西方行政學理論概要 課件全套丁煌 第1-4篇 初創(chuàng)中的西方行政學論 - 拓展過程中的西方行政學理論

第4篇拓展過程中的西方行政學理論第1篇初創(chuàng)過程中的西方行政學理論

第2篇演進過程中的西方行政學理論

第3篇深化過程中的西方行政學理論西方行政學理論概要導言西方行政學理論的產生與發(fā)展簡明目錄結語走向公共管理語境的公共治理理論第1篇初創(chuàng)中的西方行政學論威爾遜的行政學理論理論的思想淵源與產生背景主要內容對理論的簡評第1章威爾遜的行政學理論威爾遜，美國杰出政治家、教育家、行政學家和政治學家，美國第28屆總統。

主要從事政治學、政府和法律方面的教學和研究工作。行政學鼻祖，著有行政學的開山之作《行政學研究》1.1威爾遜行政學理論的思想淵源與產生背景1.1威爾遜行政學理論的思想淵源于產生背景

從思想淵源來看，威爾遜的行政理論受到了來自歐洲大陸尤其是德國行政思想的影響。就產生背景而言，威爾遜行政學理論的產生主要源自對自由放任主義的反動。1.2威爾遜行政學理論的主要內容1.2.1行政學研究的必要性

需要是科學發(fā)展的內在動力。威爾遜時代，國家經濟和社會發(fā)展，政府職能擴大，迫切需要理論指導。1.2.2行政學的目標和任務

“行政學研究的目標，在于首先要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務?！睆钠瘘c和內容兩方面對行政學研究目標和任務做了規(guī)定。1.2威爾遜行政學理論的主要內容1.2.3行政管理的實質

“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行、政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！?.2.4行政學研究的歷史淵源1.2威爾遜行政學理論的主要內容1.2.5行政學研究方法論

歷史方法比較法結合本國實踐1.2威爾遜行政學理論的主要內容1.2.6人事行政管理思想1.2.7行政監(jiān)督思想

1.3簡評積極影響：（除教材15頁外）一、他開創(chuàng)了行政學研究的先河，為行政學的建立奠定了堅實的基礎。二、他提出了從行政學的新角度來研究政府管理。1.3簡評不足之處：對政治學和行政學的劃分依然不是很清晰，而且沒有進一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學的學科。概言之，“行政學鼻祖”之美譽當之無愧！謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學論第二章古德諾的政治--行政二分法古德諾（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美國著名行政學家、政治學家、法學家。曾擔任美國哥倫比亞大學行政法學教授、美國政治學會第一任會長及霍布金斯大學校長。著有《比較行政法》（1893）《政治與行政》（1900）等學術著作。最重要貢獻：揚棄了政治學上立法、司法、行政的三分法，對威爾遜的政治-行政二分法作了進一步闡釋和發(fā)揮。第2章古德諾的政治--行政二分法行政政治VS2.1對政治--行政二分法的進一步闡釋第2章古德諾的政治--行政二分法在所有政府體制中，都存在兩種主要或基本的政府功能，及國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，即“政治”和“行政”。

政府機構之間的分工不分權原則的極端形式不能可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一清二楚。分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。第2章古德諾的政治--行政二分法

政治行政

古德諾在此表現的興趣，主要已經不是在于政治與行政的”分離“，而是在于二者的”協調“第2章古德諾的政治--行政二分法2.2政治對行政的適度控制

是政治與行政實現協調的重要基礎第2章古德諾的政治--行政二分法

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

古德諾深刻地意識到，要想真正實現政治與行政的協調，關鍵是要找出政治對行政的這種必不可少的恰當的控制。第2章古德諾的政治--行政二分法2.3

行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑2.4美國走向政治與行政協調的獨特道路———法外調節(jié)第2章古德諾的政治--行政二分法2.5美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革建立行政集權制1規(guī)范政黨行為2更加經常地使用公民投票的方法3第2章古德諾的政治--行政二分法2.6

簡評

客觀、公正地對其成就和局限進行評價。

“行政學的研究在威爾遜、古德諾這里只是完成了一個‘起步’，它的深入、全面、系統地展開是下一代人的課題了”謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學論第3章韋伯的“官僚制”理論

馬克斯·韋伯（德語：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德國的政治經濟學家和社會學家，他被公認是現代社會學和公共行政學最重要的創(chuàng)始人之一。韋伯最初在柏林大學開始教職生涯，并陸續(xù)于維也納大學、慕尼黑大學等大學任教。

他對于當時德國的政界影響極大，曾前往凡爾賽會議代表德國進行談判，并且參與了魏瑪共和國憲法的起草設計。著有《經濟與社會》《社會學論文集》《國家社會學》等。對西方行政學產生重要影響的就是其所謂“官僚制”（理想的行政組織體系）。第3章韋伯的“官僚制”理論3.1權威結構理論和組織類型分析

神秘化組織傳統組織合理化-合法化組織基于領導者個人權威、人格。典型的是以宗教和革命形式出現的小規(guī)模革命運動。習慣。其權威是基于對傳統文化的尊重與信仰。權威基于組織內部的各種規(guī)則，人們對權威服從是因為有了依法建立的等級體系。第3章韋伯的“官僚制”理論3.2“官僚制”及其特征

所謂“官僚制”是指一種以分部--分層、集權--統一、指揮---服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現代社會實施合法統治的行政組織。第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”特征2.層級節(jié)制的權力體系1.合理的分工6.適應工作‘需要的專業(yè)培訓機制7.合理合法的人事行政制度4.形勢正規(guī)的決策文件5.組織管理的非人格化3.依照規(guī)程辦事的運作機制第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”的優(yōu)缺點優(yōu)點1嚴密性優(yōu)點2合理性優(yōu)點3穩(wěn)定性優(yōu)點4普適性缺點：壓抑人的創(chuàng)造性和工作積極性，使人成為一種附屬品，整個社會沒有生氣。VS第3章韋伯的“官僚制”理論3.4簡評（一）理論貢獻：1.韋伯對各種社會組織進行比較研究，提出了一個對不同組織的性質、形態(tài)、特征進行分析的理論框架，三種理論形態(tài)的劃分有重要的理論價值。2.韋伯把組織形態(tài)與權威性質結合起來進行分析，這既是對歷史上權力問題研究的重要發(fā)展，又為后人研究組織問題指出了一個重要方向。3.韋伯對官僚制組織的功能、結構、管理方法進行了比較詳細的分析，揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則，對后人的行政管理極富啟發(fā)意義。4.韋伯強調在知識和技能的基礎上行使控制，這不但為解除資本主義生產方式上的封建約束提供了理論依據，也為實施科學化管理奠定了必要基礎。第3章韋伯的“官僚制”理論5.韋伯把行政管理與效率問題緊緊結合在一起，認為行政管理就是要最大限度地追求效率，這是一個重要的理論貢獻，它反映了新型資本主義生產方式所需要的價值觀念和管理觀念。

