《水庫大壩震后安全檢查技術(shù)指南》編制說明

1工作簡況

1.1編制背景

我國地處環(huán)太平洋地震帶和地中海-喜馬拉雅山地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造規(guī)模宏

大并且復(fù)雜，中、強(qiáng)地震活動(dòng)頻繁、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣、災(zāi)害十分嚴(yán)重。

震后水庫應(yīng)急檢查工作對震損水庫險(xiǎn)情調(diào)查、快速評估、應(yīng)急搶險(xiǎn)、減災(zāi)對策等

均具有重要意義，可為徹底消除震損水庫安全隱患提供技術(shù)支撐，而且也可以為

今后的水庫大壩抗震設(shè)計(jì)、抗震加固及應(yīng)急管理提供技術(shù)保障。然而，震后水庫

應(yīng)急檢查工作技術(shù)要求高，單純依靠專家經(jīng)驗(yàn)極易造成應(yīng)急檢查深度不足或缺項(xiàng)

漏項(xiàng)。長期以來，震后水庫應(yīng)急檢查缺少必要的規(guī)范依據(jù)，在我國的現(xiàn)行的規(guī)范

體系中，未對震后水庫的應(yīng)急檢查的程序與內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定與要求，且《震后

水庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指南》較一般行業(yè)規(guī)范的技術(shù)針對性與實(shí)用性強(qiáng)，更宜采

用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式做出相關(guān)指導(dǎo)要求。通過編制《震后水庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指

南》，可有力提升震后水庫應(yīng)急檢查的針對性和有效性，健全科學(xué)、高效的地震

應(yīng)急處置機(jī)制，對可能發(fā)生的震損水庫事先做好準(zhǔn)備，做到科學(xué)、有序、從容應(yīng)

對，最大程度地減少地震次生災(zāi)害造成的損失和影響，保障災(zāi)后公眾安全與維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定，為災(zāi)區(qū)重建恢復(fù)生產(chǎn)生活條件提供水資源保障。

大地震造成的震損水庫面廣量大，時(shí)間緊迫。以“5.12”四川汶川8級特大地震

為例，共造成四川、甘肅、重慶、陜西等?。ㄊ校?380座水庫出險(xiǎn)，其中四川省

1803座、高危以上險(xiǎn)情379座。這些震損水庫大壩出現(xiàn)塌陷、裂縫、滑坡和滲漏

等不同程度的險(xiǎn)情，形成脆弱性結(jié)構(gòu)體，已不能安全運(yùn)行和正常發(fā)揮工程效益，

并可能在余震、洪水等條件下潰決，引發(fā)地震次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅下游公眾、基

礎(chǔ)設(shè)施安全與社會(huì)穩(wěn)定，影響災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活與災(zāi)后重建。又如2021年5月

22日青海省果洛州瑪多縣7.4級地震發(fā)生后，青海省水利廳按照省委省政府Ⅱ級

應(yīng)急響應(yīng)，按照李國英部長迅即核查震區(qū)水庫震損情況的批示和魏山忠副部長關(guān)

于應(yīng)急處置和抗震救災(zāi)的工作部署，水利部工作組當(dāng)天趕赴青海，前往海拔4200

米的果洛州瑪多縣黃河源水電站水庫工程現(xiàn)場，調(diào)取目前部分水庫的監(jiān)測數(shù)據(jù)，

研判震損情況，指導(dǎo)水利抗震救災(zāi)工作。

震后水庫應(yīng)急檢查工作對震損水庫險(xiǎn)情調(diào)查、快速評估、應(yīng)急搶險(xiǎn)、減災(zāi)對

策等均具有重要意義，可為徹底消除震損水庫安全隱患提供技術(shù)支撐，而且也可

以為今后的水庫大壩抗震設(shè)計(jì)、抗震加固及應(yīng)急管理提供技術(shù)保障。然而，震后

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水庫應(yīng)急檢查工作技術(shù)要求高，單純依靠專家經(jīng)驗(yàn)極易造成應(yīng)急檢查深度不足或

缺項(xiàng)漏項(xiàng)。長期以來，震后水庫應(yīng)急檢查缺少必要的規(guī)范依據(jù)，在我國的現(xiàn)行的

規(guī)范體系中，未對震后水庫的應(yīng)急檢查的程序與內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定與要求，有關(guān)

震后水庫應(yīng)急檢查的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需求尚未列入2021年最新的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體

系表》（水國科[2021]70號）中，且《震后水庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指南》較一般

行業(yè)規(guī)范的技術(shù)針對性與實(shí)用性強(qiáng)，更宜采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式做出相關(guān)指導(dǎo)要

求。

1.2編制原則

1、嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》的要求起草；

2、文件應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求；

3、文件要具有可操作性、科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)可行。

1.3工作過程

水利部大壩安全管理中心（以下簡稱“大壩中心”）是全國水庫大壩安全突發(fā)

