中國(guó)社會(huì)公益慈善指南：從扶貧到鄉(xiāng)村振興

中國(guó)社會(huì)公益慈善指南PScentreforAsianphilanthropyandsociety領(lǐng)英:/company/capsasia新聞通訊:bit.ly/caps-wdg亞洲公益事業(yè)研究中心(CAPS)立足亞洲，是一個(gè)以獨(dú)立研究和行動(dòng)為導(dǎo)向的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，致力于推動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域積極參與公益慈善。我們通過(guò)循證研究，與個(gè)人、公司和政府探討如何最好地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。有關(guān)更多CAPS研究及服務(wù)的資訊，請(qǐng)瀏覽CAPS網(wǎng)頁(yè)：。?2022亞洲公益事業(yè)研究中心摘要導(dǎo)言中國(guó)扶貧公益慈善事業(yè)方法論和數(shù)據(jù)來(lái)源2們對(duì)本研究中所獲得的支持與幫助感到由衷感謝。們對(duì)本研究中所獲得的支持與幫助感到由衷感謝。我們特別感謝為本系列指南的四個(gè)公共領(lǐng)域提供專業(yè)視角的七位專家，包括：哈佛大學(xué)陳曾熙公共衛(wèi)生學(xué)院葉志敏教授（醫(yī)療衛(wèi)生）；公眾環(huán)境研究中心主任馬軍（自然環(huán)境）；北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的王蓉教授和魏易教授、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力（教育）；以及中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖（教育、扶貧CAPS在推動(dòng)公益慈善事業(yè)提質(zhì)增量的進(jìn)程中，獲得了多位亞洲和國(guó)際慈善家的信任與支持，他們同樣肯定了循證研究在促進(jìn)亞洲地區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用。在過(guò)去一年里，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方面得到了陳啟宗主席以及其董事總裁陳智深（ChartsiriSophonPhilanthropies）、威廉和弗洛拉·休利特基金會(huì)（WilliamFoundation）是本研究的重要合作伙伴。在此，我們對(duì)所有021年2月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，中國(guó)已消除絕對(duì)貧困。這一看似不可能完成的任務(wù)，即提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為其他發(fā)展中國(guó)本報(bào)告解釋了中國(guó)政府如何實(shí)現(xiàn)這一雄心壯志可能的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向地方項(xiàng)目提供更多貸款和金融援助，并引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金和慈善基金會(huì)進(jìn)行隨著中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，中國(guó)的貧困治理體系需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和新的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重構(gòu)。政府、社會(huì)和市場(chǎng)將需要協(xié)調(diào)努力，調(diào)動(dòng)資源以緩解相對(duì)貧困，并特別關(guān)注農(nóng)民工和老年人的福祉。本報(bào)告也描繪了慈善事業(yè)如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和促進(jìn)更有效的私人社會(huì)投資。這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)樵S多人仍然不清楚國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本報(bào)告是我們由四部分組成的《中國(guó)社會(huì)公益慈善指南》全四冊(cè)中的第四冊(cè)，該系列研究旨在深入解析“具有中國(guó)特色的公益慈善事業(yè)”在關(guān)鍵議題領(lǐng)域的面貌。在完成醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境和教育議題的研究后，我們現(xiàn)轉(zhuǎn)向探究個(gè)人與第一章概述中國(guó)的公益慈善事業(yè)，包括其歷史淵源發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)狀。本章介紹了“具有中國(guó)特色的公益慈善事業(yè)”的核心特征：即與政府目標(biāo)保持高度一致；將商業(yè)智慧與經(jīng)驗(yàn)融入公益項(xiàng)目；以試點(diǎn)項(xiàng)目為公共部門(mén)提供創(chuàng)新解決方案；以及回饋家鄉(xiāng)、共謀發(fā)展的傾向性。此外，本章也介紹了中國(guó)公益慈善生態(tài)系統(tǒng)中存在的不同類型的“基金會(huì)”第二章由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖撰寫(xiě)，描述了中國(guó)的貧困問(wèn)題現(xiàn)狀以及過(guò)去70年來(lái)消除絕對(duì)貧困的過(guò)程。他闡述了中國(guó)以發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧策略，包括提高農(nóng)村貧困人口和弱勢(shì)群體的能力、持續(xù)完善公共治理體系，以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同情況等。此外，俞建拖也進(jìn)一步解釋了共同富裕和鄉(xiāng)村振興所蘊(yùn)含的意義及影響，以及公第三章研究了中國(guó)扶貧公益事業(yè)迄今為止的努力，以及哪些扶貧領(lǐng)域仍然需要支持。本章描述了常見(jiàn)的扶貧干預(yù)措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)收援助和滿足生活基本需求的實(shí)的公益項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、文獻(xiàn)回顧以及與數(shù)十位慈善家和基金會(huì)管理者的訪談，本章提出了公益慈善可以繼續(xù)發(fā)揮作用的領(lǐng)結(jié)論分析了中國(guó)在消除絕對(duì)貧困方面的成功經(jīng)驗(yàn)，最后，我們向有意愿參與或繼續(xù)參與扶貧、鄉(xiāng)村慈善事業(yè)的讀者提供了下一步的行動(dòng)建議，具體包括資助者需要思考的關(guān)鍵問(wèn)題，以及如何幫助他們找到自身定位，并4 量的急劇上升。隨著中國(guó)社會(huì)變得更加富足，其公益幣（約合38.5億美元比上一年增加了50%，相比十年前然而，貧富分化現(xiàn)象依然存在。雖然政府在解決社會(huì)需求方面持續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但公益慈善也可以發(fā)揮重要作用。在中國(guó)，和任何國(guó)家一樣，富人可以伸出援手，在很多事情上幫助窮人。同時(shí)，公益慈善也是公民參與的一種途徑，是身處城市社區(qū)的人，關(guān)心幫助貧困地區(qū)人的一種方式。無(wú)論中國(guó)社會(huì)如何繼續(xù)進(jìn)步，持續(xù)研究探索本地解決方案，對(duì)所有人而言都具有切實(shí)積極的意義。中國(guó)政府對(duì)這一理念理解得非常透徹。習(xí)近平主席在最近講話中，曾多次提到“共同富?！保M(jìn)一步表明了社會(huì)公益慈善事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提升人民福祉中的重要作用。事實(shí)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，慈善事業(yè)被采納為幫助實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制。3《中國(guó)社會(huì)公益慈善指南》共有四冊(cè)，旨在闡述個(gè)人和企業(yè)的公益慈善事業(yè)在應(yīng)對(duì)中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境、教育和扶貧等四大公共領(lǐng)域問(wèn)題中所能夠發(fā)揮的作用。隨著中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的需求將發(fā)生變化。而鑒于中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜程度，這些需求將持續(xù)存在。我們希望這項(xiàng)研究能夠幫助讀者了解中國(guó)的公益慈善事業(yè)是如何展開(kāi)的，以及它在哪些方面已經(jīng)和有可能取得最大的成效。我們也希望能夠幫助讀者，以更具戰(zhàn)略性的眼光投身未來(lái)捐贈(zèng)事業(yè)。最后，我們也盼望能夠更好地宣揚(yáng)利他、奉獻(xiàn)的精神——讓人類這種最寶貴的品格能夠盡可能地發(fā)揮積極本報(bào)告是該系列研究的最后一冊(cè)。在《中國(guó)社指南：從扶貧到鄉(xiāng)村振興》中，我們將重點(diǎn)關(guān)注助力扶貧和鄉(xiāng)村振興的公益慈善事業(yè)。近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展格局的研究并不鮮見(jiàn)，4,5,6但本報(bào)告的重點(diǎn)并不在于議題綜述，而是深入分析和了解中國(guó)的個(gè)人和企業(yè)公益慈善事業(yè)如何解決、應(yīng)對(duì)中國(guó)的各類扶貧需求和挑戰(zhàn)。我們嘗試回答了下列關(guān)于中國(guó)扶貧公益慈善事業(yè)的特點(diǎn)，以及相應(yīng)資源是國(guó)的公益慈善事業(yè)有其獨(dú)特性。雖然其核心動(dòng)機(jī)“幫助同胞”是放之四海皆準(zhǔn)的，但其策略和方式則植根于中國(guó)的政治和文化。因此，從整體上了解把握中國(guó)公益慈善的特3.哪些地域、類型的扶貧公益項(xiàng)目獲得了4.扶貧公益慈善項(xiàng)目與政府的目標(biāo)是否一展問(wèn)題是否存在缺口可以通過(guò)公益慈善和社會(huì)投資來(lái)填我們基于大量的定量和定性數(shù)據(jù)，開(kāi)展了洞察分析國(guó)國(guó)家和省級(jí)信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并與第三方數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)媒體的公開(kāi)報(bào)道做了交叉分析。同時(shí)，我們還采訪本報(bào)告分為三章，在文末，我們總結(jié)并提出下步行動(dòng)建議。第一章是對(duì)中國(guó)的公益慈善事業(yè)（包括個(gè)人、企業(yè)及官辦慈善事業(yè)）近年來(lái)發(fā)展情況的概述。雖然在中國(guó)，公益慈善行業(yè)的有些術(shù)語(yǔ)和其他國(guó)家相似，但中國(guó)的捐贈(zèng)具有顯著的中國(guó)特色，因此實(shí)際上它可以被描述為“中國(guó)特色公益慈第二章由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖撰寫(xiě)了中國(guó)的貧困問(wèn)題現(xiàn)狀，以及新中國(guó)成立以來(lái)的扶貧進(jìn)程。此外，第二章也探究了當(dāng)前的政府政策和需要額外資金和關(guān)注的領(lǐng)域，以及中國(guó)消除絕對(duì)貧困后對(duì)扶貧公益慈善事業(yè)的第三章重點(diǎn)闡述了目前扶貧領(lǐng)域公益慈善資金的流因，同時(shí)舉例介紹了公益慈善事業(yè)可以如何繼續(xù)扶持相對(duì)貧最后，我們扶貧及鄉(xiāng)村振興公益慈善事業(yè)的下步了總結(jié)與思考，希望能夠?yàn)槟切┮呀?jīng)進(jìn)入或想要探索該領(lǐng)域的人提供一份行動(dòng)指南。我們根據(jù)對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的觀察，提出這份行動(dòng)建議，希望能夠?qū)μ剿鬟@些6021年，中國(guó)公益慈善捐贈(zèng)規(guī)模是2004年的35倍。7在此（約合1,489美元）增加至72,000元（約合10,055美元），幾乎翻了七倍。隨著人均可支配收入的增加，人們?cè)桨l(fā)傾向于與亞洲其他地區(qū)相似的是，中國(guó)普遍認(rèn)可的“實(shí)用型”慈善模式，既愿意慷慨解囊，又實(shí)事求是。所以，大部分中國(guó)公益慈善以直接幫助他人，或強(qiáng)化現(xiàn)有的（主要是政府主導(dǎo)的）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。當(dāng)下，要了解中國(guó)的公益慈善進(jìn)展情況，需要厘清公益慈善項(xiàng)目與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任首先，我們需要了解中國(guó)的一些文化背景。國(guó)深入人心、世代相承，是中華文化的重要組成部分。