（二）存在的問題：1.是一種高度純化的理論描述，與現實生活有一定差距。2.韋伯對官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究，過分僵化。3.偏重于對組織內部形態(tài)和管理結構進行分析，缺乏對組織與其環(huán)境之間相互關系的探討。VS第3章韋伯的“官僚制”理論4.韋伯的理論中過分強調專業(yè)分工和職能權限劃分的意義，而忽略了宏觀協調以及消除本位主義的問題。5.韋伯的理論過于強調人員穩(wěn)定，易于導致組織惰性；過于強調年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發(fā)組織成員的工作積極性，不利于服務質量的改善。6.韋伯的理論過于強調組織利益和組織效率，而忽略了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展。謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學論第4章泰勒的科學管理理論

費雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor）1856～1915，美國著名發(fā)明家和古典管理學家，科學管理的創(chuàng)始人，被尊稱為“科學管理之父”。

著有《計件工資制》《工場管理》《效率的福音》《科學管理原理》等。第4章泰勒的科學管理理論4.1科學管理的中心問題是提高勞動生產率

科學管理的目的在于提高每一個單位勞動力的產量。要制定出有科學依據的“合理的日工作量”，進行工時和動作研究。

“工作定額原理”第4章泰勒的科學管理理論4.2提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”

泰勒所謂的“第一流的工人”是指適合于其工作而又愿意努力干的人。并非“超人”。

人事管理的基本原則在于使工人的能力同工作相配合。第4章泰勒的科學管理理論4.3實行標準化原理

標準化原則，要使工人掌握標準化操作方法，使用標準化工具、機器和材料并使環(huán)境標準化。

企業(yè)管理當局的首要職責

第4章泰勒的科學管理理論4.4實行刺激性工資報酬制度

（1）通過工時研究和分析，制定一個定額或標準。

（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。（3）工資支付的對象是工人而不是職位。即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。第4章泰勒的科學管理理論4.5工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”

工人和雇主雙方變相互指責為相互信任、相互協作，共同為提高勞動生產率而努力。

為實現這種“精神革命”，工人和企業(yè)管理當局應各負其責。泰勒就雙方具體職責做了具體說明。第4章泰勒的科學管理理論4.6把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法計劃執(zhí)行由計劃部負責。計劃部從事全部的計劃工作并對工人發(fā)布命令?，F場的工人和工頭執(zhí)行，按照計劃部門制定的操作方法和指示，使用對定的標準化工具，從事實際的操作，不得自行改變。第4章泰勒的科學管理理論4.7實行職能工長制所謂職能工長制即將管理工作細化，是所有工長只承擔一種管理職能。這種制度有以下優(yōu)點：

對管理者培訓時間短1管理職責明確，效率高2可降低整個企業(yè)的生產費用3第4章泰勒的科學管理理論4.8在組織機構的管理控制上實行例外原則

例外原則，即高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事項（即重要事項）的決策和監(jiān)督權，如有關重大決策的決定和重要人事任免。第4章泰勒的科學管理理論

4.9簡評謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學論第5章法約爾的一般管理理論亨利·法約爾（HenryFayol）法國科學管理專家。管理學先驅之一。著有《論管理的一般原理》《工業(yè)管理與一般管理》《公共精神的覺醒》等著作。試圖尋求一種更為廣泛適用的“一般管理理論”第5章法約爾的一般管理理論5.1管理的定義管理就是計劃、組織、指揮、協調、控制。保證組織的統一性、連續(xù)性、靈活性、精確性確立企業(yè)在物質資源和人力資源方面的結構運用領導藝術以推動組織業(yè)務，減少無消耗費使事情和行動都有合適的比例計劃組織指揮協調控制對各項工作能否按計劃進行隨時做出反應第5章法約爾的一般管理理論5.2管理的14條原則1.勞動分工2.權力和責任3.紀律4.統一指揮5.統一領導6.個人利益服從整體利益7.人員的報酬8.集中9.等級系列10.秩序11.公平12.人員的穩(wěn)定13.首創(chuàng)精神14.人員的團結第5章法約爾的一般管理理論5.3進行管理教育和建立管理理論的必要性

5.3.1進行管理教育的必要性法約爾認為，人的管理能力是可以通過教育來獲得的，進行管理教育是培養(yǎng)管理能力的首要條件。第5章法約爾的一般管理理論5.3.2建立管理理論的必要性

法約爾認為，當時之所以缺少管理教育，是因為缺少管理理論。建立管理理論的理論依據：（1）管理是一種可應用于一切機構的獨立活動；（2）一個人在某機構內的地位愈高，管理活動愈加重要；（3）管理是可以教授的。第5章法約爾的一般管理理論5.4簡評1.（占部都美）法約爾從實施管理教育的目的出發(fā)，其理論富有原則性。其特征有四個（見教材48頁）。2.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。但沒有擺脫“機械模式”。3.法約爾的一般管理理論對西方行政管理理論與實踐的發(fā)展所具有的價值和意義毋庸置疑。4.其理論已由美國“管理過程學派”加以繼承并發(fā)展，對我國管理界有較大影響。謝謝！下次課再見！第6章懷特的系統化行政學理論框架

懷特（LeonardD.White），美國早期杰出的行政學家，西方行政學的奠基人。首次將行政學思想系統化、理論化。著述頗豐，包括：《行政學概論》《聯邦主義者》《外國公務員制度》等。其中1926年懷特寫出的《行政學概論》，被稱為第一本行政管理學教科書。第6章懷特的系統化行政學理論框架6.1行政學的研究對象和范圍懷特認為，行政學的研究對象和范圍就是對國家政府中“市政、聯邦或聯邦行政的研究”。“行政中的各種基本問題，包括公務員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負責、合作、財政、監(jiān)督、領導資格、紀律以及各級政府的行政程序等”均屬于行政學研究的范圍。第6章懷特的系統化行政學理論框架6.2行政環(huán)境思想

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。第6章懷特的系統化行政學理論框架雙擊添加標題文字行政環(huán)境單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容1.科技發(fā)展改變行政。2.科技應用于行政管理。單擊此處添加段落文字內容經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政客觀社會環(huán)境與行政科技環(huán)境與行政1.環(huán)境影響國家的行政制度和組織。2.國家經濟上的變化影響國家行政職能的變化。3.在政治上，資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。1.公民要求政府節(jié)約。2.公民要求政府民主。3.政府高效、節(jié)約。4.公務員要求政府忠實、優(yōu)良賢明。.5.改革原有機構，增設新機構。6.要求政府實行科學管理，改進行政方法。3.科技發(fā)展促進行政發(fā)展第6章懷特的系統化行政學理論框架6.3行政組織思想對行政組織的核心問題——行政組織體制問題--的探討1自治型vs官僚型；中央集權vs地方分權；獨立制型vs地方匯一型對行政責任與權力的分配問題的分析2適當的權力必須與確定的責任同時存在。權責分配的措施和方法33種方法。要保證監(jiān)控。優(yōu)良行政組織的標準45種標準。強調對行政效率進行測量、品評。第6章懷特的系統化行政學理論框架6.4行政協調思想

