山東歷史沿革與行政區(qū)劃

山東歷史沿革與行政區(qū)劃山東的名稱，最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國時期，當時，關中的秦人，稱崤山或華山以東的地區(qū)為山東，有時也泛指秦以外的六國領土。這時，山東是一個地域性的泛稱，還不是一個準確的地理概念。至唐代和北宋時代，太行山以東的黃河流域廣大地區(qū)被稱作山東，到了唐代末年，有人用山東專指齊魯之地。到了金代，設置了山東東、西二路，山東才真正成為政區(qū)名稱。明代初期設置山東行省，后改稱山東承宣布政司。清朝初年，設置山東省，“山東”正式成為本省的專名。古人以左為東，故又稱山東為“山左”。山東是我國古代文明的發(fā)祥地之一。距今約7000--4000年之間，這里先后出現(xiàn)了新石器時代的北辛文化、大汶口文化和龍山文化。這些文化的創(chuàng)造者是諸夏族和東夷族。夏朝（約公元前21--前17世紀）建立后，“邦畿千里”，有許多方國和部落。今山東地區(qū)基本上由人方國（東夷族）控制，著名的部落有薛（今薛城）、蕃（今滕州）、有仍（今濟寧市中區(qū)）、有緡（今金鄉(xiāng)）、三（月傻去立人）（今定陶）、顧（今鄄城）、有莘（今曹縣）、有窮（今平原縣）、有鬲（今德州市德城區(qū)）、過（今萊州）、寒（今濰坊市寒亭區(qū)）、斟戈（灌）氏（在壽光東北）、斟尋氏（今濰城區(qū)）、費氏（在魚臺）、繒（今在嶧城）、杞氏（今安丘）、觀氏（今莘縣）等。商朝（約前17世紀--前11世紀）早期曾以今山東西南部為活動中心。商的始祖契都于蕃（今滕州），相土東都在泰山下。以后勢力向東發(fā)展，越過泗水（今泗河），山東成為其主要活動區(qū)域之一。商初定都于亳（今屬曹縣），后有八次遷都，其中前兩次在山東境內(nèi)。第五次由西而東遷至庇（今鄆城），第六次遷到奄（今曲阜）。商王朝的統(tǒng)治區(qū)域比夏代廣闊，方國也進一步增多。今山東境內(nèi)的方國主要有奄、薄姑（今博興）、諸（今諸城）、莒（今膠州）、郯、逢（今青州）、畫（今臨淄）、顧（今鄄城）、蜀（今泰安一帶）、黎（今鄆城境內(nèi)）、萊（今膠東地區(qū)）、杞（今新泰）、繒（今蒼山）、莘（曹縣一帶）、任（濟寧市中區(qū)）等。西周（約前11世紀--前771年）時代，實行“封邦建國”制度，建立了為數(shù)眾多的諸侯國。今山東地區(qū)封國大約有40多個。其中齊國和魯國是西周在今山東境內(nèi)兩個最大的諸侯國。它們發(fā)達的政治、經(jīng)濟、文化在中國古代歷史上曾產(chǎn)生過重大的影響，以至后世將“齊魯”、“齊魯之邦”作為山東的古稱，近代則以魯為山東的簡稱。魯國是周公的封邑，因周公年邁，由周公子子擒襲封，國于奄（進曲阜）。齊國始封姜尚，初建國都于營丘（今臨淄地），六世胡公遷薄姑，七世獻公又遷都臨淄。魯國的疆土大致北抵泰山，東過黽蒙，南包鳧嶧，襟帶汶泗；齊國的疆域大致東到海，西到黃河，南至穆陵，北達無棣。齊魯之外，山東境內(nèi)還有曹（都陶丘，定陶北）、薛（今滕州城南）、郯（今郯城）、顓臾（今平邑東南）、譚（今章丘市西）、紀（今壽光南）、滕（都滕，今滕州）等幾十個國土較小的諸侯國。另外，今魯西北和魯西南的部分地區(qū)還分屬邢國和衛(wèi)國。春秋時期（前770年--前476年）諸侯林立，各國征戰(zhàn)不已，許多小國相繼被吞并。山東地區(qū)主要分屬齊、魯兩個大國，其它小國還有曹、滕、薛、邾、莒（今莒縣）、杞（都淳于，今安丘東北）、牟（今萊蕪城東）、郯、郜、陽等，另有部分地區(qū)分屬衛(wèi)、宋、晉、邢等國。戰(zhàn)國時期（前475年--前221年）齊國吞并大多數(shù)小國，勢力強盛，形成與秦東西對峙局面。戰(zhàn)國末，今山東大部分地區(qū)歸齊，只有南部一部分屬楚，一部分歸趙。另據(jù)《尚書·禹貢》記載，古代中國分為冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍九州，今山東屬青、徐、兗、豫、四州之域，周為青、兗、豫三州之地。不過，九州在當時并非一個確定的行政區(qū)劃，真正的行政區(qū)劃設置，當從秦朝實行郡縣制起始。一、北朝以前的山東政區(qū)春秋以后，諸侯國之間的征戰(zhàn)、兼并不斷，領土屬地變化極快。