鄰里互助、尊老敬老和興學(xué)助學(xué)等觀念在儒家思想中早已根深蒂固。8自秦朝（公元前221-206年）以來(lái)，具有宗族性質(zhì)的慈善組織始終堅(jiān)持向有需要的群體提供幫助。其次，在現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)公益慈善也一直以具有中國(guó)特色的方式快速增長(zhǎng)，且不斷深化發(fā)展。中國(guó)持續(xù)深化發(fā)展的慈善事業(yè)，除了歸因于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，也得益于中國(guó)政府為大力推行2008年被譽(yù)為中國(guó)慈善事業(yè)上的“公益元年”，是中國(guó)慈善史上的重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)年中國(guó)在四川汶川大地震中掀起了全民公益浪潮。當(dāng)時(shí)，大量涌入四川支援的慈善組織和社會(huì)捐款，扮演了拾遺補(bǔ)缺的角色，也讓中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了公益慈善的強(qiáng)大力量，提高了對(duì)公益慈善的認(rèn)知。汶川地震的經(jīng)驗(yàn)以及早年爆發(fā)的一些慈善事業(yè)丑聞，加速了《中華人民共和國(guó)慈善法》（后簡(jiǎn)稱《慈善法》）的出臺(tái)。20《慈善法》是中國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)史上的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，通過(guò)對(duì)慈善活動(dòng)的組織，進(jìn)一步明確了稅收優(yōu)惠政策、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度建立和提高慈善組織財(cái)務(wù)透明度等方面的舉措，其用意是鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投入公益事業(yè)。同年，針對(duì)境外非政府組織的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（后簡(jiǎn)稱《管理法》）也正式出臺(tái)。該法重點(diǎn)關(guān)注來(lái)自境外（包括外國(guó)、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）非政府組織的資金在境內(nèi)進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。其目標(biāo)與《慈善法》一致，通過(guò)規(guī)范慈善組織及其活動(dòng)，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理透明度和報(bào)告要求，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于某些境外非政府組織，監(jiān)管門(mén)檻的提高使其資金流入中國(guó)受到了一定程度的抑制。好公益指數(shù)（Doing外資金的社會(huì)組織比例從39%降至8%。9,10事實(shí)上，隨著亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸繁榮，來(lái)自西方的資助金額在不斷減少。與很多亞太區(qū)國(guó)家一樣，中國(guó)政府也在積極促進(jìn)更多境筆者認(rèn)為，要想真正了解中國(guó)的公益慈善，必須其所蘊(yùn)含的“中國(guó)特色”。經(jīng)研究表明，中國(guó)公益慈善事業(yè)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，中國(guó)公益慈善通常為支持現(xiàn)有項(xiàng)目、補(bǔ)齊需求缺口方式響應(yīng)政府舉措。雖然公益慈善資金不會(huì)只流向政府重視領(lǐng)域，但大部分中國(guó)慈善家會(huì)十分留意政府發(fā)出的各項(xiàng)政策信號(hào)。第二，個(gè)人和企業(yè)更傾向于利用自身的商業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)和資源從事高效、可持續(xù)的慈善活動(dòng)。在中國(guó)，雙贏的解決方案是兼顧了商業(yè)利益和社會(huì)需求的務(wù)實(shí)思路。第三，采取商業(yè)創(chuàng)新視角、提升商業(yè)敏銳性、試行經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新。在中國(guó)，大部分企業(yè)是打通可行運(yùn)作模式后，而后交由相關(guān)政府部門(mén)接手其方案，進(jìn)而在更廣泛的地區(qū)進(jìn)行推廣。第四，個(gè)人和企業(yè)家對(duì)祖籍地的情感。我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)許多慈善家都對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著濃厚的感情。11在本報(bào)告后續(xù)章節(jié)中，我們也將通過(guò)扶貧領(lǐng)域的案例，闡述以上有關(guān)中國(guó)公益慈善的特點(diǎn)。下面，我們先透會(huì)注冊(cè)地的分布情況，從圖中可以看到，絕大多數(shù)的基金會(huì)都位于中國(guó)沿海區(qū)域和北京、上海、廣州等一線城市。這并不意外，畢竟這些地區(qū)一般也是大量企業(yè)所在地，因此，高顯示：經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個(gè)城市之中，北京、深圳和杭州也是億萬(wàn)富翁最多的城市。12基金會(huì)所在地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正向關(guān)系在《慈善藍(lán)皮書(shū)》中也有所體現(xiàn)。137但是，據(jù)圖示2顯示，基金會(huì)的大部分捐款都流向了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而非基金會(huì)所在地。這在一定程度上證明了中國(guó)人扶困濟(jì)貧的傾向。例如，廣東、北京和上海的基金會(huì)公益資助項(xiàng)目中，有70%的項(xiàng)目都在這三個(gè)城市之外的地區(qū)以上傾向在2015年至2020年間持續(xù)擴(kuò)大，尤其是在政府全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)代背景之下，大量的慈善捐款流向了欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)。中國(guó)政府列出了832個(gè)貧困縣，以一定程度鼓勵(lì)了個(gè)人和慈善組織定向地參與到扶貧工作中。而且個(gè)人、慈善組織和政府共同促2000進(jìn)扶貧工作的動(dòng)力激發(fā)了大量的慈善捐贈(zèng)，這大概率會(huì)為今后以政府為主導(dǎo)的慈善事業(yè)的發(fā)展奠定拿中國(guó)與其他國(guó)家的慈善事業(yè)相比較，有一處需要特別關(guān)注的區(qū)別——盡管“基金會(huì)”“捐贈(zèng)”和“影響”等術(shù)語(yǔ)同樣適用，但這些術(shù)語(yǔ)的含義和用法卻可能與西方國(guó)家相去甚遠(yuǎn)。在中國(guó)，“基金會(huì)”一詞適用于幾種不同類型的組織。與美國(guó)不同，它們并非都是資助型機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，“中國(guó)特色公益慈善”的一個(gè)典型特征就是其有不同的類型和運(yùn)作方式?；饡?huì)作為中國(guó)公益事業(yè)的主要載體之一，是理解中國(guó)公益慈善的重要切入點(diǎn)。在《慈善法》頒布實(shí)施后，許多8個(gè)人或者企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了基金會(huì)在公益事業(yè)投入中的重要作用。這一點(diǎn)從基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)上就能看出：過(guò)去六年，中圖示3中顯示了不同類型基金會(huì)的增長(zhǎng)情況。個(gè)人基金會(huì)是指由個(gè)人出資發(fā)起的基金會(huì)，一般會(huì)提供資助。通常個(gè)人基金會(huì)的理事會(huì)成員由創(chuàng)始人親自挑選，由受人尊敬的公眾人物參與基金會(huì)的治理。15這種類型的基金會(huì)在2012年至2019年間增長(zhǎng)最為明顯，表明了這段時(shí)期大企業(yè)的興起及其企業(yè)所有者財(cái)富的大幅增長(zhǎng)。顧名思義，個(gè)人基金會(huì)就是由個(gè)人成立的基金會(huì)，用以開(kāi)展其個(gè)人的慈善事業(yè)。比如，由馬云創(chuàng)立的公益基金會(huì)和由曹德旺創(chuàng)立的河仁慈善基金會(huì)在訪談中，我們了解到許多個(gè)人基金會(huì)已經(jīng)超越基金會(huì)資助模式，帶頭試行了社會(huì)創(chuàng)新。例如，北京德清公益基金會(huì)開(kāi)發(fā)了一個(gè)項(xiàng)目和課程體系，嘗試著與當(dāng)?shù)亟逃趾献?，將合唱藝術(shù)納入公、私立學(xué)校音樂(lè)課堂和校園文化活動(dòng)中。李克梅認(rèn)為，唱歌不僅能給孩子們帶來(lái)快樂(lè)，還能增強(qiáng)他們的自信心，通過(guò)學(xué)習(xí)合作能減少孩子們的孤獨(dú)感，還能提高其學(xué)習(xí)成績(jī)。16為證明此觀點(diǎn)，她支持在湖南省、湖北一是企業(yè)型基金會(huì)，一般是指由企業(yè)發(fā)起，資金于企業(yè)的基金會(huì)。這類基金會(huì)的發(fā)起方包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)。雖然企業(yè)基金會(huì)的法律主體獨(dú)立于企業(yè)，且不能從事任何營(yíng)利性活動(dòng)，但它往往會(huì)與企業(yè)合作開(kāi)展其他形式的公益活動(dòng)。比如，騰訊公益基金會(huì)即屬于此類型，截至2019年底，騰訊集團(tuán)已經(jīng)向其基金會(huì)捐款43億元人民幣二是社區(qū)型基金會(huì)，是指以解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)問(wèn)題為首要任務(wù)（往往也是唯一任務(wù)）的基金會(huì)。這類基金會(huì)近80%的收入來(lái)源于捐贈(zèng)，且主要靠企業(yè)捐贈(zèng)；其余收入則來(lái)自政府補(bǔ)貼。18社區(qū)型基金會(huì)在運(yùn)行上與非營(yíng)利組織更為相似，即接受捐贈(zèng)資金并負(fù)責(zé)公益項(xiàng)目的落地執(zhí)行。雖然最近幾年社區(qū)型基金會(huì)的數(shù)量有所增長(zhǎng)，但與其他類型的基金會(huì)相比，其總?cè)窍到y(tǒng)型基金會(huì)，是指由政府等具有官方金會(huì)在國(guó)家、省級(jí)和地方層面發(fā)展迅速，數(shù)量在近幾年翻了一番（見(jiàn)圖示3）。鄧國(guó)勝和趙小平認(rèn)為，“官辦非政府組織可以定義為由政府發(fā)起或資助的非營(yíng)利性組織，但并非政府部門(mén)……其發(fā)展受益于專門(mén)法規(guī)，專門(mén)法規(guī)規(guī)定官辦非政府組織在融資和管理方面有更大操作空間。官辦基金會(huì)可以公開(kāi)募捐、接收免稅捐款、通過(guò)國(guó)內(nèi)媒體調(diào)動(dòng)資源?！崩ù髮W(xué)、中小學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等。這種類型的基金會(huì)一般會(huì)向校友、企業(yè)及其他有意向的捐贈(zèng)者展開(kāi)募捐。20近年來(lái)，近年來(lái)，所有類型的基金會(huì)數(shù)量都在增長(zhǎng)，在不同行政區(qū)劃上的基金會(huì)也如雨后春筍般出現(xiàn)。在過(guò)去，省級(jí)基金會(huì)在數(shù)量上占據(jù)主導(dǎo)地位，而現(xiàn)在，地方基金會(huì)（即地市級(jí)和縣級(jí)基金會(huì)）正在崛起。如圖示4所示，在中央政府放寬了慈善注冊(cè)相應(yīng)規(guī)定，且將行政權(quán)力下放給地方政府之后，地方企業(yè)。0 .基金會(huì)取得了飛躍式發(fā)展。到2020年，地方基金會(huì)在所有基金會(huì)中的占比從2013年的3.3%，提升至27%以上，數(shù)量增長(zhǎng)了近九倍。一般情況下，地方基金會(huì)大多只關(guān)注本地的特定問(wèn)題，比如為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)食堂建設(shè)提供補(bǔ)助，而對(duì)引起系統(tǒng)性變革、覆蓋多個(gè)地區(qū)的干預(yù)舉措較少，如在全省的中學(xué)引入心理健康課程等。21這類具有政府背景的地方基金會(huì)的興起，對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)有著重要意義，因?yàn)樗鼈兒芸赡苁且龑?dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，幫助政府解決本地問(wèn)題的一個(gè)有效載體。ii從圖示5可以看出，在中國(guó)基金會(huì)不僅數(shù)量在增加，捐贈(zèng)金額也在增長(zhǎng)。