《生活垃圾處理技術(shù)指南》

社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生

量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強(qiáng)、無害化處理水平不

斷提高，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾

處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染

環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)政策，制定本指南。

1.總則

1.1基本要求

1.1.1生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污

染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。

1.1.2應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾

應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應(yīng)實(shí)施分類運(yùn)輸和分

類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害

化處理和處置。

1.1.3生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理

過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)

標(biāo)”的生活垃圾處理體系。

1.1.4生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利

于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展。

1.2生活垃圾分類與減量

1.2.1應(yīng)通過加大宣傳，提高公眾的認(rèn)識(shí)水平和參與積極性，擴(kuò)大生

活垃圾分類工作的范圍和城市數(shù)量，大力推廣生活垃圾源頭分類。

1.2.2將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分

類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進(jìn)生活

垃圾資源再生和源頭減量。

1.2.3鼓勵(lì)商品生產(chǎn)廠家按國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定設(shè)計(jì)、制造產(chǎn)品

包裝物，生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，限制過

度包裝，合理構(gòu)建產(chǎn)品包裝物回收體系，減少一次性消費(fèi)產(chǎn)生的生活垃圾

對(duì)環(huán)境的污染。

1.2.4鼓勵(lì)凈菜上市、家庭廚余生活垃圾分類回收和餐廚生活垃圾單

-2-

獨(dú)收集處理，加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用和無害化處理。

1.2.5通過改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧?，減少

煤灰垃圾產(chǎn)生量。

1.2.6根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾幚砑夹g(shù)路線，制定適合本地區(qū)的生活垃

圾分類收集模式。生活垃圾分類收集應(yīng)該遵循有利資源再生、有利防止二

次污染和有利生活垃圾處理技術(shù)實(shí)施的原則。

1.3生活垃圾收集與運(yùn)輸

1.3.1加快建設(shè)與生活垃圾源頭分類和后續(xù)處理相配套的分類收集

和分類運(yùn)輸體系，推進(jìn)生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化管理工作。

1.3.2應(yīng)實(shí)現(xiàn)密閉化生活垃圾收集和運(yùn)輸，防止生活垃圾暴露和散

落，防止垃圾滲濾液滴漏，淘汰敞開式收集方式。

1.3.3應(yīng)逐步提高生活垃圾機(jī)械化收運(yùn)水平，鼓勵(lì)采用壓縮式方式收

集和運(yùn)輸生活垃圾。

1.3.4應(yīng)加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建

設(shè)。

1.3.5拓展生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍，加強(qiáng)縣城和村鎮(zhèn)生活垃圾的收

集。

1.4生活垃圾處理與處置

1.4.1應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、

生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，并

應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的

要求。

1.4.2應(yīng)在保證生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生活垃圾的分類

處理和資源回收利用。單獨(dú)收集的危險(xiǎn)廢物或處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物

應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。具備條件的城市可采用對(duì)多種處理技術(shù)集成進(jìn)行

生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾綜

合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染控制、全面提升

生活垃圾處理水平的有效途徑。

1.4.3應(yīng)依法對(duì)新建生活垃圾處理和處置的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，

符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須

按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。

1.4.4應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)

行單位應(yīng)編制生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程及運(yùn)行管理手冊并嚴(yán)格執(zhí)行，按要求進(jìn)行環(huán)境

-3-

監(jiān)測，做好安全生產(chǎn)工作。

1.4.5加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)

管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運(yùn)行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合。

2.生活垃圾處理技術(shù)的適用性

2.1衛(wèi)生填埋

2.1.1衛(wèi)生填理技術(shù)成熟，作業(yè)相對(duì)簡單，對(duì)處理對(duì)象的要求較低，

在不考慮土地成本和后期維護(hù)的前提下，建設(shè)投資和運(yùn)行成本相對(duì)較低。

2.1.2衛(wèi)生填埋占用土地較多，臭氣不容易控制，滲濾液處理難度較

高，生活垃圾穩(wěn)定化周期較長，生活垃圾處理可持續(xù)性較差，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影

響時(shí)間長。衛(wèi)生填埋場填滿封場后需進(jìn)行長期維護(hù)，以及重新選址和占用

新的土地。

2.1.3對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好的污染控制條件的地區(qū)，可

采用衛(wèi)生填埋方式實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

2.1.4采用衛(wèi)生填埋技術(shù)，應(yīng)通過生活垃圾分類回收、資源化處理、

焚燒減量等多種手段，逐步減少進(jìn)入衛(wèi)生填埋場的生活垃圾量，特別是有

機(jī)物數(shù)量。

2.2焚燒處理

2.2.1焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃

圾臭味控制相對(duì)容易，焚燒余熱可以利用。

2.2.2焚燒處理技術(shù)較復(fù)雜，對(duì)運(yùn)行操作人員素質(zhì)和運(yùn)行監(jiān)管水平要

求較高，建設(shè)投資和運(yùn)行成本較高。

2.2.3對(duì)于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚

燒處理技術(shù)。

2.2.4采用焚燒處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理焚燒

煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。

2.3其他技術(shù)

