農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理基本情況和要求-2015-副本

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目

管理基本情況和要求農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司區(qū)域開發(fā)處1主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目基本情況農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目管理程序農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金使用和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目管理方面存在的主要問題其他幾個需要注意的問題2第一部分

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目基本情況3農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目都適用《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其配套管理規(guī)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目適用《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》。按資金來源劃分4一、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的由來“七五”計(jì)劃期間，為擺脫糧食生產(chǎn)持續(xù)徘徊的局面，確保國內(nèi)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，國家從1988年開始，設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，主要用于中低產(chǎn)田改造和宜農(nóng)荒地的開發(fā)。為了搞好這項(xiàng)工作，成立了國家土地開發(fā)建設(shè)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為陳俊生國務(wù)委員。下設(shè)辦公室，掛靠在財(cái)政部。啟動資金為8億元。1993年，更名為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室現(xiàn)為財(cái)政部管理的正局級單位。5二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由分管農(nóng)業(yè)的副總理主持，各成員單位參加，議定農(nóng)發(fā)方針政策、協(xié)調(diào)解決重大問題、審定資金分配原則和方案（聯(lián)席會議成員單位：國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社、人總行、農(nóng)總行等）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：具體負(fù)責(zé)日常工作地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)：省、地、縣三級部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社6三、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分類

按管理權(quán)限劃分按項(xiàng)目性質(zhì)劃分地方項(xiàng)目（資金分配到省，由農(nóng)發(fā)系統(tǒng)實(shí)施）中央部門項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社）土地治理項(xiàng)目（中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目（種養(yǎng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施）世行貸款項(xiàng)目（灌溉農(nóng)業(yè)）、贈款項(xiàng)目（農(nóng)村水利改革）7三、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分類

土地治理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目水利部：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部：良種繁育項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部：優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項(xiàng)目

國家林業(yè)局：名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目

供銷總社：新型合作示范項(xiàng)目

國家林業(yè)局：林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目

國土資源部：土地復(fù)墾項(xiàng)目

8四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收9五、資金投入機(jī)制及安排原則投入機(jī)制

：國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)資金安排原則

：效益優(yōu)先，兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金10六、項(xiàng)目管理的基本原則因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依靠科技，注重效益；公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)；自下而上，逐級申報(bào)。11七、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：國家、地方、農(nóng)民、企事業(yè)單位自籌、銀行貸款、外資（世界銀行貸款、贈款）、其他資金規(guī)模：1988年中央財(cái)政資金8億元，2006年中央財(cái)政資金突破100億，達(dá)到105億元，2011年約290億元。資金分配：綜合因素法（資源條件和工作質(zhì)量）資金投向：70%以上用于土地治理項(xiàng)目；30％以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目從2004年起，中央財(cái)政新增資金80％以上，集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)（2004年中央財(cái)政投入13個糧食主產(chǎn)區(qū)的資金為54.6億元，占全部農(nóng)發(fā)資金的60.2%）12八、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目歸口管理直屬墾區(qū)項(xiàng)目（2015年12億元）

——黑龍江農(nóng)墾：視同省級，按地方項(xiàng)目設(shè)置（88年開始實(shí)施，66個項(xiàng)目農(nóng)場）

——海南農(nóng)墾：天然橡膠基地項(xiàng)目（1994年開始實(shí)施，10個項(xiàng)目農(nóng)場，2000萬元，2008年取消）

——廣東農(nóng)墾：土地治理項(xiàng)目（2005年開始實(shí)施，１個項(xiàng)目農(nóng)場）13專項(xiàng)項(xiàng)目

——國家農(nóng)發(fā)辦安排我部專項(xiàng)中央財(cái)政資金總規(guī)模每年不低于８％的比例增長，2015年初步落實(shí)7.4億元。14優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范菜籃子工程秸稈養(yǎng)畜育草基金良種科研推廣原原種擴(kuò)繁

2002年之前良種繁育專項(xiàng)

2003年優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范專項(xiàng)

2005年土地治理類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類秸稈養(yǎng)畜15良種繁育類項(xiàng)目