因此，中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展壯大，包括資產(chǎn)雖然專業(yè)公益慈善事業(yè)從業(yè)者的數(shù)量在增加缺口。22所幸，中國(guó)正在迅速培養(yǎng)具備專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)公益人才，他們理解私有資源的價(jià)值，并知道如何將其更有效地用于公共目的。這類社會(huì)公益專業(yè)人才的增加，將會(huì)切實(shí)提升公益項(xiàng)目的實(shí)際效果和影響力，進(jìn)而更有效地服務(wù)于令人振奮的是，我們的研究顯示，許多慈善家正越來(lái)地支持社會(huì)組織的能力建設(shè)。這是一個(gè)積極且令人驚訝的發(fā)社會(huì)組織難以募集用于能力建設(shè)的資金，平均只有17%的社會(huì)組織能持續(xù)獲得這種資金支持。但中國(guó)有24%的受調(diào)查社會(huì)服務(wù)組織都能夠募集到培訓(xùn)和能力建設(shè)的資金支持。23這一現(xiàn)象令人欣慰，由于社會(huì)部門(mén)從業(yè)人員普遍缺乏某些所需能力，而該項(xiàng)資金支持恰能促使他們能更好地做好本職工作。所以，做好地方社會(huì)組織和政府部門(mén)人員的能力建設(shè)工作，根據(jù)中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們還可以看到“中國(guó)特色公益慈善”模式的出現(xiàn)。雖然從表面上看，私人基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì)與西方基金會(huì)相似，但深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，兩者實(shí)際上選擇了截然不同的運(yùn)作模式。主要區(qū)別是報(bào)告開(kāi)頭提到的第一個(gè)特征，即與政府合作的傾向。理解中國(guó)和西方慈善事業(yè)亞洲的慈善組織更傾向于與政府合作，這種現(xiàn)象為明顯。24通過(guò)對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的訪談和分析，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別基金在中國(guó)，還有一種對(duì)基金會(huì)進(jìn)行分類的方法：即“公募”（public）或“非公募”（non-public）。這種區(qū)分不是指所有權(quán)，公眾募捐，而非公募基金會(huì)則沒(méi)有公募資格。27000o基金會(huì)數(shù)量捐贈(zèng)收入（億）e慈善支出（億）6507●● 23.88會(huì)和企業(yè)的工作方向與政府目標(biāo)基本一致，大部分基金會(huì)都與政府部門(mén)建立了正式的合作關(guān)系。同時(shí)，基金會(huì)的系統(tǒng)性出現(xiàn)也反映了政府在設(shè)定慈善工作目標(biāo)和監(jiān)督慈善活動(dòng)時(shí)對(duì)充。很多時(shí)候，慈善其實(shí)是個(gè)人和企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召的一種方式。例如，由阿里巴巴12位女性合伙人發(fā)起成立的湖畔魔豆公益基金會(huì)，通過(guò)“養(yǎng)育未來(lái)”項(xiàng)目，嘗試地方政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式，旨在為農(nóng)村家庭提供優(yōu)質(zhì)的育兒培訓(xùn)，鼓勵(lì)他至2019年，該項(xiàng)目惠及超過(guò)28000人（其中兒童9565人，家長(zhǎng)18452人）?；饡?huì)計(jì)劃到2030年將項(xiàng)目推廣貧困地區(qū)，為國(guó)家扶貧目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。25然而，與政府的慈善工作遠(yuǎn)不止響應(yīng)具體的國(guó)家行動(dòng)呼吁。正如慈善家曹德旺所說(shuō)，“沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有福耀這個(gè)發(fā)展平臺(tái)，也就沒(méi)有我的今天。為了表達(dá)對(duì)中國(guó)政府的感激和感恩，我把口袋里的錢(qián)跟社會(huì)共享?！痹诜鲐毞矫妫惨蕾囁綘I(yíng)部門(mén)的支持。事實(shí)經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域發(fā)展快于其他領(lǐng)域，因此，讓“先富帶動(dòng)后富”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要關(guān)鍵。圍繞這一目標(biāo)，中國(guó)建立了跨省、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的涵蓋科技、教育、在深入了解中國(guó)扶貧公益事業(yè)之前，下一章將首國(guó)政府的脫貧經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的貧困狀況，以及鄉(xiāng)村振興對(duì)扶貧021年2月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了勝利。在一個(gè)有14億人口的國(guó)家消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這無(wú)疑是一個(gè)歷史性的成就，對(duì)全球減貧作出了巨大的貢獻(xiàn)?；仡欀袊?guó)的減貧進(jìn)程，總結(jié)中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅對(duì)于中國(guó)未來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也可以為世界其他發(fā)展中國(guó)家提供啟發(fā)和20世紀(jì)70年代末，貧困在中國(guó)仍是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，中國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)私人部門(mén)發(fā)展，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)40余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，大幅度地減少了貧困。這樣的階段性對(duì)比，很容易使人忽略改革開(kāi)放前與改革開(kāi)放后中國(guó)發(fā)展的歷史聯(lián)系，以及改革前的政策遺產(chǎn)在中國(guó)減貧中所起到的作用。因此，要理解中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的減貧，需要在從新中國(guó)成立（一）新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期新中國(guó)成立后的前三十年里，從多方面為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了基礎(chǔ)：一是平均分配土地并通過(guò)開(kāi)荒增加耕地供應(yīng)。新中國(guó)成立后，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地改革，在三年多時(shí)間里使3億多無(wú)地、少地農(nóng)民獲得了7億多畝土地。中國(guó)還動(dòng)員農(nóng)民開(kāi)墾荒地、圍湖造田、改造河灘地、改善灌溉設(shè)施等舉措增加耕地供應(yīng)，使耕地面積從1949年的不到15億畝增加到增長(zhǎng)帶來(lái)的土地壓力。27二是普及教育。中國(guó)政府發(fā)起了全國(guó)性的掃盲運(yùn)動(dòng)，1949年至1960年，全國(guó)約有1.5億人參加了掃盲和各級(jí)業(yè)余學(xué)校的學(xué)習(xí)。中國(guó)也建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育體三是建立了初步的醫(yī)療衛(wèi)生體系。從1950年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村建立縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，并與合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家以低成本和創(chuàng)新的方式提升國(guó)民健康水平的典范。經(jīng)過(guò)這些努力，中國(guó)的人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的35歲增加到1981年的67.9歲，同期嬰兒死亡率從高達(dá)200‰下降到1981年的34.7‰。iii此外，中國(guó)還大力推動(dòng)?jì)D女解放以提高女性的社會(huì)地位，建立了相對(duì)完整的工業(yè)體系并培養(yǎng)了有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，建立了覆蓋交通、通訊以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低，而且長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加上頻繁政治運(yùn)動(dòng)干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系資源配置效率低，個(gè)人和企業(yè)缺乏激勵(lì)。中國(guó)這一時(shí)期在人力資本以及發(fā)展條件上的積累沒(méi)有被充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）改革開(kāi)放后至中共十八大這一時(shí)期中國(guó)的減貧大致可以分為四個(gè)階段。第一階段處于1978年至1985年之間，這一時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在很大程度上來(lái)自于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。這一制度的實(shí)施使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更多的決策自主權(quán)和收益分配權(quán)，大大提高了農(nóng)民的積極性，使得全國(guó)范圍內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增加，加上農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅提高，所以農(nóng)村人口的脫貧效果非常顯著。按照當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（赤貧線），農(nóng)村地區(qū)的貧困人口規(guī)模也從1978年的2.5億下降至1985年的由于農(nóng)村人多地少、生產(chǎn)力落后、區(qū)域發(fā)展差距巨大的局面沒(méi)有得到根本性改變，前一階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的扶貧邊際效益很快遞減甚至面臨瓶頸，要進(jìn)一步減少貧困需要有制度上在此背景下，1986年成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改稱國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），致力于協(xié)調(diào)大型的扶貧計(jì)劃，加快貧困落后地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家指定了592個(gè)國(guó)定貧困縣，對(duì)于這些國(guó)定貧困縣，中央政資金對(duì)它們進(jìn)行補(bǔ)貼貸款，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供工作崗位，以及對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政撥款。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村地區(qū)特別是老、小和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平也出現(xiàn)停滯，扶貧進(jìn)程受到一定程度的影響，農(nóng)村貧困人口波動(dòng)式下降，雖然從1985年至1992年下降了4500萬(wàn)人，但在1986年、1989年和1991年出現(xiàn)反彈。28這一時(shí)期中國(guó)扶貧的總體進(jìn)程緩慢。部分原因是改革過(guò)程中宏觀經(jīng)濟(jì)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較大幅度的起落，通貨膨脹沖擊下農(nóng)村居民實(shí)際生活水平提高有限。部分原因是，由于政府財(cái)政能力薄弱，減貧的工具和手段都十分有限，扶貧政策的系統(tǒng)性和針對(duì)性不足。不過(guò)，從這一時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)在扶貧策略上就確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的導(dǎo)向，把扶貧重點(diǎn)放在提高貧困農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)的自主和可持續(xù)發(fā)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“八七計(jì)劃”），這是首個(gè)中長(zhǎng)期扶貧計(jì)劃。