行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為。第6章懷特的系統化行政學理論框架1.懷特提出應精簡機構，減少協調工作的數量和難度。2.應設置協調機關。3.要通過精密的協調來獲得較好的協調結果。4.在協調過程中，行政首長的裁定就是最終決定。5.懷特還提出了協調的原則。第6章懷特的系統化行政學理論框架6.5人事行政思想1.人才選拔問題2.職位分類-分級與工資的制定3.職務的晉升晉升制度應建立在經考核和功績基礎上；應確保能干的人才得到提拔和重用；應該擴大晉升選才的范圍。第6章懷特的系統化行政學理論框架6.6行政倫理思想點擊錄入內容點擊錄入內容點擊錄入內容1.官紀的本質及其重要性2.敗壞官紀的因素3.官紀的基礎4.良好官紀的標志（1）缺乏獎勵（2）懲罰無度（3）損失創(chuàng)制權（4）疏略社交活動（5）調資不及時（6）取消權利良好的人際關系，領導關心下屬和重視讓下級民主參與有關決策第6章懷特的系統化行政學理論框架6.7行政法規(guī)思想1.政策與法規(guī)和法律的關系2.行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性第6章懷特的系統化行政學理論框架6.8行政監(jiān)督思想行政監(jiān)督思想1.行政監(jiān)督的必要性2.立法監(jiān)督的職責與方法3.司法監(jiān)督對公務員、普通及特殊行政行為、行政自由裁量權行使的監(jiān)督第6章懷特的系統化行政學理論框架

6.9簡評1.西方行政學的奠基人?！缎姓W概論》2.建立了行政學的四個基本假定：（1）行政管理具有共性（2）行政學的實踐基礎（3）行政的科學化（4）行政的重要性。3.論及公共行政與平民組織的關系。4.用發(fā)展的觀點看待中央集權的限度規(guī)定問題。謝謝！下次課再見！第7章古利克的一體化行政管理思想

盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—1993)盧瑟·古利克，曾任美國哥倫比亞大學公共管理研究所所長，并曾經參加過羅斯福政府的行政管理委員會。致力于將公共管理的思想、原則應用于公共服務實踐。1935-1937年，與厄威克合著《行政科學論文集》，其中自己撰寫兩篇：《組織理論評論》，《科學，價值觀與公共行政》。古利克有著名的管理七職能論。第7章古利克的一體化行政管理思想7.1政府在社會中的作用1.政府是任性、堅強且自私的人們能夠協作共生的手段。2.市場失敗是政府行動的主要原因，還基于自身利益。3.為正確履行其必要的職責，政府有必要對其職責職能進行大幅度調整。4.古利克還要求聯邦系統對各項職責進行重新界定。第7章古利克的一體化行政管理思想7.2行政在政府中的作用政治、政策和行政不可分。對政治、政策和行政進行微妙的調節(jié)和適應關于裁量權的問題對行政官員的建議1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.3科學與行政意識到建立一門行政科學存在的重要性反對政治-行政二分法，希望將科學方法運用于行政進一步探究現代政府的問題價值觀在行政中作用、科學分析的適當范圍1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.4行政組織理論改革行政的基本結構和基本過程行政改革的新指導“原則”改革還要求進行合理的分工和組織整合“自上而下”的觀點以及領導的協調作用1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.5從理論原則到實際應用1.美國國家公共行政研究所，美國效率運動的組成部分。既是古利克許多思想信條的來源，又是他實踐其思想信條的工具，被他稱為“力量庫與思想工廠”。2.在人事方面，古利克主張在公共部門建立一個“積極的專業(yè)服務機構”。3.古利克亦十分關心公共財政與城市政府的問題。第7章古利克的一體化行政管理思想7.6簡評(一)作為“公共行政的前輩”，古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個方面：1.當私人行為證明不符合公共利益時，政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。2.各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準或否決行政建議的職責。第7章古利克的一體化行政管理思想3.在行政部門中，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來增強實力。4.聯邦、州和地方政府之間應就各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。5行政官員必然涉及政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。第7章古利克的一體化行政管理思想6.應運用科學方法來發(fā)現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。7.組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展同一目標來對其行政分支組織進行內部整合。（二）不足：存在一種未松解的張力，并且其看法常常缺乏經驗支持。謝謝！下次課再見！第8章厄威克的系統化行政管理原則

厄威克（F．Urwick），英國著名管理學家，主要貢獻是把科學管理理論系統化，把泰羅、法約爾、穆尼等人的理論聯系起來，綜合出一套科學的邏輯框架。提出了一些列具有普遍適用性的行政管理原則。著述有：《動態(tài)管理》《行政的要素》《科學的組織原則》等。第8章厄威克的系統化行政管理原則8.1對前人管理理論的歸納和總結

管理過程---------受支配于------------科學調查的原則------包括的職能1.計劃2.組織（1）等級層（2）授權（3）確定任務3.控制（1）配備人員（2）選擇和安置人員（3）懲罰----確定出的原則1.預測2.協調（1）權力（2）領導（3）專業(yè)化3.指揮（1）集權（2）報酬（3）平等結果是：1.秩序2.穩(wěn)定3.主動性4.集體精神厄威克的古典管理理論示意圖第8章厄威克的系統化行政管理原則8.2行政管理普遍原則的系統化概括目標原則1組織目標是組織活動的方向和標準，所有組織都應當有明確的目標。人員與組織結構相適應的原則2即組織機構配備合適人員。單頭領導原則3即一人管理原則?！皩I(yè)參謀與一般參謀”共存的原則4二者相結合第8章厄威克的系統化行政管理原則授權原則1領導要能夠把某些職權授予下級人員。責權相符原則2有權必須有責，權責必須相符。明確性原則3各種指責都應當有明確清晰的界限。控制幅度原則4即每一個上級直接領導的下屬的人數。5678第8章厄威克的系統化行政管理原則

8.3

簡評第8章厄威克的系統化行政管理原則簡評：1.受到的批評與攻擊：（1）控制幅度原則；（2）單頭領導原則。2.主要貢獻：（1）強調研究正式組織結構問題，豐富了管理理論，拓展了管理功能，發(fā)展了法約爾的職能論。（2）堅定了可以建立普遍的管理理論和組織理論的信念；（3）促進了古典管理理論的系統化；謝謝！下次課再見！第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論

瑪麗·帕克·福萊特（MaryParkerFollett），美國著名的政治哲學家和管理學家。福萊特在政治學和管理學上的著述有《新國家》《創(chuàng)造性的經驗》《建設性沖突》等，并撰有著名的《動態(tài)行政管理》《自由與協調》兩本論文集。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.1“群體原則”與建設性沖突

個人存在于相互的社會交往中民主是一種社會意識群體目標--結合的統一性123“群體性”原則的內容第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論處理沖突的辦法壓服的辦法妥協的辦法整合的辦法123第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.2權力、權威、控制與協調1.權力與權威

權力：“權力是使事情發(fā)生的能力”，而“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權力”。將權力分為“統治的權力”和“共享的權力”。福萊特將控制視為權力的行使過程。權威，即“既得的權力”，作為控制的表現形式，權威的行使也就像影帝被界定為“既得的控制”。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論2.控制

