《城市共建共治共享的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述》5600字

城市共建共治共享的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u5432城市共建共治共享的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述 119131第一節(jié)國內(nèi)其他城市社區(qū)“三共”治理的成功經(jīng)驗(yàn) 115450一、上海市康城區(qū)的城市社區(qū)治理 126744二、深圳市南山區(qū)的城市社區(qū)治理 331453第二節(jié)國內(nèi)其它城市“三共”治理成功經(jīng)驗(yàn)的啟示 429278一、實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)規(guī)范化 426363二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理制度化和法治化 5566三、實(shí)現(xiàn)治理手段現(xiàn)代化 526114四、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化 6第一節(jié)國內(nèi)其他城市社區(qū)“三共”治理的成功經(jīng)驗(yàn)一、上海市康城區(qū)的城市社區(qū)治理康城社區(qū)（小區(qū)）隸屬于閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)，是上海人口規(guī)模比較大的社區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，康城社區(qū)有大量的外來人口進(jìn)入，小區(qū)的前期的建設(shè)開發(fā)延后，再加原本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，社區(qū)治理體制不完善，社區(qū)出現(xiàn)大量的衍生問題，例如社區(qū)內(nèi)部公共治安亂、群眾私拉亂建、群租房管理混亂和環(huán)境衛(wèi)生差等問題一直困擾著康城社區(qū)的治理，康城社區(qū)被貼上了臟、亂、差的標(biāo)簽，帶來了不良的社會影響。針對康城社區(qū)治理的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)氐狞h委政府高度重視，將康城社區(qū)的治理工作提上整改議程，實(shí)現(xiàn)掛牌督辦，社區(qū)的整體面貌有了翻天覆地的變化、社區(qū)統(tǒng)籌對社區(qū)內(nèi)私搭亂建、衛(wèi)生環(huán)境、安全防護(hù)措施和公共配套設(shè)施等方面進(jìn)行聯(lián)合整治，社區(qū)工作成效有了質(zhì)的飛躍。深入探究康城的治理“密碼”，與“共建共治共享”的治理模式不謀而合，可從以下兩個層面來分析：（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的理念第一，聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力。問需于民，從社區(qū)居民時下最關(guān)心、最盼望、最急迫需要處理的關(guān)鍵問題著手，對整個社區(qū)存在的各種問題進(jìn)行全面梳理，對需要整改的涉及違法違建、出租房管理、消防監(jiān)督等安防系統(tǒng)升級等問題的基本情況做到心中有數(shù)，全部實(shí)行臺賬管理。引入現(xiàn)代技術(shù)治理，讓原本被動的末端治理轉(zhuǎn)向主動的前端管理，既能精準(zhǔn)獲取實(shí)時信息、回應(yīng)居民的實(shí)際需求，又可以有效打擊各種治安問題；第二，多方參與，協(xié)同治理。一是體現(xiàn)在政府部門內(nèi)部之間的配合，成立拆違與環(huán)境綜合指揮部、綜合執(zhí)法與巡邏隊(duì)、糾紛調(diào)解室等，加強(qiáng)部門之間聯(lián)合執(zhí)法；二是政府與社區(qū)、居發(fā)和社會組織之間的配合。在整治工作中，前期開展共整合涉及的27個政府的職能部門、4個社區(qū)居委會和物業(yè)公司的勸導(dǎo)隊(duì)，中期推進(jìn)綜合整治市場監(jiān)督所的執(zhí)法工作人員、派出所民警、社區(qū)居委會干部、社區(qū)志愿者和物業(yè)保安等組建10個工作小組，后期總結(jié)共建立“兩委一中心”和四個工作服務(wù)站等，進(jìn)一步鞏固整治的發(fā)展成果；三是居民與居民之間的配合。小區(qū)出租房的管理、安防系統(tǒng)的升級改造，社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生整治和小區(qū)居民的行為準(zhǔn)則等，小區(qū)業(yè)主和社區(qū)居民協(xié)商達(dá)成識，彼此之間相互協(xié)作。（二）創(chuàng)新治理機(jī)制第一，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范作用。充分發(fā)揮社區(qū)黨員干部帶頭參加社區(qū)治理的作用，提升基層黨組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力，組建社區(qū)黨委，進(jìn)一步搭建區(qū)域化黨建聯(lián)席會議平臺，建立社區(qū)黨委協(xié)調(diào)工作會機(jī)制，通過每周的社區(qū)綜合聯(lián)席會議，充分聽取小區(qū)居民、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和職能部門設(shè)立的工作站開展的情況通報，依托議事平臺，協(xié)調(diào)解決社區(qū)出現(xiàn)的各種問題；第二，政府部門形成合力。政府在社區(qū)治理中起到主導(dǎo)的作用，發(fā)揮政府職能部門在政策優(yōu)勢、資源分配、項(xiàng)目對接等方面特有的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)商業(yè)務(wù)部門骨干下派到基層，成立綜合協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)治理議事機(jī)構(gòu)等部門，合理抽調(diào)人手，掌握社區(qū)的基本情況，也提升整支隊(duì)伍的工作能力；第三，引導(dǎo)居民開展自治。