在吸取前一階段扶貧政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，這一階段的扶貧計(jì)劃對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)貧困現(xiàn)狀以及成因都有了更清晰的認(rèn)識(shí)，提出的扶貧政策也更具系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。不僅如此，稅收制度改革和金融體系改革，使國(guó)家也有能力動(dòng)員更多資源投入扶貧，并加強(qiáng)中央政府對(duì)于“八七計(jì)劃”計(jì)劃包含3個(gè)主要目標(biāo)1）到本世紀(jì)末解決貧困人口溫飽問(wèn)題：絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達(dá)到）；難；絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集貿(mào)市場(chǎng)、商品產(chǎn)地的地方通公路；消滅無(wú)電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電。（3）改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況：基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；開(kāi)展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù)；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，將人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。29在此期間，中國(guó)的扶貧進(jìn)度再一次被加速。至2000年基本解決絕大多數(shù)貧困家庭的溫飽問(wèn)題。自1993年至2000年，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，并力爭(zhēng)“基本奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”。但由于經(jīng)驗(yàn)按照赤貧線計(jì)算的農(nóng)村貧困人口由8000萬(wàn)人下降至3200萬(wàn)人，平均每年下降12%。30,31按照世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的總數(shù)也從1993年的2.37億下降至2000年的在減貧政策的制定和實(shí)施中也存在一些問(wèn)題。譬如，貧困縣普遍存在對(duì)來(lái)自中央和上級(jí)部門(mén)的政策依賴，貧困縣內(nèi)村莊以及農(nóng)戶之間發(fā)展?fàn)顩r存在顯著的差距，不同部門(mén)的扶貧政第四個(gè)階段是新世紀(jì)開(kāi)始至中共十八大前。為了解其中一個(gè)重要措施是將扶貧目標(biāo)單元從縣改為村，并確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村進(jìn)行重點(diǎn)援助；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)群眾參與，采用自下而上的參與式方法制定貧困村的發(fā)展規(guī)劃。33新世紀(jì)前十年，扶貧舉措主要包括整村推進(jìn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、移民搬遷、貧困村級(jí)互動(dòng)資金等。另外還包括政府主導(dǎo)的農(nóng)村低保制度、農(nóng)村大病救助、“兩病一補(bǔ)”政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目等。34這些惠農(nóng)政策對(duì)貧困人口的幫扶作用非2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2011-愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（簡(jiǎn)稱“兩不愁三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的總體目標(biāo)，明確了基本農(nóng)田與水利、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容提出了要價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“兩不愁三保障”要求，得益于加入世界貿(mào)易組織后普遍、快速的經(jīng)濟(jì)增扶貧政策體系的完善，這一時(shí)期農(nóng)村減貧成效十分顯著。中國(guó)政府對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)更加全面深刻，扶貧政策更加精準(zhǔn)，更加重視社區(qū)和扶貧對(duì)象主動(dòng)參與制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)村級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金的整合協(xié)調(diào)，“非典”后農(nóng)村基本公共服盡管如此，要完全消除絕對(duì)貧困還面臨巨大的挑戰(zhàn)剩余貧困人口發(fā)展能力和發(fā)展條件嚴(yán)重不足，疾病、殘疾、年齡、極端不利的地理?xiàng)l件等因素使得他們難以有效地通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)擺脫貧困；二是要實(shí)現(xiàn)扶貧政策精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)到家庭和個(gè)人，需要龐大的組織體系和人力投入；三是減貧的邊際成本持續(xù)上升，需要巨額的資金投入；四是要解決部分地方政府的激勵(lì)扭曲問(wèn)題，一些地方把保留“貧困縣”的帽子當(dāng)作向上級(jí)政府爭(zhēng)取扶持的手段，對(duì)于“脫貧摘帽”缺乏（三）中共十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2012年底，中共十八大召開(kāi)后不久，中國(guó)政府確立了全面消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困的政策目標(biāo)，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。這一目標(biāo)的確定，在很大程度上改變了過(guò)去依靠“貧困縣”、“貧困村”來(lái)爭(zhēng)取發(fā)展資源的激勵(lì)扭曲。2013年，中共中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，力求在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，更廣泛、有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、2015年，中共中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的總體要求，實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”。2017年，中共十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，力求攻克深度貧困堡壘，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)政府的“兩個(gè)百年目標(biāo)”，要在標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困成為全面建成小康社會(huì)的前提和標(biāo)志，這意味著中國(guó)設(shè)定了消除絕對(duì)貧困的時(shí)間表，使減貧在政策日程上被置于優(yōu)先地位，強(qiáng)化了對(duì)中央各部門(mén)和地方政府的約在中央和地方各級(jí)政府的努力下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取性的勝利。到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人其中，疾病導(dǎo)致的家庭收入減少和沉重支出負(fù)擔(dān)，是許多農(nóng)村家庭陷入貧困的重要原因，2012年底，約有五分之一的農(nóng)戶是因病致貧的。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，2000多萬(wàn)貧困患者得到救治，近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活和護(hù)理補(bǔ)貼。交通不便是許多貧困地區(qū)農(nóng)戶無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)和獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的原因，為了改變這一局面，中國(guó)在8年里共新改建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有的行政村不僅如此，貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%。政府還投入大量的資金改善貧困農(nóng)戶的住房條件，累計(jì)約790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造。由于許多貧困農(nóng)戶居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、交通極度不變的地區(qū)，對(duì)于這些人群，在交通便利、空間開(kāi)闊且安全的地方建立安置住房，并幫助貧困戶就業(yè)和融入新的社區(qū)生活累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266如果按照2010年可比的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在1980-2020年這四十年里，將絕對(duì)貧困人口從7.65億減少到0（圖示6）。這是人類發(fā)展史上前所未有的成就，中國(guó)也因此得以提前10年完成聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減貧的目標(biāo)，對(duì)世界的減貧做出總結(jié)中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化界其他發(fā)展中國(guó)家的減貧和現(xiàn)代化，都具有重要的意義。總首先是對(duì)減貧的堅(jiān)定承諾確保了政策措施的延政府始終把消除貧困視為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面，從“八七計(jì)劃”開(kāi)始，到21世紀(jì)后連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要，形成了穩(wěn)定的減貧政策框架，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)以及政府資源動(dòng)員能力的變化調(diào)整和完善扶貧措施，提升減貧在政策議程中的優(yōu)先序直至消除絕對(duì)貧困。這種政策延續(xù)性確保了前期政策的成果可以持續(xù)地在日后發(fā)揮作用，減少了資源的浪費(fèi)，同時(shí)在保持政策總體框架穩(wěn)定的同時(shí)能夠?qū)φ咧贫ê蛯?shí)施過(guò)程中的不足予以更正，確保整體的扶貧政策框架能夠不斷地迭代升級(jí)。巨大的資源投入背后，是其次是正確的扶貧戰(zhàn)略選擇。中國(guó)在扶貧政策體系形成之初就確定了“開(kāi)發(fā)式扶貧”的基本導(dǎo)向，主要依靠發(fā)展來(lái)減少貧困。一個(gè)重要的原則是根據(jù)人群特點(diǎn)選取不同的扶貧手段，農(nóng)村有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)條件的絕大部分人群主要依靠市場(chǎng)化改革擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)來(lái)減貧；對(duì)于一般的貧困和潛在貧困人口主要通過(guò)提高這些人群能力以及改善生產(chǎn)生活條件來(lái)減貧；對(duì)于特殊的嚴(yán)重困難群體則采用救濟(jì)的方式來(lái)解決。政府總體上采取了“盡力而為，量力而行”的原則，一方面努力消除貧困，另一方面又避免在自身能力不具備的情況下承擔(dān)過(guò)重的財(cái)政包袱。中國(guó)政府財(cái)政支出中的很高比例用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)非常典型的“生產(chǎn)型政府”，在此過(guò)程中不斷地積累和提升財(cái)政能力以及公共治理能力，當(dāng)能力達(dá)到更高水平后會(huì)調(diào)整扶貧手段和目標(biāo)，使之與自身能力相匹配。財(cái)政資源分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧三者之間相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使扶貧政策體系變得更具有可操作性和可持續(xù)性。