國君為了集中權利，在征戰(zhàn)中奪得的土地不再分封給屬下，而設置縣、郡，直接掌握在自己手中。直轄地長官由國君直接任命和控制，職位不得世襲。到了戰(zhàn)國后期，這種郡縣制行政區(qū)劃形態(tài)基本形成。只有齊國例外，齊國將全國劃分為五都，直至秦滅齊統(tǒng)一六國后，秦始皇采納李斯的郡縣制，分天下為三十六郡，才正式標志著在全國范圍內(nèi)政區(qū)建置的開始。秦代（前221年--前207年）實行的是以郡統(tǒng)縣的二級行政制度。全國由最初分為36郡增加到后來的46郡。山東地域上主要有臨淄郡（治臨淄）、膠東郡（治即墨，今平度東南）、濟北郡（治博陽，今泰安東南）、瑯琊郡（治瑯琊，今膠南市夏河城村）、和薛郡（治魯縣，今曲阜），另有部分地區(qū)分屬東郡（治濮陽）、碭郡（治碭山）、東?？ぃㄖ污翱h，今郯城北）、泗水郡（治相縣）和巨鹿郡（治巨鹿）。共約設50個縣。秦末漢初，項羽分封諸將為王，將齊地劃分為齊、膠東、濟北三國。以田都為齊王，都于臨淄；田安為濟北王，都于博陽；田市為膠東王，都于即墨。劉邦立漢（前206年--公元8年）后，實行郡國并行的制度。全國設置郡國62個，到了孝平二年（公元2年）全國共有郡國103個。漢初的山東地區(qū)，大部為齊悼惠王劉肥的封地。文帝采納了賈誼“眾建諸侯而少其力”的建議，把齊國一分為七，即齊、城陽、濟北、濟南、淄川、膠東、膠西。經(jīng)“七國之亂”的調(diào)整。漢武帝元封五年（公元106年），全國分為14個行政監(jiān)察區(qū)，該機構除京畿范圍的稱做司隸校尉部，其余13個稱為十三刺史部，每部設一名刺史。由于十三刺史部有十一部是以《禹貢》和《周禮》中的九州予以調(diào)整后命名，所以又通稱十三州，山東地域的主要有青、兗、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地區(qū)延伸到山東境內(nèi)。青州刺史部管轄6郡3國，下轄平原郡（領19縣）、千乘郡（領15縣）、濟南郡（領14縣）、北?？ぃI26縣）、東萊郡（領17縣）、齊郡（領12縣）、淄川國（領3縣）、膠東國（領8縣）、高密國（領5縣），共統(tǒng)領119縣。兗州刺史部管轄今山東高密以南、曲阜以東的廣大地區(qū)。下領3郡4國。在山東境內(nèi)有朗琊郡（領51縣）、東?？ぃI38縣）和魯國（領6縣）。兗州刺史部擁有今天山東聊城、長清、博山以南，沂源、蒙陰以西的魯西北廣大地區(qū)，下轄5郡3國。山東境內(nèi)的郡國有泰山郡（領24縣）、山陽郡（領22縣）、濟陰郡（領9縣）和城陽國（領4縣）、東平國（領7縣）。另有滕州以西的公丘縣，屬于豫州刺史部沛郡；平原、高唐以西，屬于冀州刺史部清河郡；樂陵、無棣以北地區(qū)屬于幽州刺史部渤?？?；魯西和魯南部分地區(qū)分屬兗州東郡和徐州楚國。東漢時期（公元25年--220年）全國重新劃分郡縣，但仍分天下為13部，降司隸校尉部為十三部之一，裁去朔方刺史部，改十三州為十二州。中平五年（188年）改刺史為州牧，掌一州軍政大權，十三州正式成為郡、縣之上的一級政區(qū)。此時全國設13州、105個郡國。山東地區(qū)主要為兗州、青州、徐州之域，局部地區(qū)屬豫州和冀州，共有16個郡國，163個縣。三國時期（公元220年--265年）,山東地區(qū)為曹魏轄地。魏國在地方行政區(qū)劃上承襲東漢，仍實行州、郡（國）、縣三級制，在全國設有12個州、91個郡國。其中在山東境內(nèi)設了20個郡國，150個縣，分屬青州、徐州、兗州、豫州、冀州。各州轄區(qū)與東漢差異不大。西晉時期（公元265年--316年），疆域和地方行政區(qū)劃一如前朝，只是州的數(shù)量增多，轄區(qū)變小，全國分為19州及西域長史府，工173郡、國，1132個縣。山東境內(nèi)分屬青州、兗州、徐州、豫州、冀州、司州（今聊城市的一部分），共20個郡國，139個縣。北魏時期（公元385年--534年），，山東境內(nèi)有青州、兗州、齊州（治歷城）、濟州（治盧縣，今茌平）、光州（治掖縣，進萊州）、北徐州（治即丘，今臨沂城西北）、西兗州（治東武，今諸城）、南青州（治團城，今沂水城）、這一時期州郡設置激增，不少郡名重復。北周時期（公元557年--581年），統(tǒng)治者對地方行政區(qū)劃作了較大的調(diào)整，全國設置215州，552郡，1056個縣。