理職能正迅速凸顯出來并顯示出越來越重要的作用。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2.1政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力

政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力就在于：政府由全能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜恼?，把工作的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，特別是在加速國內(nèi)行政規(guī)則的立、改、廢方面。政府由“任性”政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦耪孕薷默F(xiàn)行法律和制定新的法律方式全面履行相關(guān)義務(wù)，采用統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施法律，取信于天下。

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5.2.1政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力

政府由拖拉政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝д?，按照市場化、國際化、效率化的取向進(jìn)行改革，使政府機(jī)構(gòu)更精簡，人員更精干，政策更透明，效率更高。政府由利益傾斜的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣摰恼?，改變既?dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀，在市場主體中間保持公平和中立，對所有市場主體一視同仁。此外，政府還要由神秘的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鞯恼?、?quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、無序政府轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蛘?、人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼?。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2.2政府公共關(guān)系職能的任務(wù)性模式（一）信息引導(dǎo)（二）溝通協(xié)調(diào)（三）形象塑造（四）傳播教育（五）咨詢建議

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5.2.3政府公共關(guān)系職能的功能性模式（一）日常事務(wù)性公共關(guān)系（二）交際性公共關(guān)系（三）服務(wù)性公共關(guān)系（四）社會性公共關(guān)系（五）征詢性公共關(guān)系（六）矯正性公共關(guān)系

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5.3充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能

要充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能，就要營造適合政府公共關(guān)系職能發(fā)揮的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對政府公共關(guān)系的研究，特別是深入研究適應(yīng)現(xiàn)代政府公共行政的政府公共關(guān)系的原理、原則及效應(yīng)作用等；加強(qiáng)政府公共關(guān)系的硬件建設(shè)，諸如進(jìn)行公共關(guān)系工作所必需的現(xiàn)代化信息處理設(shè)施、先進(jìn)的傳播設(shè)施建設(shè)等。各級政府在提高行政人員整體公共關(guān)系素質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)政府公共關(guān)系人才。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.1加快政府的觀念轉(zhuǎn)變（一）正確認(rèn)識政府公共關(guān)系職能在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立公共關(guān)系職能部門是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并有效發(fā)揮公共管理職能的需要，是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系和開展國內(nèi)外交往的需要，也是政府觀念轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。政府公共關(guān)系職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫”，及時(shí)讓政府了解所需信息；又可以作為“智囊團(tuán)”，參與政府民主化、科學(xué)化決策；還可以作為“潤滑劑”，溝通、協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.1加快政府的觀念轉(zhuǎn)變（二）變革中的政府公共關(guān)系1.時(shí)代視野：變革管理與關(guān)系協(xié)調(diào)2.傳播視野：數(shù)字化生存與信息社會3.戰(zhàn)略視野：經(jīng)濟(jì)全球化與本地化4.管理視野：管理與技術(shù)5.市場視野：服務(wù)與需求6.業(yè)務(wù)視野：整合與單一CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.2深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力（一）非理性解析：政府公共關(guān)系職能的另一種理解1.政府公共關(guān)系管理的非理性理解2.非理性制約政府公共關(guān)系管理的途徑3.政府公共關(guān)系管理途徑的非理性原則

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5.3.2深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力（二）政府公共關(guān)系中的公眾心理1.政府公共關(guān)系中的公眾心理2.公眾心理定式3.公眾心理的需求

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5.3.3政府公共關(guān)系行為要與國際接軌（一）網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)與電子化民主目前，隨著新傳播科技的加速聚合以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及發(fā)展，“信息與通信科技”（ICT），以其易得性、廉價(jià)性、匿名性，以及公開、無宰制的機(jī)制，足以挑戰(zhàn)現(xiàn)存政治階層、打破政治結(jié)構(gòu)對于強(qiáng)而有力的大眾傳播媒體之壟斷，實(shí)現(xiàn)“電子化民主”（electronicdemocracy）。電子化民主是指民主政治體系中，運(yùn)作的中心工具為計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。在民主的過程中，通過計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用，通