——原原種擴(kuò)繁基地

——良種繁育與加工基地

——脫毒馬鈴薯繁育基地

——牧草種子繁育基地優(yōu)勢特色種養(yǎng)類示范項(xiàng)目

——優(yōu)勢特色秸稈養(yǎng)畜

——優(yōu)勢特色園藝項(xiàng)目

——優(yōu)勢特色畜牧項(xiàng)目

——優(yōu)勢特色漁業(yè)項(xiàng)目2015年起試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目16良種繁育類項(xiàng)目

通過良種繁育體系建設(shè)，為糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種子。良種繁育應(yīng)以原原種擴(kuò)繁和良種繁育基地建設(shè)為主，適當(dāng)兼顧牧草種子繁育基地建設(shè)。17良種繁育類項(xiàng)目立項(xiàng)條件：能在較大范圍內(nèi)增產(chǎn)，明顯改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，名優(yōu)新品種資源開發(fā)具有明顯的區(qū)域特征和良好的市場前景；項(xiàng)目建設(shè)單位具有較強(qiáng)的技術(shù)力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產(chǎn)權(quán)或生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，有相應(yīng)的新品種開發(fā)潛力或品種資源保護(hù)與利用能力，有良種育繁推一體化的經(jīng)營機(jī)制；良種繁育推廣的新品種，應(yīng)經(jīng)國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進(jìn)品種應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審批通過。單個項(xiàng)目中央財(cái)政資金年度投資規(guī)模一般不低于120萬元18優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項(xiàng)目：

重點(diǎn)扶持秸稈養(yǎng)畜和優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系及生產(chǎn)示范基地建設(shè)19優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項(xiàng)目立項(xiàng)條件：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量和良好的市場前景；經(jīng)濟(jì)效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；項(xiàng)目建設(shè)單位有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)制，具有獨(dú)立的法人資格；單個項(xiàng)目中央財(cái)政資金年度投資規(guī)模一般不低于100萬元。20九、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目定位由于資金規(guī)模相對較小，因此我部農(nóng)發(fā)專項(xiàng)力求突出重點(diǎn)、突出特色，在建設(shè)思路上遵循“兩個圍繞、兩個區(qū)別、兩個體現(xiàn)”的原則圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求、圍繞農(nóng)業(yè)部的中心工作，項(xiàng)目定位既要區(qū)別于地方農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，體現(xiàn)部門優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，又要區(qū)別于基本建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金投向靈活的特點(diǎn)。

21十、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目管理按照統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理、分行業(yè)組織實(shí)施的原則，除計(jì)劃司外，部內(nèi)6個司局10個處參與項(xiàng)目管理原原種擴(kuò)繁基地——科教司技術(shù)引進(jìn)與條件建設(shè)處良種繁育與加工基地——種子局種業(yè)發(fā)展處脫毒馬鈴薯繁育基地——種子局種業(yè)發(fā)展處牧草種子繁育基地——畜牧業(yè)司草原處優(yōu)勢特色秸稈養(yǎng)畜——畜牧業(yè)司飼料處優(yōu)勢特色園藝項(xiàng)目——種植業(yè)司經(jīng)作處、行業(yè)處優(yōu)勢特色熱作項(xiàng)目——農(nóng)墾局熱作處、計(jì)劃處優(yōu)勢特色畜牧項(xiàng)目——畜牧業(yè)司行業(yè)處優(yōu)勢特色漁業(yè)項(xiàng)目——漁業(yè)局計(jì)劃處生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目——計(jì)劃司區(qū)域開發(fā)處22十一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目管理職責(zé)分工

專項(xiàng)項(xiàng)目以各級農(nóng)業(yè)行政主管部門為主組織實(shí)施，按照統(tǒng)一計(jì)劃，分級管理，分行業(yè)組織實(shí)施的原則，負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、評審、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、運(yùn)營工作。23計(jì)劃司管理職責(zé)。發(fā)展計(jì)劃司歸口管理專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；組織各專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制工作；與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合制定年度專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指南；依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度資金控制指標(biāo)下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)方案，組織專家立項(xiàng)評審并提出立項(xiàng)項(xiàng)目建議；與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ瑓R總并與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，歸口管理專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查及統(tǒng)計(jì)工作。24業(yè)務(wù)司局管理職責(zé)。有關(guān)行業(yè)司局負(fù)責(zé)組織編制本行業(yè)各項(xiàng)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；建立本行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目庫并實(shí)行動態(tài)管理；研究提出本行業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目分省資金指標(biāo)和申報(bào)方案；對上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出行業(yè)審查意見，明確本行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目評審細(xì)則及評審標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專家評審意見提出本行業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)推薦意見；審核、匯總本行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；組織實(shí)施本行業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目；開展本行業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收及管護(hù)工作。