山東境內(nèi)有曹州（治左城，今定陶縣，）下轄2郡8縣；沂州（治即丘）下轄1郡4縣；兗州（治瑕丘）下轄3軍3縣；青州（治東陽城）轄3郡9縣；齊州（治歷城）轄2郡9縣、國；光州（治掖）轄2郡6縣。還在青州上置總管府，還有一部分地區(qū)屬于徐州、洛州、冀州、滄州、魏州、貝州、邳州。二、隋唐宋金時期的山東政區(qū)隋朝（公元81年--618年）。隋文帝對州縣加以并改，使流行了很長時間的州郡縣三級制，改為州縣兩級制，隋煬帝時，又廢州改郡，以郡統(tǒng)縣，恢復秦制。大業(yè)年間，全國設190郡，1255個縣，山東地區(qū)分屬于15郡，即：東萊郡（治掖縣）、高密郡（治諸城）、北?？ぃㄖ吻嘀莩牵?、齊郡（治歷城）、濟北郡（治盧縣，今茌平西南）、魯郡（治瑕丘）、瑯琊郡（治臨沂）、彭城郡（治彭城，今徐州）、東平郡（治鄆城）、濟陰郡（治左城，今定陶縣西）、東郡（治白馬，今河南滑縣）、渤?？ぃㄖ侮栃牛?、平原郡（治安德，今陵縣城）、清河郡（治清河）、武陽郡（治貴鄉(xiāng)，今河北館陶縣境內(nèi)），共166縣。唐代（公元618年--907年）初，沿用前朝制度，到了武德元年（公元618年）去郡為州，實行州縣兩級制度。貞觀元年（公元627年），唐太宗整治地方行政區(qū)劃，對州縣大加并省，還以山川形勢和自然地理，把全國分成十道，道不設長官，隨時派員進行巡視。道之下設州，州轄縣。到貞觀十三年（公元639年），全國共設10道，358州，41個都督府，1551個縣。山東地域分屬河南道和河北道。河南道面積較大，設在山東的州有登州（治蓬萊）、萊州（治掖縣）、密州（治諸城）、青州（治益都）、淄州（治淄川）、齊州（治歷城）、濟州（治盧縣，今茌平境內(nèi)）、鄆州（治鄆城，后遷須昌，今東平縣境內(nèi)）、曹州（治左城，今定陶縣內(nèi)）兗州（治瑕丘）、沂州（治臨沂）。河北道設在山東的有棣州（治厭次，今惠民縣東南）、德州（治安德，今陵縣）、博州（治聊城）。另有部分地區(qū)屬于泗州、徐州、宋州、濮州、魏州、貝州、滄州。中唐以后，藩鎮(zhèn)割據(jù)已經(jīng)形成，全國節(jié)鎮(zhèn)總數(shù)達50多個，其中駐地在山東境內(nèi)的有淄青節(jié)度使（駐青州）、兗海節(jié)度使（又稱泰寧軍，駐兗州）、鄆曹濮節(jié)度使（駐鄆州，今東平縣西北）。其他地區(qū)分屬徐泗節(jié)度使、魏博節(jié)度使、滄景節(jié)度使。五代十國時期（公元907年--960年），山東先后屬于梁、唐、晉、漢周政權，行政區(qū)劃基本承襲唐代。北宋（公元960年--1127年）初期，基本仿照唐制，全國分為13道。淳化四年（993年）十月又并為10道。至道三年（997年）改道為路，全國被分成15路，后又有所調(diào)整，到徽宗時，全國已設26路，路之下設府、州及帶縣的軍、監(jiān)，府、州、軍、監(jiān)下設縣及不帶縣的軍、監(jiān)，地方行政區(qū)劃實行路、府（州、軍、監(jiān)）、縣（軍、監(jiān)）三級制。今山東地區(qū)屬京東東路、京東西路及河北東路的一部。京東東路（治青州）所轄山東境內(nèi)的有濟南府（齊州升，治歷城）和青（治益都）、密（治諸城）、沂（治臨沂）、登（治蓬萊）、萊（治掖縣）、淄（治淄川）、濰（治北海，今濰城）7州；京東西路（治應天府，今河南商丘縣）所轄山東境內(nèi)的有襲慶（兗州升，治瑕縣，今兗州）、興仁（曹州升，治佐城，今定陶西）、東平（鄆州升，治鄆州，今東平縣州城鎮(zhèn)）3府和濟（治巨野）、單（治單父，，今單縣）、濮（治鄄城）3州及廣濟軍（駐定陶）；山東北部地區(qū)，分屬于河北東路的濱州（治渤海，今濱州市濱城鎮(zhèn)北）、棣州（治厭次，今惠民縣城）、德州（治安德）、博州（治聊城）及大名府、開德府、滄州、恩州、永靜軍等。全省設18個州府、1軍和90個縣。金代（公元1115年--1234年）的地方行政區(qū)劃基本承襲北宋，金國轄區(qū)分為19路，在往下分府、州、縣，并改京東東路、京東西路為山東東路、山東西路，這是在歷史上第一次把“山東”這個古老的地理區(qū)域作為行政區(qū)劃名稱。三、元明清時期的山東政區(qū)金末，為抵御蒙古軍隊的入侵和鎮(zhèn)壓山東各地農(nóng)民起義，金朝統(tǒng)治者命尚書戶部侍郎梁鏜行六部尚書事于山東，從此有了“山東行省”的名稱。后又設立“東平行省”，為行省制度的開端。