事件應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量，為相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)及領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持。中心

專家先后參加了溝后、雅瓦、八一、英德爾、小海子、崗崗、馬頸坳等水庫的潰

壩原因調(diào)查與機(jī)理分析；參加了“98”特大洪水、云南普洱地震、四川汶川特大地

震、青海瑪多地震等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后調(diào)查，為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案編制發(fā)揮了重要作用，積累了大量震后水庫調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)資料。

大壩中心自2021年“5·22”瑪多地震后，與中國水利學(xué)會(huì)接洽，提出編制標(biāo)準(zhǔn)

的意向，了解標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)需準(zhǔn)備的材料。自2020年6月起著手立項(xiàng)申請書和標(biāo)準(zhǔn)初

稿的編寫工作。期間逐步擴(kuò)充編制團(tuán)隊(duì)的技術(shù)力量，聯(lián)合了南京水利科學(xué)研究

院、長江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司組成標(biāo)準(zhǔn)編制組，共同開展立項(xiàng)申請書及標(biāo)準(zhǔn)初稿的

編寫、修改與完善工作。

2021年9月16日，編制組在北京召開立項(xiàng)啟動(dòng)暨專家咨詢會(huì)，與會(huì)專家一致

同意立項(xiàng)，并就規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置和技術(shù)內(nèi)容等提出了修改意見和建

議。會(huì)后，編制組成員根據(jù)專家意見進(jìn)行討論并對規(guī)范進(jìn)行了修改，經(jīng)過質(zhì)詢與

討論，專家組同意標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并提出了修改完善意見。

2021年9月-11月，編制組成員根據(jù)專家意見進(jìn)行討論并對規(guī)范進(jìn)行了修

改，形成了《水庫大壩震后安全檢查技術(shù)指南》征求意見稿。

3

2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容

1、適用范圍：包括大、中、小型水庫。

2、主要技術(shù)內(nèi)容

《震后水庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指南》共計(jì)8章正文及附錄，包括總則、術(shù)

語、震后安全檢查準(zhǔn)備、震后即時(shí)安全檢查、震后專業(yè)安全檢查、附錄A~E等。

（1）總則：規(guī)定了震后水庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指南的編制目的和編制依據(jù)、

適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、總體要求等。

（2）應(yīng)急安全檢查準(zhǔn)備：規(guī)定應(yīng)急檢查資料收集要求，應(yīng)根據(jù)震后大壩應(yīng)急

檢查的需要，搜集和整理流域概況和水文氣象、水庫大壩工程特性、工程地質(zhì)勘

察、大壩設(shè)計(jì)與施工、安全監(jiān)測、大壩安全狀況、運(yùn)行管理以及水庫淤積、壩下

沖刷等基礎(chǔ)資料。

（3）震后即時(shí)安全檢查：規(guī)定了震后即時(shí)安全檢查的環(huán)節(jié)步驟、檢查對象與

檢查方法。

（4）震后專業(yè)安全檢查：規(guī)定了震后專業(yè)安全檢查的環(huán)節(jié)步驟、檢查對象與

檢查方法。

（5）附錄A~E：對地震預(yù)警報(bào)告、震后安全檢查響應(yīng)分級表、震后安全檢查

清單（土石壩、混凝土壩）、震后險(xiǎn)情上報(bào)單與診斷報(bào)告單、震后安全檢查報(bào)告

建議提綱等作出規(guī)定。

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

我國現(xiàn)行針對水庫大壩的規(guī)范體系中，《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

（GB/T51416-2020）適用于混凝土壩工程，《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》

（SL551-2012）適用于土石壩工程，兩本規(guī)范都包括了大壩現(xiàn)場安全檢查的有關(guān)

章節(jié)，認(rèn)為大部分大壩突發(fā)事件的發(fā)生是有征兆的，是可以通過檢查發(fā)現(xiàn)的，檢

查在大壩安全監(jiān)測與管理作用日趨重要，為擴(kuò)充檢查內(nèi)涵與提高檢查規(guī)范性、檢

查技術(shù)水平，本規(guī)范將巡視檢查改為現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查是由工程技術(shù)人員及配

合采用部分技術(shù)手段，對水庫大壩的結(jié)構(gòu)安全實(shí)施的巡視檢查、檢測與探測。除

現(xiàn)場巡視檢查外，還應(yīng)采用現(xiàn)場檢測、探測、儀器監(jiān)測等方法，配置必要的適用

于水庫大壩測量、檢測與探測專業(yè)設(shè)備進(jìn)行。根據(jù)檢查目的分日常檢查、年度檢

查、定期檢查和應(yīng)急檢查。然而，地震自然災(zāi)害對水庫大壩安全影響是有過程的，

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如地震后大壩損傷的全部特征可能不會(huì)立即顯現(xiàn)，可能數(shù)天甚至更長時(shí)間才能全

