《市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程》編制說明

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)

劃編制規(guī)程》編制說明

（2022年11月）

一、編制背景及過程

（一）編制背景

2019年2月，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理

資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2019〕29號(hào)）提出，規(guī)范和

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高資金使用效率，

自然資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施方案的編制和審核，開展日常監(jiān)

管、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。2019年5月，國(guó)

務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實(shí)施的若干意見》（下稱《意見》），標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間

規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成?！兑庖姟分赋?，要

堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，

量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然

資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

總體規(guī)劃（2021-2035年）》，提出了全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

修復(fù)的主要目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程及政策舉

措。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系全面重構(gòu)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)

劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的編制工作也相應(yīng)展開。

目前，國(guó)家正在組織編制省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編

制技術(shù)規(guī)程，各省需要對(duì)接國(guó)家相關(guān)要求，將全省國(guó)土空間

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃向地市傳導(dǎo)，形成市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為各市科學(xué)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

提供及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。2020年3月，四川省自然資源廳印發(fā)

《四川省市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)四川

省的市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。

然而，針對(duì)廣東省這一特殊的海陸兼具、人地交互劇烈

的地區(qū)，如何編制市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，目前尚缺少

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)劃編制規(guī)程

的研制。當(dāng)前，我省各市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃已陸續(xù)展開，

迫切需要針對(duì)市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的技術(shù)方法加強(qiáng)

研究，為各地市開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制提供規(guī)范性

指導(dǎo)，有利于科學(xué)指導(dǎo)、加快推動(dòng)規(guī)劃編制，把生態(tài)修復(fù)保

護(hù)行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）工作過程

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨的歷次全會(huì)精

神，推動(dòng)我省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃向地市傳導(dǎo)，形成市級(jí)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，2021年6月，廣

東省自然資源廳啟動(dòng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由廣東省

科學(xué)院廣州地理研究所、廣東省土地開發(fā)整治中心、廣東省

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、北京大學(xué)四家單位作為

技術(shù)支撐單位，開展《市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程》

（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）編制工作。工作期限為2021-2023年。

2021年8月，《規(guī)程》初稿形成。2022年5月，《規(guī)程》征

求意見稿形成后，由省自然資源廳修復(fù)處征詢了省有關(guān)部門、

21個(gè)地市政府的意見（見附件3），修改形成新的《規(guī)程》（征

求意見稿）。2022年9月，編寫組征詢了部、省和地方8位

一線專家的意見，根據(jù)反饋意見（見附件3）修改形成《規(guī)

程》（送審稿），計(jì)劃于2022年11月提交審查。

二、主要內(nèi)容

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

《規(guī)程》編制主要參考《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編

制技術(shù)規(guī)程（試行）》，包括正文和附錄兩部分。正文包括范

圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、基礎(chǔ)工作、

主要編制內(nèi)容、協(xié)調(diào)論證、規(guī)劃報(bào)批8個(gè)章節(jié)；附錄包括、

規(guī)劃指標(biāo)體系、地市指南傳導(dǎo)重點(diǎn)、規(guī)劃成果、規(guī)劃文本提

綱、規(guī)劃文本附表、相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策文件、相關(guān)規(guī)

劃文件、相關(guān)指南規(guī)范9方面內(nèi)容。

第1章范圍

第2章規(guī)范性引用文件

第3章術(shù)語和定義

第4章總體要求

第5章基礎(chǔ)工作

第6章主要編制內(nèi)容

第7章協(xié)調(diào)論證

第8章規(guī)劃報(bào)批

附錄A（資料性）規(guī)劃指標(biāo)體系

附錄B（資料性）地市指南傳導(dǎo)重點(diǎn)

附錄C（資料性）規(guī)劃成果

附錄D（資料性）規(guī)劃文本提綱

附錄E（資料性）規(guī)劃文本附表

附錄F（資料性）相關(guān)法律法規(guī)

附錄G（資料性）相關(guān)政策文件

附錄H（資料性）相關(guān)規(guī)劃文件

附錄I（資料性）相關(guān)指南規(guī)范

（一）適用范圍

《規(guī)程》適用于我省市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。

縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）總體要求

共包括規(guī)劃定位、原則、編制依據(jù)、規(guī)劃思路、編制主

體、編制程序、成果形式等7個(gè)方面。

（三）基礎(chǔ)工作

主要包括準(zhǔn)備工作、分析評(píng)價(jià)、問題識(shí)別、專題研究等

4個(gè)方面。

（四）主要編制內(nèi)容

從提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的角度出

發(fā)，《規(guī)程》明確市級(jí)修復(fù)規(guī)劃主要內(nèi)容包括目標(biāo)指標(biāo)、總

體布局、修復(fù)任務(wù)、重點(diǎn)工程、投資匡算、效益分析、環(huán)境

影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃傳導(dǎo)、實(shí)施保障等9個(gè)方面。

（五）協(xié)調(diào)論證

《規(guī)程》提出市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃成果與省、市

級(jí)相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃政策進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，廣泛征求公眾意見，

組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證。規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論

證情況要在規(guī)劃編制說明中形成專章。對(duì)存在重大分歧和顛

覆性意見的處理建議，需經(jīng)充分論證后形成決策方案。

（六）規(guī)劃報(bào)批

《規(guī)程》要求市級(jí)修復(fù)規(guī)劃成果論證完善后，經(jīng)市級(jí)人

民政府批準(zhǔn)，報(bào)廣東省自然資源廳備案。批準(zhǔn)的成果應(yīng)納入

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，作為市級(jí)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合

國(guó)家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并

接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、與我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《規(guī)程》編制中，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范的對(duì)接，有關(guān)內(nèi)容符合相關(guān)要求。本標(biāo)準(zhǔn)主要

引用了以下標(biāo)準(zhǔn):

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)

準(zhǔn)（試行)

GB/T20465水土保持術(shù)語

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

標(biāo)準(zhǔn)（試行)

HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

HJ624外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ1171全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系

統(tǒng)格局評(píng)估

HJ1172全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系

統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估

HJ1173全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估

HJ1174全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)問

題評(píng)估

TD/T1055第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》

四、重大分歧意見的處理情況

無。

五、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

按照2021年第一批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，

本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。

六、貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議《規(guī)程》發(fā)布后，積極利用各類新聞媒體做好宣傳，

并組織開展各類培訓(xùn)工作，盡快讓各部門各級(jí)從事國(guó)土空間

生態(tài)修復(fù)管理和技術(shù)人員了解《規(guī)程》編制的內(nèi)容、思路和

技術(shù)要求等，以便更好地指導(dǎo)具體工作，提升全社會(huì)參與國(guó)

土空間生態(tài)修復(fù)工作能力。

在《規(guī)程》發(fā)布后，根據(jù)使用情況及時(shí)提出修改建議。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，在編制中與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分對(duì)

接，沒有廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。