《工程總承包項(xiàng)目施工階段工程量差異的成因及應(yīng)對(duì)方法分析》6200字

工程總承包項(xiàng)目施工階段工程量差異的成因及應(yīng)對(duì)方法分析目錄TOC\o"1-2"\h\u22019工程總承包項(xiàng)目施工階段工程量差異的成因及應(yīng)對(duì)方法分析 1102551.1批準(zhǔn)的施工圖工程量和最終實(shí)際的工程量之間的差異的影響因素識(shí)別 1281651.1.1基于實(shí)際案例分析的影響因素識(shí)別 1318121.1.2基于文獻(xiàn)研究的影響因素識(shí)別 2132671.1.3基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的影響因素識(shí)別 377261.2施工階段工程量差異調(diào)整與否的依據(jù) 5174611.2.1基于合同文本的調(diào)整依據(jù) 567311.2.2基于實(shí)際案例做法的調(diào)整依據(jù) 5194081.3控制對(duì)策分析 71.1批準(zhǔn)的施工圖工程量和最終實(shí)際的工程量之間的差異的影響因素識(shí)別1.1.1基于實(shí)際案例分析的影響因素識(shí)別本章收集了10篇工程總承包項(xiàng)目的工程量差異調(diào)整的案例，并對(duì)其因工程量差異引起的合同價(jià)款調(diào)整糾紛事件進(jìn)行了深入分析，進(jìn)而歸納總結(jié)出實(shí)際工程總承包項(xiàng)目中批準(zhǔn)的施工圖工程量與最終實(shí)際的工程量之間導(dǎo)致工程量差異的影響因素，如表1.1所示。表1.1工程總承包項(xiàng)目中施工階段導(dǎo)致工程量差異的影響因素案例工程量差異的內(nèi)容工程量差異的原因1在施工過(guò)程中發(fā)包人更換了部分施工材料，使得原來(lái)的材料減少，改變的材料增加工程變更2植筋工程造價(jià)為746466元。承包商主張現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工使用了植筋，并提供了現(xiàn)場(chǎng)照片及11份《錨栓錨固力檢驗(yàn)報(bào)告》，該檢驗(yàn)報(bào)告載明委托單位為發(fā)包人，檢驗(yàn)結(jié)果為砼基礎(chǔ)無(wú)裂縫，植筋無(wú)滑移。發(fā)包人認(rèn)為，設(shè)計(jì)圖紙中沒(méi)有植筋，又沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)承包商提供的現(xiàn)場(chǎng)照片及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告不予認(rèn)可，不應(yīng)計(jì)算此部分費(fèi)用。工程變更3按業(yè)主要求，要擴(kuò)大干煤棚面積，再增加一個(gè)重型干煤棚，且承包商承諾自我消化此費(fèi)用。工程變更4發(fā)包人提出空分增加后備系統(tǒng)，空分后備系統(tǒng)沒(méi)有顯示在合同中，確實(shí)增加了空分后備功能。工程變更5百年罕見(jiàn)的特大暴雨來(lái)襲，承包商為了保護(hù)殘存的工程項(xiàng)目與堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)的工程材料，自行決定擴(kuò)大原施工圖紙中的部分工程。不可抗力6承包人設(shè)計(jì)施工圖紙過(guò)程中未考慮完全發(fā)包人功能需求和實(shí)際情形，承包商按圖施工，發(fā)包人代表發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)包人要求，被迫增加某些分項(xiàng)的工程量，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工工程量和施工圖工程量之間存在工程量差異估算量差7發(fā)承包雙方簽訂的《技術(shù)協(xié)議》及附件中對(duì)圍墻均沒(méi)有明確，發(fā)包人提出的新增建圍墻增加廠區(qū)和外界的隔離功能。工程變更8《技術(shù)協(xié)議》中環(huán)保治理措施中約定“生活污水接入廠區(qū)原有生活排水管網(wǎng)”，管網(wǎng)竣工圖紙中顯示，此部分管網(wǎng)基本在廠區(qū)外。發(fā)包人提供的資料的準(zhǔn)確性9《商務(wù)合同》和《技術(shù)協(xié)議》的價(jià)格構(gòu)成中沒(méi)有三七灰土回填的費(fèi)用，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，發(fā)包人未將地勘報(bào)告交給總承包商，總承包商對(duì)地質(zhì)情況無(wú)法預(yù)估，而甲方工作范圍有“廠地拆遷、平整、地勘等”，所以雙方對(duì)“三七灰土回填、地勘等”的工程量沒(méi)有約定又協(xié)商不成的情況下，發(fā)包人對(duì)承包商應(yīng)予調(diào)整。