市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2024年11月一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)2024年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深入推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)有力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)[2019]1號(hào)）的相關(guān)要求，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)并聯(lián)合相關(guān)單位共同制定《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2、制定背景市政道路工程是優(yōu)化城市交通系統(tǒng)、緩解城市交通壓力的公共工程，對(duì)城市建設(shè)具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市政道路建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)提高城市道路交通系統(tǒng)的運(yùn)行效果和為居民提供良好的通行環(huán)境起到關(guān)鍵作用。由于市政道路建設(shè)項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)較多，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。規(guī)范的造價(jià)文件編制有助于識(shí)別和評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。統(tǒng)一的造價(jià)文件編制規(guī)范可以為所有參與市政道路建設(shè)項(xiàng)目的承包商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保招投標(biāo)過(guò)程的公正性。規(guī)范的造價(jià)文件是項(xiàng)目管理的重要工具，有助于項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效監(jiān)控和控制。通過(guò)規(guī)范的造價(jià)文件編制，可以更合理地分配項(xiàng)目資源，確保資金、材料和人力等資源得到最有效的利用。造價(jià)文件在合同執(zhí)行過(guò)程中具有法律效力，是解決合同糾紛的重要依據(jù)，有助于保護(hù)各方的合法權(quán)益。規(guī)范的造價(jià)文件編制有助于提高市政道路建設(shè)項(xiàng)目的透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的信任。隨著政策的不斷更新和變化，規(guī)范的造價(jià)文件編制可以確保項(xiàng)目符合最新的政策要求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。通過(guò)合理控制成本和資源使用，規(guī)范的造價(jià)文件編制有助于推動(dòng)市政道路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。制定標(biāo)準(zhǔn)《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》的項(xiàng)目意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、通過(guò)制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，可以明確市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制的具體要求和方法，使編制過(guò)程更加科學(xué)、合理。這有助于減少因編制方法不當(dāng)或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的造價(jià)誤差，提高造價(jià)文件的準(zhǔn)確性和可信度。2、標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于規(guī)范市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制的行業(yè)行為，確保各參與方遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程。這不僅能夠提升行業(yè)的整體形象和信譽(yù)，還能夠增強(qiáng)公眾對(duì)市政道路建設(shè)工程的信任度。3、通過(guò)制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，可以促進(jìn)市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制過(guò)程中的資源共享和協(xié)同工作。各參與方可以基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息交流和合作，提高工作效率和協(xié)同效果，從而降低工程造價(jià)文件編制的成本和時(shí)間。4、標(biāo)準(zhǔn)的制定需要綜合考慮市政道路建設(shè)工程的最新技術(shù)、材料和管理方法，這有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施還可以為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人提供指導(dǎo)和支持，促進(jìn)他們的專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。