消除絕對(duì)貧困是國(guó)家層面的重要公共政策目標(biāo)，但中央政府-地方政府之間保持了良好的分工協(xié)調(diào)。以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為例，中央政府設(shè)定了消除絕對(duì)貧困的時(shí)間表以及“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，保證了充分的資源投入，地方政府在執(zhí)行政策的時(shí)候享有靈活性和自主權(quán)，省級(jí)和以下的政府會(huì)層層分解目標(biāo)，有條件的地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)奶嵘〖?jí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使扶貧政策惠及更多低收入群體。在不同地區(qū)具體扶貧手段的選擇和資金分配上，地方政府可以根據(jù)本地情況選擇，但具體計(jì)劃需要下級(jí)政府和上級(jí)政府之間的反復(fù)溝通。譬如，在中國(guó)西南部地質(zhì)災(zāi)害頻繁的地區(qū)，移民搬遷以及就業(yè)安置在扶貧資金投入上就占據(jù)更高的比例，而在交通相對(duì)便利的地區(qū)則因地制宜地發(fā)展本地特色的農(nóng)業(yè)種植加工以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在光照條件好的西第三是重視農(nóng)村貧困和弱勢(shì)人群能力的提升。僅化改革和去除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制，雖然也有利于增長(zhǎng)，但從許多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐看，還不足以帶來(lái)普遍的減貧。如果沒(méi)有農(nóng)村居民普遍的能力提升，即使開(kāi)放了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，農(nóng)民對(duì)這些機(jī)會(huì)的利用是有限的。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)就非常重視教育和健康，實(shí)現(xiàn)了人力資本和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的普遍提升，但是這些在當(dāng)時(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和普遍的減貧。隨著中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)向農(nóng)民、中小個(gè)體戶和民營(yíng)企業(yè)家、外國(guó)資本普遍開(kāi)放，帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)資源的配置效率快速提高，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)生活的普遍改善。在90年代中期之后的扶貧政策體系中，改善貧困地區(qū)農(nóng)戶的健康水平、教育水平和職業(yè)技能水平，始終是非以農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善為例，自2011年至2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金達(dá)1967個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬(wàn)所，受益學(xué)生達(dá)3797.83萬(wàn)人。營(yíng)養(yǎng)的改善大大促進(jìn)了農(nóng)村兒童（包括貧困地區(qū)）的生長(zhǎng)發(fā)育，2020年農(nóng)村15歲男生、女生身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的率由2012年的19.2%下降到9.6%。對(duì)全國(guó)832個(gè)脫貧縣農(nóng)村學(xué)生的抽樣評(píng)估結(jié)果顯示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從實(shí)際效果上改善了貧困地區(qū)兒童各項(xiàng)能力不足的局面，農(nóng)村學(xué)生上課注意力更加集中，探索問(wèn)題的意愿和能力不斷增強(qiáng)，缺勤率顯著下降，數(shù)學(xué)成績(jī)提升了約14分，英語(yǔ)成績(jī)提升了約12.5分，v有第四是持續(xù)提升國(guó)家能力和公共治理水平。制定和實(shí)施巨大的國(guó)家扶貧計(jì)劃，牽涉到巨大的資源再分配。十八大之后，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元。此外，各地通過(guò)土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元。特別是在貧困地區(qū)，進(jìn)行這樣大規(guī)模的資源分配，面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此不僅需要科學(xué)合理地制定政策和策略，大量的人員投入，建立完善的組織體系，并通過(guò)嚴(yán)格的制度約束，避免發(fā)生腐敗，并精準(zhǔn)監(jiān)督各類項(xiàng)目的實(shí)施情況，加強(qiáng)在脫貧攻堅(jiān)的8年中，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作第五，良好的政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革可以幫助社會(huì)主體人群實(shí)現(xiàn)脫貧，但是在任何社會(huì)總會(huì)有一定比例的人群因?yàn)樘幱诓焕淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境、生命周期特定階段、各種能力缺失、外部因素的沖擊等原因陷入貧困。僅僅憑市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”并不能良好地應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題，而且市場(chǎng)機(jī)制本身也會(huì)失靈，難以自動(dòng)應(yīng)對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致貧困的秩序缺失、分配惡化、公共物品短缺等。因此，要全面消除絕對(duì)貧困，需要政府以正確的方式介入，建立制度和規(guī)范、維護(hù)秩序、提供基本公共服務(wù)、并給予社會(huì)中處于困境的人以直接的幫助。而且在徹底消除絕對(duì)減貧上，政府必須有意愿而且有能力承擔(dān)起主要的責(zé)任。而社會(huì)部門(mén)的參與中國(guó)有著非常獨(dú)特的地區(qū)協(xié)作以及對(duì)口幫扶制度。在脫貧攻堅(jiān)期間，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元。此外，中國(guó)的所有中央政府部門(mén)和國(guó)資央企都有指定的重點(diǎn)幫扶縣。其中，僅國(guó)資央企定點(diǎn)幫扶的2國(guó)定貧困縣，vi承擔(dān)了1.2萬(wàn)個(gè)各類扶貧點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)在貧困地區(qū)直接投入和引進(jìn)資金超過(guò)千億元，其中無(wú)償幫扶資金超善貧困地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，貧困村通光纖、通4G均超過(guò)約在20%-25%左右，資金規(guī)模在260億元-400億元左右，其中2016年比2015年提高了近10個(gè)百出政府在政策引導(dǎo)上的成功，政府與社會(huì)部門(mén)在減貧事務(wù)上起到了良好的協(xié)同效應(yīng)。vii共同富裕是一個(gè)中國(guó)持久的政策主題和政策目標(biāo)。中國(guó)政府將共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。從新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人至今，每一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)共同富裕都有重要的論述，共中共十九大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更為寬裕，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。共同富裕不是劫富濟(jì)貧，不是平均富裕，而是指所有社會(huì)成員的生活能夠達(dá)到體面富裕的水平，但是社會(huì)群體之間在水平以及生活方式上可以存在差異。共同富裕要求城市、農(nóng)村以及農(nóng)村在城市中的移民都能夠過(guò)上高質(zhì)量的生活。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的勝利為邁向共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)，但是顯而易見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是在農(nóng)村，以及農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民工及其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束之前，中國(guó)就開(kāi)始著手布局鄉(xiāng)村振興。2017年10月，中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和路徑進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。此后，《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是前后銜接的發(fā)展戰(zhàn)略安排，但前者內(nèi)容更全面，要求更高，這意味著在實(shí)施機(jī)制上也存在重大的差別。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前幾年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍然是脫貧地區(qū)的重要任務(wù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、政府治理、生活水平等五個(gè)維度，并且每個(gè)維度中都有更高的目標(biāo)要求。從機(jī)制上看，鄉(xiāng)村振興將更加需要鄉(xiāng)村發(fā)展主體（包括個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織）形成持續(xù)的自主發(fā)展能力，積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極融入并參與社會(huì)治理，不斷提升基層治理體系的能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，縮小與城市發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，政府依然需要為鄉(xiāng)不難理解，以鄉(xiāng)村振興為重要手段，持續(xù)推進(jìn)將是未來(lái)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要主題。但是要實(shí)現(xiàn)共同富裕一是中國(guó)當(dāng)前的收入分配差距還比較懸殊，居民二是城鄉(xiāng)差距較大，盡管城鄉(xiāng)差距在過(guò)去十三是相對(duì)貧困問(wèn)題依然突出，按照農(nóng)村、城的40%作為農(nóng)村、城鎮(zhèn)的相對(duì)貧困線，全國(guó)共接近1.4億相對(duì)研究表明，按照上述的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，2018年中國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率為11%，農(nóng)村相對(duì)貧困人口約6000萬(wàn)人；城鎮(zhèn)相對(duì)貧困發(fā)生率為9%，城鎮(zhèn)相對(duì)貧困人口約7000萬(wàn)五是多維貧困問(wèn)題值得重視，貧困不僅是收入或消費(fèi)不足，在本質(zhì)上是一種多維現(xiàn)象。有研究估計(jì)，2018年中國(guó)從六是重點(diǎn)人群（特別是老年群體）的貧困問(wèn)2018年中國(guó)多維貧困的估計(jì)中，60歲以上老年人的貧困發(fā)生理體系，才能與新的減貧與發(fā)展要求相適應(yīng)，這又需要政府與社會(huì)、市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，才能動(dòng)員和投入更多資源用于減緩社會(huì)的相對(duì)貧困水平，特別關(guān)注流動(dòng)人口和老年群體的福祉，要消除多維貧困也需要不同的部門(mén)更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)除了直接用于扶貧與發(fā)展的資金外，全社會(huì)對(duì)健康以及貧困地區(qū)非高等教育的捐贈(zèng)，以及用于防災(zāi)減災(zāi)的捐贈(zèng)，有相當(dāng)比例也具有包含的指標(biāo)具體有自評(píng)健康、醫(yī)療保險(xiǎn)、兒童上學(xué)、成人教育、信息獲取、小資產(chǎn)、飲水安全、炊事燃料、取暖設(shè)備、住房安全、廁所、洗浴等。 