《西方公共管理名著導讀》課件 汪大海 第10-20章 奧斯本與蓋布勒：《改革政府 企業(yè)精神如何改革著公營部門》-登哈特夫婦：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》

《公共管理名著導讀》

第10章奧斯本與蓋布勒：《改革政府 ——企業(yè)精神如何改革著公營部門》10.1人物簡介戴維·奧斯本（DavidOsborne）被譽為“政府再造大師”，長期為美國共和黨、民主黨主要政府領(lǐng)導人和候選人擔任顧問。1993年擔任美國副總統(tǒng)阿爾·戈爾（AlGore）的高級顧問，為國家績效評估委員會提供指導，并起草了該委員會年度報告。特德·蓋布勒（TedGaebler），國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。從兩位作者的背景來看，一位著重于從事理論研究，一位傾向于改革實踐，并且先有改革實踐，后才有《改革政府》這本書的實證樣本，可以說新公共管理運動是一場政府改革摸索的過程，后來才從改革的實踐中總結(jié)出一些改革理論和思想，并指導進一步的政府改革。10.2《改革政府》的摘錄與導讀10.3本章小結(jié)

具有企業(yè)家精神的政府思想是本書多次強調(diào)的主旨，也是20世紀80年代以來西方國家行政改革的主流指導思想,影響巨大。西方國家運用這種思想進行行政改革,成效顯著,值得我們學習。但是,該理論在漸行漸遠的同時也遭受了很多批評。具有企業(yè)家精神的政府是在美國官僚制完成其歷史使命后、為適應信息社會而產(chǎn)生的,而我國正處在公務(wù)員制度創(chuàng)立、完善時期,我們?nèi)狈Φ氖侵贫扰c規(guī)則。我國有自己獨特的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政府制度與歷史文化傳統(tǒng),所以對上述的部分原理我們要慎重對待。

復習思考題1、簡述奧斯本與蓋布勒提出的改革政府的“十大原則”。2、在“十大原則”中，你認為哪一條原則是我國政府需要重點發(fā)展的？并解釋之。

第11章羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》11.1人物簡介羅森布魯姆是當代美國乃至整個西方世界最杰出的公共行政學家之一，現(xiàn)任美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(AmericanUniversity)公共事務(wù)學院公共行政學教授、美國國家行政科學研究院（U.S.NationalInstituteofAdministrativeSciences）院士。森布魯姆因其對公共行政領(lǐng)域的杰出貢獻而先后榮獲了著名的美國公共事務(wù)與公共行政學院聯(lián)合會（NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration,NASPAA）和美國公共行政學會(ASPA)杰出研究獎(1992年)、美國公共行政學會查爾斯·H.萊文(CharlesHLevin)紀念獎(1993年)、美洲大學公共事務(wù)學院杰出學者獎(1994年)、美國公共行政學會德懷特·沃爾多（DwightWaldo）獎(1999年)以及美國政治學會約翰·高斯獎(2001年)等多項學術(shù)大獎。11.2《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》的摘錄與導讀11.3本章小結(jié)本書出版后，公共行政界的學者對本書的評價褒貶不一，但無論怎樣的評價，都不會影響它成為一本經(jīng)典之作。因為對這本書的討論已經(jīng)使大家都參與到整合三種途徑的努力中來了，這正是作者所希望看到的。在書的最后羅森布魯姆寫道：“本書所提供的知識、信息及理解，均是為了營造一個能適應21世紀挑戰(zhàn)的公共行政。無論公民、社會大眾、消費者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的合作生產(chǎn)者還是公務(wù)員，運用這種知識，均有助于創(chuàng)造一個美好的前景?！薄八鼜娬{(diào)了公共行政理論與實務(wù)的復雜性；它提供了一個廣博的知識框架；它強調(diào)理解公共行政；這是一本充滿了雄心壯志的著作”。