發(fā)包人提供的資料的準(zhǔn)確性10煤氣外管新增兩臺(tái)某型號(hào)的閥門工程變更資料來(lái)源：根據(jù)北大法意數(shù)據(jù)庫(kù)自行繪制根據(jù)對(duì)實(shí)際工程總承包項(xiàng)目中工程量差異的內(nèi)容和影響因素進(jìn)行歸納總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，批準(zhǔn)的施工圖工程量與最終實(shí)際完成的工程量之間的工程量差異的表現(xiàn)形式多種多樣，但是它們大致都可以歸納總結(jié)為上述的四種工程量差異形成的原因，分別是工程變更、不可抗力、發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確性、估算誤差。1.1.2基于文獻(xiàn)研究的影響因素識(shí)別識(shí)別工程總承包項(xiàng)目中施工圖工程量和最終實(shí)際完成的工程量之間的工程量差異影響因素時(shí)借助相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究分析，具體結(jié)果見(jiàn)表1.2所示。表1.2施工階段工程量差異的影響因素序號(hào)作者影響因素1侯春梅[7]施工圖紙的不完善；不熟悉施工圖紙；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；工程量計(jì)算錯(cuò)誤；對(duì)計(jì)量規(guī)則不熟悉；招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間不足2項(xiàng)躍[26]施工圖紙的不完善；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；3張儉英[13]施工圖紙的不完善；不熟悉施工圖紙；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；4張德先[14]施工圖紙的不完善；不熟悉施工圖紙；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；5顧昌斌[15]施工圖紙的不完善；不熟悉施工圖紙；6嚴(yán)玲[27]施工圖紙的不完善；施工條件改變；7王錚[16]設(shè)計(jì)圖紙深度不夠8嚴(yán)敏[17]施工圖紙的不完善；設(shè)計(jì)優(yōu)化；施工條件改變；9寧嬌嬌[18]不熟悉施工圖紙；10羅鳳[19]施工條件改變；業(yè)主提出新要求；11馬桂紅[9]設(shè)計(jì)優(yōu)化；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；對(duì)項(xiàng)目考察不足；發(fā)包人失誤；12尤世林[20]設(shè)計(jì)優(yōu)化；工程量計(jì)算錯(cuò)誤13黃佳禎[21]施工圖紙的不完善；承包人失誤；設(shè)計(jì)優(yōu)化；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；發(fā)包人失誤14王偉[22]設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或圖紙不完善；業(yè)主對(duì)功能和美觀等方面提出了新要求；發(fā)包人主觀判斷的失誤；施工條件變化；不可抗力15王美玲[25]施工過(guò)程中變更方案；合同條款約定不明、條款矛盾；16喬玉玲[5]施工條件改變；工程變更17亞林[1]設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；設(shè)計(jì)優(yōu)化；發(fā)包人失誤；18孫文健[2]設(shè)計(jì)優(yōu)化；施工條件改變19孫玉紅[3]工程量計(jì)算錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；暫定工程20董紅利[4]施工圖紙的不完善；業(yè)主提出新要求；施工條件改變；規(guī)范改變21劉一格[6]工程量計(jì)算錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)優(yōu)化；施工條件改變23陳靜[8]工程量計(jì)算錯(cuò)誤；施工圖紙的不完善；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；對(duì)計(jì)量規(guī)則不熟悉；設(shè)計(jì)優(yōu)化；施工條件改變25付斌斌[10]工程量計(jì)算錯(cuò)誤；招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間不足；設(shè)計(jì)優(yōu)化26劉惠玲[23]工程量計(jì)算錯(cuò)誤；施工圖紙的不完善；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠；對(duì)計(jì)量規(guī)則不熟悉；暫定工程；項(xiàng)目特征不符27賈夢(mèng)云[24]施工圖紙的不完善；業(yè)主提出新要求；施工條件改變；規(guī)范改變資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)自行繪制通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究分析可以得出，在施工階段發(fā)生的施工圖工程量與最終實(shí)際完成的工程量之間的工程量差異的影響因素不是單一的，但同樣，不同的專家學(xué)者對(duì)同一問(wèn)題的看法卻有著相同之處。