DB510400T 145-2013 攀枝花市政務服務突發(fā)事件應急管理規(guī)范

DB5104/T145—2013攀枝花市政務服務突發(fā)事件應急管理規(guī)范2013-12-30發(fā)布2014-01-01實施IDB5104/T145—2013本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求編寫。本標準由攀枝花市政務服務標準化試點城市工作領導小組、攀枝花市人民政府政務服務中心、四川省攀枝花質(zhì)量技術監(jiān)督局、攀枝花市政府目標督查辦、攀枝花市效能辦提出。本標準起草單位：四川省攀枝花質(zhì)量技術監(jiān)督局、攀枝花市人民政府政務服務中心、攀枝花市標準計量學會。本標準主要起草人：馮勇、王克勤、朱燕、郭錦輝。本標準于2013年12月30日首次發(fā)布。1DB5104/T145—2013攀枝花市政務服務突發(fā)事件應急管理規(guī)范本標準規(guī)定了政務服務突發(fā)事件應急管理的工作原則，工作職責，消防應急管理規(guī)范，突發(fā)群體性上訪、非法聚會事件應急管理規(guī)范，斗毆、盜竊、搶劫等情況事件應急管理規(guī)范，可疑爆炸物及其他危險物品的應急管理規(guī)范，地震應急管理規(guī)范，停電應急管理規(guī)范，停水應急管理規(guī)范，反恐等突發(fā)暴力性事件應急管理規(guī)范。本標準適用于攀枝花市政務服務部門和工作人員。2.1.1快速反應原則政務服務管理部門和責任領導接警后，應第一時間聯(lián)系物業(yè)負責人并到達突發(fā)事件現(xiàn)場。2.1.2統(tǒng)一指揮原則2.1.3團結協(xié)作原則政務服務管理部門工作人員應協(xié)助物業(yè)方作為突發(fā)事件的處理部門；物業(yè)公司其它各相關部門均應團結一致，緊密協(xié)作，配合處理好突發(fā)事件。2.1.4生命第一、降低損失原則2.1.5有序處理、先人后己原則3工作職責3.1按照安全生產(chǎn)責任制的要求，各級責任人要加強日常安全的檢查、管理，及時消除隱患。3.2突發(fā)緊急事件處置領導小組成員要明確責任，各司其職，各負其責；領導小組有權調(diào)用政務服務工作區(qū)域內(nèi)可用于處理突發(fā)緊急事件的任何物資。3.3突發(fā)性事件發(fā)生后，要視具體情況確定事件規(guī)模級別，按照相應的應急管理規(guī)范進行處置。事故過程中，物業(yè)方負責人要隨時將事件發(fā)展情況向相關領導匯報。事故處理后，政務服務管理部門及物業(yè)工作人員要做好維護現(xiàn)場內(nèi)、外秩序、人員救護、現(xiàn)場保護，協(xié)助調(diào)查原因，盡快恢復正常工作秩序等3.4采取多種形式，增強全體工作人員的安全防范意識，掌握基本安全常識，并具備一定的防范和處理突發(fā)事件的基本知識。3.5突發(fā)緊急事件處置領導小組負責有關突發(fā)緊急事件信息的核實、上報。3.6信息報告3.6.1根據(jù)突發(fā)性事件的緊急程度，可采用電話報告、口頭直接報告、文字報告等形式，快速、準確報送，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展狀況，始終做到信息的及時續(xù)報，直至事件的妥善圓滿解決。3.6.2報送內(nèi)容突發(fā)性事件的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、傷亡等以及其他需要報送的3.6.3嚴格執(zhí)行國家有關保密制度，遵守保密工作記錄，確保信息安全和暢通。4消防應急管理規(guī)范4.1組織機構政務服務管理部門應成立消防應急領導小組，及時掌握、分析各類信息，研究確定預防、處置突發(fā)2DB5104/T145—2013事件的重要決策，負責突發(fā)事件的協(xié)調(diào)及其相關組織管理工作。領導小組下設指揮小組，指揮小組下設兩個工作小組，即搶險救災組和后勤保障組，成員由政務服務管理部門及物業(yè)工作人員組成。消防應急領導小組指揮小組搶險救災組后勤保障組圖1組織結構示意圖4.2工作內(nèi)容負責按照指揮小組的指令做好現(xiàn)場相關后勤服務保障工作。