xx鎮(zhèn)雨雪冰凍災害應急預案

XX鎮(zhèn)雨雪冰凍災害應

急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

1.5工作重點

2組織指揮體系及職責

2.1領導機構

2.2綜合協(xié)調機構

2.3專家咨詢機構

2.4各地應急機構

3災害分級

4預警和預防機制

4.1監(jiān)測預警

4.2預警預防行動

4.3預警支持系統(tǒng)

5應急響應

5.1分級響應

5.2分類響應

53先期處置

5.4信息報告

5.5指揮協(xié)調

5.6社會動員

5.7信息發(fā)布與新聞宣傳

5.8應急結束

6后期處置

6.1救濟救災

6.2醫(yī)護治療與衛(wèi)生防疫

6.3基礎設施恢復

6.4災后重建

6.5保險理賠

7應急保障

7.1應急隊伍保障

7.2資金保障

7.3通信保障

7.4交通運輸保障

7.5電力保障

7.6物資裝備保障

7.7治安保障

7.8避災場所保障

7.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

8監(jiān)督管理

8.1宣傳、培訓與演練

8.2調查評估

8.3獎懲

9附錄

10附則

10.1名詞說明

10.2預案管理與更新

10.3解釋部門

10.4實施時間

1總則

L1編制目的

保證雨雪冰凍災害應急工作高效、有序進行，全面提高

應對雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限

度地減少或者避免雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損

失，維護社會穩(wěn)定，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共

和國氣象法》、《湖南省氣象條例》等法律法^和《湖南省突

發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省雨雪冰凍災害應急預

案》、《普跡鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定，結合我

鎮(zhèn)實際，制定本預案。

13合用范圍

本預案合用于本鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的雨雪冰凍災害及其次

生、衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產

損失和重大社會影響的應急工作；本鎮(zhèn)以外發(fā)生的雨雪冰凍

災害及其次生、衍生災害影響，造成或者可能造成本鎮(zhèn)與外

地交通運輸中斷，影響本鎮(zhèn)物資和旅客運輸,產生重大社

會影響的應急工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，預防為主。把保障人民生命財產安全、

維護經濟社會穩(wěn)定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發(fā)點和

落腳點，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。

(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在黨委、政府的統(tǒng)一領導

下，按照行政區(qū)域實行屬地管理，各有關部門按照職責，分

工負責、互相配合，有效整合資源，實現(xiàn)信息共享，形成應

對合力。

(3)強化基層，提高能力。以應急管理〃四進〃工作為先

導，認真抓好農村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位和組織應

對雨雪冰凍災害的各項防范措施，發(fā)揮基層力量，提高基層

防災避災能力。

(4)依靠科技，有效應對。依靠科技進步，全面提高

雨雪冰凍災害應急工作現(xiàn)代化水平，做到早分析、早預警，

及時響應、科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍

災害的研究，提高科學應對水平。

1.5工作重點

(1)保障人民生命財產安全；

(2)維護社會穩(wěn)定;

(3)保障電力供應和通信安全暢通；

(4)保障交通運輸安全、有序、暢通；

(5)保障農林業(yè)作物生產安全和設施安全；

(6)保障市場商品物資供應和價格穩(wěn)定；

(7)保障城鄉(xiāng)建造、街道公共設施等易損工程的安全；

(8)保障人民群眾信息知情權，穩(wěn)定公眾情緒，營造

良好的防災抗災輿論氛圍。

2組織指揮體系及職責

全鎮(zhèn)雨雪冰凍災害應急指揮體系由領導機構、綜合協(xié)調

機構、專家咨詢機構和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構等組成。

2.1領導機構

成立普跡鎮(zhèn)雨雪冰凍災害應急指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)指揮

部)，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調雨雪冰凍災害的預防和應急處置

工作。

2.1.1鎮(zhèn)指揮部組成

總指揮：鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副總指揮：鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人武部部長(根據(jù)災

害嚴重程度和影響范圍適當增加相應副總指揮)。

成員：鎮(zhèn)黨政辦、綜治辦、社會發(fā)展辦、財政所、城建

所、經發(fā)辦、農業(yè)辦、計生辦、群工辦、派出所、國土所、

林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、電信分公司、中心校、供電所等

部門和單位相關負責人組成。

2.1.2鎮(zhèn)指揮部職責

在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，負責組織、指揮和協(xié)調全鎮(zhèn)