元代（公元1271年--1368年），統(tǒng)治階級為了加強對占領區(qū)的控制，沿襲了行省制度，先后在山東地區(qū)設立了東平行省、濟南行省、山東淮南楚州行省、益都行省、山東行省等。行省下設路、府、州、縣，形成了四級地方行政制度。當時山東和河北、山西、內(nèi)蒙等地作為元朝的“腹里”地區(qū)，是中央特區(qū)，由中書省直轄，故山東地區(qū)沒有設立行省，而是直接設路和直隸州。今山東地區(qū)設有東平（駐須城，今東平）、東昌（駐聊城）、濟寧（駐巨野）、益都（駐益都）、濟南（駐歷城）、般陽（駐淄川）、等6路，轄曹、濮、德、高昌、泰安、恩、冠、寧海、棣、萊、濱、嶧、沂、滕、莒、密、登、膠、濰、博興、兗、單、濟、陵等24州，共轄103縣。由于中書省區(qū)域太大，因管理之需，在路之上又設立了肅政廉訪司和宣慰司作為監(jiān)察區(qū)域。山東地區(qū)分屬山東東西道宣慰司（駐益都）、山東東西道肅政廉訪司（駐濟南）及燕南河北道肅政廉訪司的一部分。明代（公元1368年--1644年）洪武九年（1376年），改行中書省為承宣布政使司，以分領天下州府縣；同時廢路，省以下設府和直隸州，再下設散州和縣，為地方三級行政體制，當時除南、北二京直隸中央外，全國各地分設13個布政使司，山東為其中之一，治濟南府，此后，濟南一直為山東省會。山東布政使司下轄6府15州89縣，大部分縣名沿用至今。這6府是：濟南、東昌、兗州、青州、登州、萊州。此外，河間府、大名府的部分縣也在今山東境內(nèi)。明朝地方基本上是三權分立的，承宣布政使司主管一省民政和財政；都指揮使司主管軍隊；提刑按察使司主管刑法，下設按察分司（又稱道），山東境內(nèi)設3道以統(tǒng)個府、州、縣。山東都指揮使司統(tǒng)領境內(nèi)個衛(wèi)所駐軍，先是組織抗倭和沿海地區(qū)的防衛(wèi)工作，以后隨著屯防制度的破壞，逐步兼理民事，變?yōu)榈胤揭患壵^(qū)。明代在山東地區(qū)共設有9衛(wèi)10所，分別是安東衛(wèi)、鰲山衛(wèi)、靈山衛(wèi)、大嵩衛(wèi)、靖海衛(wèi)、成山衛(wèi)、威海衛(wèi)、任城衛(wèi)、平山衛(wèi)和雄崖所、夏河寨前所、浮山前所、王徐寨前所、寧津所、尋山后所、百尺崖后所、金山左所、海陽所、奇山所。清代（公元1636--1911年），統(tǒng)治者將地方一級政區(qū)一律該稱為省。除沿用明代13省外，又新置5省，共18省。光緒時，又增至23省。省行政長官稱為巡撫，有些省還設總督?？偠接屑婀軘?shù)省者，也有只管一省者。巡撫主管一省民政；總督則主管軍政，但也對民政有督導權。省下設府、直隸州、直隸廳，府州之下設縣與散州、散廳，形成省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級地方行政管理體制。清末，山東省下設濟南、東昌、泰安、武定、兗州、沂州、曹州、登州、萊州、青州等10個府，臨清、濟寧、膠州等三個直隸州，共104個散縣（含8個散州）。省治駐濟南，其范圍相當于今天的山東全境。清政府還為了監(jiān)察地方，還設立道作為監(jiān)察區(qū)域，道設在省與府之間，山東有三道，即濟東泰武臨道、兗沂曹濟道、登萊青道。另外，直隸的慶云縣、寧津縣、東明縣也屬于今山東。四、中華民國時期（１９１２--１９４９年）的山東政區(qū)民國二年（１９１３年）二月，民國政府公布《劃一地方現(xiàn)行各縣地方行政官廳組織令》，各省一律實行省道縣三級制。山東設岱北、岱南、濟西、膠東４個道，共轄１０７個縣。民國三年六月，又將岱北道改為濟南道，岱南道改為濟寧道，濟西道改為東臨道，其他未變。濟南道駐歷城，轄２７縣：歷城縣、濟陽縣、惠民縣、陽信縣、無棣縣（原名海豐縣）沾化縣、蒲臺縣、利津縣、青城縣、鄒平縣、章丘縣、博興縣、桓臺縣（原名新城縣）、高苑縣、博山縣、淄川縣、長山縣、萊蕪縣、泰安縣、新泰縣、長清縣、齊河縣、齊東縣、肥城縣、商河縣、樂陵縣、濱縣。濟寧道駐滋陽（后遷濟寧縣），轄２５縣：滋陽縣、濟寧縣、寧陽縣、曲阜縣、泗水縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、蘭山縣（后改臨沂縣）、沂水縣、郯城縣、蒙陰縣、荷澤縣、鄆城縣、巨野縣、成武縣、定陶縣、單縣、滕縣、鄒縣、莒縣、費縣、嶧縣、曹縣。