1.1.3基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的影響因素識(shí)別從三本合同文本中歸納總結(jié)了工程總承包項(xiàng)目中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，但在這些風(fēng)險(xiǎn)中不是所有的因素都會(huì)引起工程總承包項(xiàng)目中施工圖工程量和最終實(shí)際完成的工程量之間的差異形成，本文將結(jié)合工程總承包項(xiàng)目的工作特點(diǎn)逐一分析將會(huì)導(dǎo)致工程量差異形成的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行工程量差異形成原因的識(shí)別，詳細(xì)情況見(jiàn)表1.3所示。表1.3工程量差異形成原因的識(shí)別一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致結(jié)果工程量差異的原因項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)新發(fā)現(xiàn)的施工障礙(影響工程實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物、文物建筑、古樹(shù)、名木、地下管線、線纜、設(shè)施以及地下文物、化石和墳?zāi)沟?新發(fā)現(xiàn)的施工障礙如地下文物、化石這些是發(fā)包人提供的勘探資料中無(wú)法包含到的，也是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的總承包商無(wú)法預(yù)測(cè)到的，發(fā)生這類情況將使得為了暫時(shí)保護(hù)文物而不得不拆除已建的部分工程，之后再重新建設(shè)。工程變更不可抗力不可抗力導(dǎo)致的已建工程的損壞而要再行建造不可抗力項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)障礙資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性和及時(shí)性發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)障礙資料是總承包商進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的參考，一旦施工圖紙審批通過(guò)，總承包商按照?qǐng)D紙施工，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和發(fā)包人提供的勘察資料不一致的情形出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致工程量差異的形成發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確性承包人的設(shè)計(jì)缺陷承包人設(shè)計(jì)施工圖紙過(guò)程中未考慮完全發(fā)包人功能需求和實(shí)際情形，承包商按圖施工，發(fā)包人代表發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)包人要求，被迫增加某些分項(xiàng)的工程量，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工工程量和施工圖工程量之間存在工程量差異估算量差施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人原因的暫停因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虝和＃沟脻仓幕炷两Y(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)失敗，不得不重新澆筑。工程變更發(fā)包人未提供約定的進(jìn)場(chǎng)條件和進(jìn)場(chǎng)日期發(fā)包人未提供約定的進(jìn)場(chǎng)條件和進(jìn)場(chǎng)日期導(dǎo)致開(kāi)工時(shí)間滯后，時(shí)間跨度太大的話還可能從夏季到冬季，總承包商不得不增加一些分項(xiàng)工程保證冬季施工的正常進(jìn)行。