充分發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)居民和志愿者的作用。社區(qū)居委會共設(shè)置5個專委，發(fā)揮社區(qū)居委會承上啟下的作用，激發(fā)各方主體參與社區(qū)建設(shè)和治理的積極性，做好黨員聯(lián)系居民的工作，合理利用業(yè)主大會表決涉及小區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)，同時，發(fā)揮居民代表、居民志愿者的群眾優(yōu)勢，做好宣傳和解釋工作；第四，鼓勵社會參與，打造政府主導(dǎo)、志愿者、社會組織共同參與的康城鄰里中心平臺，提供個性化服務(wù)，吸引居民參與；第五，合理調(diào)節(jié)業(yè)主與開發(fā)商及物業(yè)公司之間的關(guān)系，康城社區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控工程的改造、消防設(shè)備更新等費(fèi)用支出，分別由物業(yè)公司和開發(fā)商支付，理順了居民業(yè)主和物業(yè)公司、開發(fā)商之間的利益糾紛；第六，強(qiáng)化法治保障。綜合整治期間做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對社區(qū)整治工作中出現(xiàn)各種阻礙執(zhí)法和暴力抗法的行為，一律采取“零容忍”的態(tài)度，對涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，對弱勢群體予以傾斜照顧和關(guān)心，幫助他們平穩(wěn)渡過社區(qū)整改期。二、深圳市南山區(qū)的城市社區(qū)治理深圳市南山區(qū)從民眾的實(shí)際需求作為工作的切入點(diǎn)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)示范作用，精準(zhǔn)對接和全面服務(wù)居民的需求，通過梳理社區(qū)需求項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、關(guān)注民生重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等突破性的改革措施，成功實(shí)現(xiàn)南山社區(qū)的歷史新發(fā)展，主要體現(xiàn)在6大方面：一是實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)的創(chuàng)新，從重視基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”管理到社區(qū)文化服務(wù)“軟件”管理轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)的創(chuàng)新。從一般傳統(tǒng)的模式向利用現(xiàn)代技術(shù)改善民生的角度轉(zhuǎn)充；三是實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。從單一的服務(wù)方式向多元化服務(wù)并存的方式轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)參與主體的多樣化，實(shí)現(xiàn)從政府行政主導(dǎo)到引導(dǎo)社區(qū)多元治理主體共建共治的轉(zhuǎn)變；五是實(shí)現(xiàn)治理方式的突破，從傳統(tǒng)社區(qū)管理向特色的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變；六是實(shí)現(xiàn)治理成果的創(chuàng)新。從社區(qū)管理成效低向居民幸福感提升的轉(zhuǎn)變，南山社區(qū)的治理模式真正從群眾中來到群眾中去，符合社區(qū)的實(shí)情，突顯了南山社區(qū)工作治理的特色，真正將“三共”治理的理念融入社區(qū)管理，成功打造出南山治理的工作典范。（一）黨建引領(lǐng)，制度先行南山區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理工作時，以民生微實(shí)事改革作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嘗試開展特色社區(qū)治理改革的創(chuàng)新試點(diǎn)，同時，抓好南山區(qū)社區(qū)治理的帶頭人，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的社區(qū)黨委書記，將社區(qū)民生微實(shí)事的開展作為社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了進(jìn)一步規(guī)范民生微實(shí)事項(xiàng)目的陽光公開與有效推進(jìn)，南山區(qū)制度了規(guī)范性的指導(dǎo)文件，從項(xiàng)目的收集、項(xiàng)目的篩選、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的考核評估等整個推進(jìn)過程制定了細(xì)致的操作索引，明晰了項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)景，明確了項(xiàng)目實(shí)施的工作準(zhǔn)則，明白了項(xiàng)目的風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)督線，在黨組織的引領(lǐng)帶動監(jiān)督下，形成了社區(qū)較為科學(xué)和完善的政策評估考核機(jī)制。（二）項(xiàng)目引領(lǐng)，智能治理南山區(qū)將工作的重點(diǎn)放在了惠民利民的目標(biāo)上，以開辦民生微實(shí)事項(xiàng)目的專項(xiàng)評比，號召和帶動社區(qū)治理主體共同參與，在原有項(xiàng)目摸底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整合項(xiàng)目清單，通過比賽使得優(yōu)質(zhì)的、群眾呼聲高的和執(zhí)行效果良好的項(xiàng)目脫穎而出，調(diào)動了參與主體的積極性，也進(jìn)一步豐富了民生微實(shí)事的項(xiàng)目庫，社區(qū)群眾的受益面也得到提高，滿足群眾多樣化的服務(wù)需求。跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目有效落地社區(qū)，每個社區(qū)都有一定的建設(shè)指標(biāo)，每年每個社區(qū)按照社區(qū)的實(shí)際，從整合的項(xiàng)目庫中至少選取2個項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，確保項(xiàng)目的持續(xù)開展，也激起了社區(qū)參與主體不斷更新和豐富項(xiàng)目庫的動力。發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，樹立“智慧南山”品牌，依托現(xiàn)有的“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的普及利用，以項(xiàng)目帶動為抓手，打造社區(qū)智能信息化數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，導(dǎo)入社區(qū)項(xiàng)目庫，以數(shù)據(jù)分析的形式了解社區(qū)，形成智能和動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通有無，讓便捷高效的數(shù)據(jù)的線上辦公管理來取代線下的群眾奔波和工作人員轉(zhuǎn)送，進(jìn)一步提高民生工作的辦事效率，同時線上實(shí)時公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公開透明，便于接受社會群眾的監(jiān)督。（三）供需對接，民主監(jiān)督南山區(qū)政府作為項(xiàng)目的總牽頭人，在中間扮演橋梁的作用，通過舉辦兩場民生微實(shí)事項(xiàng)目的評選大會，邀請群眾參與，通過大賽評選產(chǎn)生百強(qiáng)項(xiàng)目，并推動項(xiàng)目成功在社區(qū)落地實(shí)施，真正了解群眾需求，實(shí)現(xiàn)供需對接，擴(kuò)大了民生微實(shí)事項(xiàng)目的知名度，也提高了為民服務(wù)的質(zhì)量。建立外在監(jiān)督機(jī)制，形成多元共同參與的格局，社區(qū)召開的居民會議或居民代表會議和項(xiàng)目調(diào)研活動等事項(xiàng)主動邀請社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、駐地行政機(jī)關(guān)工作人員和轄區(qū)內(nèi)的商戶代表參加，通過會議旁聽、建言獻(xiàn)策和查閱項(xiàng)目材料等方式，對整個項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后實(shí)行全方面的督導(dǎo)和考察，確保項(xiàng)目的陽光運(yùn)行。同時，加大項(xiàng)目宣傳力度，通過增加項(xiàng)目的曝光度，提高項(xiàng)目的滿意度和知曉度，面向全社會開展監(jiān)督工作，多措并舉推進(jìn)民生微實(shí)事項(xiàng)目長效有序開展。第二節(jié)國內(nèi)其它城市“三共”治理成功經(jīng)驗(yàn)的啟示我國現(xiàn)有社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、內(nèi)外資源建設(shè)、發(fā)展模式不同，實(shí)際面臨的難題也不盡相同，但也存在一些社區(qū)治理普遍存在的發(fā)展規(guī)律和要素，社區(qū)的治理工作總結(jié)概括起來即誰來治理、為誰治理、治理形式與方法、治理涉及的領(lǐng)域與內(nèi)容等共通的事務(wù)，有些普遍性的發(fā)展特點(diǎn)是可以學(xué)習(xí)借鑒的。惠安縣原來有5個居委會，6個村“撤村改居”后，變成為11個居委會，其中前型、新霞、霞東、霞園、霞張、南洲原先為村委會，“撤村改居”后仍位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)治理的難度比中心社區(qū)大，而上?？党巧鐓^(qū)和深圳南山社區(qū)的兩個城市社區(qū)的有效治理，總結(jié)提煉了社區(qū)發(fā)展規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，為惠安縣城市社區(qū)探索“共建共治共享”治理方式提供了借鑒參考。一、實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)規(guī)范化上海和深圳兩個社區(qū)的實(shí)踐證明，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)的多元社區(qū)主體參與的社區(qū)治理工作格局與當(dāng)代社區(qū)發(fā)展治理的需要是相契合的，黨組織在整個治理格局起到核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，對于宣傳黨的執(zhí)政理念和重大決策、維系基層協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動基層群眾主動參與等方面起到不可替代的作用，黨組織引領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)新治理的地位不可動搖，也是社區(qū)治理工作有序推進(jìn)的重要保證?？党巧鐓^(qū)和南山社區(qū)兩個社區(qū)在治理中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范帶動作用，社區(qū)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿社區(qū)治理的全過程?；莅部h社區(qū)的黨組織平臺已經(jīng)全部建成，但是各社區(qū)平臺作用發(fā)揮的情況參差不齊，黨組織與社區(qū)組織之間的溝通聯(lián)系不緊密，有時甚至是分離開來的，有些在職黨員忙于事務(wù)，帶頭示范作用發(fā)揮得不明顯。