東臨道駐聊城，轄２９縣：聊城縣、堂邑縣、高唐縣、茌平縣、博平縣、東阿縣、陽谷縣、壽張縣、清平縣、館陶縣、朝城縣、觀城縣、德平縣、臨邑縣、平原縣、禹城縣、夏津縣、臨清縣、武城縣、東平縣、平陰縣、邱縣、陵縣、范縣、恩縣、德縣、莘縣、冠縣、濮縣。膠東道駐福山，轄２６縣：福山縣、牟平縣、文登縣、榮城縣、海陽縣、萊陽縣、棲霞縣、招遠縣、蓬萊縣、平度縣、即墨縣、高密縣、諸城縣、臨朐縣、益都縣、壽光縣、昌樂縣、安邱縣、昌邑縣、臨淄縣、廣饒縣、日照縣、掖縣、黃縣、膠縣、濰縣。民國十四年（１９２５年），山東改為１１道，即濟南道（轄１０縣）、東昌道（轄１２縣）、泰安道（轄７縣）、武定道（轄１０縣）、德臨道（轄１０縣）、淄清道（轄９縣）、萊膠道（轄９縣）、東海道（轄１０縣）、兗濟道（轄１２縣）、瑯琊道（轄７縣）、曹濮道（轄１１縣），縣的總數(shù)沒變。1928年，山東省撤消道這一級，省直轄107個縣。提高省政府駐地也由濟南遷至泰安。1929年4月，青島被列為特別市，直屬行政院。7月，分出歷城縣縣城和城外商埠及其四鄰設立濟南市（普通市），省政府又遷回濟南。10月，國民政府收回威海衛(wèi)，設立威海衛(wèi)行政區(qū)，直屬行政院。民國二十一年（1932年），國民政府辦法《行政督察專員公署暫行條例》，規(guī)定省以下設行政督察員專署，作為省政府的派出機構。1936年1月，山東全省被劃分為12個行政督察區(qū)，先后設立濟寧、菏澤、臨沂、臨清、惠民、聊城、牟平等7個行政督察專員公署，轄69縣。其余地區(qū)未設專員公署，仍直隸于省政府管轄。濟南市、煙臺特區(qū)直隸山東省民政廳管轄?！捌咂呤伦儭焙螅瑖顸h山東省政府遷離濟南，流亡在外。1938年--1942年，國民政府先后將山東劃分為魯西、魯北、膠東3個行署區(qū)和17個行政督察區(qū)，轄107縣。1945年（民國34年）10月，國民黨山東政府撤消魯西、魯北、膠東3個行署區(qū)，設立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東6個省政府辦事處，分別統(tǒng)轄17個行政督察專員公署。并設立利廣沾棣墾區(qū)、臨冠丘特區(qū)，改煙臺特區(qū)為煙臺行政區(qū)。1946年，國民黨政府又將濟南、煙臺劃為省轄市。1947年撤消了6個省政府辦事處，設立魯東、魯西兩個行署。9月成立龍口市。由于當時正處于中國人民解放戰(zhàn)爭的人民革命戰(zhàn)略進攻階段，國民黨山東省政府實際控制區(qū)很少，是年底，僅控制煙臺、濟南、龍口3市及滋陽、曲阜、泗水、鄒縣、滕縣、濟寧、郯城、臨沂、長清、歷城、濰縣、昌樂、章丘、齊東、金鄉(xiāng)、即墨、菏澤等17個縣。1948年上半年，撤消魯東、魯西兩個行政行署，17個行政督察專員公署因失去轄地而潰散。同年9月，濟南解放，國民黨山東省政府垮臺。五、革命戰(zhàn)爭時期山東根據(jù)地行政區(qū)劃1938年--1946年山東抗日根據(jù)地轄區(qū)，省級行政領導機構為山東省戰(zhàn)時行政委員會1938年--1940年山東抗日根據(jù)地成立了2個行政主任公署（清河、魯西）、14個專員公署［北海專員公署（1940年2月改為行政主任公署）、津南專員公署、清河專員公署、魯北第二專員公署、魯北第三專員公署、膠東四大公署（1939年5月，膠東劃分東海、西海、南海、北海專員公署）魯中泰山區(qū)行政督察公署、魯西行政主任公署、魯南專員公署］，管轄70多個縣1941年--1942年6個行政主任公署：膠東、清河、冀魯邊區(qū)、魯中、魯南、魯西（魯西北7縣劃歸冀南；魯西南4縣劃歸冀魯豫邊區(qū)；1942年原屬山東分局領導的湖西劃歸冀魯豫邊區(qū)。）濱海專署（1942年成立，領導濱南、濱北、濱中3個行署）1942年底--1945年各行政主任公署改稱行政公署（簡稱行署），專署改稱行政督察專署（簡稱專署），膠東行署：轄東海、西海、南海、北海4專署，共25縣和威海衛(wèi)辦事處；魯中行署：轄泰南、沂蒙、沂山、魯山、泰山5專署，共23縣；清河行署：轄清西專署、清東辦事處和10個直屬縣，共20個縣；冀魯邊（1944年1月與清河區(qū)合并）：轄13直屬縣和臨北辦事處；魯南行署：轄第一、第二、第三3專署，共11縣；濱海直屬專員公署：轄濱北、濱南、濱中3個行署共11個縣（1945年4月專署改為行書，3個所轄行署改稱專署）1945年--1946年1945年10月，中國共產(chǎn)黨領導下的山東抗日政府作出“關于調(diào)整各級政府行政機構及縣以下行政區(qū)劃的指示”，對縣級行政區(qū)劃做了較大的變動。