2.3.1其他技術(shù)主要包括生物處理、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)。

2.3.2生物處理適用于處理可降解有機(jī)垃圾，如分類收集的家庭廚余

垃圾、單獨(dú)收集的餐廚垃圾、單獨(dú)收集的園林垃圾等。對(duì)于進(jìn)行分類回收

可降解有機(jī)垃圾的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)。對(duì)于生活垃圾混合

收集的地區(qū)，應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。

2.3.3采用生物處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格控制生物處理過程中產(chǎn)生的臭氣，

并妥善處置生物處理產(chǎn)生的污水和殘?jiān)?/p>

-4-

2.3.4經(jīng)過分類的生活垃圾，可作為替代燃料進(jìn)入城市附近大型水泥

廠的新型干法水泥窯處理。

2.3.5水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并按照相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制污染物的產(chǎn)生和排放。

3.生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

3.1衛(wèi)生填埋場

3.1.1衛(wèi)生填埋場的選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1.2衛(wèi)生填埋場設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范

CJJ17》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋

場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16889》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1.3衛(wèi)生填埋場的總庫容應(yīng)滿足其使用壽命10年以上。

3.1.4衛(wèi)生填埋場必須進(jìn)行防滲處理，防止對(duì)地下水和地表水造成污

染，同時(shí)應(yīng)防止地下水進(jìn)入填埋區(qū)。鼓勵(lì)采用厚度不小于1.5毫米的高密

度聚乙烯膜作為主防滲材料。

3.1.5填埋區(qū)防滲層應(yīng)鋪設(shè)滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)。衛(wèi)生填埋場應(yīng)設(shè)置

滲濾液調(diào)節(jié)池和污水處理裝置，滲濾液經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放到環(huán)境中。

調(diào)節(jié)池宜采取封閉等措施防止惡臭物質(zhì)污染大氣。

3.1.6垃圾滲濾液處理宜采用“預(yù)處理－生物處理－深度處理和后處

理”的組合工藝。在滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可

靠性和經(jīng)濟(jì)合理性論證后也可采用其他工藝。

3.1.7生活垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)實(shí)行雨污分流并設(shè)置雨水集排水系統(tǒng)，

以收集、排出匯水區(qū)內(nèi)可能流向填埋區(qū)的雨水、上游雨水以及未填埋區(qū)域

內(nèi)未與生活垃圾接觸的雨水。雨水集排水系統(tǒng)收集的雨水不得與滲濾液混

排。

3.1.8衛(wèi)生填埋場必須設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施，應(yīng)對(duì)填埋氣體

進(jìn)行回收和利用，嚴(yán)防填埋氣體自然聚集、遷移引起的火災(zāi)和爆炸。衛(wèi)生

填埋場不具備填埋氣體利用條件時(shí)，應(yīng)導(dǎo)出進(jìn)行集中燃燒處理。未達(dá)到安

全穩(wěn)定的舊衛(wèi)生填埋場應(yīng)完善有效的填埋氣體導(dǎo)排和處理設(shè)施。

3.1.9應(yīng)確保生活垃圾填埋場工程建設(shè)質(zhì)量。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工

隊(duì)伍和質(zhì)量保證的施工材料，制定合理可靠的施工計(jì)劃和施工質(zhì)量控制措

施，避免和減少由于施工造成的防滲系統(tǒng)的破損和失效。填埋場施工結(jié)束

后，應(yīng)在驗(yàn)收時(shí)對(duì)防滲系統(tǒng)進(jìn)行完整檢測，以發(fā)現(xiàn)破損并及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。

-5-

3.2焚燒廠

3.2.1生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.2.2生活垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技

術(shù)規(guī)范CJJ90》、《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚

燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18485》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各地地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.2.3生活垃圾焚燒廠年工作日應(yīng)為365日，每條生產(chǎn)線的年運(yùn)行時(shí)

間應(yīng)在8000小時(shí)以上。生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。

3.2.4生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生

活垃圾池應(yīng)設(shè)置垃圾滲濾液收集設(shè)施。生活垃圾池內(nèi)壁和池底的飾面材料

應(yīng)滿足耐腐蝕、耐沖擊負(fù)荷、防滲水等要求，外壁及池底應(yīng)作防水處理。

3.2.5生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應(yīng)得到充分燃燒，二次燃燒室內(nèi)的煙氣在

不低于850℃的條件下滯留時(shí)間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應(yīng)控制在

5%以內(nèi)。

3.2.6煙氣凈化系統(tǒng)必須設(shè)置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污

染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應(yīng)選用

干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對(duì)其進(jìn)行去除。應(yīng)優(yōu)先考慮通過生

活垃圾焚燒過程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設(shè)置脫氮氧化物

系統(tǒng)或預(yù)留該系統(tǒng)安裝位置。

3.2.7生活垃圾焚燒過程應(yīng)采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，

具體措施包括：嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)