在福萊特看來，控制應該是由事實控制，是相互關聯的，根據具體情境來控制。而這種相互關聯是以協調為基礎的。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論3.協調“組織的四項基本原則”：（1）協調是涉及一種情境下所有因素的“交互聯系”。（2）通過直接接觸實現協調。（3）協調應在早期階段進行。（4）協調是一個連續(xù)的過程。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.3行政領導思想

福萊特視野中的領導者是和諧與效率統一體的代言人。她將領導區(qū)分為三種不同的類型：職位的領導、人格的領導和職能的領導。未來將會依賴于組織中更具廣泛分散性的領導。福萊特還特別關心行政首長與專家的關系。第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論9.4簡評第9章福萊特的動態(tài)行政管理理論簡評：1.貢獻：（1）研究角度方法上的創(chuàng)新：動態(tài)研究；（2）具體管理思想和行為豐富了管理學的研究成果，頗具學術價值和現實指導意義。2.局限性：（1）有些沖突時不可調和的，如階級沖突；（2）整合存在困難性；（3）主觀臆斷，帶有一定的幻想；（4）理論體系不夠連續(xù)和系統化。謝謝！下次課再見！第10章巴納德的系統行政組織理論切斯特·巴納德，ChesterIrvingBarnard，1886～1961，美國著名管理學家，近代管理理論奠基人之一。代表作：1938《經理人員的職能》，開創(chuàng)組織管理理論研究，揭示了管理過程的基本原理，經后人進一步發(fā)展，形成管理學領域的組織管理流派，對當代管理學體系產生了重要影響。第10章巴納德的系統行政組織理論10.1組織的本質巴納德所說的“組織”的特點：1.組織的實質——人的行為。2.組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。3.組織是動態(tài)和發(fā)展的。4.組織是協作系統的一個組成部分，但二者糅合在一起，有時界限不太明顯。5.組織工作不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。第10章巴納德的系統行政組織理論10.2組織三要素協作的意愿共同的目標信息交流123第10章巴納德的系統行政組織理論10.3非正式組織非正式組織，即“一種沒有固定形態(tài)的、密度經常變化的集合體”，它“是不確定的和沒有固定結構的，沒有確定分支結構”。非正式組織既可能帶來消極的后果，又可以為正式組織承擔積極的功能。因此，非正式組織不僅必然存在，而且不可或缺。管理者要善于識別并正確利用非正式組織來增進組織的健康發(fā)展。第10章巴納德的系統行政組織理論10.4組織平衡論組織生存和發(fā)展的一個基本條件就是：組織成員愿意并且確實能夠進行正式協作，即參加和不愿意離開組織，為實現組織的共同目標做出貢獻。這個條件包括兩個方面：一是組織對成員的吸引力（誘因）；二是組織成員對組織的貢獻（貢獻）。從這種觀點出發(fā)解釋組織生存和發(fā)展原因的理論，就是所謂的“組織平衡理論”。第10章巴納德的系統行政組織理論10.5權威接受論1.巴納德提出的獨特的自下而上“權威”的概念。2.權威要對人們發(fā)生作用，必須得到人們的同意，進而必須具備以下四個條件：（1）使人們能夠明確所傳達的命令。（2）使人們認為這個命令同組織目標是一致的。（3）使人們認為這個命令同他們的個人利益是一致的。（4）他們在精力上和體力上允許接受這個命令。3.正式的權威關系總是同管理職位和等級制有某種關系。第10章巴納德的系統行政組織理論4.管理者要想有效利用權威，就必須要做到以下幾點：（1）激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍。（2）設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。（3）以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責。（4）要建立和改善信息交流渠道。（5）不要僅依賴職權，要把職權和才能、權威結合起來。第10章巴納德的系統行政組織理論10.6組織決策論1.組織決策論不是要研究組織成員的操作活動，而是要研究決策活動——做決策的過程。2.巴納德認為，組織決策有兩個客觀要素：目標和環(huán)境。3.提出了戰(zhàn)略要素，即關鍵環(huán)節(jié)。4.管理者決策工作的三個來源5.巴納德還對決策思維做了分析。決策本質上是一種解決問題的思維活動。第10章巴納德的系統行政組織理論10.7管理人員職能說巴納德將管理人員的職能歸納為以下三項：建立和維持信息交流的體系促成組織成員提供必要的服務規(guī)定組織的目標123第10章巴納德的系統行政組織理論10.8簡評第10章巴納德的系統行政組織理論簡評：1.貢獻：（1）創(chuàng)立了系統行政組織理論；（2）動態(tài)的分析方法；（3）將法約爾等人的觀點向前推進了一大步；（4）首先對“溝通”“目標”“決策”“組織關系”等進行了研究，成為行政學的重要課題；（5）其“權威接受論”對傳統的權威提出了新的看法，對后人有很大啟發(fā)；（6）對我國的現實意義。第10章巴納德的系統行政組織理論2.局限性：在其組織平衡理論中，他將組織貢獻和誘因的平衡作為組織生存和發(fā)展的基本條件，但沒有提出具體可操作的衡量標準，容易陷入循環(huán)論的怪圈。3.總評：“現代管理理論之父”謝謝！下次課再見！第11章西蒙的行為主義行政學理論西蒙（HerbertA.Simon）,是一位在行政學、心理學及經濟學等領域都有卓越影響的著名學者。著述有：《行政行為》《公共行政》《組織》《管理決策新科學》等。最主要貢獻：提出行為主體行政學理論第11章西蒙的行為主義行政學理論11.1行政諺語----對傳統行政學理論的批判傳統的行政學研究方法職能得到行政諺語而不是行政原則。只有提出科學的新的研究方法，才能得到科學的行政原則。第11章西蒙的行為主義行政學理論11.2行政學研究方法論事實與價值操作定義概念工具123第11章西蒙的行為主義行政學理論11.3行政決策理論決策研究與行政學研究1提出用決策行為去研究行政學的理由有限理性與決策準則2有限理性是某個程度的理性，這個程度不確定。行政決策過程3四個階段：情報活動、設計活動、抉擇活動、審查活動行政決策的類型與技術4第11章西蒙的行為主義行政學理論11.4行政組織論11.4.2組織影響力（權威、溝通、訓練、效率準則、組織認同）11.4.1組織平衡(同巴納德的觀點)11.4.3組織設計（組織的結構形態(tài)、組織的專業(yè)分工、組織的工作重心）第11章西蒙的行為主義行政學理論11.5簡評第11章西蒙的行為主義行政學理論簡評：1.積極方面：（1）運用科學的概念、實證的方法等，科學合理，具有獨創(chuàng)性；（2）西蒙把決策作為新政學的核心，以決策為核心建立他的行政學框架，實現了行政學范式的轉化。2.局限性：（1）邏輯實證主義主張的純粹的經驗事實是不存在的，價值也是科學分析的內容；（2）在具體的理論觀點和手段上也存在著諸多不足。謝謝！下次課再見！第12章林德布洛姆的漸進決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國著名政治經濟學家、當代西方著名學者，美國耶魯大學經濟學和政治學Sterling教授。著述有：《漸進調適》《政治與市場》《決策過程》等。其最重要的理論貢獻在于他提出了試圖彌補理性主義決策模式不足的漸進決策模式。第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.1林德布洛姆的漸進決策理論的產生背景與形成過程

