地下水管理制度

地下水管理制度

一、總則

為確保地下水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和治理，提高地下水管理水平和效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本地下水管理制度。

二、地下水管理目標(biāo)

1.合理開(kāi)發(fā)地下水，保障供水安全；

2.科學(xué)利用地下水，提高水資源利用效率；

3.保護(hù)地下水環(huán)境，防治地下水污染；

4.綜合治理地下水問(wèn)題，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。

三、地下水管理職責(zé)

1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作；

2.發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)地下水管理工作；

3.企事業(yè)單位、個(gè)人及其他社會(huì)組織應(yīng)依法履行地下水保護(hù)義務(wù)。

四、地下水開(kāi)發(fā)與利用

1.編制地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的目標(biāo)、原則、布局和措施；

2.實(shí)施地下水取水許可制度，嚴(yán)格地下水開(kāi)采總量控制；

3.加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握地下水動(dòng)態(tài)變化，為地下水管理提供科學(xué)依據(jù)；

4.鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)，提高地下水利用效率。

五、地下水保護(hù)與治理

1.建立地下水污染防治制度，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管；

2.嚴(yán)格地下水污染源防控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；

3.對(duì)地下水超采區(qū)、污染區(qū)進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)地下水功能；

4.推廣地下水保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，提高地下水保護(hù)水平。

六、法律責(zé)任與監(jiān)督

1.違反地下水管理法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

2.加強(qiáng)地下水執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、污染地下水的行為；

3.建立地下水管理信息公開(kāi)制度，提高地下水管理透明度；

4.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與地下水管理，共同維護(hù)地下水環(huán)境。

七、附則

本地下水管理制度自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本制度不符的，按照本制度執(zhí)行。本制度的解釋權(quán)歸水行政主管部門(mén)。如遇國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整，按照新的法律法規(guī)執(zhí)行。地下水管理工作中的具體問(wèn)題，可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

八、地下水管理措施

1.強(qiáng)化地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展地下水資源的勘查和評(píng)估，為地下水管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；

2.實(shí)施地下水功能區(qū)劃，按照地下水功能的不同，劃分出保護(hù)區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)等，并制定相應(yīng)的管理措施；

3.推行地下水節(jié)約用水制度，制定地下水用水定額，對(duì)地下水取水實(shí)行定額管理；

4.加強(qiáng)地下水應(yīng)急能力建設(shè)，制定地下水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

九、地下水監(jiān)測(cè)與信息管理

1.建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)施的覆蓋率和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

2.定期發(fā)布地下水監(jiān)測(cè)信息，提高地下水信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；

3.構(gòu)建地下水信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下水?dāng)?shù)據(jù)的信息化、智能化管理；

4.加強(qiáng)地下水科學(xué)研究，推廣地下水保護(hù)新技術(shù)、新方法，提高地下水管理的科學(xué)性。

十、地下水管理與公眾參與

1.通過(guò)多種渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)地下水管理法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾地下水保護(hù)意識(shí)；

2.鼓勵(lì)和支持公眾參與地下水保護(hù)的公益活動(dòng)，建立地下水保護(hù)志愿者制度；

3.建立地下水管理公眾參與平臺(tái)，聽(tīng)取公眾對(duì)地下水管理工作的意見(jiàn)和建議；

4.定期組織地下水管理公眾評(píng)議活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)地下水管理工作。

十一、地下水管理協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)

1.加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，建立地下水管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成地下水保護(hù)合力；

2.與相鄰地區(qū)建立地下水管理協(xié)作機(jī)制，共同解決跨區(qū)域地下水問(wèn)題；

3.參與國(guó)際地下水管理交流與合作，引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；

4.定期組織地下水管理培訓(xùn)，提高地下水管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

十二、地下水管理評(píng)估與改進(jìn)

1.建立地下水管理評(píng)估制度，定期對(duì)地下水管理效果進(jìn)行評(píng)估；

2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整地下水管理策略和措施，不斷優(yōu)化地下水管理；

3.對(duì)地下水管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，提出解決方案；

4.強(qiáng)化地下水管理責(zé)任制，對(duì)不履行或不正確履行地下水管理職責(zé)的行為，依法追究責(zé)任。

十三、地下水保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償

1.建立地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因地下水保護(hù)導(dǎo)致的利益受損主體給予合理補(bǔ)償；

2.制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保補(bǔ)償資金的合理分配和使用；

3.鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立地下水保護(hù)基金，支持地下水保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目；

4.推動(dòng)地下水保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

十四、地下水管理與政策支持

1.制定和完善地下水管理相關(guān)政策措施，為地下水管理提供法制保障；

2.加大財(cái)政投入，保障地下水管理工作的資金需求；

3.研究制定地下水稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與地下水保護(hù)；

4.加強(qiáng)地下水管理政策宣傳，提高政策知曉度和執(zhí)行力。

十五、地下水應(yīng)急管理與事故處理

1.建立地下水應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急職責(zé)，制定應(yīng)急響應(yīng)程序；

