《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物 控制標準編制說明》

《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物

控制標準（征求意見稿）》團體標準編制說明

—、編制背景、目的及意義

隨著我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理程度越來越高，城鎮(zhèn)污水處理廠污

泥已經(jīng)成為僅次于生活垃圾的第二大固體廢棄物，其處理和處置工作變

得日益緊迫而重要。

2020年4月8日，生態(tài)環(huán)境部公布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃》實施中期評估報告中指出，2018年底全國城市、縣城建成運行污

水處理廠4332座，污水處理能力達1.95億立方米/日，污水處理的衍

生物——污泥也開始大量增加，污泥難題漸成必答題。

2017年，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展燃煤耦合

生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》；2018年，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部

聯(lián)合印發(fā)了《關于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設的通知》，其中

有30個試點項目是耦合污泥，總計處理規(guī)模達13290噸/天。從實施

效果看，燃煤耦合污泥具有成本低、質(zhì)量高的比較優(yōu)勢，將成為城鎮(zhèn)污

水處理廠污泥無害化處置的重要方式。

目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥焚燒爐大氣污染物排放是參照執(zhí)行

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），但國內(nèi)尚未出臺針對

燃煤電廠摻燒污泥污染物控制的相關標準。據(jù)了解，目前該類項目多采

用《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）與《生活垃圾焚燒

污染控制標準》（GB18485-2014）進行聯(lián)合管控，各地方主管部門的管

理要求也不盡相同，由此也給各地的處理處置企業(yè)帶來不少困擾。

通過制定《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》

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團體標準，一方面引導燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)業(yè)更加

規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展；另一方面通過標準制定工作，提前厘清燃煤電廠耦

合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥過程中污染物的排放特征與燃煤電廠的控制

水平，在匯總行業(yè)實踐、統(tǒng)一行業(yè)共識的基礎上，為將來生態(tài)環(huán)境部門

相關標準的制修訂做好鋪墊。

二、編制過程

2020年6月，中華環(huán)保聯(lián)合會正式批準立項《燃煤電廠耦合處理

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團體標準。

2021年3月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會在蘇州組

織召開了《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團

體標準啟動會，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品技術管理中心、嘉興新嘉

愛斯熱電有限公司、國電龍源環(huán)保有限公司、中電環(huán)保股份有限公司、

廣州晟啟能源設備有限公司、浙江華川實業(yè)集團有限公司等主參編單位

重點交流了燃煤耦合污泥當前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及有關試點項目的實踐運行情

況展開，并對標準的編制方向及編寫架構進行了初步探討。

2021年7月14日，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會在上海組

織召開了《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團

體標準制定工作第二次座談會，華北電力大學、嘉興新嘉愛斯熱電有限

公司、國能龍源環(huán)保有限公司、中電環(huán)保股份有限公司、廣州晟啟能源

設備有限公司、浙江華川實業(yè)集團有限公司、重慶渝水環(huán)保科技有限公

司等主參編單位對標準框架稿進行了深入地探討與交流，進一步明確了

標準的編寫方向，對編寫架構進行了優(yōu)化，并對標準的適用范圍、污染

物排放控制要求等問題初步達成了一致意見。

2021年8月—9月，標準編制組就標準稿中涉及的主要框架內(nèi)容

征求各主參編單位的意見。

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2022年6月16日，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會組織召開

了《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團體標準

制定工作第三次座談會，華北電力大學、嘉興新嘉愛斯熱電有限公司、

國能龍源環(huán)保有限公司、中電環(huán)保股份有限公司、廣州晟啟能源設備有

限公司、浙江華川實業(yè)集團有限公司等主參編單位重點就燃煤耦合城鎮(zhèn)

污水處理廠污泥所涉及的氣、液、固污染物排放指標及監(jiān)測頻次、有關

的運行指標進行了探討。

2022年8月11日，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會組織召開

了《燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團體標準

制定工作第四次座談會，華北電力大學、嘉興新嘉愛斯熱電有限公司、

國能龍源環(huán)保有限公司、中電環(huán)保股份有限公司、浙江華川實業(yè)集團有

限公司等主參編單位就燃煤耦合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥項目大氣污染物的

排放限值及相關依據(jù)進行了針對性地探討與交流。

2022年8月—9月，標準編制組就燃煤耦合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥

項目的二噁英、HCL、重金屬監(jiān)測數(shù)據(jù)情況進行了調(diào)研。

2023年1月13日，中華環(huán)保聯(lián)合會組織召開了《燃煤電廠耦合

處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染物控制標準》團體標準技術審查會，對標

準的編寫格式規(guī)范及主要技術內(nèi)容進行了探討，修改完善后形成征求意

見稿。

此外，在標準編制過程中，標準編制組多次到燃煤耦合城鎮(zhèn)污水處

理廠污泥項目進行實地考察與調(diào)研。2020年9月—10月，中華環(huán)保聯(lián)