理性決策模式西蒙的有限理性決策模式VS林德布洛姆的漸進決策模式1958年《政策分析》1959《“漸進調適”的科學》1963《決策的策略》

............第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.2林德布洛姆的漸進決策理論的基本內容

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。三個基本原則：按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則123第12章林德布洛姆的漸進決策理論12.3簡評第12章林德布洛姆的漸進決策理論簡評：1.合理性：漸進決策理論作為一種決策的思想和方法，在某種程度上具有一定的價值。認識論上，注重歷史和現實條件；方法上，注重事物量的積累，從量變導致質變；從政治和行政決策的角度來說，漸進行政決策不失為在某種條件下有用的思想和方式。2.局限性：（1）比較保守；（2）注重歷史和現實非為漸進模式所獨有；（3）不應被夸大為一種普遍使用的決策模式。謝謝！下次課再見！第13章維爾達夫斯基的公共預算理論

維爾達夫斯基（AaronWildavsky）,美國著名行政學家和政治學家。在預算和財政政策方面的著述：《預算過程》《預算：預算過程》等。第13章維爾達夫斯基的公共預算理論13.1維爾達夫斯基的公共預算理論的緣起

從根本上來看，維爾達夫斯基對公共預算理論的研究源自他對政治特別是政策制定過程的關注和研究興趣。第13章維爾達夫斯基的公共預算理論13.2預算及其政治本質維爾達夫斯基對預算的概念從幾個方面進行了具體闡述。

其對預算本質的界定是：政治背景下的一種人類行為現象。第13章維爾達夫斯基的公共預算理論13.3預算的策略所謂策略，就是“政府機構為了維持或增加它們可以獲得的資金數額所采取的行動”。1.籌劃預算的方法化繁為簡，簡單明了。不求最佳，只求滿意。循序漸進，逐步調整。撥款要求，恰如其分。1234第13章維爾達夫斯基的公共預算理論2.爭取預算的技巧培養(yǎng)積極的客戶基礎努力贏取其他官員注意利用各種機會。專業(yè)、漸進上報預算提案也要注意時機、環(huán)境和地點1234第13章維爾達夫斯基的公共預算理論13.4公共預算體制的改革13.5簡評第13章維爾達夫斯基的公共預算理論簡評：1.貢獻性：（1）率先深刻地揭示了預算的政治本質；（2）為預算研究框定了范圍，并且為未來的研究確立了評判標準。2.局限性：不贊成去追求一種規(guī)范的預算理論，不太注意理論體系的構建，更傾向于從實證研究出發(fā)去關注、探討公共預算過程中的實際問題。出現一些相互矛盾的觀點。謝謝！下次課再見！第14章帕金森的帕金森定律

帕金森（C.NorthcoteParkinson）英國，畢業(yè)于英國劍橋大學的伊曼紐爾學院。享有“民眾行政理論家”的美稱。專集：《帕金森定律及關于行政的其他研究》第14章帕金森的帕金森定律14.1帕金森定律釋義

帕金森定律是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中，提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。第14章帕金森的帕金森定律

帕金森在組織機構活動中發(fā)現這樣一個事實：組織機構所完成的工作與工作人員的多少之間并沒有什么聯系，管理層次的增加也與工作本身無關，他認為i，造成這種事實的原因，是由一個規(guī)律性的動機所導致的，亦即“工作的增加只是為了填滿完成這一工時可資利用的時間”。這就是所謂的帕金森定律。第14章帕金森的帕金森定律14.2帕金森定律的第一法則：增加部屬的法則

帕森斯提出，當行政官員感到自己的工作量過重時，對此問題所采取的措施受動機規(guī)律引導，即“一個行政官員想增加的是下級而不是對手”，其目的在于減少組織中的競爭對手，同時增加部屬也可以提高官員自己的地位。這就是所謂的第一法則——增加部屬的法則。第14章帕金森的帕金森定律14.3帕金森定律的第二法則：增加工作量的法則

帕金森指出，由于職位上的工作量不變（或略微增大），而人員卻大幅度地增加，這就決定了下屬行政官員們必須相互合作地從事工作。對于以前只需要一兩個人就可以做完的事情，如果分解之后，人為地增加了許多工作量。第14章帕金森的帕金森定律14.4簡評第14章帕金森的帕金森定律

帕金森定律的理論正確性如何？是否適合中國的狀況？在此我們不妄作評判。但是帕金森定律基本上指明了臃腫組織機構低效能與組織機構表面上的“偽適應癥”是直接相關的。所謂組織機構的偽適應，是指組織機構中官僚化作風所支配的組織機構運行狀況，即組織機構的運行，很大程度上不是為了實現組織的目標，而是為了保護和維持組織機構本身內部的存在關系和權力威信。

這種組織的偽適應狀態(tài)，其必然表現是機構臃腫化，同時更是官僚主義行為的滋生地。官僚主義行為維持著組織的偽適應狀態(tài)，偽適應狀態(tài)又保護者官僚主義行為以合法的名義存在并盛行，這就是官僚主義行為屢禁難止的重要原因之一。第14章帕金森的帕金森定律

因此，在組織機構的設置與管理中，應嚴格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責合理分工的準則，防止無依據地增加工作量；同時還要不斷提高組織機構的目標實現標準，使政府管理機構處在一種“抑制膨脹”的狀態(tài)之中。謝謝！下次課再見！第15章麥格雷戈的人事管理理論

道格拉斯·麥格雷戈(DouglasM·McGregor，1906～1964)美國著名的行為科學家，人性假設理論創(chuàng)始人，管理理論的奠基人之一，X-Y理論管理大師。道格拉斯·麥格雷戈是人際關系學派最具有影響力的思想家之一。他的學生評價他說：“麥格雷戈有一種天賦，他能理解那些真正打動實際工作者的東西?！钡?5章麥格雷戈的人事管理理論15.1麥格雷戈的人事管理理論的思想基礎——需要層次說生理的需要尊重的需要感情和歸屬上的需要自我實現安全的需要馬斯洛：需要層次理論第15章麥格雷戈的人事管理理論15.2對傳統X理論的反思與批判

X理論假設（基本內容略）人對于工作的基本評價是負面的，即從本質上來說，人都是不喜歡工作的，并且一有可能就逃避工作；一般人都愿意被人指揮并且希望逃避責任。

他確信X理論所用的傳統的研究方法建立在錯誤的因果觀念的基礎上。通過對人的行為動機和馬斯洛的需要層次論的研究，他為“X理論通行在美國工商界，并實實在在地影響了管理戰(zhàn)略”而感到悲哀。第15章麥格雷戈的人事管理理論15.3Y理論的基本觀點