5、隨著國(guó)際交流的日益頻繁，市政道路建設(shè)工程的國(guó)際合作也日益增多。制定標(biāo)準(zhǔn)有助于提升我國(guó)市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為拓展國(guó)際市場(chǎng)提供有力支持。同時(shí)，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)文件編制也有助于提高我國(guó)市政道路建設(shè)工程在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度和接受度。3、起草過(guò)程3.1標(biāo)準(zhǔn)研制階段2024年8月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等文件的要求，按照中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序組織有關(guān)技術(shù)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱為《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》。2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組收集、整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化資料、專業(yè)文獻(xiàn)等，為本文件的編制提供參考，并通過(guò)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，經(jīng)成分分析、研討、論證后編寫完成《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》初稿和立項(xiàng)申請(qǐng)書。3.2標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段2024年10月18日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知，并在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。3.3標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年10～11月，就標(biāo)準(zhǔn)初稿，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員通過(guò)相關(guān)信息化手段進(jìn)行多次內(nèi)容討論和交流，并向相關(guān)單位和專家咨詢，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿中做了修改。3.4征求意見(jiàn)階段……3.5技術(shù)審查階段……二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫，主要遵循以下原則：（1）協(xié)調(diào)性:保證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（2）規(guī)范性：嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（3）適用性：結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理實(shí)踐和產(chǎn)品的主要環(huán)境影響，提出對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的具體質(zhì)量要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。（二）主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件編制的編制依據(jù)、工作流程、編制要點(diǎn)、審核審定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于市政道路建設(shè)工程造價(jià)文件的編制要求。編制依據(jù)一般要求a）工程造價(jià)文件編制工作應(yīng)以保證工程質(zhì)量、安全、環(huán)保為前提，以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、進(jìn)度可控為目標(biāo)，并滿足以下要求：1）應(yīng)與路線、路基、路面、橋涵、交通工程各專業(yè)相銜接，研究分析總體設(shè)計(jì)方案及各專業(yè)方案，并對(duì)比選方案進(jìn)行造價(jià)分析；造價(jià)編制人員應(yīng)遵循“協(xié)同配合、深入比選”的原則，全過(guò)程參與外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及資源配置，合理選擇施工工藝。計(jì)劃階段編制階段3830、JTG/T3831、JTG/T3832、JTG/T3833的規(guī)定進(jìn)行，并包括但不限于以下內(nèi)容：其他資料。工作流程計(jì)劃階段a）一般規(guī)定2）調(diào)查與分析：對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目總體方案劃分工程單元，會(huì)同路線、路基、路面、橋涵專業(yè)人員分析制定主要工程方案、臨時(shí)工程方案、臨時(shí)用地方案及永臨結(jié)合方案。3）組織與計(jì)劃：依據(jù)批準(zhǔn)文件要求及設(shè)計(jì)方案，制定施工總目標(biāo)、計(jì)劃工期及進(jìn)度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行資源配置，劃分永臨結(jié)合界面，確定分期實(shí)施內(nèi)容及方案。