財政學(xué)案例分析及答案

財政學(xué)案例分析及答案【篇一：財政學(xué)案例】txt>——政府收費的負(fù)面效應(yīng)實例背景資料：北京出租汽車協(xié)會在2001年做了一個調(diào)查，聲稱一輛夏利車司機每月交給出租汽車公司的份錢平均為4400元，而公司的運營成本為每車每月4019.97元，其中包括管理費800.65元，也就是說公司的每車純收入每月只有257.97元，一個月的純利率僅為5.86%。國家、企業(yè)、司機的所得比例是1.98:1:9.87。按照這種說法，司機得大頭，國家得中頭，企業(yè)得小頭。但“的哥”們對此提出了強烈置疑。北京漁陽出租汽車公司的楊師傅以自己為例說，他的月營業(yè)收入基本保持在8700元左右，這些收入用于支付每月的份錢4400元，燃油費約1800元，修理費約400元，用餐費300元（每日10元），應(yīng)付罰款等其他開支100元，每年的出租汽車車輛、計價器年檢費等費用合計每月平攤30元，個人所得稅每月60元?？傆嬅吭轮С鰹?100元，凈收入則約為1600元。但楊師傅為之付出的代價是每天幾乎10個小時的工作。楊師傅怎么也不相信企業(yè)拿的是小頭。他給記者算了一筆賬：一輛新夏利車投入出租運營的成本大概是9萬元，司機承包一輛車的抵押金是4萬元。也就是說，公司買一輛新車，實際只付5萬元。而出租車的使用年限是五年，每個月4400元的份錢，而且承包期內(nèi)的所有日常汽車維護(hù)費用均由司機承擔(dān)。如此算來，公司兩年就可以賺回一輛車的本錢，后三年凈賺。以管理著5000輛出租車的某家出租汽車公司為例，每車每月份錢5000元，每年共收入3億元的份錢。對制度經(jīng)濟分析而言，更關(guān)鍵的是，每輛出租車的司機“以車代押”在公司里押了5萬元的保證金，從而出租車司機們處于被公司“敲竹杠”的境地難以自拔。2002年，這家公司規(guī)定每輛出租車必須更換白色座套，必須由公司定期清洗這些白色座套。為此，每車每月必須向公司支付清洗費30元。據(jù)一位出租車司機匡算，僅此一項規(guī)定，公司的年純利就可以增加100萬元。你不滿意嗎？你可以退租，但必須從你的保證金里扣除3萬元的“提前終止合同”罰款。司機們被公司“敲竹杠”而難以自拔，因為出租車的資本初置費用其實是司機們自己支付的，只是由于公司擁有政府認(rèn)定的經(jīng)營牌照，司機們不得不把自己的資產(chǎn)折價抵押給公司。要么，司機們就必須支付移居和移車的費用，從北京移居到“敲竹杠”程度較弱的城市，姑且不問是否有這類城市。政治權(quán)力對經(jīng)濟資源的壟斷，天然地具有一種“收益遞增”的效應(yīng)，即腐敗所帶來的好處，提供著政府官員為更大的腐敗設(shè)置管理權(quán)力的激勵，從而腐敗意味著更大的腐敗，“尋租”意味著無窮無盡的“設(shè)租”和“尋租”。為什么“政府失靈”比“市場失靈”更加危險？因為政府的失靈可以被腐敗者的“收益遞增”自動地擴展為政府的“普遍失靈”，而市場的普遍失靈在經(jīng)驗世界里幾乎不可能出現(xiàn)。簡要分析：出租車行業(yè)總是被作為一個政府管制性行業(yè)，其經(jīng)營權(quán)只有在政府許可下才能獲得，對經(jīng)營權(quán)的控制本來是為了使出租車行業(yè)的經(jīng)營在規(guī)模上受到約束，在服務(wù)質(zhì)量上得到保障，從而形成在一個區(qū)域內(nèi)的有效有利的供應(yīng)。然而，這種管理方式又為少數(shù)獲得經(jīng)營權(quán)的人提供了獲取壟斷收益的機會，而這種收益又必然是以增大他人的成本為代價的，上述案例就反映了這一狀況。討論思考題：1.政府管制一定會出現(xiàn)“政府失靈”嗎？2.如同時存在“政府失靈”和“市場失靈”時，應(yīng)該怎么辦？我國個人所得稅工資、薪金扣除費的變動背景資料：個人所得稅免征額定在800元是20世紀(jì)80年代決策，當(dāng)初主要的繳納對象是在華工作的外籍人士，這一量級的收入能確保他們在當(dāng)時的中國過上國際中等水平的生活。隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，絕大多數(shù)納稅人的收入已經(jīng)超過了這個基準(zhǔn)點，因此不斷有學(xué)者質(zhì)疑800元個人所得稅免征額的合理性，認(rèn)為它已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。2005年修訂的個人所得稅法規(guī)定個人所得稅工資、薪金的扣除費用由800元提高到1600元。從理論和國外的實踐來看，制定個人所得稅的納稅“門檻”應(yīng)當(dāng)參照社會的貧困線，免征額與貧困線之間要有一個適當(dāng)?shù)年P(guān)系。免征額如果低于貧困線，則窮人就要納稅；免征額如果沒有充分地高于貧困線，一些原本不貧困的人納稅后就會陷入貧困；免征額如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貧困線，貧困線與免征額之間的收入段就會落入個人所得稅的調(diào)節(jié)盲區(qū)，這樣不利于縮小中等收入者與低收入者之間的收入差距，不利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。