Y理論（基本內容略）被麥格雷戈稱為“個人目標與組織目標的結合”，認為它能使組織成員在努力實現組織目標的同時，最好地實現自己的個人目標。他認為關鍵在于要在管理的指導思想上變X理論為Y理論。第15章麥格雷戈的人事管理理論麥格雷戈思想的應用：分權與授權擴大工作范圍參與式和協商式管理鼓勵職工對自己的工作業(yè)績作出評價1234第15章麥格雷戈的人事管理理論15.4簡評Y理論主張采用更大的分權，更少依靠強迫和控制，更多依靠民主領導，強調參與決策。雖有缺點，但是在美國行政中已留下不可磨滅的印記。謝謝！下次課再見！第16章沃爾多的綜合折中行政

德懷特·沃爾多（DwightWaldo，1913－2000.10.27），是美國政治學家和現代公共行政學者。他的一生都致力于批判將官僚制和政府描述為科學或技術性的（即現在試圖用公共管理取代公共行政）?；谖譅柖鄬ΜF代官僚政府理論的貢獻，他被認為是上個世紀最重要的政治學家之一。主要著作：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》《公共行政研究》《公共行政學的任務》等。第16章沃爾多的綜合折中行政16.1對傳統行政學的評論1.傳統行政學的一般特點：（1）接受政治--行政二分法。（2）一般管理取向。（3）通過科學分析來尋求一般原則。（4）強調行政活動的集權化。（5）對“實質”民主的基本承諾。第16章沃爾多的綜合折中行政2.傳統行政學的思想框架和哲學基礎

行政學家試圖建立一個由專業(yè)人員組成的統治階級，他們?yōu)榱吮Ｗo民主而行使政府權力。

就哲學基礎而言，傳統行政學注重效率反映了其實用主義哲學基礎。第16章沃爾多的綜合折中行政3.關于韋伯的官僚制理論（1）沃爾多認為，韋伯的官僚制概念是關于正式組織的唯一最重要的陳述。（2）韋伯將官僚制的發(fā)展視為與文明的發(fā)展相聯系，與沃爾多是一致的。（3）但是沃爾多對于官僚組織是否合乎需要保留了某些意見。第16章沃爾多的綜合折中行政4.沃爾多對傳統行政學的批評批判政治--行政二分法批評傳統行政組織理論的理性主義傾向所謂“科學”都是靠“事實的堆積”反對傳統行政學家過于注重效率的做法1234第16章沃爾多的綜合折中行政16.2論當代行政學組織理論1傳統組織理論、新傳統組織理論、現代組織理論比較公共行政2注重文化的多樣性，對韋伯的官僚制有極大興趣公共政策3最初采用案例研究形式新公共行政學4批判“老的”公共行政學，認為行政人員應在尋求社會公平中發(fā)揮重要作用。第16章沃爾多的綜合折中行政16.3沃爾多的公共行政觀1.歷史與公共行政2.官僚制與民主3.公共行政與政治4.道德與公共行政5.邏輯實證主義與公共行政6.科學與公共行政7.公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)8.公共行政與未來第16章沃爾多的綜合折中行政16.4簡評本質上的矛盾心理。對當代公共行政的“認同危機”持一種“年輕的悲觀主義態(tài)度”。沃爾多學會了與這個問題共處。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學理論第17章里格斯的行政生態(tài)學理論

里格斯（FredW.Riggs）是美國著名的行政學家，行政生態(tài)學、比較行政學和發(fā)展行政學的創(chuàng)始人.著作有：《行政生態(tài)學》《發(fā)展中國家的行政》《發(fā)展行政的新領域》等。第17章里格斯的行政生態(tài)學理論17.1里格斯行政生態(tài)學理論的產生背景

行政生態(tài)學的研究范圍包括兩個方面：一是探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素如何影響并塑造該國的公共行政。二是反過來研究各國公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。第17章里格斯的行政生態(tài)學理論17.2里格斯提出的三大行政模式分類1.農業(yè)社會的行政模式（亦稱融合型行政模式)特征：（1）經濟基礎是農業(yè)生產力。（2）土地的分配和管理是政府的重要事務。（3）官僚的職位重于行政政策。（4）行政風范帶有濃重的家族和親族主義色彩。（5）流行世卿世祿的行政制度。（6）政治與行政不分。（7）政府與民眾較少溝通，而且同一階級成員的交往也受到空間上的限制。（8）行政活動以地域或土地為基礎。第17章里格斯的行政生態(tài)學理論2.工業(yè)社會的行政模式（亦稱衍射型行政模式）

特征：（1）經濟基礎是美國式的自由經濟或蘇聯式的管制經濟。（2）民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾的關系密切。（3）行政風范體現平等主義、成就導向和對事不對人的原則。（4）高度的社會流動，發(fā)達的溝通渠道。（5）由于社會高度的專業(yè)化，因而行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協調和統一。第17章里格斯的行政生態(tài)學理論3.過渡社會的行政模式（亦稱棱柱型行政模式）此種模式兼有農業(yè)社會行政模式和工業(yè)社會行政模式的第17章里格斯的行政生態(tài)學理論17.3對五種主要行政要素的分析經濟要素與公共行政1“市場--企業(yè)”結構，“互惠--重配”結構，“集市-有限市場”結構社會要素與公共行政2社會要素指各種社會組織。溝通網絡與公共行政3包括社會的文化水平、適用語言的狀況、通信、交通等。符號系統與公共行政4政治神話、政治準則、政治法典等一整套政治符號系統。5.政治構架與公共行政第17章里格斯的行政生態(tài)學理論17.4過渡社會公共行政的特點異質性重疊性形式主義123第17章里格斯的行政生態(tài)學理論17.5簡評第17章里格斯的行政生態(tài)學理論1.里格斯將生態(tài)學觀點引入行政學領域，用生態(tài)學的方法去研究行政問題，見解敏銳獨特。2.里格斯的行政生態(tài)學也具有一定的局限性。3.但其不足并不能削弱其在西方行政學發(fā)展史上所具有的重要地位，特別是他在行政學方法論上的貢獻和創(chuàng)造，為行政學開辟了新領域。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學理論第18章黑迪的比較行政學理論

費勒爾·黑迪曾擔任美國新墨西哥州立大學校長(1968-1975)，現在是該校公共行政和政治科學專業(yè)的榮譽退休教授。他還曾在美國密歇根州立大學任教并擔任行政職務(1946-1966)。另外，他還是美國公共行政學會和美國政治科學學會會員。是現代西方行政學研究領域具有廣泛影響的行政學家。最著名的代表作《公共行政：一個比較的視野》第18章黑迪的比較行政學理論18.1公共行政及其比較研究的重要性1.公共行政的本質（1）行政的本質：為了追求有意識的目標而采取的確定行動。（2）公共行政的本質：在政治背景下發(fā)生，是政府活動的一個方面，動的一個方面，實現政治決策者確立的政策目標。（3）狹義的公共行政概念：政府行政部門有效完成其使命所必需的組織、人員、實踐和程序。（4）廣義的公共行政概念：公共政策的系統闡述、執(zhí)行、公共政策的系統闡述、執(zhí)行、評估和修正。和修正。第18章黑迪的比較行政學理論（5)公共行政研究的共識