建設(shè)條件1）氣象水文地形地質(zhì)道、便橋長(zhǎng)度。沿線建（構(gòu)）筑物——查明沿線鐵路、道路、水利、管線基礎(chǔ)設(shè)施與擬建公路的空間位置關(guān)系，存在施工干擾、影響安全時(shí)，應(yīng)提出措施。——擬建公路跨越或穿越基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)按概略工期檢查設(shè)計(jì)方案的合理性，并提出建議或措施。（構(gòu)（構(gòu)）筑物，存在施工干擾時(shí)，應(yīng)優(yōu)化選址或施工組織方案?！獙?duì)拆遷方案、拆遷數(shù)量，應(yīng)按概略工期檢查其合理性，影響施工安全時(shí)，應(yīng)提出建議或措施。材料供應(yīng)及運(yùn)輸2）結(jié)合筑路材料、外購(gòu)材料、預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸方式，劃分運(yùn)輸區(qū)段及路況類別，確定裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)方案。3）料場(chǎng)供應(yīng)能力、運(yùn)輸方案應(yīng)滿足概略工期及進(jìn)度計(jì)劃需求；不滿足時(shí)調(diào)整施工方案或增設(shè)料場(chǎng)。水電及通訊GB5749、JGJ633）調(diào)查沿線供電條件優(yōu)先選用電網(wǎng)供電；無(wú)電網(wǎng)供電時(shí)，應(yīng)對(duì)自發(fā)電和架設(shè)臨時(shí)供電線路進(jìn)行比選。臨時(shí)工程及用地施工便道1）2）有保通需要的改（擴(kuò)）建工程，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀交通量進(jìn)行交通組織分析；宜通過(guò)既有和新建部分換幅保通，局部可根據(jù)橋涵施工需要設(shè)置臨時(shí)保通便道。5）利用牧道、機(jī)耕道既有道路作為便道時(shí)，應(yīng)分析施工重載車輛運(yùn)行造成的影響，計(jì)列維修工程量；不滿足安全運(yùn)輸、會(huì)車條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行改造。6）7）編制施工便道工程數(shù)量表時(shí)，應(yīng)列出施工便道長(zhǎng)度、寬度、安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施，以及便橋、便涵、生態(tài)恢復(fù)的工程量。GBJTGH30規(guī)定。施工便橋1）應(yīng)設(shè)置在水文、地質(zhì)條件良好的地段，其承載能力、通行能力應(yīng)滿足現(xiàn)狀交通量及施工重載車輛通行要求。5）普通便橋應(yīng)計(jì)入施工便道工程數(shù)量表；獨(dú)立便橋應(yīng)計(jì)入其他臨時(shí)工程數(shù)量表，列出施工便橋地點(diǎn)或樁號(hào)、便橋說(shuō)明、工程量。兩區(qū)三廠a）2）應(yīng)避讓崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，以及洪澇、地面塌陷、落石、雷暴危險(xiǎn)區(qū)域；宜避讓多年凍土、鹽漬土、松散填土地質(zhì)不良區(qū)域；（（車輛停放。3）a）臨時(shí)用地（棄）土場(chǎng)臨時(shí)占用的土地。2）b）臨時(shí)用電1）兩區(qū)三廠及用電量大的大橋、特大橋工點(diǎn)應(yīng)架設(shè)臨時(shí)供電線路、變壓器時(shí)，應(yīng)計(jì)列專項(xiàng)工程量。c）永臨結(jié)合（點(diǎn)）、停車區(qū)、觀景臺(tái)、養(yǎng)護(hù)管理站（點(diǎn)）設(shè)施相結(jié)合；棄）土場(chǎng)與復(fù)耕、復(fù)墾相結(jié)合；g）臨時(shí)工程的場(chǎng)地（平整）、地下設(shè)施、供水、供電及其他預(yù)留預(yù)埋應(yīng)與永久性建（構(gòu)）筑物及設(shè)施相結(jié)合，并進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。h）臨時(shí)工程作為永久工程使用或其部分作為永久工程使用時(shí)，應(yīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并單獨(dú)計(jì)列工程量。編制階段a）費(fèi)用組成期貸款利息，并符合JTG3830的規(guī)定。文件組成JTG3830JTG3830——（協(xié)議）；編制要點(diǎn)計(jì)劃階段1）編制內(nèi)容——通過(guò)施工組織方案比選，提出項(xiàng)目計(jì)劃工期、危險(xiǎn)性較大臨時(shí)工程設(shè)置方案，以及主要施工設(shè)備及數(shù)量；2）施工總目標(biāo)（期）交付計(jì)劃；進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃圖一般采用橫道圖表示，并附說(shuō)明；工程規(guī)模較大或較復(fù)雜的分部工程，宜采用網(wǎng)絡(luò)圖表示。5）進(jìn)度計(jì)劃圖所示的總進(jìn)度時(shí)間為計(jì)劃工期，當(dāng)計(jì)劃工期大于概略工期時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)條件檢查或優(yōu)化主要施工方案、臨時(shí)工程、各專業(yè)設(shè)計(jì)方案。資源配置（期）的總用工量；（期）的勞動(dòng)力配置計(jì)劃?！