全省5個行政公署，21個專署，1個特區(qū)，4個行署轄市，112各縣（辦事處）。另外，津浦鐵路以西諸縣分屬冀魯豫邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)，魯西北部分縣冀南專署。膠東行政公署：轄4個專署，3個市（煙臺、威海、石島），28個縣東海專署：轄文登縣、榮城縣、昆崳縣、牟平縣、乳山縣、海陽縣、牙前縣7縣西海專署：轄招南縣、昌北縣、昌南縣、掖縣、掖南縣、平度縣、平西縣7縣南海專署：轄即東縣、即西縣、平南縣、平東縣、萊陽縣、萊東縣、萊西縣、五龍縣8個縣北海專署：轄蓬萊縣、福山縣、棲東縣、棲霞縣（棲北）、招北縣、黃縣6縣魯中行政公署：轄5個專署，1個特區(qū)，21個縣泰山專署：轄萊蕪縣、章丘縣、歷城縣、泰歷縣、章歷縣5縣泰南專署：轄泰安縣（一部分）、泰寧縣2縣沂蒙專署：轄沂南縣、沂東縣、費縣、蒙陰縣、新泰縣、沂中縣6縣沂山專署：轄沂北縣、莒沂縣、昌樂縣、臨朐縣、安丘縣、淮安縣6縣魯山專署：轄沂源縣、益都縣2縣淄博特區(qū)：轄淄川縣、博山縣2個縣魯南行政公署：轄3個專署，10個縣第一專署：轄鄒縣、溫河縣、雙山縣、曲泗縣4縣第二專署：轄兗濟縣、滕縣、嶧縣3縣第三專署：轄臨城縣、邳縣、趙鎛縣3縣渤海行政公署：轄6個專署，1個直轄市（惠民市），36個縣第一專署：轄樂陵縣、東光縣、振華縣、滄縣4個縣第二專署：轄德平縣、商惠縣、匡五縣（陵縣）、德縣（一部分）、齊河縣（一部分）、禹城縣、臨邑縣、濟陽縣、平北縣9個縣第三專署：轄鹽山縣（靖遠）、慶云縣、陽信縣、高苑縣、青城縣5個縣第四專署：轄沾化縣、懇利縣、利津縣、蒲臺縣、濱縣、無棣縣6縣第五專署：轄濰北縣、濰南縣、臨淄縣、壽光縣、益壽縣、廣饒縣、博興縣7縣第六專署：轄鄒平縣、耀南縣（長山縣）桓臺縣、高苑縣、齊東縣5縣濱海行政公署：轄3個專署，15個縣級單位第一專署（濱北）：轄膠縣、高密縣、諸城縣、莒北縣及海北辦事處5個縣級單位第二專署（濱南）：轄臨沭縣、臨沂縣、郯城縣、東?？h、竹庭縣（贛榆）和新浦辦事處6個縣級單位第三專署（濱中）：轄莒縣、莒南縣、日照縣、藏馬縣4縣1946年上半年，山東解放區(qū)的行政區(qū)劃又做了較大調(diào)整。人民解放戰(zhàn)爭的三年里，由于人民軍隊的戰(zhàn)略、戰(zhàn)略進攻和戰(zhàn)略決戰(zhàn)等不同戰(zhàn)略階段的交替，山東人民政權管轄的行政區(qū)域也在不斷發(fā)生變化。直至1949年6月山東全境解放，山東省人民政府正式將全境進行新的規(guī)范，其行政區(qū)劃大體如下：渤海（惠民）4專區(qū)德州市懇利（陽信）9縣：陽信、無棣、濱縣、蒲臺、利津、沾化、懇利、海濱、惠民清河（桓臺）1市11縣：桓臺、廣饒、博興、齊東、鄒平、臨淄、長山、高清、章歷、壽光、益壽、羊口市濼北（臨邑）13縣：臨邑、德縣、商河、德平、陵縣、濟陽、齊河、禹城、平北、惠濟、河西、齊禹、平原滄南（南皮）：南皮、樂陵、慶云、東光、吳橋、鹽山、寧津膠東（萊陽）5專區(qū)煙臺市東海（文登）2市7縣：文登、榮城、昆崳、牟平、乳山、海陽、牙前、石島市、威海市西海（平度）8縣：平度、掖縣、掖南、平西、昌邑、昌南、濰北、濰南南海（即墨）8縣1辦事處：即墨、即東、平東、平南、萊西南、萊東、萊西、五龍、嶗山辦事處北海（黃縣）1市1區(qū)7縣：黃縣、蓬萊、福山、棲霞、棲東、招遠、招北、龍口市、長山島特區(qū)濱北（膠縣）8縣：膠縣、膠南、諸城、高密、藏馬、五蓮、莒北、膠河魯中南（臨沂）6專區(qū)泰山（泰安）6縣：泰安、章丘、歷城、萊蕪、泰寧、新泰泰西（肥城）6縣：肥城、長清、平陰、東平、汶上、寧陽濱海（臨沂）1市8縣：臨沂、莒縣、日照、東海、郯城、莒南、竹庭、臨沭、新海連市沂蒙（沂水）6縣：沂水、沂南、蒙陰、蒙山、沂源、莒沂臺棗（嶧縣）12縣2辦事處：嶧縣、邳縣、費縣、臨城、趙鎛、蒼山、麓水、蘭陵、沛縣、華山、棗莊辦事處、湖上辦事處尼山（滕縣）1市9縣：滕縣、泗水、曲阜、鄒縣、滋陽、平邑、鳧山、白彥、濟北、濟寧市濟南市11區(qū)第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一區(qū)青島市7區(qū)臺東、臺南、市南、市北、四滄、李村、浮山濰坊市5區(qū)第一、二、三、四、五區(qū)徐州市第一、二、三、四、五、六區(qū)、銅山縣淄博工礦特區(qū)（淄博市）3市2縣：博山市、周村市、張店市、博山、淄川昌濰專區(qū)（益都）9縣益都、丘南、濰縣、昌樂、益臨、淮安、安丘、壽南、臨朐1949年8月平原省建立時，聊城、菏澤、湖西3專區(qū)劃歸平原省，共29個縣。