第一，公共行政人員的特點和行為，即行政過程參與者的動機和行為，特別是公務員隊伍中的職業(yè)官員。

第二，政府大規(guī)模行政活動的制度安排，即行政行動的組織。

第三，行政的環(huán)境或生態(tài)，即行政子系統與作為其母系統的政治系統以及整個社會之間的關系。第18章黑迪的比較行政學理論2.比較行政學研究的重要性（1）學科發(fā)展：確立超國界命題，確立超國界命題，尋求普遍原理（2）實踐意義：彼此借鑒事例：事例：監(jiān)察官辦公室第18章黑迪的比較行政學理論18.2比較公共行政學研究的歷史發(fā)展1.在美國獨立后的一個世紀里，涉及過比較公共行政的研究。2.19世紀末20世紀初——二戰(zhàn)結束，比較研究成分減少。3.20世紀后半個世紀，比較行政學成為行政學的重要分支。第18章黑迪的比較行政學理論18.3比較行政學研究的核心問題18.3.1比較行政學的研究焦點——官僚體制官僚體制阿爾蒙德的結構-功能主義新制度主義（newinstitutionalism)123第18章黑迪的比較行政學理論18.3.2比較行政學的研究框架修改的傳統型比較行政學研究發(fā)展行政研究行政生態(tài)學的行政模式比較研究中程理論

1234第18章黑迪的比較行政學理論18.3.3知識的獲得18.3.4欠發(fā)達國家的行政能力

1.績效標準：（1）有效率：利用資源滿足公共政策（2）工具性：代理人非主人2.欠發(fā)達國家：即無效率又無工具第18章黑迪的比較行政學理論18.3.5體制的轉型依附理論社會系統分界理論后工業(yè)社會理論123第18章黑迪的比較行政學理論18.4簡評第18章黑迪的比較行政學理論1.黑迪，成為西方比較行政學領域的少有的幾個權威人士之一。2.黑迪鼓勵采用多種方法進行行政學的比較研究，將焦點放在官僚體制上。3.黑迪對比較行政學理論的主要貢獻可能正在于他在宏觀上為后人對具體國別行政系統各個方面的比較研究奠定了方法論基礎。謝謝！下次課再見！第19章彼得的彼得原理彼得·德魯克（PeterF．Drucker，1909.11.19~2005.11.11），現代管理學之父。彼得·德魯克于1909年生于維也納，祖籍為荷蘭，后移居美國。德魯克家族的先人在17世紀時從事書籍出版工作。德魯克的父親為奧國負責文化事務的官員。母親是率先學習醫(yī)學的婦女之一。德魯克從小生長在富裕文化的環(huán)境之中，其1979年所著的自傳體小說《旁觀者》對其成長歷程作了詳細而生動的描述。彼得·德魯克在管理界是受人尊敬的思想大師。第19章彼得的彼得原理19.1彼得原理的基本要點作者：勞倫斯·彼得（Laurence．J．Peter）

彼得原理彼得計劃彼得金字塔彼得處方第19章彼得的彼得原理彼得原理概述：每一個職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的。第19章彼得的彼得原理層級組織中的晉升看作是“攀登成功之梯”或“爬上權力之梯”。

第19章彼得的彼得原理

彼德反轉原理

一個員工的勝任與否，是由層級組織中的上司判定，而不是外界人士。如果上司已到達不勝任的階層，他或許會以制度的價值來評判部屬。

彼得原理的發(fā)展帕金森曾仔細觀察并有趣地描述層級組織中冗員累積的現象。他假設，組織中的高級主管采用分化和征服的策略，故意使組織效率降低，借以提升自己的權勢，這種現象即帕金森所說的“爬升金字塔”。

第19章彼得的彼得原理19.2德萊尼對彼得原理的進一步闡釋美國著名管理學家德萊尼認為“在我們的生活中，我們都無法達到希望的頂峰。高職位需要人們有多方面的綜合能力，極少有人能將之集于一身。阻礙我們的有很多因素，但一個基本事實：這樣高的職位超出了我們的能力，或者更糟，那就是目前的職位以使你力不從心”。如果著名的彼得原理來說，他認為就是，如果某人被提升到他無力勝任的職位上，他不僅不能獲得成功，反而時時被工作困擾，痛苦不堪。第19章彼得的彼得原理為此，德萊尼列出了不勝任工作的人的所具有的一些典型癥狀：1.總是說“我太忙了”；2.過分關心細枝末節(jié)；3.不知道應該干什么；4.過于敏感和不安；5.工作津貼問題；6.逃避責任；7.急躁和軟弱第19章彼得的彼得原理19.3簡評第19章彼得的彼得原理1.彼得原理實際上揭示了一個最基本的人事行政原則：知人善任，適才適用。每個職位都有其要求和條件，行政領導和人事部門應該根據這些條件和要求來選拔人才。2.彼得原理也存在不當之處：首先，彼得原理強調每個人都會走上無能之途的說法，本身是錯誤的。其次，我們假設彼得原理在某種范圍內適用，看看是否能解釋部屬的失敗。最后，彼得原理的一個基本著眼點是討論組織成員的能力問題，即力所能及或力所不能。謝謝！下次課再見！第20章德羅爾的政策科學理論

葉海卡·德羅爾是國際上著名的政策科學權威。1928年出生于奧地利音樂之鄉(xiāng)維也納，10歲移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯來大學和美國的哈佛大學學習法律、政治學和社會學。他將自己創(chuàng)造性的理論思維同他作為“政府與公司的醫(yī)生”而獲得的實際經驗結合起來，為政策科學的規(guī)范化研究作出了舉世矚目的貢獻，因而他被譽為政策科學之父。第20章德羅爾的政策科學理論20.1政策科學及其本質特征德羅爾認為，政策科學或者政策研究是融合了管理科學、行為科學、經濟學和政治學等多學科知識的一門全新的跨學科研究領域，其“核心是把政策制定作為研究和改進的對象，包括政策制定的一般過程以及具體的政策問題和領域。”政策科學的范圍、內容和任務是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進政策制定過程。第20章德羅爾的政策科學理論政策科學的研究內容，羅德爾認為包括以下9項：

1.現實和問題的理解。2.宏觀政策或關鍵選擇。3.超漸進主義。4.復雜性。5.模糊性決策。6.學習。7.政策結構。8.困難的選擇。9.元政策，即制定政策的政策。第20章德羅爾的政策科學理論20.2政策科學方法論