工程變更發(fā)包人未提供約定條件的臨時(shí)用水、用電等和節(jié)點(diǎn)鋪設(shè)發(fā)包人不提供約定條件的臨時(shí)用水和用電，雙方增加補(bǔ)充協(xié)議商定由總承包商搭接臨時(shí)用水、用電及鋪設(shè)相關(guān)節(jié)點(diǎn)工程變更資料來(lái)源：自行繪制本文已將施工階段的工程量差異形成的原因通過(guò)三種研究方法識(shí)別出來(lái)，分別是工程變更、不可抗力、發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確性、估算量差這五種原因類型，施工階段的工程量差異形成的原因見(jiàn)下圖1.1所示。圖1.1施工階段的工程量差異形成的原因1.2施工階段工程量差異調(diào)整與否的依據(jù)1.2.1基于合同文本的調(diào)整依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）中對(duì)11.1.1條[合同價(jià)格形式]規(guī)定：“除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整?！笔┕るA段中，對(duì)于施工圖工程量和最終實(shí)際完成的工程量之間的工程量差異能否進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)除了有合同中關(guān)于增減金額的約定以外，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）第13條[變更與調(diào)整]中提出，發(fā)包人在施工階段也可以向總承包商提出改變發(fā)包人要求從而形成工程變更，改變了原有的發(fā)包人要求或者新增了擬建項(xiàng)目的功能需求等引起的工程量差異，總承包商可以向發(fā)包人提出申請(qǐng)調(diào)整工程量增加進(jìn)而調(diào)整費(fèi)用。合同文本中關(guān)于發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確性由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題可以得出由發(fā)包人提供資料的不準(zhǔn)確而引起的工程量增加能否調(diào)整的結(jié)果。不可抗力事件的發(fā)生是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事實(shí)，雙方關(guān)于由不可抗力事件引起的工程量差異能否調(diào)整的問(wèn)題可參考合同文本，不同合同文本有不同的約定，且發(fā)承包雙方也應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況再在合同中進(jìn)行合同條款的確定。估算量差作為承包人自己的失誤，在實(shí)際工程總承包總價(jià)合同中尚未有過(guò)因這種原因引起的工程量差異能夠調(diào)整的情況。1.2.2基于實(shí)際案例做法的調(diào)整依據(jù)工程總承包模式中的施工階段與傳統(tǒng)的DBB模式中的施工階段有所差別，工程總承包項(xiàng)目中的施工階段是承包商按照自己設(shè)計(jì)且經(jīng)發(fā)包人審批的的施工圖紙進(jìn)行施工，施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人改變發(fā)包人要求的行為，且出現(xiàn)不可抗力的事件等，這些情況的出現(xiàn)會(huì)造成施工圖工程量與最終實(shí)際完成的工程量之間存在工程量差異，下面列舉出實(shí)際案例的調(diào)整依據(jù)和做法。[案例]：“合同范圍內(nèi)的工程量增加不予調(diào)整，合同范圍外的工程量增加予以調(diào)整”[事件1]：干煤棚增加A-C軸，鑒定機(jī)構(gòu)給出的價(jià)款為5574519.07元。該工程是否為合同外工程雙方分歧較大?？偝邪淘?014年11月27日《第五次澄清說(shuō)明》中提到“按業(yè)主要求，要擴(kuò)大干煤棚面積，再增加一個(gè)重型干煤棚，費(fèi)用為600萬(wàn)元。我司承諾自我消化此費(fèi)用”。商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議中對(duì)干煤棚有具體的面積和尺寸，監(jiān)理審批的施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)協(xié)議對(duì)應(yīng)，總承包商以《第六次澄清說(shuō)明》將輕型干煤棚從30米寬縮減為15米后，組織建造過(guò)程中增加的A-C軸屬于合同外工程缺乏依據(jù)。[事件2]：空分增加后備系統(tǒng)，總承包商主張不屬于其合同義務(wù)，建造該系統(tǒng)與中鋁公司河南分公司進(jìn)行了溝通并得到認(rèn)可。被告稱該系統(tǒng)為空分系統(tǒng)的備用系統(tǒng)，是空分裝置發(fā)生事故時(shí)才使用，是工藝要求必備的?？辗趾髠湎到y(tǒng)沒(méi)有顯示在合同中，確實(shí)增加了空分后備功能，該項(xiàng)工程作為合同外工程較為合理，該項(xiàng)費(fèi)用2799558.30元，應(yīng)計(jì)入合同外造價(jià)。