復習思考題1、什么是公共行政？2、請分別簡述公共行政的管理途徑、政治途徑與法律途徑。3、對于公共行政的三種途徑你是如何認識的？第12章林登：《無縫隙政府：公共部門再造指南》12.1人物簡介拉塞爾·M·林登，哲學博士，維吉尼亞大學（UniversityofVirginia）政府管理學院規(guī)劃項目的指導者，聯(lián)邦行政學院的高級成員，拉斯.林登協(xié)會（該機構(gòu)主要從事公共部門革新的管理咨詢業(yè)務(wù)）的負責人。他相信一個民主國家的政府就是民眾的一面鏡子，反映著大家的愿望；他相信民眾與政府同呼吸，共命運。但是冰冷的數(shù)字告訴我們，大家對政府的滿意度正在日趨下降，我們的公共機構(gòu)正面臨著一場危機。他堅信如果美國要重建對他自己以及對這些公共機構(gòu)的信任，必須要對公共機構(gòu)進行大刀闊斧的改革，即改變自己。Howtodo?為了找到答案，他嘗試了各種的方法和模型，最后提出了無縫隙政府的概念，這是一個理念，更是一種思維方式。12.2《無縫隙政府》的摘錄與導讀12.3本章小結(jié)

無縫隙政府不是全盤推翻現(xiàn)有的行政運行程序，不是以部門、職能為導向或以數(shù)量、規(guī)模為導向，而是以顧客為導向，以結(jié)果為導向，以競爭為導向，使政府每一項資源投入、人員活動、公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供等，都能真正而有效地符合顧客的需求，顧客能夠在“任何時間”和“任何地方”得到服務(wù)，真正實現(xiàn)“為民服務(wù)”的目標。無縫隙政府對政府和顧客來說是雙贏，要求拋棄，要求再造，要求為顧客創(chuàng)造價值，也要求學習。正如美國公共管理學會會長、約翰·霍普金斯大學政策研究學會特別會員司各脫·福斯勒指出的那樣：“《無縫隙政府》是政府探究公共部門再造這一新領(lǐng)域的指南針?！睆土曀伎碱}1、“無縫隙政府”概念產(chǎn)生的背景是什么？2、請簡述“無縫隙政府”的內(nèi)涵。第13章法默爾：《公共行政的語言》13.1人物簡介戴維?約翰?法默爾（DavidJ．Farmer）不贊同“公共利益只是一種政治浪漫主義、公共利益里面根本沒有真正的感情、公共利益僅是政治家尋求自我利益的借口”等等說法。他認為公共行政把人類自身視為目標而非手段，公共行政應該旨在服務(wù)于人，而不是制度。他堅持在公共政策制定和行政中，公共行政應該首先照顧弱勢群體的利益，公共行政應該超越特殊集團的利益、超越短期利益和效率、應該尊重科學和理性、應該更透明和更公開。他主張鼓勵和發(fā)展宏觀行政理論，公共行政理論不應該局限于微觀的關(guān)注之事，而應借鑒經(jīng)濟學的例子，將宏觀行政倫理與宏觀經(jīng)濟理論置于同等的水平。他建議在公共行政中和所有領(lǐng)域中探求人類的詩情。13.2《公共行政的語言》的摘錄與導讀13.3本章小結(jié)O.C.麥克斯懷特（O.C.McSwite）稱贊“這是一本頗有分量的書……我想，它是美國當代公共行政領(lǐng)域最有廣度和深度的哲學著作之一”。亞拉巴馬大學教授威廉?H?斯圖爾特（WilliamH.Stewart）認為《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》不僅增加了公共行政學的詞匯，更拓寬了當前公共行政學的研究領(lǐng)域，是目前最需要的學術(shù)著作的一個絕佳榜樣。后現(xiàn)代主義在對西方傳統(tǒng)哲學的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、“邏輯中心主義”等進行解構(gòu)批判的同時，未免會走向另一個極端——懷疑主義和虛無主義。雖然后現(xiàn)代主義的差異性、多元化以及“去中心”的邊緣性、創(chuàng)造性和開放性等大大豐富了人們對公共行政的認識，但法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論在某種程度上也不可避免地存有諸如語言決定論、懷疑淪、相對主義乃至無政府主義等后現(xiàn)代痕跡。然而從根本上看，他并沒有陷入極端的相對主義和放棄一切真理與價位的犬儒主義。