六、中華人民共和國建國以來山東政區(qū)變動情況中華人民共和國成立后，全國實行大區(qū)（直轄市）、省（大區(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區(qū)，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實行省、專區(qū)（市）、縣三級制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設市（地區(qū)），再下設縣（市、區(qū)），仍為三級制。1999年以后，山東全省境內(nèi)原來的地區(qū)一律都改為地級市。建國初期，山東屬于華東區(qū)，歸華東軍政委員會領導。1950年5月，設立滕縣、臨沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌濰、膠州、萊陽、文登等11個專區(qū)；11月，恢復濟寧、濰坊、新海連3個縣級市，設立淄博、張周2個縣級市。12月，恢復德州市（縣級市），由德州地區(qū)管轄；煙臺市改為地級市；濰坊市由地級市改為縣級市，由昌濰專區(qū)領導；濟寧市由滕縣專區(qū)領導；新海連市由臨沂專區(qū)領導；淄博、張周市由淄博專區(qū)領導。除上述11個專區(qū)外，另設濟南、青島、徐州、煙臺4個省轄市。轄123個縣。還有長山島特區(qū)、嶗山辦事處。1952年，山東省界發(fā)生很大變動。10月，將河北省原屬山東省的恩縣、武城、夏津、臨清、館陶5縣及臨清鎮(zhèn)劃歸山東省。將山東省德州專區(qū)的東光、吳橋、寧津、慶云、鹽山、南皮6縣劃歸河北省。11月，平原省撤消，將該省所屬的聊城、菏澤、湖西3專區(qū)及其所轄聊城、博平、清平、高唐、茌平、東阿、壽張、陽谷、范縣、濮城、觀城、朝城、莘縣、冠縣、堂邑、菏澤、鄆城、梁山、南旺、定陶、曹縣、鄄城、單縣、城武、金鄉(xiāng)、巨野、嘉祥、魚臺、復程等29縣劃歸山東省。同時，將徐州、新海連2市及沛縣、豐縣、華山、銅北、贛榆、坯縣、東海7縣劃入江蘇省。至此，山東省界大致恢復了原省界。同年還撤消了銅山、陵縣、濰安、益臨、益壽、蒙山6縣，觀城、朝城合并為觀朝縣，平南、泰寧、臨城分別更名蓼蘭、徂陽、薛城。全省共轄13個專區(qū)，3個地級市、6個縣級市，140個縣。1953年7月撤消沂水專區(qū)，將原沂水專區(qū)的日照縣劃歸膠州專區(qū)，另7個縣劃歸臨沂專區(qū)，；撤消淄博專區(qū)，建立淄博工礦區(qū)；滕縣專區(qū)更名為濟寧專區(qū)。將滕縣專區(qū)的平邑縣劃歸臨沂專區(qū)，菏澤專區(qū)的金鄉(xiāng)、魚臺、嘉祥三縣劃歸濟寧專區(qū)，泰安專區(qū)的汶上縣劃歸濟寧專區(qū)，原淄博專區(qū)的鄒平、長山、桓臺三縣劃歸惠民專區(qū)，章丘劃歸泰安專區(qū)，臨淄劃歸昌濰專區(qū)。同時撤消棲東、平東、平西、濰北、丘南、壽南、膠河、莒沂、蘭陵、白彥、章歷、南旺等12縣。1954年4月，析文登、榮城2線置石島縣。6月，撤消大區(qū)制，山東省改由中央政府直接領導。8月撤消臨清鎮(zhèn)，設臨清市（省轄縣級市），由聊城專區(qū)督導。10月，將濰坊市、濟寧市、威海市、德州市由專區(qū)轄市改為省轄市（縣級）。1955年3月，撤消羊角溝區(qū)，劃歸壽光縣，將博山縣劃歸昌濰專區(qū)。12月，撤消淄博工礦區(qū)及其所轄張周、淄博2市和淄川縣，改設省轄淄博市（地級）1955年3月，山東省人民政府改稱山東省人民委員會。1955年設立淄川區(qū)。1956年2月，撤消德州、文登、膠州3專區(qū)，原德州地區(qū)并入惠民、聊城2專區(qū)；膠州專區(qū)并入昌濰、萊陽、臨沂3專區(qū)；文登并入萊陽專區(qū)。將泰安專區(qū)的泗水縣劃歸濟寧專區(qū)。