會(huì)”，并正在朝著這個(gè)目標(biāo)快速邁進(jìn)。2015年底， 政府制定了2,300元的國(guó)家貧困線，隨后在“十三五”規(guī)劃“十三五”期間，中國(guó)制定了全面減貧戰(zhàn)略。在農(nóng)村，特別是832個(gè)定為貧困縣的地區(qū)，衣食住行、基本醫(yī)療教育、住房保障等都要有保障。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略下，政府扶貧總體規(guī)劃明確了目標(biāo)定位、受益人群、項(xiàng)目和資金支持。政府也動(dòng)員了所有可能的支持，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)地方項(xiàng)目的貸款和幫助，并引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和慈善基金會(huì)采減貧計(jì)劃符合聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG即到2030年在全球范圍內(nèi)消除極端貧困，且中國(guó)將聯(lián)合國(guó)的最后統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)12.8萬(wàn)多個(gè)貧困村中，仍有5,500萬(wàn)人生活在脫扶貧工作的方式和成功原因進(jìn)行了大量反思。為了深入了解據(jù)庫(kù)，涵蓋2017年至2018年的公益項(xiàng)目。鑒于仍有許多人在探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，我們的分析將有助于促進(jìn)未來(lái)在我們的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，教育、發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生占項(xiàng)目分，符合政府增加義務(wù)教育、安全住房和基本醫(yī)療保健的目標(biāo)。其中一些議題領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量可能被低估，因?yàn)橹袊?guó)政府要求基金會(huì)在其強(qiáng)制性年度報(bào)告中說(shuō)明每個(gè)項(xiàng)目的具體領(lǐng)來(lái)源：亞洲公益事業(yè)研究中心數(shù)據(jù)庫(kù)。我們的數(shù)據(jù)來(lái)自2017年和2018年各基金會(huì)提交給民政別，如醫(yī)療、教育等；由于這和我們通過(guò)關(guān)鍵詞搜索的分析結(jié)果不完全一致，如圖示8所示，從2017年到2018年，大部分療衛(wèi)生、教育和扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目。其中，扶貧項(xiàng)目的平均支第一眼看，與減貧相關(guān)的支出低于醫(yī)療衛(wèi)生和教育的項(xiàng)目。從項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目支出總額來(lái)看，扶貧項(xiàng)目在該系列研然而，這個(gè)數(shù)字是被低估的。當(dāng)我們?cè)跀?shù)據(jù)庫(kù)中搜描述中提到“貧”、“困”等與扶貧相關(guān)關(guān)鍵詞的項(xiàng)目時(shí)，有14,401個(gè)公益項(xiàng)目都有扶貧相關(guān)內(nèi)容。在這些項(xiàng)目中，大量與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益事業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)等類別。但為了更好地理解扶貧項(xiàng)目，并保持本系列研究方法的一致性，我們將重點(diǎn)關(guān)注年報(bào)中標(biāo)注為扶貧領(lǐng)中國(guó)的扶貧運(yùn)動(dòng)是一個(gè)大規(guī)模調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的案例。在扶貧過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)各部門(mén)都得到了直接或間接的指其中，大量扶貧資金從相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)分流到欠表2.教育/醫(yī)療衛(wèi)生/扶貧/環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益慈善項(xiàng)目支出（單位：人民幣）與受益人直接接觸受助群體鼓勵(lì)…捐贈(zèng)鼓勵(lì)…捐贈(zèng)或直接捐贈(zèng)給…或直接捐贈(zèng)給…向其捐贈(zèng)從其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)或產(chǎn)品資助型基金會(huì)資助型基金會(huì)*（例如醫(yī)院、學(xué)校）運(yùn)作型基金會(huì)*（例如醫(yī)院、學(xué)校）運(yùn)作型基金會(huì)*向其提供服務(wù)向其提供服務(wù)（貧困戶等）*實(shí)際上，運(yùn)作型基金會(huì)和資助型基金會(huì)可能是同一個(gè)主體。出于此圖示說(shuō)明的目的，將兩者分開(kāi)以顯示不根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作的政策，東部342東西部扶貧協(xié)合作大部分是通過(guò)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)幫扶13.91萬(wàn)個(gè)貧困村，動(dòng)員和惠及建檔立卡貧社會(huì)組織也中國(guó)大規(guī)模扶貧網(wǎng)絡(luò)的一部分。如全國(guó)訓(xùn)宣傳中心主任黃承偉所述，“社會(huì)組織參與扶貧主要體現(xiàn)在幾下方面：首先，社會(huì)組織更靈活，更加直接地面向貧困戶和貧困村，在組織方式上更具多樣性；其次，發(fā)展社會(huì)組織可以提供新的就業(yè)途經(jīng)，社會(huì)組織發(fā)展到一定程度，就成為承擔(dān)社會(huì)就業(yè)的重要組成部分；第三，社會(huì)組織承擔(dān)政府的扶貧項(xiàng)目，更有利于分擔(dān)政府職能，從而讓政府在管理和提供服務(wù)上提高效能?！?3據(jù)人民日?qǐng)?bào)所描組織依托上下通聯(lián)的自身優(yōu)勢(shì)，在脫貧過(guò)程中“發(fā)揮著不可中國(guó)政府將10月17日定為全國(guó)扶貧日，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與。45國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱表示，設(shè)立“扶貧日”的主要目的是“引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注貧困問(wèn)題，關(guān)愛(ài)貧困人口，關(guān)心扶貧工作”，以“動(dòng)員廣泛參與。圖示9顯示了中國(guó)社會(huì)不同部門(mén)在復(fù)雜的扶貧工作中彼此之間的以及與受益者之間的關(guān)系。圖示10詳細(xì)說(shuō)明了我們數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施支持是扶貧項(xiàng)目中占比最高的干預(yù)類設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)、道路、橋梁、住房和水利工程。資金支持主要是保障貧困群體的基本生活費(fèi)用；創(chuàng)收支持則包括各類提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率的項(xiàng)目，包括為鄉(xiāng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)生此外，國(guó)有企業(yè)資助的前五名扶貧項(xiàng)目均為大型項(xiàng)目，如國(guó)家電網(wǎng)基金會(huì)為湖北扶貧項(xiàng)目建設(shè)的光伏電站。另一方面，私營(yíng)公司資助的前五名項(xiàng)目更多地與產(chǎn)業(yè)支持、創(chuàng)造就業(yè)和貧困人口能力建設(shè)有關(guān)。這種分工發(fā)揮了國(guó)有企教育支持是另一個(gè)重要的扶貧手段，包括獎(jiǎng)學(xué)金、或冬令營(yíng)，為貧困學(xué)生提供額外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為他們擺脫貧困做好準(zhǔn)備。這些措施符合國(guó)家“扶貧先扶志”的理念，47著力提升貧困學(xué)生的人生發(fā)展能力，更新觀念、自給自足、自此外，還有許多針對(duì)老年人的扶貧項(xiàng)目，其數(shù)量或?qū)嵨锞栀?zèng)，因?yàn)槠渌Ｒ?jiàn)的扶貧干預(yù)措施，如技能培訓(xùn)，我們的研究數(shù)據(jù)顯示，很多扶貧項(xiàng)目都是在當(dāng)?shù)貙?shí)和農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，幫助至少9個(gè)省份的2萬(wàn)戶家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。48在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，基金會(huì)借助吉利集團(tuán)的資源，引進(jìn)了還為5,087名學(xué)生提供了獎(jiǎng)助學(xué)金。在就業(yè)扶貧方面，該項(xiàng)目通過(guò)吉利集團(tuán)為2,745人提供了就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)在我們的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣全面、綜合型扶貧項(xiàng)目非常普遍。騰訊、中國(guó)泛?？毓杉瘓F(tuán)和瀘州老窖集團(tuán)等其他公司也得注意的是，東部地區(qū)的貧困縣僅占3%，但東部地區(qū)的扶貧項(xiàng)目數(shù)量卻是個(gè)例外。圖示12描繪了扶貧項(xiàng)目資金在東、西CAPS認(rèn)為這一現(xiàn)象源于中國(guó)公益慈善項(xiàng)目中普遍存在回饋家鄉(xiāng)的特點(diǎn)。如圖示12所示，在中國(guó)東部、中部和西部開(kāi)會(huì)發(fā)起的。這并不意味著資源不會(huì)跨地區(qū)流動(dòng)。政府推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)行動(dòng)者之間的合作，對(duì)基金會(huì)有相當(dāng)大的影響。實(shí)際上，中國(guó)西部的扶貧項(xiàng)目有31%是由東部地區(qū)的基金會(huì)發(fā)全國(guó)扶貧項(xiàng)目中，94%由華東地區(qū)的基金會(huì)發(fā)起。這些基金會(huì)大多是官辦非政府組織或由規(guī)模較大的、擁有能夠支持雖然官辦非政府組織在十大扶貧項(xiàng)目支出基金會(huì)排行中占），中國(guó)政府的扶貧工作在動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困123456789地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。在這次扶貧行動(dòng)中，政府會(huì)給予一定的引導(dǎo)和監(jiān)督。民營(yíng)企業(yè)扶貧工作主要分為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和慈善捐贈(zèng)三大類。對(duì)于每一種方式，政府都在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，主要方向包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工養(yǎng)殖。2016年出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)自然資源，通過(guò)集體股權(quán)與村民分享利潤(rùn)；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體（特別是電子商務(wù)企業(yè)）拓寬線上線下銷售渠道，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；引導(dǎo)旅游企業(yè)利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然和人文資源，助力鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和紅色旅游；鼓勵(lì)大企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)。50在就業(yè)扶貧方面，政府督促企業(yè)進(jìn)行崗位招聘，力度，為貧困人口提供勞動(dòng)保障；鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校招收貧在慈善捐贈(zèng)方面，政府鼓勵(lì)企業(yè)直接捐款，建立公益基金或扶貧信托基金，或通過(guò)中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)支持扶貧工作。