25省級農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)。地方農(nóng)業(yè)行政主管部門會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步評估、篩選的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目庫并實(shí)行動態(tài)管理；完成項(xiàng)目申報(bào)、初步設(shè)計(jì)評審工作；組織開展項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)及年度總結(jié)等工作。

26地方農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)部門的關(guān)系定位。根據(jù)《部門項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，部門項(xiàng)目是指為了發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，由中央農(nóng)口部門組織實(shí)施、地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?！恫块T項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)提出，地方各級農(nóng)口部門應(yīng)與同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立各負(fù)其責(zé)、互相配合的合作機(jī)制，共同做好部門項(xiàng)目和資金管理工作。農(nóng)口部門以組織項(xiàng)目實(shí)施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào)；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把部門項(xiàng)目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合和參與。27第二部分

農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目管理程序28關(guān)于申報(bào)審批程序

2009年國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)，將部門項(xiàng)目評審工作下方給部門，由部門自己組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審?！秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于規(guī)范部門項(xiàng)目申報(bào)和評審工作的通知》（國農(nóng)辦[2010]4號），對項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目評審程序、以及評審標(biāo)準(zhǔn)等做了具體規(guī)定

29專項(xiàng)項(xiàng)目組織實(shí)施步驟：第一步：發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南第二步：項(xiàng)目申報(bào)第三步：專家評審第四步：項(xiàng)目推薦第五步：立項(xiàng)下達(dá)中央財(cái)政資金投資控制指標(biāo)第六步：編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?0第七步：初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案審核第八步：編制年度計(jì)劃及下達(dá)第九步：項(xiàng)目實(shí)施第十步：項(xiàng)目中期檢查第十一步：項(xiàng)目驗(yàn)收：自驗(yàn)、省級全面驗(yàn)收、抽驗(yàn)考評第十二步：資產(chǎn)登記、管護(hù)及后評價(jià)31第一步：發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南

——從2002年起，建立了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目《申報(bào)指南》公開發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開；

——每年8月發(fā)布下年度項(xiàng)目申報(bào)指南，根據(jù)各專項(xiàng)的建設(shè)思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，明確年度扶持的品種、區(qū)域和對象（項(xiàng)目承擔(dān)主體）；2011年開始，每年5月底前，部門與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合制定下年度項(xiàng)目申報(bào)指南，公開發(fā)布。

——是調(diào)節(jié)資金投向、體現(xiàn)國家扶持重點(diǎn)的重要手段和途徑32——扶持品種：推廣面積大或潛力大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)；有特色、有市場、有競爭力，帶動農(nóng)民增收致富作用明顯——扶持區(qū)域：農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域——扶持對象（項(xiàng)目承擔(dān)主體）：龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位——提高項(xiàng)目門檻、體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則、降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)——達(dá)到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”目標(biāo)33第二步：項(xiàng)目申報(bào)——向基層講透政策和要求（仔細(xì)閱讀《申報(bào)指南》，按照各項(xiàng)要求申報(bào)）——不可突破范圍：品種、區(qū)域、承擔(dān)單位資格——優(yōu)中選優(yōu)：在全國范圍有優(yōu)勢、有特色、有競爭力——可研達(dá)到相應(yīng)的深度：資金籌措方案、建設(shè)地點(diǎn)落實(shí)——各項(xiàng)證明材料齊全（配套資金承諾等）——省級把關(guān)，（可研質(zhì)量、對證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)）——文件：聯(lián)合上報(bào)文件——報(bào)送時(shí)間和報(bào)送單位：在指南發(fā)布后3個月內(nèi)34第三步：專家評審（委托評審）——從2001年起，建立了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目專家評審制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化先由分管的行業(yè)司局進(jìn)行初審（形式審查），計(jì)劃司核查，確定進(jìn)入專家評審程序的項(xiàng)目，制定評審細(xì)則；委托中介機(jī)構(gòu)，封閉式集中評審（專家?guī)祀S機(jī)抽取和推薦專家相結(jié)合，專業(yè)、工程、經(jīng)濟(jì)等方面３－５名）；確定項(xiàng)目評審等次（通過評審的項(xiàng)目不一定立項(xiàng)）；現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場評審、反饋制度35評審不過的原因材料深度不夠，項(xiàng)目原有基礎(chǔ)交代不清承擔(dān)單位資質(zhì)差建設(shè)重點(diǎn)偏離要求建設(shè)內(nèi)容交代不清或不允許的建設(shè)內(nèi)容比例過大工藝技術(shù)方案不合理經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)不符合要求項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制不清、帶動農(nóng)民增收作用不明顯重要的證明材料未提供或弄虛作假36第四步：推薦