3月撤消昌南、掖南、蓼蘭、石島、昆崳、臨沭、徂陽、鳧山、薛城、魚臺、復程、恩縣、堂邑、清平、博平、濮縣、觀朝、德平、墾利、蒲臺、長山、高清、藏馬、即東等24縣。5月撤消長島特區(qū)，改為長島縣。1956年底以后的山東省行政轄區(qū)大致如下：1956年全省管轄8專區(qū)、4地級市、104縣、5縣級市、17市轄區(qū)濟南市5區(qū)－－市中區(qū)、天橋區(qū)、歷下區(qū)、槐陰區(qū)、郊區(qū)青島市7區(qū)－－市南區(qū)、市北區(qū)、臺東區(qū)、臺西區(qū)、四方區(qū)、滄口區(qū)、嶗山區(qū)、郊區(qū)（李村鎮(zhèn)）淄博市（博山）5區(qū)－－張店區(qū)、周村區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、洪山區(qū)煙臺市惠民專區(qū)（北鎮(zhèn)）15縣－－濱縣、樂陵縣、沾化縣（富國）、濟陽縣、利津縣、無棣縣、廣饒縣、商河縣、博興縣、惠民縣、桓臺縣（索鎮(zhèn)）、臨邑縣、鄒平縣、陽信縣、齊東縣（田鎮(zhèn)）昌濰專區(qū)（濰坊市）1市15縣－－濰坊市、濰縣（寒亭）臨朐縣、臨淄縣、諸城縣、昌邑縣、益都縣、平度縣、博山縣（源泉）、高密縣、壽光縣、膠縣、安丘縣、膠南縣（王戈莊）、昌樂縣、五蓮縣（洪凝）萊陽專區(qū)（萊陽縣）1市15縣－－威海市、萊陽縣、即墨縣、黃縣、棲霞縣、掖縣、長島縣（寺后）、蓬萊縣、招遠縣、牟平縣、福山縣、萊西縣、文登縣、榮城縣（崖頭鎮(zhèn)）、海陽縣（東村鎮(zhèn)）、乳山縣（夏村）臨沂專區(qū)（臨沂縣）11縣－－臨沂縣、蒙陰縣、沂南縣（界湖）、沂水縣、費縣、莒縣、日照縣、沂源縣（南麻）、莒南縣（十字路）、郯城縣、平邑縣、蒼山縣（卞莊）泰安專區(qū)（泰安縣）10縣－－泰安縣、平陰縣、歷城縣（趙家莊）、章丘縣、肥城縣、萊蕪縣、新泰縣、長清縣、寧陽縣、東平縣濟寧專區(qū)（濟寧市）1市12縣－－濟寧市、濟寧縣（廿里堡）、嶧縣、金鄉(xiāng)縣、汶上縣、嘉祥縣、滋陽縣、曲阜縣、微山縣（夏鎮(zhèn)）、泗水縣、鄒縣、滕縣菏澤專區(qū)（菏澤縣）9縣－－菏澤縣、單縣、梁山縣（后集）、鄆城縣、曹縣、城武縣、巨野縣、鄄城縣、定陶縣聊城專區(qū)（聊城縣）2市17縣－－德州市、臨清市、聊城縣、壽張縣、高唐縣、莘縣、武城縣、館陶縣、德縣（陵縣城）、冠縣、齊河縣、范縣（櫻桃園）、東阿縣（銅城鎮(zhèn)）、陽谷縣、臨清縣（臨清市）、夏津縣、平原縣、禹城縣、茌平縣1965年全省管轄9專區(qū)、4地級市、5縣級市、17市轄區(qū)、107縣濟南市4區(qū)1縣－－市中區(qū)、天橋區(qū)、歷下區(qū)、槐陰區(qū)、歷城區(qū)（洪家樓）青島市5區(qū)1縣－－市南區(qū)、市北區(qū)、臺東區(qū)、四方區(qū)、滄口區(qū)、嶗山縣（李村）淄博市（張店）4區(qū)－－張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)棗莊市（1961年9月改為省轄地級市）4區(qū)－－齊村、臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)、薛城區(qū)德州專區(qū)（德州市）1市12縣（1961年5月恢復德州專區(qū)）－－德州市、陵縣、寧津縣（1965年由河北省劃入）、慶云縣（1965年由河北省劃入）、臨邑縣、齊河縣、平原縣、武城縣、樂陵縣、商河縣、濟陽縣、禹城縣、夏津縣惠民專區(qū)（濱縣北鎮(zhèn)）－－濱縣、懇利縣（西雙河；1960年復設）、廣饒縣、高青縣（田鎮(zhèn)）、鄒平縣、陽信縣、惠民縣、無棣縣、沾化縣（富國）、利津縣、博興縣、桓臺縣（索鎮(zhèn)）昌濰專區(qū)（濰坊市）1市14縣－－濰坊市、濰縣（寒亭）、昌邑縣、高密縣、膠南縣（王戈莊）、諸城縣、昌樂縣、益都縣、臨淄縣、壽光縣、平度縣、膠縣、五蓮縣（洪凝）安丘縣、臨朐縣煙臺專區(qū)（煙臺市）2市15縣－－煙臺市、威海市、牟平縣、文登縣、海陽縣（東村）、萊陽縣、掖縣、棲霞縣、蓬萊縣、黃縣、福山縣、長島縣（寺后）、榮城縣（崖頭）、乳山縣、即墨縣、萊西縣（水集）、招遠縣臨沂專區(qū)（臨沂縣）13縣－－臨沂縣、日照縣、臨沭縣（夏莊）、蒼山縣（卞莊）、沂南縣（界湖）、、平邑縣、沂源縣（南麻）、莒縣、沂水縣、郯城縣、費縣、蒙陰縣、莒南縣（十字路）