謹防雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。

2.1.3成員單位職責

按照分工，各成員單位負責職責范圍內的雨雪冰凍災害

謹防和應急處置工作，并確定應急工作聯(lián)絡員，及時向鎮(zhèn)指

揮部上報應急處置工作動態(tài)和災情信息。

(1)黨政辦：負責匯總各地災情信息和抗災救災工作

發(fā)展情況,牽頭組織、協(xié)調應急處置相關事宜，催促、檢

查鎮(zhèn)政府抗災救災重要決定事項的落實情況,聯(lián)系、協(xié)調

武警參預本鎮(zhèn)抗災救災工作的有關事宜，做好有關抗災救

災辦文辦會等工作。并及時與市氣象部門協(xié)調，負責雨雪

冰凍災害信息的采集、分析和評估工作，為指揮部啟動和

終止雨雪冰凍災害應急預案、組織搶險救災提供決策依據(jù)

和建議。

(2)綜治辦：組織指揮民兵豫備役部隊參加搶險救災；

辦理鎮(zhèn)政府提出的軍隊支援搶險救災行動協(xié)調、報批事項；

協(xié)助做好普跡鎮(zhèn)境內搶險救災任務部隊的相關保障工作；會

同宣傳主管部門統(tǒng)一組織實施民兵支援搶險救災行動的宣

傳報導工作。并協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會

治安，協(xié)助當?shù)卣D移危(wei)險地區(qū)的群眾。

(3)宣傳辦：負責會同鎮(zhèn)指揮部辦公室共同擬定謹防

雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發(fā)布方案，組織實施鎮(zhèn)指

揮部的新聞發(fā)布，組織協(xié)調對外宣傳報導，做好輿情監(jiān)控和

輿論引導；負責謹防雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報導

的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。

(4)經發(fā)辦：負責協(xié)調企業(yè)謹防和抗擊雨雪冰凍災害

工作，統(tǒng)籌安排防災用電；負責災區(qū)重要商品市場運行和供

求形勢的監(jiān)控，組織協(xié)調救災和災后重建物資的生產和供

應。

(5)普跡中學：負責全鎮(zhèn)各學校謹防雨雪冰凍災害工

作的監(jiān)督管理，指導學校開展防災減災知識教育，提高師生

防災減災意識和自救能力。

(6)派出所：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄

搶謹防雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法

犯罪行為，協(xié)助有關部門妥善處置因雨雪冰凍災害引起的群

體性治安事件；謹防雨雪冰凍緊急期間，協(xié)、助組織群眾撤離

和轉移。

(7)社會發(fā)展辦：組織、協(xié)調全鎮(zhèn)雨雪冰凍災害的救

助、救濟和救災工作，管理、分配各級救災款物并監(jiān)督檢查

其使用情況；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情,

并按有關規(guī)定發(fā)布雨雪冰凍災害災情和救助工作情況；指導

災區(qū)村委會做好群眾的基本生活保障。

(8)財政所：負責謹防雨雪冰凍災害和救災資金的籌

集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

(9)國土所：負責因雨雪冰凍災害可能引起滑坡、山

體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監(jiān)測、應急調查和

災害評估。

(10)城建所：負責城鎮(zhèn)市政公用基礎設施、城市房屋、

建造工地和風景區(qū)的謹防雨雪冰凍災害監(jiān)督管理；組織開展

城市道路除雪除冰行動，以及受損供水管網的搶修。協(xié)調和

組織好人員和物資的疏運和安全；配合受災村做好公路、水

路滯留人員的安置和基本生活保障；組織公路、水路搶險搶

修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合

有關部門做好公路交通安全管理；加強管轄內水上運輸管

理；催促業(yè)主單位做好在建交通工程安全管理工作。

(11)農業(yè)辦：負責農業(yè)謹防雨雪冰凍災害和災后農業(yè)