——根據(jù)農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的當(dāng)年資金規(guī)模，分配各專項(xiàng)規(guī)模（各項(xiàng)目中央財(cái)政資金規(guī)模小于申報(bào)規(guī)模，原因：砍掉不合理建設(shè)內(nèi)容和資金、資金有限）

——項(xiàng)目初選→審查和綜合平衡→報(bào)部長審批→報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)管理司局提出初選意見，計(jì)劃司根據(jù)初選意見，結(jié)合其他因素（評審結(jié)果、工作質(zhì)量、重復(fù)建設(shè)或制裁項(xiàng)目、省際平衡），協(xié)商確定立項(xiàng)項(xiàng)目

37第五步：立項(xiàng)——由財(cái)政部農(nóng)發(fā)辦下達(dá)中央財(cái)政資金投資控制指標(biāo)

——對我部推薦的項(xiàng)目，國家農(nóng)發(fā)辦有可能進(jìn)行調(diào)整

——向各省財(cái)政下達(dá)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資控制指標(biāo)，落實(shí)配套資金

——我部與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)中央財(cái)政資金投資控制指標(biāo)和編報(bào)初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅耐ㄖòǎ喉?xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、中央財(cái)政資金規(guī)模）38——《關(guān)于規(guī)范部門項(xiàng)目申報(bào)和評審工作的通知》（國農(nóng)辦[2010]4號）加強(qiáng)對部門農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目評審工作的監(jiān)督檢查，并對擬立項(xiàng)的備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查、確認(rèn)。若某項(xiàng)目經(jīng)抽查不合格，將收回該項(xiàng)目中央財(cái)政資金，轉(zhuǎn)作全國自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)補(bǔ)助資金。抽查情況將納入部門工作質(zhì)量考核范圍，在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。39第六步：編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?/p>

——不可隨意變更項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、中央財(cái)政資金規(guī)模，按照有關(guān)比例落實(shí)配套資金和自籌資金（不鼓勵超配過多）

——根據(jù)項(xiàng)目資金總規(guī)模、參考專家評審意見（采納或說明），按填平補(bǔ)齊的原則、分輕重緩急，設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)內(nèi)容不能超過計(jì)劃表和儀器設(shè)備清單范圍

——文件：聯(lián)合上報(bào)文件和承諾函

——報(bào)送時(shí)間和司局：可先報(bào)材料，再報(bào)文件（網(wǎng)絡(luò)）40第七步：初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案審核

——可研階段的專家評審是論證建設(shè)必要性和可行性（該不該建）

——初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案審核是論證項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容（如何建）

——達(dá)到相應(yīng)的深度：說明書、主要設(shè)備及材料表、工程概算、設(shè)計(jì)圖紙41第八步：編制年度計(jì)劃并下達(dá)

——報(bào)送匯總計(jì)劃—批復(fù)—下達(dá)

——兩張表：任務(wù)和投資計(jì)劃表、效益估算表

——項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)42第九步：項(xiàng)目實(shí)施

——建設(shè)期限：1年，應(yīng)如期建成、并達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——主要單項(xiàng)工程實(shí)行五制：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制和項(xiàng)目公示制

——物資設(shè)備采購實(shí)行招投標(biāo)制

——項(xiàng)目調(diào)整、變更、終止須報(bào)批

——省級每年3月10日前，報(bào)送年度項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表43第十步：中期檢查

——國家農(nóng)發(fā)辦每年9至11月開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查工作；

44第十一步：項(xiàng)目驗(yàn)收

——項(xiàng)目單位自驗(yàn)→省級全面驗(yàn)收→部級抽驗(yàn)→國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收考評