這些捐款使道路、橋梁、飲水設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、文化場(chǎng)所、房屋改造和太陽(yáng)能發(fā)電等各式扶貧項(xiàng)目得以發(fā)展，幫助了各類重點(diǎn)關(guān)注群體，包括大學(xué)生、重病患者、留守兒童、空巢老人和殘障人士。52我們判斷，中國(guó)將繼續(xù)重視私營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)。20當(dāng)中國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利時(shí)，一項(xiàng)維持企業(yè)參與公共事業(yè)在鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)助力政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。53圖示12.地區(qū)之間的扶貧資源流動(dòng)（按項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)）項(xiàng)目發(fā)起地方框方框A.萬(wàn)企興萬(wàn)村該項(xiàng)目展現(xiàn)了政府和私營(yíng)部門(mén)之間的高度協(xié)調(diào)性。共有10.95萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)參與了12.71萬(wàn)個(gè)政府確立的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。參與的企業(yè)包括福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)、榮民集團(tuán)、寧夏寶豐能源集團(tuán)等，這些企業(yè)共在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資了916億元人民幣，在公益領(lǐng)域投入了152億元人民幣；54安置了79.9萬(wàn)人就業(yè)，技能培訓(xùn)了120萬(wàn)該項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和中華全國(guó)工商聯(lián)牽頭。中華全國(guó)工商聯(lián)是一個(gè)政府主導(dǎo)的行業(yè)商會(huì)，旨在將政府與私營(yíng)部門(mén)聯(lián)系起來(lái)。在該項(xiàng)目中，政府提供了一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。企業(yè)也有空間確定其首選的減貧戰(zhàn)略和實(shí)施方法。例如，福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺在接受媒體采訪時(shí)表示，他通過(guò)“跟地方政府交流，告訴他們從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)入手，幫助農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐牟牧蠈?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盡管中國(guó)在消除極端貧困方面取得了廣泛成功，但需求依然存在，包括將貧困地區(qū)的家庭收入保持在貧困線以上，以及2.助力政府支持“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”接下來(lái)，我們將提供這些需求的具體案例，首先是貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其中包括在教育、醫(yī)療和生計(jì)方面的中國(guó)政府提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育不僅是傳播知識(shí)、形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的服務(wù)，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、不可替代的作用。572018年，國(guó)強(qiáng)公益基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)會(huì)公眾及愛(ài)心企業(yè)關(guān)注并幫助貧困家庭學(xué)生。截至2020年，在中國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)的大背景下，鄉(xiāng)村的教育基已基本完備，家居環(huán)境也大為改善，但是國(guó)強(qiáng)公益基金會(huì)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多孩子的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境可能被忽視。孩子們放學(xué)回家只能在床上、餐桌、凳子或者其他地方趴著或站著寫(xiě)作業(yè)?；璋档墓饩€與不匹配的桌椅給孩子們的視力與脊柱健康都埋下了隱患。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家庭學(xué)習(xí)空間的缺失對(duì)于孩子養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣將產(chǎn)生負(fù)面影響。針對(duì)這一需求，國(guó)強(qiáng)的學(xué)生打造學(xué)習(xí)空間，讓他們有一處更加健康、實(shí)用的獨(dú)立學(xué)習(xí)環(huán)境，保護(hù)他們的身心健康。在支持標(biāo)準(zhǔn)上，該項(xiàng)目提出“五個(gè)一”的解決方案，即一張好書(shū)桌、一把好椅子、一盞學(xué)習(xí)燈、一本好書(shū)和一個(gè)智能機(jī)器人。截至2021年12月，額323.3萬(wàn)元，合計(jì)籌款608萬(wàn)元；項(xiàng)目覆蓋貴州、甘肅、廣西等地共100個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)村，為6,079個(gè)困境家庭學(xué)生打造理想學(xué)習(xí)空間。59鄉(xiāng)村振興的公益慈善事業(yè)也包括穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)村居民收入等。自2008年在廣西百色建設(shè)第一座華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)以來(lái)，華潤(rùn)集團(tuán)已累計(jì)投入超過(guò)10億元人民幣。迄今為止，華潤(rùn)在全國(guó)捐建了11座希望小鎮(zhèn)，直接幫助了3,000多戶家庭、1萬(wàn)多名農(nóng)民，加上其定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和對(duì)口支援項(xiàng)目，該集團(tuán)已輻射帶動(dòng)超過(guò)30萬(wàn)人脫貧。60,61這樣的項(xiàng)目也體現(xiàn)了中國(guó)公益慈善事業(yè)如何尋找雙贏戰(zhàn)略或共享價(jià)值，這種做法在企業(yè)慈善中尤其常見(jiàn)。自2009年以來(lái)，華潤(rùn)一直在組建統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售的農(nóng)民專業(yè)合作社，以支持其開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，同時(shí)幫助轉(zhuǎn)移和恢復(fù)農(nóng)田?？梢钥闯觯A潤(rùn)將希望小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入其企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用種植和養(yǎng)殖合作扶貧項(xiàng)目也可以整合教育和健康支持。比如，濟(jì)南團(tuán)出資300萬(wàn)元，聯(lián)合山東省扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)共同發(fā)之家”項(xiàng)目。項(xiàng)目提出并實(shí)施了“貧貧互助”的模式。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，該項(xiàng)目聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困人口結(jié)對(duì)幫助特定貧困群體。這不僅幫助特殊貧困群體獲得基本的生活保障和照顧，也激發(fā)了有勞動(dòng)能力的貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)自己的勞動(dòng)賺取工資，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使貧困戶在扶貧過(guò)程中從原來(lái)的“等、靠、要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)扶貧、回饋社會(huì)”。目前，“愛(ài)心之家”項(xiàng)目已在14個(gè)村建設(shè)了貧困戶居家養(yǎng)老助殘服務(wù)站、在9個(gè)村建設(shè)了貧困留守兒童教育托管站以及綜合服務(wù)站；為75戶失能或半失能貧困戶提供定點(diǎn)定名貧困留守兒童提供暑期教育托管和心理疏導(dǎo)，為1,800戶農(nóng)民家庭提供就業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。62助力政府支持“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”盡管832個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，但仍有部分群眾風(fēng)險(xiǎn)。公益慈善事業(yè)可以提供一些支持。中國(guó)政府在綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入和返貧風(fēng)險(xiǎn)等扶縣。63針對(duì)這些地區(qū)，政府繼續(xù)協(xié)調(diào)資源，開(kāi)發(fā)促進(jìn)這些縣的發(fā)展項(xiàng)目，使其獲得更強(qiáng)的自我發(fā)展能力，更可持續(xù)地減輕貧困問(wèn)題。64發(fā)生規(guī)模性返貧；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)增加農(nóng)民收入；三是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極培育既富民又促進(jìn)財(cái)政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步縮小發(fā)展差距；四是加強(qiáng)兜底保障，把喪失勞動(dòng)能力的脫貧人口和低收入人口及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系；五是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠提供足夠好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。65其中，廣東省一心公益基金會(huì)的扶貧及敬老項(xiàng)型的例子。為幫扶貧困家庭得到基本生活保障，確保其家庭基本生活有著落，該基金會(huì)對(duì)特困家庭開(kāi)展幫扶活動(dòng)，對(duì)提交申請(qǐng)的求助者進(jìn)行資料審核，并通過(guò)家訪慰問(wèn)和捐贈(zèng)的方式提供幫助，使他們感受到社會(huì)的溫暖。2017年，該改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也能向這些地區(qū)提供持續(xù)性的支持。2014年，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)了“母親水窖”項(xiàng)目，旨在改善中國(guó)農(nóng)村婦女和家庭的供水設(shè)施。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，飲水困難是限制該地區(qū)婦女發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。截至2020年，“母親水窖”項(xiàng)目在全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）修建集雨水窖13.97萬(wàn)個(gè)，集中供水工程1,915處，校園安全飲水另一方面，貧困地區(qū)因受制于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策等條件限制，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致貧困地區(qū)電商交易活躍度不高。所以，盡管不少深度貧困地區(qū)都有原生態(tài)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但缺少必要的銷售渠道，無(wú)法形成品牌，不能為農(nóng)戶增收和地區(qū)發(fā)展帶來(lái)價(jià)值。因此，阿里巴巴選擇利用其電子商務(wù)平臺(tái)和技術(shù)資源，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收、發(fā)展業(yè)務(wù)。