救災恢復生產技術指導；負責抗災種子儲備和區(qū)域性應急調

用安排；負責組織菜籃子商品的生產和供應；做好抗災救災

柴油安排；負責農業(yè)災情調查核實。

(12)林業(yè)站：負責林業(yè)謹防雨雪冰凍災害和災后林業(yè)

救災恢復生產技術指導；做好抗災救災油料等物資安排；負

責林業(yè)災情調查核實。

(13)衛(wèi)生院：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)

療救護工作；及時提供雨雪冰凍災區(qū)疫情和防治意見，組織

衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員趕赴災區(qū)開展防病治??；預防、控制疫

病的發(fā)生和流行。

(14)供電所：負責保障應急重點部門用電的供應；及

時組織電力受損路線的搶修，保障電網的安全運行，最大限

度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應，盡快恢復電網的

安全正常運行。

(15)電信分公司：負責指導、協(xié)調和催促各基礎電信

運營企業(yè)做好謹防雨雪冰凍災害通信保障和相關信息傳遞

工作；及時指揮、協(xié)調相關電信運營企業(yè)調配應急機動通信

設施，保障應急指揮通信的暢通。

(16)加油站:負責雨雪冰凍災害期間成品油的應急供

應工作。

(17)其他成員單位和社會公眾要根據(jù)鎮(zhèn)指揮部的指示,

積極做好謹防雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。

2.2綜合協(xié)調機構

鎮(zhèn)指揮部下設辦公室，為雨雪冰凍災害應急處置的綜合

協(xié)調出勾。

2.2.1鎮(zhèn)指揮部辦公室組成

鎮(zhèn)指揮部辦公室由黨政辦、城建所、供電所、農業(yè)辦、

林業(yè)站、財政所等單位組成，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦。辦公室

主任由鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長擔任，常務副主任由黨政辦主任擔

任；黨政辦負責雨雪冰凍災害謹防期間和辦公室的日常工

作。

2.2.2鎮(zhèn)指揮部辦公室職責

(1)承擔鎮(zhèn)指揮部的日常工作，負責傳達鎮(zhèn)指揮部工

作指令，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全鎮(zhèn)雨雪冰凍災害的日常

工作；

(2)組織編制全瞋雨雪冰凍災害應急預案，適時對預

案進行修訂和完善；

(3)建立鎮(zhèn)指揮部辦公室與各成員單位間的聯(lián)絡機制，

催促檢查、協(xié)調聯(lián)絡成員單位、有關部門做好謹防雨雪冰凍

災害應急工作，具體協(xié)調處理在實施雨雪冰凍災害應急工作

中的有關問題；

(4)組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害發(fā)生發(fā)展趨

勢；

(5)及時掌握雨雪冰凍災害及應急工作動態(tài)，負責收

集整理成員單位上報的雨雪冰凍災害應急工作和災情動態(tài)，

對災害損失及影響進行評估，并及時通報；編印相關應急工

作簡報；

（6）組織開展雨雪冰凍災害應急處置的調查評估工作；

（7）完成鎮(zhèn)指揮部交辦的其他工作。

2.3專家咨詢機構

依托鎮(zhèn)政府應急管理專家組，建立防范和應對雨雪冰凍

災害專家咨詢機構，主要參加雨雪冰凍災害重要信息研判、

應急處置和處置評估等工作，為鎮(zhèn)指揮部提供決策咨詢、技

術支撐和工作建議。

2.4各村（居）應急機構

各村（居）應設立雨雪冰凍災害應急指揮機構，在上級

指揮機構的領導下，組織、指揮、協(xié)調本地區(qū)謹防雨雪冰凍

災害和搶險救災等應急工作。

3災害分級

雨雪冰凍災害等級分級根據(jù)《湖南省雨雪冰凍災害應急

預案》文件規(guī)定，按照雨雪冰凍災害影響范圍和程度，分為

特殊重大雨雪冰凍災害（I級）、重大雨雪冰凍災害（H級）、

較大雨雪冰凍災害（川級）和普通雨雪冰凍災害（IV級）四

級。

3.1特殊重大雨雪冰凍災害（I級）

以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣造成災

害之一的，為特殊重大雨雪冰凍災害：