鶕?jù)施工總目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，確定主要施工周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)具的配置計(jì)劃，包括各階段所需種類和數(shù)量。改（擴(kuò)）建工程1）調(diào)查沿線交通、環(huán)境、氣候、重大社會(huì)活動(dòng)基礎(chǔ)資料，預(yù)測(cè)施工期間交通量，分析工程實(shí)施對(duì)道路保通的影響，確立交通組織的原則及內(nèi)容?！煌ńM織模式；——區(qū)域路網(wǎng)分流；4）交通組織模式包括邊保通邊施工和封閉交通兩種；可結(jié)合項(xiàng)目自身及區(qū)域路網(wǎng)的實(shí)際條件確定兩種模式中的一種，也可在不同路段選用不同的模式，并進(jìn)行合理組合。5）分流方案應(yīng)包含分流啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、分流的時(shí)段、分流交通量、分流車型的選取及分流路徑的選擇；分流后的剩余交通量應(yīng)小于保通路段的通行能力。6）條件允許時(shí)保通路段交通組織宜采用雙向通行方案，條件受限時(shí)可采用單向限時(shí)交替通行方案，并滿足以下要求：3.5m3.0m，并限制大型車輛通行；500m；0.75m0.5m。7）結(jié)合既有公路功能和設(shè)計(jì)速度、分流后的剩余交通量及交通組成、保通車道寬度及車道數(shù)、15km/h。JTGH309）應(yīng)對(duì)分流節(jié)點(diǎn)的位置、限行車輛進(jìn)行安全性分析，并配置臨時(shí)標(biāo)志、防護(hù)安全設(shè)施，并符合、JTGH30說(shuō)明及建議3）高墩、深水基礎(chǔ)、滑坡治理、危險(xiǎn)性較大臨時(shí)工程、邊通行邊改（擴(kuò)）建技術(shù)復(fù)雜或施工難度大的工程，應(yīng)簡(jiǎn)述方案及施工注意事項(xiàng)，并對(duì)施工方能力提出建議。編制階段a）調(diào)查要求1）應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)方案、征地拆遷、材料價(jià)格、施工場(chǎng)地、行車干擾及其他資料。6）（水方式資料。改（擴(kuò)）建工程若采用邊施工邊通車方案時(shí)，應(yīng)按本文件的規(guī)定分析交通組織方案及行車干擾影響應(yīng)分段確定路段海拔高度、項(xiàng)目冬季施工氣溫區(qū)、雨季施工雨量區(qū)及雨季期、風(fēng)沙地區(qū)公路施工區(qū)編制準(zhǔn)備2）檢查設(shè)計(jì)圖與配套工程數(shù)量表、指標(biāo)表、一覽表的一致性，核查施工組織計(jì)劃合理性，對(duì)造價(jià)存在影響的工程量可采用復(fù)算或?qū)Ρ确绞竭M(jìn)行核查。3）費(fèi)用項(xiàng)目組成及編碼規(guī)則，應(yīng)按單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程，以項(xiàng)、目、節(jié)、細(xì)目依次JTG3810、JTG3830JTG3830c）計(jì)算直接費(fèi)4）根據(jù)設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)，確定施工工藝，選取相應(yīng)的定額及工程量，并按計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整d）匯總建安費(fèi)1）建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、專項(xiàng)費(fèi)用。定。匯總總造價(jià)1）總造價(jià)包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息。2）土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息計(jì)算應(yīng)按國(guó)家的規(guī)定計(jì)取。整理出版審核審定設(shè)計(jì)方、建設(shè)方應(yīng)對(duì)造價(jià)文件進(jìn)行審核、審定。應(yīng)對(duì)造價(jià)文件進(jìn)行審核，包括但不限于以下內(nèi)容：d）與批準(zhǔn)文件存在較大偏差時(shí)，應(yīng)檢查、分析偏差原因，涉及工程方案時(shí)應(yīng)與設(shè)計(jì)人員共同分析解決。3）應(yīng)分別從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案靜態(tài)因素，以及人工與材料單價(jià)、征地動(dòng)態(tài)因素分析造價(jià)變化原因。f）設(shè)計(jì)方組織的審核和建設(shè)方組織的審定均應(yīng)采用逐項(xiàng)審核法，并可結(jié)合對(duì)比法、重點(diǎn)抽查法、分組計(jì)算法進(jìn)行審核或?qū)彾?。三、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明本文件不涉及專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本文件為首次自主制定，不涉及國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況。GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5768.4道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)GB50021巖土工程勘察規(guī)范JGJ63混凝土用水標(biāo)準(zhǔn)JTG3810公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則JTG3830