4.3處置程序4.3.1.2接到報告后，指揮小組立即組織有關人員到現(xiàn)場查明災情，采取適當滅火措施，并及時向消防應急領導小組報告有關情況，一旦自行組織滅火措施難以控制消滅火情，指揮小組應立即報告，經(jīng)消防應急領導小組批準，啟動消防應急預案。搶險救災組指揮物業(yè)啟動工作區(qū)域內(nèi)報警系統(tǒng)和自身消防系統(tǒng)，若樓內(nèi)消防系統(tǒng)也不能快速滅火，應立即報警。大樓(詳見疏散示意圖),撤離火場后第一時間清點人數(shù)報指揮小組；4.3.2.2針對政務服務工作(12:00-13:00)中午一個小時休息時間，一樓A區(qū)、D區(qū)大門關閉，如發(fā)生火災物業(yè)安保人員應在第一時間將大門開啟，其他人員發(fā)現(xiàn)應第一時間聯(lián)系安保人員，確保人員疏散有序進行；4.3.2.3根據(jù)火災現(xiàn)場情況迅速劃定警戒區(qū)域，原則上非消防人員一律不準進入警戒區(qū)域，對不聽勸阻者，采取必要措施帶離現(xiàn)場，確保人員疏散、滅火、救護工作的順利進行；3DB5104/T145—2013確認人員全部安全撤離后手動啟動氣體滅火系統(tǒng)。4.3.3.3地方專業(yè)消防人員抵達現(xiàn)場后，指揮小組安排專人及時向其匯報已查明的火場情況。原則上此后整個滅火工作由地方專業(yè)消防機構人員具體組織實施，消防工作應急處置相關工作小組聽從指揮，密切配合。應急響應結束后，指揮小組應協(xié)助相關部門(單位)查明火災事故原因，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況等，查明事故性質(zhì)和責任，提出事故處理意見和防范類似事故發(fā)生的建議。起火部門(單位)應如實提對消防安全工作中暴露出的問題應限期整改落實，同時做好相關消防設備的檢查、補充和維護工作。事件處置完畢后，消防應急領導小組應配合組織有關部門(單位)和專家對事件的發(fā)生、應急處置對瞞報、遲報、漏報、謊報火情信息和在消防突發(fā)事件處置過程中玩忽職守、不服從指揮、貽誤時機、救援不力而導致事態(tài)擴大，造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失等嚴重后果的，對擾亂、防礙滅火救援的人，按照有關規(guī)定相關責任人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。當發(fā)現(xiàn)有群體性上訪事件現(xiàn)象后，發(fā)現(xiàn)人員應在第一時間通知政務服務管理部門及物業(yè)方，雙方應高度重視，以最快的速度摸清情況，立即將上訪人數(shù)、基本情況、要求達到目的等情況匯報相關領導，并全力維護好現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)場保安人員應注意言行，防止過激行為或其它意外事件發(fā)生。5.2應急處理4DB5104/T145-20135.2.430人以上群體上訪、非法聚會，政務服務管理部門第一時間聯(lián)并上報上級主管部門，爭取支持，根據(jù)指示，及時有效的開展安撫處理工作。5.2.5密切注意事態(tài)發(fā)展，事件發(fā)展過程應全程記錄。保安人員及時調(diào)整監(jiān)控錄像設備，進行跟蹤拍攝，做到有針對性、有重點取證。5.2.6若發(fā)現(xiàn)有暴力行為或暴力傾向，應立即報告；對人數(shù)較多，局面難以控制的上訪事件要立即通知轄區(qū)派出所，由公安機關對不聽勸阻、以擴大事態(tài)為目的的上訪人員，進行批評教育、勸阻、處置。5.3突發(fā)群體性上訪事件平息后，應立即安排人員清理現(xiàn)場，恢復正常工作秩序。5.4處置過程中發(fā)現(xiàn)可疑物或發(fā)生爆炸等情形，應啟動“可疑爆炸物及其它危險物品的應急處理程序”6.1工作區(qū)域發(fā)生打架斗毆、醉酒滋事、盜竊、搶劫等情況時，工作人員應第一時間向政務服務管理部門轄區(qū)及物業(yè)方報告情況并向派出所報警，必要時保安人員可采取適當處置措施或協(xié)助有關人員實施處置措施。