（1）持續(xù)3天以上積雪深度超過20厘米;或者監(jiān)測或

者預報本鎮(zhèn)范圍內浮現(xiàn)雨淞、冰凌直徑在20毫米以上或

者道

路結冰厚度在3厘米以上；或者監(jiān)測或者預報本鎮(zhèn)范圍日最

低氣溫在零下10℃以下。

(2)造成鎮(zhèn)內公路、省道干線經搶修48小時無法恢復

通行，上述情況導致鎮(zhèn)內外交通運輸嚴重受阻或者中斷，大

量旅客長期滯留，產生嚴重社會影響。

(3)造成鎮(zhèn)內電力設施大范圍破壞，全鎮(zhèn)電網減供負

荷達30%以上，對全鎮(zhèn)電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

(4)造成鎮(zhèn)內大范圍的供水中斷；或者造成全鎮(zhèn)大范

圍糧、油等基本生活必需品脫銷，價格大幅度上漲，嚴重影

響居民基本生活。

(5)其他造成嚴重社會影響，需要省級協(xié)調應急處置

的。

3.2重大雨雪冰凍災害(口級)

以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣造成災

害之一的，為重大雨雪冰凍災害：

(1)積雪深度在20厘米以上；或者監(jiān)測或者預報浮現(xiàn)

雨淞、冰凌直徑在10毫米以上或者道路結冰在2厘米以

上；或者監(jiān)測或者預報本鎮(zhèn)范圍持續(xù)2天以上日最低氣

溫在零下8℃以下。

(2)鎮(zhèn)內公路、省道干線中斷經搶修24小時無法恢復

通車的。上述情況導致鎮(zhèn)內或者與鎮(zhèn)外交通運輸受阻或者中

斷情況范圍較大，大量旅客滯留在鎮(zhèn)內，產生重大社會影

響。

(3)造成鎮(zhèn)內電力設施較大范圍破壞，全鎮(zhèn)電網減供

負荷達20%以上、30%以下；對工農業(yè)生產和群眾生活造成

重大影響。

(4)造成鎮(zhèn)內較大范圍內的供水、供氣中斷；或者造

成全鎮(zhèn)較大范圍糧、油等基本生活必需品市場急劇波動，對

居民基本生活產生重大影響。

(5)其他造成重大社會影響，需要市政府組織協(xié)調應

急處置的。

3.3較大雨雪冰凍災害(川級)

以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災害之

一的，為較大雨雪冰凍災害：

(1)監(jiān)測或者預報持續(xù)2天以上積雪深度超過10厘米；

或者監(jiān)測或者預報浮現(xiàn)雨淞、冰凌直徑5毫米以上?；蛘叩?/p>

路結冰厚度在1厘米以上。

(2)造成我鎮(zhèn)境內高速公路或者省道嚴重受阻或者中

斷，上述情況導致本鎮(zhèn)境內外交通運輸嚴重受阻或者中斷,

大量旅客滯留在城市，產生較大社會影響。

(3)造成我鎮(zhèn)境內電力設施較大范圍破壞，對全省電

網安全穩(wěn)定運行構成較大威脅。

(4)造成我鎮(zhèn)境內主要城區(qū)較大范圍的供水、供氣中

斷；或者造成我鎮(zhèn)境內糧、油等基本生活必需品緊俏，價格

大幅度異常波動，對居民基本生活產生較大影響。

(5)其他造成較大社會影響的情況，需要市(縣)政

府應急處置的情況。

3.4普通雨雪冰凍災害(IV級)

以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災害之

一的，為普通雨雪冰凍災害：

(1)監(jiān)測或者預報降積雪深度10厘米以上；或者監(jiān)測

或者預報浮現(xiàn)有雨淞、冰凌或者道路結冰。

(2)造成行政區(qū)域內部份公路運輸受阻或者中斷，對

居民出行產生較大影響。

(4)造成行政區(qū)域內部份電力設施破壞，引起或者可

能引起停電事故，對本地區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成威脅。

(5)造成我鎮(zhèn)境內主要城鎮(zhèn)供水中斷，氣源供應緊缺,

或者糧、油等基本生活必需品緊俏，價格大幅度異常波動，

影響居民基本生活。

(6)其他需要市(縣)級政府應急處置的情況。

4預警和預防機制

4.1監(jiān)測預警

(1汽象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測和預報，

及時通過各種媒體發(fā)布低溫報告、降雪程度和路面結冰等預

警信息，具體按照《湖南省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)