部顯現(xiàn)，因此，應(yīng)急檢查既包括時(shí)間發(fā)生后的即時(shí)檢查和詳細(xì)檢查，也包括時(shí)間

發(fā)生后某一時(shí)間段連續(xù)的后續(xù)檢查，并與震前記錄或基準(zhǔn)值比較分析。兩部規(guī)范

對地震或大洪水后的應(yīng)急檢查工作僅簡略提及，無專門要求。

國際大壩委員會(huì)（ICOLD）的《地震后大壩檢查指南》（B166號）提供了編

制《水庫大壩震后安全檢查技術(shù)指南的》建議框架。

本指南是在ICOLD建議框架下編制的，是我國現(xiàn)行規(guī)范體系的有效補(bǔ)充，并

綜合考慮了我國現(xiàn)行規(guī)范體系、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、地震應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置的特征

與實(shí)際需求，也將為不同水庫大壩管理機(jī)構(gòu)制定各自的震后水庫檢查程序提供參

考基礎(chǔ)，同時(shí)本指南提供的檢查清單將為系統(tǒng)記錄觀測到的水庫震損及快速評估

大壩安全和應(yīng)急處置措施的有效性提供依據(jù)。

4實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的效益分析

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”、“協(xié)調(diào)、可

持續(xù)發(fā)展”等科學(xué)發(fā)展觀的深入人心與貫徹落實(shí)，對涉及公共安全的水庫大壩安全

提出了更高的要求，要求我們高度重視地震多發(fā)區(qū)水庫大壩安全問題，《震后水

庫大壩應(yīng)急檢查技術(shù)指南》是確保水庫大壩“大震不垮、中震可修、小震不壞”的

重要依據(jù)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是技術(shù)效益突出，通過本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有

助于震后水庫安全評估的科學(xué)化、系統(tǒng)化、定量化，從而為抗震減災(zāi)提供科學(xué)決

策的依據(jù)，提高水庫安全管理與突發(fā)事件防范效率，提升水庫管理部門及地方政

府應(yīng)對洪水災(zāi)害的管理水平，減少盲目與粗放應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害所付代價(jià)。二是

經(jīng)濟(jì)效益顯著，基于本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)的震后水庫應(yīng)急處置措施可以有效避免可

能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)環(huán)境破壞，最大程度地減少地震次生災(zāi)害造

成的損失和影響，保障災(zāi)后公眾安全與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為災(zāi)區(qū)重建恢復(fù)生產(chǎn)生活

條件提供水資源保障。

5標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

建議水庫大壩安全管理相關(guān)單位采用。

6與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

5

本文件首次制定，與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒有沖突。無代替或

廢止的標(biāo)準(zhǔn)。

6

附錄一：專家咨詢會(huì)專家意見及對意見的處理情況

導(dǎo)則名稱水庫大壩震后安全檢查技術(shù)指南

起草單位水利部大壩安全管理中心、南京水利科學(xué)研究院、長江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

階段2021年9月16日立項(xiàng)啟動(dòng)暨專家咨詢會(huì)

提出單

序標(biāo)準(zhǔn)條款

意見內(nèi)容位/處理意見及理由備注

號或編號

個(gè)人

1題目題目改為《水庫大壩震后安全檢查技術(shù)指南》專家組已采納。

目次、引增加“總則”，目錄對應(yīng)后續(xù)調(diào)整修改，同步可進(jìn)一步參考國已采納。補(bǔ)充“總則”章節(jié)，并按照GB/T1.1—2020相

2專家組

言標(biāo)等通用模式。前言補(bǔ)充完善。關(guān)要求進(jìn)行修改。

目次、引在引言中適當(dāng)引用國家防震減災(zāi)法第67條。補(bǔ)充指南編制法

3專家組已采納。

言律依據(jù)的，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

已采納。已明確本指南適用于我國已建的水庫大壩工

41進(jìn)一步明確本指南的適用范圍。專家組

程。

進(jìn)一步明確震后應(yīng)急檢查、即時(shí)檢查、專業(yè)檢查等檢查工作的

5-專家組已采納。

任務(wù)與聯(lián)系。

適當(dāng)增加水庫群系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查的相關(guān)的研究內(nèi)容和研究成果，

6-專家組已部分采納。已補(bǔ)充水庫群系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查的相關(guān)內(nèi)容。

特別是針對系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加以強(qiáng)化。

71建議增加三個(gè)檢查內(nèi)容：動(dòng)力電源、通信系統(tǒng)和對外交通。專家組已采納。

84.5現(xiàn)場安全專家應(yīng)該增加電氣、通信方面的專家。專家組已采納。

9-