法默爾的研究目的大膽但不失恰當性，他面對種種基于理性思想的理論局限性而作了一項創(chuàng)新性研究，他的后現(xiàn)代公共行政理論為公共行政理論家們提供了一種在面對公共官僚問題時“加強能力建設(shè)”的備選方案。

復習思考題1、思考“公共行政的語言”中的“語言”意涵。2、法默爾如何分析現(xiàn)代主義公共行政理論的局限性？3、后現(xiàn)代公共行政理論的要點有哪些？第14章?？怂购兔桌眨骸逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語指向》14.1人物簡介

查爾斯·J·?？怂?CharlesJ.Fox)，美國著名公共行政學家，得克薩斯科技大學（TexasTechUniversity）政治學教授，公共事務(wù)中心主任。福克斯研究范圍甚廣，著作頗豐，其運用哲學尤其是當代哲學來解決美國政府實際治理問題的理論獨樹一幟。休·T·米勒(HughT.Miller)，美國威斯康星州奧什科什大學（UniversityofWisconsin—Oshkosh）公共行政碩士項目副教授，在《公共行政評論》》(PublicAdministrationReview)等權(quán)威學術(shù)雜志上發(fā)表論文多篇。查爾斯·J·?？怂购托荨·米勒合著的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》(1996)(PostmodernPublicAdministrationTowardDiscourse,1996)。此書開辟了公共行政發(fā)展的新時代，以開闊的視野，嶄新的視角，犀利活潑的文風以及大膽的理論創(chuàng)新，給人一種前所未有的震撼。14.2《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》的摘錄與導讀14.3本章小結(jié)波林·羅斯諾(PaulineMarieRosenau)曾說過：“后現(xiàn)代主義像幽靈一樣時常纏繞著當今的社會科學，在許多方面，幾分可信幾分荒誕的后現(xiàn)代方法對最近三十多年來的主流社會科學的基本假定及其研究成果提出了詰難，后現(xiàn)代主義提出的挑戰(zhàn)似乎無窮無盡?！备？怂购兔桌諗[脫傳統(tǒng)思想的束縛，批判了以往公共行政的范式，建立了話語指向下的公共能量場理論，為解構(gòu)后現(xiàn)代公共行政困境提供了有利的理論支撐和分析工具。通過嶄新的理論視角為我們解讀后現(xiàn)代公共行政，為公共行政注入新鮮的血液，開創(chuàng)了公共行政的新范式。 復習思考題1、簡述本書的主要內(nèi)容及其特點。2、簡述“公共能量場”的內(nèi)涵。3、對于本書中闡述的話語理論你有什么看法？第15章彼得斯：《政府未來的治理模式》15.1人物簡介 B?蓋伊?彼得斯（B.Guy.Peters）是國際著名的研究政府治理與改革問題的專家，公共管理大師，其理論創(chuàng)新能力在美國公共行政學界享有盛譽。曾任美國匹茨堡大學((UniversityofPittsburgh))政治科學系主任、加拿大管理發(fā)展中心高級研究員、香港城市大學(CityUniversityofHongKong)名譽教授。彼得斯教授著述頗豐，主要作品有《公共政策工具》（PublicPolicyInstrumentsEvaluatingtheToolsofPublicAdministration）、《官僚政治》（ThePoliticsofBureaucracy）、《政府未來的治理模式》（TheFutureofGoverning:FourEmergingModels）等。15.2《政府未來的治理模式》的摘錄與導讀15.3本章小結(jié)其實對于舊制度和某些傳統(tǒng)價值觀的肯定貫穿全書。各國都在匆匆前行，忙于嘗試新的治理方式，卻都忘了停下來想一想是不是在倒掉洗澡水的同時連同嬰兒一起倒掉了，或者去思考自己真正的方向在哪里。彼得斯的這本書就是讓改革者慢下來，等自己的靈魂跟上來，然后，再重新上路。復習思考題1、簡述彼得斯提出的四種治理模式的主要內(nèi)容，并簡要評價之。2、你認為彼得斯的四種治理模式分別適合什么類型的國家？第16章