定》實施。

(2)電力、城建、農業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象部門

的監(jiān)測預警信息，結合本行業(yè)實際，認真做好雨雪冰凍災害

可能對本行業(yè)影響及危害的分析預測，做好預警預報工作，

及時向鎮(zhèn)指揮部報告。

(3)鎮(zhèn)指揮部辦公室要建立鎮(zhèn)指揮部各成員單位和各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構的正常信息交流和集中分析會商機制，多渠

道、多途徑采集匯總和分析研判雨雪冰凍災害有關信息，及

時報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府并通報各成員單位。

4.2預警預防行動

每年11月20日至次年3月30日為本鎮(zhèn)雨雪冰凍災害

謹防關鍵期。遇有特殊情況，鎮(zhèn)指揮部視情宣布雨雪冰凍

災害謹防關鍵期提前或者延長。

(1)在謹防關鍵期，各級指揮部辦公室、有關成員單

位建立預警預防日常值班制度。主要做好雨雪冰凍天氣氣象

監(jiān)測、預警信息采集；雨雪冰凍天氣對交通運輸、供電供水、

農林漁業(yè)等影響信息采集；對各類信息進行匯總評估，組織

有關部門研究會商雨雪冰凍災害及其影響發(fā)展趨勢，及時通

報成員單位；檢查、催促、協(xié)調成員單位、有關部門做好防

御雨雪冰凍災害應急工作；傳達鎮(zhèn)指揮部工作指令，擬定相

關應急工作通告。

(2)電力、城建、農業(yè)、林業(yè)等部門，按照職責分工,

建立和完善雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。加強防

災減災人員、裝備、物資、資金等管理，細化處置流程，督

促有關企事業(yè)單位按照有關要求落實雨雪冰凍災害謹防措

施。

(3)基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息

和應急防范的有關要求，積極做好謹防工作，減少低溫雨雪

冰凍天氣可能造成的損失。

4.3預警支持系統(tǒng)

建設全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善災害信

息綜合采集評估和預警系統(tǒng)，提高雨雪冰凍災害預警信息發(fā)

布能力。

5應急響應

5.1分級響應

雨雪冰凍災害應急工作遵循〃屬地為主、條塊結合、分級

響應〃的原則，根據(jù)雨雪冰凍災害的性質、級別和影響程度，

啟動相應的應急響應程序。

5.1.1特殊重大、重大雨雪冰凍災害應急響應(I級、n

級)發(fā)生特殊重大、重大雨雪冰凍災害，且我鎮(zhèn)為重大影響

區(qū)域時，根據(jù)鎮(zhèn)指揮部啟動的預案要求，及時啟動本預案，

組織領導、指揮協(xié)調全鎮(zhèn)雨雪冰凍災害的應急處置工作。

(1)鎮(zhèn)指揮部總指揮或者副總指揮主持召開會議，動

員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。氣象部門匯報雨雪

冰凍天氣監(jiān)測和預報意見，公安、供電、通信、城建、農

業(yè)、林業(yè)等部門分析雨雪冰凍災害發(fā)展趨勢，提出各自謹

防對策。

鎮(zhèn)指揮部確定謹防目標和重點，根據(jù)需要向災害發(fā)生地派出

工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。向鎮(zhèn)

黨委、鎮(zhèn)政府匯報有關情況，必要時，報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府

部署雨雪冰凍災害謹防工作。

(2)鎮(zhèn)指揮部辦公室及時傳達鎮(zhèn)指揮部工作部署要求;