批評行為主義方法指出管理學方法的弱點政策科學的方法論基礎：“系統群研究”第20章德羅爾的政策科學理論20.3逆境中的政策制定1.逆境及其分類和普遍性德羅爾認為，所謂“逆境”，是指由不同原因造成的、難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。他還根據不同的標準將逆境進行了分類：簡單的逆境與復雜的逆境、可以處理的逆境與難以駕馭的逆境、短期的逆境與長期的逆境或時代性的逆境、政治系統內生的逆境和政治系統外生的逆境以及超社會的逆境等多種類型。第20章德羅爾的政策科學理論在德羅爾看來，在當今世界，逆境是普遍存在的。盡管今天的人類在物質條件與經濟、科技、文化水平等許多方面都大大優(yōu)越于以往任何一個時代，但與此同時，無論在主觀上還是客觀上，人類社會都愈來愈陷入一種嚴重的困境之中。當今世界，無論是體制轉型中的國家還是體制成熟的國家、無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家在發(fā)展過程中普遍出現和存在的矛盾和問題證明了德羅爾關于逆境普遍性的論斷。第20章德羅爾的政策科學理論2.政策制定對于應付逆境的意義德羅爾認為，從政策制定的意義上來看，逆境便是一種政策困境。在德羅爾看來，盡管擺脫逆境的途徑可能有很多種，如大規(guī)模的群眾運動、科學技術發(fā)展帶來的包括物質財富的激增、人類控制其自身環(huán)境能力的加強及包括智力和其他素質結構優(yōu)化在內的各方面突破，以及諸如市場機制等對社會經濟自發(fā)地進行調節(jié)的所謂“看不見的手”等。但是作為具有主觀能動性和富有理性的人類，其應付逆境的一條重要途徑便是政府的政策制定。第20章德羅爾的政策科學理論3．政府對逆境的政策制定反應從當今世界各國政府中樞決策系統對逆境作出的反應來看，對逆境的政策制定反應主要有以下幾種形式：

(1)對逆境的認識出現偏差。(2)試圖影響公眾對逆境的認識。

(3)逆境慣?；踔撩阑?4)名義性或表現性行動主義。

(5)對政策制定的責任實行再分配。(6)漸進主義加上偶發(fā)性的激進。

(7)大規(guī)模的行政改革。(8)削減公共開支。

(9)非教條性宏觀政策革新。(10)改進政策制定本身。第20章德羅爾的政策科學理論

德羅爾認為，盡管政府中樞決策系統還可能對逆境有其它的反應方式，但從根本上看，只有極大改變政策制定系統乃至整個統治系統的有關組織、過程及其構成要素的主要特征，才能真正提高政策制定質量，有效對付逆境。第20章德羅爾的政策科學理論4．應付逆境的政府政策原則1234在此輸入目錄內容在此輸入目錄內容在此輸入目錄內容在此輸入目錄內容1234社會改造原則達到臨界質量的原則有選擇的激進主義原則準備承擔風險同時避免萬一的原則、65產出價值優(yōu)先原則、積極性強制干預的原則第20章德羅爾的政策科學理論5.應對逆境的對策改進應對逆境的基礎條件改進政策制定過程變革決策觀念和方式等。建立危機決策機制，提高危機決策能力1234第20章德羅爾的政策科學理論20.4宏觀政策分析理論22條原則：1.以判斷和行為的哲學而不是科學的哲學作為基礎。2.高度重視超理性的作用。3.以宏觀政策為焦點。4.對政策模式的考慮。5.從國家興衰、革命和政權的命運、發(fā)展規(guī)劃以及類似的“宏觀事業(yè)”之成敗這一高度來思考問題。6.未來因素的設計。7.在歷史中思考。8.對形勢進行廣泛的、遠期的以及動態(tài)的預測，尤其要注意衰落曲線、轉瞬即逝的機會和意外事變。第20章德羅爾的政策科學理論9.以協調的觀點為指導集中注意關鍵性抉擇。10.避免不理結局，爭取良好績效。11.清除病弊。12.在與動態(tài)環(huán)境交互作用的意義上進行分析。13.深層復雜性的處理。14.政策賭博。15.價值分析和目標探索。第20章德羅爾的政策科學理論16.了解新情況，修改舊決定。17.創(chuàng)新與創(chuàng)造性。18.政治上的周密性和相對獨立性。19.危機決策的相關性。20.同政策探索的廣泛社會過程保持富有成果的聯系。21.有關元政策的制定。22.溝通的針對性。第20章德羅爾的政策科學理論20.5簡評

德羅爾對政策科學的一般概念及許多具體問題進行了研究，形成了較完整系統的政策科學理論，并為政策科學的學科建設做了大量的組織工作，為政策科學的發(fā)展做出了重要貢獻。他的政策科學理論在20世紀70年代后已成為被多數政策研究者所贊同和遵循的“范式”或“研究綱領”，從而促使政策科學成為一門相對獨立的學科。第20章德羅爾的政策科學理論德羅爾關于逆境中制定政策的思想的確含有許多頗具啟發(fā)性的見解，在當前我國社會轉型時期，面對改革和發(fā)展中矛盾凸現的社會現實，這些見解在某種程度上對于我們的決策實踐具有重要的參考和借鑒價值。謝謝！下次課再見！第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.1新公共行政學的產生背景與基本含義

20世紀60年代末和70年代初產生的運用現象學方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政的“公共”部分為研究重心的行政學理論則相對地被稱為“新公共行政學”。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論新公共行政學試圖回答一下三個問題中的一個：1.我們怎樣才能夠利用可以利用的資源來提供更多的或更好的服務（效率）？2.我們怎樣才能夠花費更少的資金來保持我們的服務水平（經濟）？3.這種服務是否增進了社會公平？第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.2新公共行政學對傳統行政學“效率至上”觀的反思和批判1.人們對效率的理解不同，大致分為以下兩類：（1）機械性效率：即可以用具體數字表示的投入和產出之比，又叫“技術效率”或“生產效率”。（2）社會性效率：即以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論2.新公共行政學從理論和實踐兩方面進行：（1）理論方面，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。（2）實踐方面：新公共行政學認為，首先，公共行政的最重要目的在于促進人類幸福；其次，效率雖然在某種程度上起作用，但在公共問題上卻一籌莫展，未曾顧及社會的公平分配。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.3新公共行政學對社會公平價值觀的倡導

新公共行政學完全贊同羅爾斯關于公平的觀點：公平的自由高于一切的地位，理想的“正義”社會應擁有最大的公平自由，每一個社會成員都應享有公平的自由，包括言論、集會、結社的自由等。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.4新公共行政學對傳統政治-行政二分法的突破新公共行政學認為：（1）政治與行政分離只是一種理論虛構，在現實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。（2）行政學研究應適應現代社會的要求，在研究領域乃至研究方法上做一次飛躍。（3）與此同時，新公共行政學派還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.5新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀

新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感這四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程，是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲取的效益來處理人的物質和服務的分配問題，成本--效用分析和成本--效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程，是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論（3）所謂邊際交換過程，是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程，實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論21.6簡評第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論1.從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要有：第一，超越了實證主義的研究模式；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐；第三，擴大了公共行政的領域范圍；第四，完善了行政組織理論的內容；第五，深化了行政教育的內容。2.從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益和價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分化權等，均對當代美國政府及其行政管理產生了重要影響。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學理論第22章德魯克的目標管理理論彼得·德魯克（Peter