工況；減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時(shí)間；設(shè)置活性炭粉等吸附

劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。

3.2.8規(guī)模為300噸/日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙

囪周圍半徑200米距離內(nèi)有建筑物時(shí)，煙囪應(yīng)高出最高建筑物3米以上。

3.2.9生活垃圾焚燒廠的建筑風(fēng)格、整體色調(diào)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

廠房的建筑造型應(yīng)簡潔大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。廠房的平面布置和空間布局應(yīng)滿

足工藝及配套設(shè)備的安裝、拆換與維修的要求。

4.生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管要求

4.1衛(wèi)生填埋場

4.1.1填埋生活垃圾前應(yīng)制訂填埋作業(yè)計(jì)劃和年、月、周填埋作業(yè)方

案，實(shí)行分區(qū)域單元逐層填埋作業(yè)，控制填埋作業(yè)面積，實(shí)施雨污分流。

合理控制生活垃圾攤鋪厚度，準(zhǔn)確記錄作業(yè)機(jī)具工作時(shí)間或發(fā)動(dòng)機(jī)工作小

時(shí)數(shù)，填埋作業(yè)完畢后應(yīng)及時(shí)覆蓋，覆蓋層應(yīng)壓實(shí)平整。運(yùn)行、監(jiān)測等各

-6-

項(xiàng)記錄應(yīng)及時(shí)歸檔。

4.1.2加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場生活垃圾的檢查，對(duì)進(jìn)場生活垃圾應(yīng)登記其來源、

性質(zhì)、重量、車號(hào)、運(yùn)輸單位等情況,防止不符合規(guī)定的廢物進(jìn)場。

4.1.3衛(wèi)生填埋場運(yùn)行應(yīng)有滅蠅、滅鼠、防塵和除臭措施，并在衛(wèi)生

填埋場周圍合理設(shè)置防飛散網(wǎng)。

4.1.4產(chǎn)生的垃圾滲濾液應(yīng)及時(shí)收集、處理，并達(dá)標(biāo)排放，滲濾液處

理設(shè)施應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。

4.1.5應(yīng)保證填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢，填埋作業(yè)過程應(yīng)注意

保護(hù)氣體收集系統(tǒng)。填埋氣體及時(shí)導(dǎo)排、收集和處理，運(yùn)行記錄完整；填

埋氣體集中收集系統(tǒng)應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。

4.1.6填埋終止后，要進(jìn)行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，要繼續(xù)導(dǎo)排和

處理垃圾滲濾液和填理氣體。

4.1.7衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前，應(yīng)對(duì)地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監(jiān)

測。對(duì)排水井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每周一次，對(duì)污染擴(kuò)散井和污染監(jiān)

視井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每2周一次，對(duì)本底井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不

少于每月一次;每天進(jìn)行一次衛(wèi)生填埋場區(qū)和填埋氣體排放口的甲烷濃度

監(jiān)測;根據(jù)具體情況適時(shí)進(jìn)行場界惡臭污染物監(jiān)測。

4.1.8衛(wèi)生填理場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定后，確定是

否可以對(duì)土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用。

4.1.9衛(wèi)生填埋場運(yùn)行和監(jiān)管應(yīng)符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行

維護(hù)技術(shù)規(guī)程CJJ93》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16889》等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.2焚燒廠

4.2.1卸料區(qū)嚴(yán)禁堆放生活垃圾和其他雜物，并應(yīng)保持清潔。

4.2.2應(yīng)監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量，并采取有效措施導(dǎo)

排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，或可回噴進(jìn)焚

燒爐焚燒。

4.2.3應(yīng)實(shí)現(xiàn)焚燒爐運(yùn)行狀況在線監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目至少包括焚燒爐燃

燒溫度、爐膛壓力、煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量，應(yīng)在顯著位置設(shè)

立標(biāo)牌，自動(dòng)顯示焚燒爐運(yùn)行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)

測數(shù)據(jù)。當(dāng)生活垃圾燃燒工況不穩(wěn)定、生活垃圾焚燒鍋爐爐膛溫度無法保

持在850℃以上時(shí)，應(yīng)使用助燃器助燃。相關(guān)部門要組織對(duì)焚燒廠二噁英

排放定期檢測和不定期抽檢工作。

-7-

4.2.4生活垃圾焚燒爐應(yīng)定時(shí)吹灰、清灰、除焦；余熱鍋爐應(yīng)進(jìn)行連

續(xù)排污與定時(shí)排污。

4.2.5焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分別妥善處理或處置。

經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運(yùn)設(shè)備和飛灰收集與貯存設(shè)備，并應(yīng)做好出廠爐渣

量、車輛信息的記錄、存檔工作。飛灰輸送管道和容器應(yīng)保持密閉，防止

飛灰吸潮堵管。

4.2.6對(duì)焚燒爐渣熱灼減率至少每周檢測一次，并作相應(yīng)