掌握雨雪冰凍天氣發(fā)展趨勢、災害影響動態(tài)、搶險救災情況

等；做好災情匯總、核置；及時將工作信息報告鎮(zhèn)指揮部領

導，并上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，通報成員單位；組織有關專家加

強技術指導，調配搶險物資，聯(lián)系鎮(zhèn)人武部支援災區(qū)搶險救

災；通過有關媒體及時向社會發(fā)布與公眾生活密切相關的信

息，以及政府謹防災害的工作情況。

(3)災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部由本級總指揮或者黨委、

政府主要領導主持會議，根據(jù)上級指揮部要求，動員部署雨

雪冰凍災害防范和應對工作。及時發(fā)布雨雪冰凍災害及次

生、衍生災害的預報、預警，根據(jù)預案轉移危(wei)險地

區(qū)群眾，加強電網、通信、地質災害隱患點等巡查，組織

人力、物力搶險救災，營救被雨雪冰凍圍困群眾。及時將

雨雪冰凍災害情況報上級指揮部辦公室。

5.1.2較大雨雪冰凍災害應急響應(m級)

發(fā)生較大雨雪冰凍災害，鎮(zhèn)指揮部和災害發(fā)生地政府迅

速啟動相應應急預案，組織領導、指揮協(xié)調雨雪冰凍災害的

應急處置工作。

鎮(zhèn)指揮部辦公室加強應急值守和信息采集，做好雨雪冰

凍災情匯總。相關部門密切關注天氣發(fā)展趨勢和災害影響情

況，掌握重要信息。必要時，鎮(zhèn)指揮部召集主要成員召開分

析會商會，研究謹防重點和對策，并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，

通報成員單位。鎮(zhèn)指揮部及有關成員單位視情賦予應急支

援。

5.1.3普通雨雪冰凍災害應急響應（IV級）

發(fā)生普通雨雪冰凍災害，應急指揮部迅速啟動相應應急

預案，組織領導、指揮協(xié)調本地區(qū)雨雪冰凍災害的應急處置

工作。

指揮部辦公室加強應急值守和信息采集，做好雨雪冰凍

災情匯總。相關部門密切關注天氣發(fā)展趨勢和災害影響情

況，掌握重要信息。必要時，召集主要成員召開分析會商會,

研究謹防重點和對策，并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，通報成員單

位。有關成員單位視情賦予應急支援。

5.2分類響應

雨雪冰凍災害發(fā)生時，根據(jù)雨雪冰凍天氣所造成的影響

和災害類別，在鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮下，相關部門牽頭實施相

應的應急響應行動。

交通等運輸管理部門和單位負責雨雪冰凍災害造成旅

客大量滯留事件的應急處置以及交通運輸保障行動，在啟動

本預案的同時，根據(jù)需要啟動相應的專項應急處置行動方

條。

供電、通信等部門負責由雨雪冰凍災害引起的電力供

應、通信傳輸突發(fā)事件的處置，在啟動本預案的同時，根據(jù)