2.對(duì)可能引發(fā)地下水污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

3.建立地下水事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，對(duì)事故原因進(jìn)行分析，提出整改措施；

4.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)地下水事故的快速反應(yīng)和處理能力。

十六、地下水管理與科技創(chuàng)新

1.支持地下水保護(hù)科技研發(fā)，推動(dòng)地下水管理技術(shù)創(chuàng)新；

2.建立地下水管理科技項(xiàng)目資助機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開(kāi)展合作研究；

3.推廣地下水管理先進(jìn)技術(shù)，提高地下水資源的利用效率和保護(hù)水平；

4.建立地下水管理科技交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研人員的交流與合作。

十七、地下水管理與教育培訓(xùn)

1.加強(qiáng)地下水管理教育培訓(xùn)工作，提高地下水管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力；

2.定期舉辦地下水管理培訓(xùn)班，針對(duì)地下水管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)；

3.將地下水保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)教育體系，提高全民地下水保護(hù)意識(shí)；

4.鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置地下水相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)地下水管理專(zhuān)業(yè)人才。

十八、地下水管理與考核評(píng)價(jià)

1.建立地下水管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地下水管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；

2.制定地下水管理考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

3.將地下水管理考核結(jié)果作為政府及其部門(mén)工作績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容；

4.對(duì)地下水管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

十九、地下水管理與區(qū)域協(xié)調(diào)

1.強(qiáng)化地下水管理的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)地下水資源的合理調(diào)配和優(yōu)化利用；

2.建立跨區(qū)域地下水管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決跨區(qū)域地下水問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域水資源和諧發(fā)展；

3.制定區(qū)域地下水管理規(guī)劃，明確區(qū)域地下水保護(hù)目標(biāo)和措施；

4.加強(qiáng)區(qū)域地下水信息共享，提高地下水管理決策的科學(xué)性和有效性。

二十、地下水管理與市場(chǎng)機(jī)制

1.引入市場(chǎng)機(jī)制，探索地下水資源的有償使用制度，促進(jìn)地下水資源的合理配置；

2.建立地下水交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)交易合理轉(zhuǎn)讓地下水使用權(quán)；

3.推廣合同節(jié)水管理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與地下水節(jié)約和保護(hù)；

4.實(shí)施地下水用水權(quán)制度改革，明確地下水用水權(quán)屬，規(guī)范地下水使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

二十一、地下水管理與法律責(zé)任

1.明確地下水違法行為的法律責(zé)任，加大對(duì)非法開(kāi)采、污染地下水行為的懲處力度；

2.建立地下水違法舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與地下水違法行為的監(jiān)督；

3.對(duì)違反地下水管理法規(guī)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰，并公開(kāi)處罰結(jié)果；

4.強(qiáng)化地下水執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

二十二、地下水管理與國(guó)際合作

1.積極參與國(guó)際地下水管理交流活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的地下水管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；

2.加強(qiáng)與國(guó)際地下水管理組織的合作，共同推動(dòng)全球地下水資源的可持續(xù)利用；

3.舉辦國(guó)際地下水管理研討會(huì)，提升我國(guó)地下水管理在國(guó)際上的影響力；

4.與周邊國(guó)家建立地下水管理合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨境地下水問(wèn)題。

二十三、地下水管理與規(guī)劃修編

1.定期對(duì)地下水管理規(guī)劃進(jìn)行修編，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性；

2.根據(jù)地下水管理評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和措施；

3.充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高地下水管理規(guī)劃的社會(huì)參與度和透明度；

4.加強(qiáng)地下水管理規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，確保規(guī)劃落地生效。

二十四、地下水管理與宣傳普及

1.開(kāi)展地下水管理宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)地下水保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視；

2.利用多種媒體渠道，普及地下水管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)意識(shí)；

3.組織制作地下水管理宣傳品，如海報(bào)、宣傳冊(cè)、公益廣告等；

4.結(jié)合世界水日、中國(guó)水周等時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展地下水管理主題宣傳活動(dòng)。

二十五、地下水管理與激勵(lì)機(jī)制

1.設(shè)立地下水管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在地下水保護(hù)和管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；

2.推行地下水節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)用水單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和用水管理提高用水效率；

3.對(duì)積極參與地下水保護(hù)和治理的企業(yè)，給予稅收減免、信貸支持等優(yōu)惠政策；

4.建立地下水管理優(yōu)秀案例推廣機(jī)制，分享成功經(jīng)驗(yàn)，提升整體管理水平。

二十六、地下水管理與監(jiān)督考核

1.強(qiáng)化地下水管理監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處；

2.定期對(duì)地下水管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；

3.建立地下水管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)管理成效；

4.將地下水管理考核結(jié)果作為政府部門(mén)和相關(guān)人員考核的重要內(nèi)容。