合會廢棄物發(fā)電專委會與生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品技術管理中心有

關專家分別赴廣州華潤熱電有限公司、中電環(huán)保股份有限公司實地考察

燃煤耦合污泥試點項目實踐情況；2021年3月26日，標準編制組專

家赴中電環(huán)保常熟污泥耦合發(fā)電項目進行現(xiàn)場觀摩交流；2022年7月

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14日，標準編制組專家赴上海外高橋第二發(fā)電有限責任公司燃煤耦合污

泥發(fā)電項目現(xiàn)場進行調(diào)研交流。

三、標準編制原則和主要內(nèi)容

2.1編制原則

1、本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。

2、參照相關法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學性、

適用性和可操作性。

2.2標準主要內(nèi)容

本標準主要針對燃煤電廠耦合處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥項目的入爐

污泥及排放控制要求、污染物監(jiān)測要求及達標判定要求等進行了規(guī)定，

包括如下主要技術內(nèi)容：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、入

爐污泥及排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求。

2.3控制指標選取

本標準對燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥項目所涉及的水、

氣、聲、固污染物的排放或控制均提出了要求，其中規(guī)定了6項大氣污

染物排放限值，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、汞及其化合

物、二噁英類。

2.4污染物排放限值的確定及制定依據(jù)

1、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物

目前，按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的

要求，具備改造條件的燃煤電廠都已實現(xiàn)超低排放，即在基準氧含量6%

條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方

米。

燃煤電廠摻燒城鎮(zhèn)污水處理廠污泥后，顆粒物、SO2、NOX排放濃度

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限值按照超低排放要求執(zhí)行。

2、氯化氫

污染因子參照執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）

中相應標準，60mg/m3，基準氧含量按6%進行折算。

3、汞及其化合物

目前，按照《火電廠污染物排放標準》（GB13223-2011）表2的排

放限值，汞及其化合物最高允許排放濃度為0.03mg/m3。汞及其化合物

在自然界中普遍存在且極易對人體造成危害，汞及其化合物排放已受到

廣泛關注，結合燃煤電廠摻燒城鎮(zhèn)污水處理廠污泥后汞及其化合物的監(jiān)

測情況，監(jiān)測值都較低（小于0.01mg/m3），為了體現(xiàn)標準的適用性與

先進行，本標準中規(guī)定汞及其化合物按照優(yōu)于目前排放要求執(zhí)行，最高

允許排放濃度不超過0.01mg/m3。

4、二噁英類

污染因子參照執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）

相應標準，0.1ngTEQ/m3。

5、爐渣與粉煤灰

根據(jù)燃煤電廠耦合處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥項目爐渣與粉煤灰的鑒

定情況，均為一般工業(yè)固廢，因此本標準中鼓勵對爐渣與粉煤灰全部進

行綜合利用。

6、廢水

城市污水處理廠污泥進入燃煤電廠經(jīng)過預處理工藝過程中，如干化、

壓榨、石灰石調(diào)理等，產(chǎn)生工藝廢水經(jīng)過廢水處理系統(tǒng)處理的，處理后

的水應優(yōu)先考慮循環(huán)再利用，處理后廢水中污染物最高允許排放濃度需

達到再利用標準。

必需排放時，處理后的廢水中污染物最高允許排放濃度依據(jù)GB

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8978執(zhí)行。

7、其他

鑒于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的重金屬原始含量很低，結合燃煤電廠耦

合處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥項目“鎘，鉈及其化合物”、“銻、砷、鉛、

鉻、鈷，銅、錳、鎳、釩及其化合物”的自行監(jiān)測情況（固體廢物浸出

液污染物分析銅、鋅、鉻、鎘、鉛、鈹、鎳、銀、鋇、砷、硒、汞、六

價鉻、氟化物、氰化物、烷基汞的濃度均低于《危險廢物鑒別標準浸出

毒性鑒別》（GB5085.3-2007）標準），因此本標準中不考慮“鎘，鉈及

其化合物”、“銻、砷、鉛、鉻、鈷，銅、錳、鎳、釩及其化合物”。

四、涉及專利情況

本標準不涉及任何已有的專利內(nèi)容，與國家及行業(yè)其他標準無知識

產(chǎn)權和專利沖突。

五、預期效果

本標準的實施能夠有效引導燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥

項目的污染物排放控制管理更加規(guī)范化、合理化，促進行業(yè)的健康長遠

發(fā)展。

六、同類標準對比

目前，國家尚未專門針對燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污

染物的排放控制發(fā)布相關的標準，上海市發(fā)布了《燃煤耦合污泥電廠大

氣污染物排放標準》（DB31/1291—2021）地方標準。

本標準除考慮大氣污染物外，還對廢水、噪聲、爐渣與粉煤灰的污

染控制提出了要求。此外，結合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的有關實際情況，

沒有考慮“鎘，鉈及其化合物”、“銻、砷、鉛、鉻、鈷，銅、錳、鎳、

釩及其化合物”。

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本標準在編制過程中，結合了很多燃煤電廠耦合處理城鎮(zhèn)污水處理

廠污泥企業(yè)的實踐經(jīng)驗，并得到多位行業(yè)專家的指導。

七、重大分歧意見

本標準起草過程中沒有重大分歧意