因此，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)上海和深圳兩個社區(qū)治理中強(qiáng)化黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善基層黨建引領(lǐng)作用，搭建區(qū)域化黨建合作平臺，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動作用；合理設(shè)置黨組織建設(shè)，提高班子成員的業(yè)務(wù)能力水平，密切黨組織和社區(qū)居委會、居民的關(guān)系；關(guān)于發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員人才，通過開展黨員亮身份制度下沉社區(qū)、建立社區(qū)黨員議事會制度、發(fā)展黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍等舉措，推動在職黨員和社區(qū)黨員主動有效參與城市社區(qū)治理。二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理制度化和法治化上海和深圳都屬于我國較為先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市，外來人口多，社會服務(wù)和公共需求大且多樣，政府部門主動帶頭，完善頂層設(shè)計，在社區(qū)治理工作方面出臺了細(xì)致符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，建立和完善社區(qū)治理制度和議事規(guī)則，注重發(fā)揮法治保障在分析和處理社區(qū)治理難題方面的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，嘗試依法依規(guī)開展社區(qū)治理工作，在法治軌道上順利推動社區(qū)工作，并形成治理的常態(tài)化機(jī)制。同上海和深圳相比而言，惠安縣治理主體之間的關(guān)系未完全理順，當(dāng)參與過程中發(fā)生矛盾沖突和利益糾紛時，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有明確參照，無法通過法律手段進(jìn)行調(diào)和。同時制定的社區(qū)指導(dǎo)意見不夠細(xì)化，針對性有待加強(qiáng)，不能滿足當(dāng)代城市社區(qū)治理的發(fā)展和社區(qū)居民的實(shí)際需求。部門執(zhí)法力量的執(zhí)行效果存在差異，部分執(zhí)法所依照的法規(guī)條款適用性不全，社區(qū)被要求開展執(zhí)法活動，但法律上卻未賦予社區(qū)執(zhí)法的權(quán)利，執(zhí)法存在模糊領(lǐng)域，再加上執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不一，執(zhí)法的效果和效率有存在差異。因此，發(fā)達(dá)城市的社區(qū)治理規(guī)章制度較為齊全，法治社區(qū)治理工作的基礎(chǔ)深，工作成效大，通過學(xué)習(xí)借鑒可以正視自身社區(qū)治理的短板，從頂層設(shè)計抓起，做好基層調(diào)研，制定的政策制度能接地氣，同時加強(qiáng)普法宣傳，提高社區(qū)工作者、社區(qū)居民的法律意識，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律的權(quán)威，從根本上杜決執(zhí)法過程中的僥幸心理。三、實(shí)現(xiàn)治理手段現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)時代對現(xiàn)代社區(qū)治理的要求起來越高，無處不再影響著人們的生活，推動社區(qū)管理智慧化，是基于新時代技術(shù)支撐和治理需求的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，是對傳統(tǒng)治理的方式的補(bǔ)充與創(chuàng)新，已經(jīng)上升為國家治理層面的一個重要戰(zhàn)略?？党巧鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、技術(shù)化，創(chuàng)新工作方法，化被動管理為主動管理。南山社區(qū)先行行試，聚焦社區(qū)居民實(shí)際需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)優(yōu)勢，打破部門壁壘，搭建社區(qū)治理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化社區(qū)治理手段，都是在治理智能化方面的有利探索。當(dāng)前，惠安縣的社區(qū)服務(wù)站工作辦理方式仍以手工代辦流轉(zhuǎn)為主，效率低，服務(wù)滿意度不高。即使有創(chuàng)建系統(tǒng)，部門之間的系統(tǒng)操作各自為政，每個部門都有開發(fā)一套系統(tǒng)，沒有一個部門統(tǒng)籌兼顧，數(shù)據(jù)無法共享，耗時耗力。因此，上海和深圳的先進(jìn)做法，為惠安今后社區(qū)智能化發(fā)展提供了方向和提導(dǎo)，注重社區(qū)智能化平臺的資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)+社區(qū)的智能管理，搭建部門與部門、部門與居民、部門與社會之間平等互利的交流平臺，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為政府正確決策提供參考，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理手段的信息化、智能化與現(xiàn)代化。四、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化在城市社區(qū)治理過程中，群眾利益無小事。康城社區(qū)問需于民，從社區(qū)居民時下最關(guān)心、最盼望、最急迫需要處理的問題入手，精準(zhǔn)對接社區(qū)居民的實(shí)際需求，真正做到引導(dǎo)多方力量共建共治，社區(qū)治理結(jié)果實(shí)現(xiàn)全員