——檢查驗(yàn)收的目的：檢驗(yàn)工作成果、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作45第十二步：資產(chǎn)登記、管護(hù)及后評價(jià)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政無償資金投入形成國有資產(chǎn)的管理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)做好項(xiàng)目投產(chǎn)的后評價(jià)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)行的后續(xù)指導(dǎo)，同時(shí)為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。46第三部分資金使用和管理資金來源

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目資金由三部分組成：

——中央財(cái)政資金

——地方財(cái)政配套資金

——自籌資金（單位自籌資金或群眾自籌資金）47資金配套２００４年以前，地方項(xiàng)目與中央部門項(xiàng)目實(shí)行不同的配套比例：地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：不同的地區(qū)，根據(jù)其財(cái)政狀況，實(shí)行差別比例配套。部門項(xiàng)目：固定比例配套。中央：地方：自籌資金=1:1:0.5。2004年以后，地方財(cái)政配套資金調(diào)整新的配套比例。部門項(xiàng)目與地方項(xiàng)目接軌，執(zhí)行所在省的配套比例政策。地方財(cái)政配套資金由省、地、縣三級財(cái)政組成。2004年以后原則上省本級承擔(dān)８0%以上。地、縣分級比例由各省自定。48農(nóng)村集體、農(nóng)民個人集資一般不算配套資金（秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目除外）自籌資金

2005年前自籌資金=中央財(cái)政資金／2從2006年起良種繁育類項(xiàng)目保持不變優(yōu)勢特色類項(xiàng)目自籌比例提高逐步提高49農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(1)地區(qū)地方財(cái)政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項(xiàng)目(占中央財(cái)政資金的比例)優(yōu)特項(xiàng)目（占財(cái)政資金的比例）北京市2.00.80.21.0天津市2.00.60.21.0河北省0.40.80.21.0山西省0.50.80.11.0內(nèi)蒙古自治區(qū)0.40.80.11.0遼寧省0.50.80.11.0大連市2.00.70.21.0吉林省0.40.80.11.0黑龍江省0.40.80.11.0上海市2.00.70.21.0江蘇省1.00.80.21.0浙江省1.00.80.21.050農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(2)地區(qū)地方財(cái)政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項(xiàng)目(占中央財(cái)政資金的比例)優(yōu)特項(xiàng)目（占財(cái)政資金的比例）寧波市2.00.60.21.0安徽省0.40.80.11.0福建省0.60.70.21.0江西省0.40.80.11.0山東省0.40.70.11.0青島市2.00.60.21.0河南省0.40.80.21.0湖北省0.40.80.11.0湖南省0.40.80.21.0廣東省1.00.80.21.0廣西壯族自治區(qū)0.50.80.11.0海南省0.40.80.11.051農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(3)地區(qū)地方財(cái)政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項(xiàng)目(占中央財(cái)政資金的比例)優(yōu)特項(xiàng)目（占財(cái)政資金的比例）四川省0.40.80.11.0重慶市0.60.80.11.0貴州省0.40.80.11.0云南省0.50.80.11.0西藏自治區(qū)0.30.80.11.0陜西省0.50.80.11.0甘肅省0.40.80.11.0青海省0.40.80.11.0寧夏回族自治區(qū)0.40.80.11.0新疆維吾爾自治區(qū)0.40.80.11.052說明：

1.表中比例為最低比例，可以高于但不得低于該比例。

2.直屬墾區(qū)（黑龍江、廣東）及新疆兵團(tuán)不需地方配套資金，自籌資金配套比例各類項(xiàng)目均為0.5；

3.江蘇等省在省內(nèi)不同地區(qū)執(zhí)行不同的省本級配套比例政策，但當(dāng)年所有項(xiàng)目省本級配套資金總額仍應(yīng)達(dá)到地方配套資金總額的規(guī)定比例。