需要啟動相應的專項應急處置行動方案。

農業(yè)、林業(yè)管理部門負責由雨雪冰凍災害引起的農業(yè)、

林業(yè)生產突發(fā)事件的處置，在啟動本預案的同時，根據(jù)需要

啟動相應的專項應急處置行動方案。

公安部門負責由雨雪冰凍災害引起的社會安全突發(fā)事

件、道路交通安全突發(fā)事件處置與保障，在啟動本預案的同

時，根據(jù)需要啟動相應的專項應急處置行動方案。

建設管理部門負責由雨雪冰凍災害引起的供水等公共

設施突發(fā)事件的處置，負責組織開展城市道路等有關重要公

共場所的應急處置，在啟動本預案的同時，根據(jù)需要啟動相

應的專項應急處置行動方案。

由雨雪冰凍災害引起的其它種類突發(fā)事件發(fā)生時，相關

管理部門和單位按照職責分工，在啟動本預案的同時，視情

況啟動相應的專項應急預案和應急保障行動方案。

5.3先期處置

雨雪冰凍災害發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要

即將啟動相應應急預案，采取應急措施，開展抗災救災行動。

重點做好電力、通信、市政等設施維護和搶修，加強地質災

害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加

強農業(yè)減災和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。

5.4信息報告

我鎮(zhèn)發(fā)生特殊重大、重大雨雪冰凍災害（I級、n級）后,

鎮(zhèn)政府應在接到受災情況報告后2小時內將本地區(qū)的初步災

情上報市指揮部辦公室；發(fā)生較大雨雪冰凍災害（m級）后，

鎮(zhèn)指揮部成員單位要及時采集本行業(yè)受災情況，在2小時內

報送市指揮部辦公室。發(fā)生普通雨雪冰凍災害（IV級）后，

災害發(fā)生地應急指揮部辦公室應在接到受災情況報告后2小

時內將災害情況匯總并上報鎮(zhèn)指揮部辦公室。

各地區(qū)、各行業(yè)后續(xù)災情和抗災救災情況以續(xù)報方式上

報鎮(zhèn)指揮部辦公室。

5.4.1氣象信息

當監(jiān)測浮現(xiàn)或者預報所在地氣象臺站日平均氣溫,

或者日最低氣溫W-5℃,或者有積雪、凍雨、雨淞和路面結

冰時，應在1小時內向鎮(zhèn)指揮部辦公室報告。

5.4.2交通信息

因雨雪冰凍天氣造成鎮(zhèn)內交通場站、運輸線結冰、積雪，

引起交通受阻或者中斷，城建、鐵路、公安等部門應于事發(fā)

1小時內向鎮(zhèn)指揮部辦公室報告。

543公共設施信息

因雨雪冰凍天氣造成供電、通信、供水等設施浮現(xiàn)路線

結冰、受損等情況時，相關管理部門和單位應在1小時內向

鎮(zhèn)指揮部辦公室報告。

5.4.4農林信息

因雨雪冰凍天氣,使農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)生產受到

影響，相關管理部門應及時向鎮(zhèn)指揮部辦公室報告。

5.4.5其他信息

因雨雪冰凍天氣，使相關行業(yè)生產經營活動受到影響，

行業(yè)管理部門應及時向鎮(zhèn)指揮部辦公室報告。

5.5指揮協(xié)調

5.5.1啟動預案

鎮(zhèn)指揮部辦公室根據(jù)雨雪冰凍災害的危害程度及發(fā)展

趨勢，提出啟動本預案的建議，經鎮(zhèn)政府或者鎮(zhèn)指揮部批準后,

啟動本預案。

5.5.2應急處置

(1)氣象信息監(jiān)測

氣象部門繼續(xù)加強雨雪冰凍天氣監(jiān)測，密切監(jiān)視災害性

天氣動向，增加觀測次數(shù)，提高分析預報和預警預報頻次，

及時向鎮(zhèn)指揮部和有關成員單位報告和通報監(jiān)測預報信息。

(2)交通運輸暢通

交通部門和高速公路經營單位迅速組織力量對因遭受

雨雪冰凍災害中斷的國道、省道和高速公路進行應急搶通和

養(yǎng)護管理，確保交通大動脈的暢通；建設部門要迅速組織開

展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行。

(3)基本生活供應

加強居民生活必需品市場價格等監(jiān)測，必要時采取價格

干預措施，確保價格穩(wěn)定。對市場供應緊張的基本生活品，

采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，確保居民

正常生活。城建所加強城市供水等市政管網維護，確保居民

用水的正常供應。

(4)基礎設施搶修

城建、供電、通信等部門迅速組織應急搶修隊伍，采取

有效措施搶修受損設施，盡快恢復上述設施的基本功能，最

大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生救護

衛(wèi)生院、普跡鎮(zhèn)醫(yī)院要迅速組織醫(yī)療機構的救護力量，

對因災受傷的人員進行醫(yī)療救護，為受災暫時轉移安置人員

和滯留旅客提供必要的公共衛(wèi)生服務，最大限度地減少災害

造成的人員傷亡，防止災后疾病流行。

(7)社會治安維護

公安派出所、綜治辦要加強執(zhí)勤力量，做好社會面的控

制，特殊是人員大量滯留的交通樞紐治安秩序維護，確保社

會穩(wěn)定。

(8)人員轉移安置

鎮(zhèn)人民政府組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，

民政等部門及時開設避災(避險)場所，暫時安置轉移群眾

和因災滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

(9)武裝力量支援

民兵豫備役部隊要積極支援地方抗災救災，協(xié)助鎮(zhèn)政府

和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等

應急搶險行動。

(10)次生災害謹防

公安、國土、城建等部門要加強監(jiān)測、管理和巡查，并

采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災害引起交通事故、地

質災害、管網爆裂等次生、衍生災害的發(fā)生。

5.5.3擴大應急

根據(jù)災害發(fā)展趨勢和應急處置行動需要，鎮(zhèn)指揮部指

揮、調用全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的應急力量和資源參預應急救

援，聯(lián)系上級應急辦等支援搶險救援行動。

當本級預案或者鎮(zhèn)內應急力量和資源無法有效控制災

情進一步擴大，鎮(zhèn)指揮部或者鎮(zhèn)政府迅速報請市政府及有

關部門，賦予指導和應急力量、裝備、技術支援，或者協(xié)

調兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予支援。

5.6社會動員

鎮(zhèn)人民政府迅速動員社會力量積極參預抗災救災。必要

時，可依法征用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災工

作。

5.7信息發(fā)布與新聞宣傳

(1)雨雪冰凍災害監(jiān)測預警信息按市氣象局發(fā)布為準。

(2)雨雪冰凍防災救災等信息，由鎮(zhèn)指揮部審核和發(fā)

布；涉及雨雪冰凍災情的，由鎮(zhèn)指揮部辦公室會同民政部門

審核和發(fā)布。

(3)雨雪冰凍防災救災的有關新聞稿必須經鎮(zhèn)政府雨

雪冰凍災害應急指揮部核實后，按突發(fā)事件報導管理規(guī)定及

時進行報導。對鎮(zhèn)內有重大影響的雨雪冰凍災害的發(fā)展趨

勢、人員傷亡、經濟損失等消息，由鎮(zhèn)指J軍部辦公室審核后,

按重大突發(fā)事件報導管理規(guī)定及時進行報導。

(4)廣播電視媒體，以及電信、挪移通訊等通信運營

企業(yè)，應確保防雨雪冰凍信息的及時播發(fā)、刊登和短信形式

發(fā)布。

5.8應急結束

當雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，鎮(zhèn)

政府或者指揮部視情況宣布應急結束。

6后期處置

6.1救濟救災

鎮(zhèn)人民政府和民政等有關部門設立災民安置場所和救

災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災

款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的

基本生活問題。

6.2醫(yī)護治療與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門加強災害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導

工作。負責調配醫(yī)務技術力量，做好因災傷病人員的后續(xù)治

療，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、

蔓延。對因雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性

人員進行心理干預，防止災后心理障礙的產生。

6.3基礎設施恢復

供電、城建、通信等部門加強領導，盡快組織力量對受

損的電網、變電站、交通設施、市政設施和通信基站進行搶

修，盡快恢復上述設施的正常功能。

6.4災后重建

鎮(zhèn)人民政府和有關部門抓緊統(tǒng)計和匯總災害損失情況，

加緊編制災后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復工農業(yè)生產和群眾

正常生活。

6.5保險理賠

農業(yè)辦、財政所等部門組織協(xié)調保險企業(yè)做好災前防

災、災中減損和災后賠付工作。

7應急保障

7.1應急隊伍保障

鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)指揮部有關成員單位要組織和成立道

路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業(yè)

應急搶險和救援隊伍，作為雨雪冰凍災害應急處置的襲擊力

量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。

7.2資金保障

鎮(zhèn)財政所負責雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資

金保障。

7.3通信保障

鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長組織協(xié)調電信運營企業(yè)做好應急指

揮通信保障。

7.4交通運輸保障

交通部門會同有關部門保障人員轉移以及救災人員、物

資運輸和車輛調配。

7.5電力保障

供電部門負責抗災救災方面的供電需要和應急救援現(xiàn)

場的暫時供電。

7.6物資裝備保障

鎮(zhèn)人民政府各有關成員單位，特殊是城建、建設、供電、

經發(fā)、應急、水管等部門要按照〃分級儲備和1理、宏■調配、

合理負擔〃的原則，加強并催促有關企業(yè)做好雨雪冰凍災害應

急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備,

開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資

裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。

7.7治安保障

公安派出所、綜治辦加強災區(qū)和社會治安管理，做好重

點部位的警衛(wèi)和人員會萃場所秩序維護，依法嚴厲打擊破壞

搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證搶險救災工作的

順利進行，維護社會穩(wěn)定。

7.8避災場所保障

鎮(zhèn)人民政府和民政、城建等部門確定本地區(qū)的避災(避

險)場