弗雷德里克森：《公共行政的精神》

16.1人物簡介當公共行政進入了一個唯方法、唯效率、唯權(quán)威的蕭瑟季節(jié)，喬治·弗雷德里克森（H．GeorgeFrederickson）首先將社會公平的價值引入公共行政，為公共行政領(lǐng)域帶來新鮮氣息。在新公共行政發(fā)展的道路上，他留下清晰探索足跡。他對傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評，發(fā)展新公共行政學的基本思想，在美國公共行政學發(fā)展中發(fā)揮重要作用，于1977年當選為美國公共行政學會主席；1980年，他總結(jié)自己數(shù)十年對公共行政的思考，出版被譽為新公共行政扛鼎之作的《新公共行政》（NewPublicAdministration）一書。

16.2《公共行政的精神》的摘錄與導讀16.3本章小結(jié)《公共行政的精神》一書自1997年出版以來，廣受好評和贊譽。威斯康星-麥迪遜大學羅伯特·M·拉·福利特公共事務(wù)研究所教授唐納德·F·凱特，稱贊道：“這是一本由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作，它為我們勾勒出了一個高度關(guān)注公共利益價值取向的、充滿嶄新觀點的理論框架，而這正是這個領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題”。但是在美國，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學派從未真正被廣大學者和實踐者們當成是該領(lǐng)域合法化的敘事而接受。在一些人眼中，這次以范式轉(zhuǎn)換為目的新公共行政運動精神偉大，但終以失敗告終。弗翁從美國的公共行政的理論界和實踐中總結(jié)出此結(jié)論，而沒有在美國發(fā)揮出最大效果，因此其理論的適用性還需要研究與完善。然而這并不影響該書作者成為公共行政的社會公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導與最有價值的資源。復習思考題1、社會科學中關(guān)于公共的五種觀點是什么？2、弗雷德里克森主張一種有說服力的公共理論應包含哪些概念？3、作為公共行政的治理有哪些含義？4、簡述社會公平的復合理論。5、弗雷德里克森提出的公共行政的八條首要原則有哪些？第17章

麥克斯懷特：《公共行政的合法性》

17.1人物簡介O.C.麥克斯懷特（O.C.McSwite）是一個奇怪的署名。不是為了嘩眾取寵，也并非惡作劇，兩位教授本著后現(xiàn)代的文本觀和作者觀取用了這樣一個化名?！胞溈怂箲烟亍笔菉W林·懷特（OilonWhite）教授和辛西婭·麥克斯萬（CynthiaMcSwain）教授的筆名。奧林·懷特是弗吉尼亞工藝學院與州立大學公共行政與公共政策中心的公共行政學教授。辛西婭·麥克斯萬是喬治·華盛頓大學公共行政學教授。他們都先后任教于得克薩斯大學、南加利福尼亞大學、錫拉丘茲大學、北卡羅來納大學等著名的高等學府。他們出版的著作廣泛涉及組織發(fā)展與改革、心理學理論在公共行政中的應用，公共行政與社會過程中的廣泛問題。除學術(shù)研究之外，他們密切關(guān)注現(xiàn)實，從事公共行政工作40余年，先后擔任美國和國際上各種組織的顧問。