自2016年起，相關(guān)自籌資金比例由部門自行確定，具體參照年度申報(bào)指南。53資金撥付財(cái)政無償資金通過財(cái)政部門逐級撥付，使用實(shí)行縣級報(bào)帳制。（報(bào)帳資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出和白條入帳）省直單位縣級報(bào)賬制的規(guī)定：在同級財(cái)政部門或者省級項(xiàng)目主管部門報(bào)賬。54資金使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金雖然屬于財(cái)政資金，但用于固定資產(chǎn)投資，在資金的使用和管理上，基本類同于基本建設(shè)資金。項(xiàng)目資金只能用于與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含為生產(chǎn)服務(wù)的輔助設(shè)施）。禁止使用的范圍：辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施、樓堂館所、車輛以及高檔分析化驗(yàn)和辦公設(shè)備等。土地征用及租用、運(yùn)輸車輛的購置（馬鈴薯項(xiàng)目除外）不再允許列支。55“項(xiàng)目管理費(fèi)”控制在項(xiàng)目財(cái)政資金總額3.5％以內(nèi)，縣級項(xiàng)目管理部門使用；“前期工作費(fèi)”控制在項(xiàng)目財(cái)政資金總額的3%以內(nèi)，由負(fù)責(zé)前期工作的項(xiàng)目單位使用，在財(cái)政補(bǔ)貼資金中列支。其他必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)具資金不得超過財(cái)政資金總額的５%。56資金管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行專人管理、專帳核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。自籌資金要先入帳，后使用，以保證建設(shè)資金核算的完整性。農(nóng)民集資投勞，不便于入帳核算，要由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T會同財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、評估作價(jià)后，出具有效的證明。監(jiān)督檢查：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要求項(xiàng)目主管單位要經(jīng)常監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后，要由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。57第四部分

專項(xiàng)項(xiàng)目管理方面存在的主要問題58計(jì)劃管理方面存在的主要問題擅自變更中央下達(dá)的計(jì)劃。擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模。擅自變更建設(shè)地點(diǎn)。59建設(shè)進(jìn)度滯后問題原因：資金不落實(shí)、不到位建設(shè)地點(diǎn)不落實(shí)責(zé)任心不強(qiáng)60工程方面存在的主要問題工程質(zhì)量事故。未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料、粗制濫造弄虛作假，以舊抵新，用其他項(xiàng)目工程冒充與其他工程分割不清。61配套資金不落實(shí)

無配套資金或部分配套資金。有的以群眾自籌資金或勞務(wù)作為配套資金。有的以其他項(xiàng)目作配套或以過去的實(shí)物作配套（套取國家資金）解決辦法：加大自籌資金，完成建設(shè)任務(wù)62資金到位比較遲、進(jìn)度慢滯留中央資金。少的兩三個月，晚的達(dá)一年配套資金到位晚。弄虛作假：在檢查組到來之前，匆忙把資金撥過來，為的就是應(yīng)付檢查。檢查組走后，撤回資金63資金財(cái)務(wù)管理常見問題不設(shè)專帳（備用賬、輔助賬）大額現(xiàn)金支出白條入帳（田間工程：要由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T會同財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、評估作價(jià)后，出具有效的證明）用不正規(guī)的發(fā)票報(bào)帳報(bào)帳手續(xù)不全，工程支出沒有工程承包合同或施工合同，沒有驗(yàn)收手續(xù)項(xiàng)目外支出：買辦公用品，招待費(fèi)64無專門會計(jì)沒有按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計(jì)核算要求設(shè)置會計(jì)科目，進(jìn)行會計(jì)核算將過去的資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)到項(xiàng)目中來（資金支出在計(jì)劃下達(dá)之前）自籌資金不入帳65抵扣欠款。直接將中央資金扣下來，償還欠帳有償資金空轉(zhuǎn)，或不撥款挪用、長時(shí)間占用資金作假帳：帳實(shí)不符、帳證不符、帳帳不符有的項(xiàng)目單位編造種種理由阻撓查帳66檔案管理檔案不全，或根本沒有檔案檔案要包括：項(xiàng)目申報(bào)階段的可研、初設(shè)、上報(bào)下達(dá)文件、計(jì)劃調(diào)整批復(fù)招投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、報(bào)表、審計(jì)報(bào)告與項(xiàng)目及項(xiàng)目資金有關(guān)的各種資料、文件、帳目67管理運(yùn)行機(jī)制無管理機(jī)構(gòu)，無人負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行不良，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益68第五部分

幾個重點(diǎn)問題

——項(xiàng)目調(diào)整與變更69原因：

——客觀條件發(fā)生變化（市場、國家政策、規(guī)劃變更）

——前期工作不到位

——原則：先申請、再批準(zhǔn)、后變更70項(xiàng)目調(diào)整——建設(shè)內(nèi)容調(diào)整

——原則：在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目規(guī)定的使用范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整

——權(quán)限：財(cái)政資金達(dá)到１００萬元（含）以上，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案；