6.2應急處理人員保持冷靜，不要與之對抗，以保護群眾和自身安全為重；發(fā)現(xiàn)人員受傷時，應立即向120急救中心求救；6.3保護現(xiàn)場，不讓任何人觸摸現(xiàn)場痕跡和移動現(xiàn)場的物品。發(fā)現(xiàn)作案工具及贓物應交由公安機關處6.4若犯罪嫌疑人已逃離現(xiàn)場，應盡可能記清人數(shù)、面部及身體特征、衣著特點、所用交通工具及型號、號牌等特征，并向公安機關提供線索。7可疑爆炸物及其他危險物品的應急管理規(guī)范7.1當辦公區(qū)域發(fā)現(xiàn)可疑包裹、爆炸物及其它危險物品(統(tǒng)稱可疑物)時，應立即向政務服務管理部7.2物業(yè)方工作人員必須盡快趕到現(xiàn)場，設置隔離帶，在保證安全的情況下對可疑物進行檢查判斷(但不得挪動可疑物),并立即向政務服務管理部門相關領導和公安部門匯報具體情況。7.3在事態(tài)未明朗的情況下，保安人員應穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，盡快指揮群眾有序疏散，并封閉現(xiàn)場。7.4在不能確定可疑物危險程度時，保安人員和其他人員均不得擅自對可疑物采取任何處置行動，應等候公安人員到場處置，但可采取必要的防范措施，以防止事態(tài)的進一步擴大。8地震應急管理規(guī)范8.1當發(fā)生破壞性(5級以上)地震時，應把保證人民群眾和工作人員的生命安全放在第一位，并避免發(fā)生火災等其它滋生災害。工作人員要迅速躲入辦公桌下，震后從樓梯口有秩序迅速的撤離到安全地8.2地震災難發(fā)生時，現(xiàn)場保安人員和政務服務管理部門工作人員要立即組織現(xiàn)場人員盡快通過安全樓梯向外疏散(參照火災疏散示意圖)。8.3物業(yè)工程部工作人員負責切斷大樓的供水、供電。8.4大樓的樓梯間結構為鋼筋混凝土剪力墻，是樓內(nèi)抵抗地震的最佳位置，人員應盡可能向內(nèi)躲避，不應躲在空曠區(qū)域下。8.5撤出大樓后，準備滅火設備和搶險工具，隨時準備處理可能發(fā)生的火災和救助被困人員。9停電應急管理規(guī)范9.1計劃性停電9.1.1在接到停電通知時，物業(yè)方要及時通知政務服務管理部門停電原因和時間，并協(xié)助通知到每個5DB5104/T145—20139.1.2當維修和保養(yǎng)電氣設備需要計劃停電時，物業(yè)工程部應提前通知物業(yè)方和政務服務管理部門說明停電原因、范圍、時間，并按要求做好保證安全的組織措施和技術措施，物業(yè)工程部值班人員應向維修人員進行技術交底和安全交底后，方可開始工作，原則上正常上班時間不同意此類計劃性停電。9.2突發(fā)停電9.2.1沒接到任何通知、突然發(fā)生停電的情況下，物業(yè)工程部應及時與水電中心或電業(yè)局聯(lián)系，問明停電原因、時間后及時通知物業(yè)負責人，由其報告政務服務管理部門。9.2.2突發(fā)性停電時，保安人員應立即逐一檢查電梯內(nèi)是否有被困人員，若有人被困應立即通知工程部施救，其他保安、保潔人員應協(xié)助窗口工作人員做好解釋工作，維持好秩序，疏散辦事群眾。物業(yè)方應安排保安人員嚴格控制大廳秩序及各出口安全，預防有不法之徒趁機破壞或?qū)嵭型当I等情況，在恢復供電后，物業(yè)方應安排專人對大樓逐層進行巡查，如有異常情況及時匯報。9.3大樓內(nèi)部電路出現(xiàn)突發(fā)事故時，物業(yè)方應立即通知其工程部，組織人員搶修，并就突發(fā)事故及時報告中心督察處，查明原因及處理情況相繼匯報政務服務管理部門。10停水應急管理規(guī)范10.1計劃性停水物業(yè)方接到停水通知后，要第一時間將停水原因、間隔時間通知政務服務管理部門，并立即安排員工進行儲水工作。10.2突發(fā)停水10.2.1遇突發(fā)事件導致供水系統(tǒng)停水時，物業(yè)方應立即與自來水公司取得聯(lián)系，問明停水原因、時間后，及時向政務服務管理部門報告。10.2.2大樓內(nèi)部突發(fā)事故引起停水，發(fā)現(xiàn)人員應立即通知物業(yè)方，由其組織人員進行搶修并及時報告政務服務管理