17.2《公共行政的合法性》的摘錄與導讀17.3本章小結(jié)《公共行政的合法性》一書問世后即聲名鵲起，被認為是美國公共行政學術(shù)史上的經(jīng)典之作。作者歷史閱讀視角獨特，為我們理解美國民主政治制度建立了祛魅化的效果；其學術(shù)觸角敏銳，給我們提供了美國當代公共行政研究的最新趨勢。作者將歷史和理論研究相結(jié)合，實現(xiàn)美國公共行政發(fā)展的歷史化和語境化，真正建立起了解讀公共行政合法性的話語系統(tǒng)。被稱為合法性研究領(lǐng)域的力作。復習思考題1、簡述《公共行政的合法性》一書的特點和主要內(nèi)容。2、“麥克斯懷特”這一筆名的含義是什么？對于“死去的作者”這一說法如何理解？第18章奧斯本和普拉斯特里克：《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》18.1人物簡介

戴維·奧斯本（DavidOsborne），系《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書的作者，被譽為“政府再造大師”。彼德·普拉斯特里克（PeterPlastrik），自20世紀80年代以來，曾擔任密歇根州商業(yè)局的首席代理以及州長吉姆·布蘭查德領(lǐng)導的密歇根戰(zhàn)略基金會（Michiganstrategicfoundation）的總裁，現(xiàn)為許多公共組織和基金會的顧問。除了行政學的破冰之作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》以外，戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克還合著了《政府改革手冊

：戰(zhàn)略與工具》(2004)（TheReinventor’sFieldbook:ToolsforTransformingYourGoverment,2000）。18.2《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》的摘錄與導讀18.3本章小結(jié)

戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克的《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》是繼戴維﹒奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》之后，又一本對公共行政學具有極其深遠影響的著作。如果說《改革政府》一書中已經(jīng)鮮明旗幟的提出了建立企業(yè)型政府。那么接下來的問題就是如何建立企業(yè)型政府？《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》給出了明確的回答——依靠戰(zhàn)略。學會運用戰(zhàn)略是建立新型公共組織的根本，也是徹底擺脫官僚制束縛的“制勝法寶”。

復習思考題1、為什么要摒棄官僚制？2、請簡述政府再造的五項戰(zhàn)略。3、結(jié)合我國現(xiàn)實，你認為以上的五項戰(zhàn)略中哪一項是我國政府迫切需要去做的？第19章

登哈特：《公共組織理論》19.1人物簡介在新公共管理甚囂塵上之時，羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt）教授接過從沃爾多、達爾、弗雷德里克森手中傳過來的民主憲政的旗幟，維護公共服務(wù)尊嚴，為民主價值大聲疾呼，以期為公共行政理想模式找到一個完美答案。他的努力引發(fā)了對新公共管理的重新思考，掀起了公共行政理論領(lǐng)域新一輪熱潮。羅伯特·B·登哈特現(xiàn)任美國亞利桑納州立大學（ArizonaStateUniversity）林肯教授兼公共事務(wù)學院院長，于1992年當選為美國國家公共行政研究院院士。專心治學之外，登哈特還廣泛從事公共行政的學科建設(shè)，重視公共行政理論與政府實務(wù)運作的結(jié)合。19.2《公共組織理論》的摘錄與導讀19.3本章小結(jié)《公共組織理論》一書延續(xù)了羅伯特·B.登哈特教授一貫的學術(shù)價值取向，即重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，同時重視公共行政理論與政府實務(wù)運作的結(jié)合與協(xié)調(diào)。這本書采取迥異于傳統(tǒng)的對公共行政領(lǐng)域的理論按照時間序列梳理的新的分析方式，對“公共行政”本身的價值進行了深刻而富有說服力的重新定位。第二版面世之后，公共行政領(lǐng)域和公共行政理論發(fā)生了重大發(fā)展；在第三版里，登哈特吸收了最新的理論成果，并且對“新公共管理”和“新公共服務(wù)”間的差異表達了獨特的關(guān)注。

復習思考題