比如，阿里巴巴與地方政府共同發(fā)起“尋味中國(guó)”活動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)選出農(nóng)產(chǎn)品。2018年，“興農(nóng)扶貧”頻道與全國(guó)22省區(qū)435個(gè)縣合作，其中包含151個(gè)貧困縣，累計(jì)孵化特色商品2,532個(gè)，在其電商脫貧平臺(tái)上銷售。68另一個(gè)例子是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的“善品他們通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社支持貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目以增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，一方面打造“善品公社”作為特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售并提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以農(nóng)民專業(yè)合作社的模式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)和億元，受益農(nóng)戶4.5萬(wàn)戶。69發(fā)展至今，依托中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的品牌公信力，善品公社項(xiàng)目得到了蘋(píng)果、阿里巴巴、另一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值的企業(yè)案例是依文集團(tuán)的中國(guó)手工坊。作為中國(guó)服裝行業(yè)的領(lǐng)軍型企業(yè)，依文集團(tuán)致力于在服裝中融合中華傳統(tǒng)民族文化，打造文化產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模型，引領(lǐng)中國(guó)民族手工藝和民族時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華女士曾親自帶領(lǐng)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)走進(jìn)大山，對(duì)散落各地的中國(guó)傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行挖掘、整理，并從此開(kāi)始參與中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。中國(guó)手工坊致力于將中國(guó)民族傳統(tǒng)文化推向國(guó)際舞臺(tái)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)手工藝的傳承、保護(hù)與創(chuàng)新。為了打造中國(guó)傳統(tǒng)手工藝文化賦能平臺(tái)，夏華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，走遍中國(guó)10余個(gè)省份、30余個(gè)民族，建立了中國(guó)手工藝者數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)民族美學(xué)紋樣數(shù)據(jù)庫(kù)，整理了8,000多種中國(guó)民族傳統(tǒng)紋樣、建立1,200多座家庭工坊、中國(guó)手工坊項(xiàng)目，全球的設(shè)計(jì)師和品牌都可以參與“中國(guó)創(chuàng)意，全球設(shè)計(jì)”，讓中國(guó)傳統(tǒng)手工藝文化以時(shí)尚的方式得以傳承。夏華用公益的心、商業(yè)的手法，讓18,000多名深山手藝者有機(jī)會(huì)在深山集市的平臺(tái)上依靠手藝實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，改變大山里成千上萬(wàn)名手藝人的命運(yùn)。扶持民族文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，幫助貧困地區(qū)民族手工藝者實(shí)現(xiàn)賺錢(qián)養(yǎng)家。截至2021年，該項(xiàng)目為手工藝者們年平均創(chuàng)收十萬(wàn)余元。正如夏華所說(shuō)，“企業(yè)家做慈善，應(yīng)該用公益的心商業(yè)的手法，幫助社會(huì)解決更多問(wèn)題。”72同時(shí)，也有企業(yè)持續(xù)在幫助改善相對(duì)貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療問(wèn)題。2019年，中國(guó)民生銀行圍繞政府在義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療的扶貧基本目標(biāo)，聚焦在西藏、南疆四地州、四川涼山州等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，共計(jì)捐款2,808萬(wàn)元，用于開(kāi)展先天性心臟病患兒救治、艾滋病防治、美疆民生班少數(shù)民族學(xué)生資助等項(xiàng)目，幫助深度貧困地區(qū)解決醫(yī)療、教育困難問(wèn)題。73人群的地方。在政府重點(diǎn)關(guān)注全國(guó)最貧困地區(qū)的同時(shí)，慈善家和基金會(huì)也會(huì)希望在離家較近的地方開(kāi)展扶貧工作。慈善家想在本地社區(qū)開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目的想法是很自然的，尤其例如，中國(guó)最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)——浙江青山控股集團(tuán)，除了發(fā)起“青山東西部幫扶計(jì)劃”向西部地區(qū)捐贈(zèng)了5,462萬(wàn)元以外，74該集團(tuán)還通過(guò)旗下企業(yè)累計(jì)捐款3,020萬(wàn)元，以支持浙江的大學(xué)和學(xué)生。75這種既在全國(guó)范圍內(nèi)響應(yīng)政府扶貧行動(dòng)號(hào)召，又在本地進(jìn)行捐贈(zèng)的雙重行動(dòng)，在中國(guó)的政府的扶貧工作主要集中在農(nóng)村地區(qū)，但也有生活在城市地區(qū)的貧困人口。他們中的許多人來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，以尋求更好目前還沒(méi)有關(guān)于中國(guó)城市貧困規(guī)模的確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最接近的數(shù)據(jù)是每年公開(kāi)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障計(jì)劃的受益規(guī)模。然而，由于農(nóng)民工不包括在這個(gè)計(jì)劃中，這個(gè)數(shù)據(jù)可的中國(guó)城市貧困人口規(guī)模約為6,000至7,500萬(wàn)。其中，約有中國(guó)基于父母居住地的戶口制度阻礙了農(nóng)民工獲得共服務(wù)。79他們?cè)诮逃?、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房等方面所能獲得的服務(wù)，只有城鎮(zhèn)居民的44.49%。80此外，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工完全無(wú)法獲得部分社會(huì)福利。81公共慈善事業(yè)比如，美年健康集團(tuán)的“打工媽媽健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”公益項(xiàng)目，為女性農(nóng)民工提供免費(fèi)健康檢查，包括高血壓和血脂異常等慢性疾病的檢查。該項(xiàng)目源于美年健康集團(tuán)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“打工媽媽”缺乏定期體檢的習(xí)慣和意識(shí)，對(duì)一些小病小痛往往視而不見(jiàn)。截止2021年，該項(xiàng)目已為200余名的“打工媽媽”提供全套定制化的健康體檢服務(wù)，建立健康檔案，針對(duì)檢查結(jié)果、異常狀況將提供免費(fèi)健康咨詢服務(wù)，并在檢后開(kāi)展女性健康主題科普講座。82戶口制度是中國(guó)的戶籍制度。中國(guó)的這種制度要求所有中國(guó)公民在出生時(shí)進(jìn)行登記，每個(gè)家庭單位的每個(gè)家庭成員在戶口中分配一個(gè)單獨(dú)的頁(yè)面。戶口的主要目的是作為居住證明。對(duì)于中國(guó)居民來(lái)說(shuō)，戶口非常重要，因?yàn)樗鼪Q定了獲得醫(yī)療、教育、農(nóng)民工及其家庭面臨的另一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)邊緣化。西城區(qū)常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所創(chuàng)始人兼所長(zhǎng)林岳女士探索了流動(dòng)兒童的發(fā)展困境。秉持著兒童權(quán)利落實(shí)的理念，林岳及其團(tuán)隊(duì)用了一年的時(shí)間去理解該問(wèn)題。深入城中村、打工子弟學(xué)校去調(diào)查、探訪后，林岳震驚于該群體數(shù)量之龐大。為改善流動(dòng)兒童城市適應(yīng)性，她所創(chuàng)辦的北京市西城區(qū)常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所自2014年發(fā)起“在城長(zhǎng)生活館”流動(dòng)兒童社區(qū)支持項(xiàng)目，通過(guò)與地方政府合作提供的場(chǎng)地，培養(yǎng)流動(dòng)?jì)D女成為“媽媽館長(zhǎng)”，為流動(dòng)兒童開(kāi)展社會(huì)情感發(fā)展系列課程和活動(dòng)。目前已在全國(guó)大規(guī)模流動(dòng)人口流入的二、三線城市建立了超過(guò)70家生活館，培養(yǎng)了50多名優(yōu)秀的館長(zhǎng)，共同幫扶近萬(wàn)名流動(dòng)兒童。83政府也希望解決城市貧困的問(wèn)題。在《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中，政府提出了明確方向，即深化戶籍制度改革，放寬落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。84具體舉措包括全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市制。但是，在城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的城市仍將實(shí)行分制度。85在這些城市，流動(dòng)人口可能仍然難以獲得城鎮(zhèn)居住雖然扶貧項(xiàng)目仍然重要，但自2015年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，即便過(guò)去幾年的扶貧工作確實(shí)對(duì)中國(guó)5500萬(wàn)人的生活產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。我們的數(shù)據(jù)顯示，這些扶貧項(xiàng)目正以協(xié)調(diào)的方式深化發(fā)展，比如企業(yè)利用其商業(yè)資源與技術(shù)、基金會(huì)利用對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的了解等。通過(guò)這些持續(xù)的努力，國(guó)家和私營(yíng)企業(yè)都可以更好地利用他們的資源，在 當(dāng)今有關(guān)慈善事業(yè)的大部分討論中，都非常強(qiáng)調(diào)合作 和集合資金。這個(gè)概念的支持者認(rèn)為這是最大化影響的最有效方法。在對(duì)中國(guó)的扶貧工作進(jìn)行研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作是有史以來(lái)規(guī)模最大的合作式慈善，也可以說(shuō)是影響最顯著的。正如本研究報(bào)告所顯示的，中國(guó)政府能夠從政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人慈善家獲得大量的資金支持。作為項(xiàng)目管理者的政府確立了愿景，并使區(qū)域和地方機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和需求調(diào)整和開(kāi)展活動(dòng)。他們共同努力，完成了人類歷史上前所未有的在本系列研究探究了中國(guó)公益慈善事業(yè)是如何應(yīng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境、教育和扶貧的挑戰(zhàn)。我們的目標(biāo)是梳理中國(guó)公益慈善事業(yè)的核心特征。其中，中國(guó)慈善事業(yè)最重要的特點(diǎn)是與政府優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。盡管這一因素在脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)中得到了最充分的證實(shí)，但我們也可以看到，政府的優(yōu)先事項(xiàng)是如何影響其他議題領(lǐng)域的捐贈(zèng)。即使在應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)（