[事件3]：雨排水管線向南改為向西，《商務(wù)合同》和《技術(shù)協(xié)議》訂立時(shí)有雨排水的施工工程。在施工過(guò)程中改變走向，總承包商主張?jiān)黾拥馁M(fèi)用屬于合同外工程價(jià)款。雨排水改向是總承包單位在施工過(guò)程中針對(duì)雨水排放和工程特點(diǎn)，屬于外網(wǎng)施工過(guò)程中涉及的深化和優(yōu)化，該設(shè)計(jì)修改不屬于合同外增加的工程。新增氮?dú)夤芫€，是總承包商在烘爐時(shí)接通天然氣安裝的管線，后期因需要安裝氮?dú)夤芫€，設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有氮?dú)夤芫€，臨時(shí)決定將烘爐時(shí)使用的管線作為氮?dú)夤芫€使用，因烘爐管線的費(fèi)用屬于新煤化工承擔(dān)，氮?dú)夤芫€屬于合同外工程，總承包商沒(méi)有將原管線拆除重新安裝氮?dú)夤芫€，而是使用原管線代替氮?dú)夤芫€，屬于優(yōu)化改進(jìn)措施，故總承包商主張?jiān)擁?xiàng)工程屬于合同外工程不能成立。[事件4]：新增氨水管線，總承包商主張合同沒(méi)有約定蒸氨（提取氨水）處理裝置的內(nèi)容。第四次澄清說(shuō)明第9條有污水氨氮處理方案，故該項(xiàng)工程不屬于合同外工程。[事件5]：排洪溝堤護(hù)坡，排水溝屬于原有地貌，排洪溝處于廠區(qū)邊緣，雙方在協(xié)議中對(duì)排水溝邊緣的處理沒(méi)有約定，新煤化工在毛石堆砌的基礎(chǔ)上改用植草磚硬化。雙方在往來(lái)函件及幾次的《澄清說(shuō)明》中對(duì)此均沒(méi)有提及，總承包商主張?jiān)擁?xiàng)系合同外工程缺乏依據(jù)。[事件6]：新增圍墻，雙方簽訂的《技術(shù)協(xié)議》及附件對(duì)圍墻均沒(méi)有明確，增建的圍墻增加廠區(qū)和外界的隔離功能，該項(xiàng)工程認(rèn)定合同外工程較為合理，該項(xiàng)費(fèi)用536623.42元。[事件7]：生活污水網(wǎng)管改造，《技術(shù)協(xié)議》2.6.2環(huán)保治理措施中約定“生活污水接入廠區(qū)原有生活排水管網(wǎng)”，該廠區(qū)應(yīng)是自備煤氣站的廠區(qū)，從管網(wǎng)竣工圖紙來(lái)看，此部分管網(wǎng)在基本在廠區(qū)外，該部分管網(wǎng)應(yīng)為合同外工程，該部分造價(jià)為149363.28元。[事件8]：空分配電室空調(diào)，《技術(shù)協(xié)議》對(duì)變配電室只有換氣要求，沒(méi)有就溫度和濕度做出要求?？偝邪谈鶕?jù)設(shè)備運(yùn)行需要，安裝的空調(diào)設(shè)備滿足了換氣要求，又能夠?qū)囟群蜐穸冗M(jìn)行控制，故空調(diào)增加的費(fèi)用，應(yīng)按合同外計(jì)取，價(jià)款為24796元。[事件9]：新增氮?dú)夤芫€，是總承包商在烘爐時(shí)接通天然氣安裝的管線，后期因需要安裝氮?dú)夤芫€，設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有氮?dú)夤芫€，臨時(shí)決定將烘爐時(shí)使用的管線作為氮?dú)夤芫€使用，因烘爐管線的費(fèi)用屬于新煤化工承擔(dān)，氮?dú)夤芫€屬于合同外工程，總承包商沒(méi)有將原管線拆除重新安裝氮?dú)夤芫€，而是使用原管線代替氮?dú)夤芫€，屬于優(yōu)化改進(jìn)措施，故總承包商主張?jiān)擁?xiàng)工程屬于合同外工程不能成立。通過(guò)對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)際案例中引起工程量差異調(diào)整糾紛事件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同價(jià)款中對(duì)實(shí)際情形的考慮還是存在很不完善的情況，施工過(guò)程中的施工條件改變會(huì)影響到施工完成的工程量與施工圖工程量之間存在差異，施工條件的改變從成因分析又可以分為兩類情況，分別是不可抗力事件的發(fā)生和發(fā)包人提供工程勘探資料的準(zhǔn)確性問(wèn)題，兩種類型事件發(fā)生所引起的工程量差異能否調(diào)整取決于合同條款中對(duì)不可抗力事件的界定和責(zé)任分擔(dān)及發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確性由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，這兩類問(wèn)題已經(jīng)在基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的影響因素識(shí)別及控制對(duì)策中予以說(shuō)明；工程變更事件在工程項(xiàng)目中也時(shí)常出現(xiàn)，變更引起的工程