至于一國的免征額應(yīng)比貧困線高出多少，則要視具體情況來定。目前我國個人所得稅收入的主要來源是工資、薪金，經(jīng)濟的發(fā)展使國家整體經(jīng)濟狀況和居民個人的收入水平，都有了很大的提高。同時，在這些年價格體制改革的背景下，居民的許多消費行為都已發(fā)生改變，許多消費行為都必須由居民直接以貨幣來支付，特別是一些大宗消費，如住房、醫(yī)療、保險、教育等。相比之下，800元的消費對大部分地區(qū)的個人和家庭來說，或許連基本的生活需要都無法滿足。目前許多地方都在進(jìn)行提高個人所得稅免征額的試點，這實際就是對這一現(xiàn)象提出要求改進(jìn)的呼聲。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟情況實行有差別的免征額。簡要分析：個人所得稅要體現(xiàn)社會公正性和收入分配調(diào)節(jié)功能。設(shè)置免征額的目的是為了保障低收入階層的基本生活需要和應(yīng)得利益。對免征額進(jìn)行改革可以實現(xiàn)：1.提高免征額可以保障低收入者基本生活；2.實行一定范圍的浮動免征額可以充分照顧到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。中國經(jīng)濟區(qū)域差別，使得各地物價指數(shù)和經(jīng)濟收入差距顯著，個稅免征額再搞全國“齊步走”，顯然漠視特殊國情，違背客觀規(guī)律。按綜合物價水平劃分不同類型的地區(qū)，從而確定高低不同的免征額，才是可行之舉；3.在免征額設(shè)計上結(jié)合經(jīng)濟走向，由于貨幣分房、醫(yī)療支出、教育費用、養(yǎng)老保障等改革使居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這部分的稅前扣除項目顯然應(yīng)該增加。以上三點充分體現(xiàn)了稅收的公平原則。稅收公平包含稅收負(fù)擔(dān)的公平、稅收的經(jīng)濟公平和稅收的社會公平三個層次。稅收負(fù)擔(dān)公平要求同樣納稅條件的納稅人納同樣的稅；征稅規(guī)模和稅款使用要合理。稅收經(jīng)濟公平要求創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。稅收的社會公平要求對天賦及其貢獻(xiàn)保持中性，對勞動及其貢獻(xiàn)給與鼓勵。三個層次是漸進(jìn)的，三者同時達(dá)到稅收公平才算實現(xiàn)。討論思考題：1.免征控制行政管理費的思考背景資料：（一）行政管理費的影響行政管理費以及它所支持的國家各項行政管理活動，對經(jīng)濟的積極或消極的影響，是一個復(fù)雜的過程。但我們至少可以從三個角度進(jìn)行考察：1．從直接的生產(chǎn)和消費社會財富角度來看，行政管理支出屬于社會財富的“虛耗”，因為，行政活動是非生產(chǎn)性勞動，從而與生產(chǎn)性勞動相對立。就此而言，這類支出越小越好。2．從財富生產(chǎn)的社會條件看，政府的行政活動維持了社會生產(chǎn)與生活的秩序，因而用于行政活動的費用又不是在“虛耗”社會財富。3．從社會經(jīng)濟的循環(huán)周轉(zhuǎn)來看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費是產(chǎn)品的實現(xiàn)，若無消費，生產(chǎn)不僅是一種無內(nèi)容的概念，而且也不能正常進(jìn)行。行政管理活動正是全社會消費的一個構(gòu)成部分。因此，當(dāng)社會的消費需求不足以完全吸收掉同期的產(chǎn)出時，行政支出的增加，有增加消費和支持生產(chǎn)的作用；而當(dāng)社會的消費需求超過同期產(chǎn)出時，增加行政費，則有通貨膨脹的效果。（二）行政管理費的控制從上述影響考慮，應(yīng)當(dāng)說，對行政費支出的控制，是一個需要考慮多方面的因素才能決定的問題。而社會經(jīng)濟管理的需要以及社會總供求的對比關(guān)系，則是其中最重要的兩個因素。如果考慮到這兩個最重要的因素，那么，至少在目前的一段時期中，對于我國的行政費是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加約束的。那么究竟該怎樣約束行政費用呢?1．通過某種政治程序來實現(xiàn)政府需要哪些職能些部門，各部門應(yīng)有多大規(guī)模，通過某種政治程序來確定，可以實現(xiàn)有效的控制。因為決策過程實際上是一個權(quán)衡與選擇的過程，它需要特定的政治程序來表達(dá)人民大眾的意愿。在我國，人民代表大會制度便是這樣的政治程序，人民大眾可以通過這一政治程序來表達(dá)自己對包括行政事業(yè)費支出在內(nèi)的財政支出的意見，從而決定行政管理費用的規(guī)模以及支持這一規(guī)模的資金來源。如果這—政治程序能充分實施，公民也能得到充分的信息，行政機構(gòu)的規(guī)模以及行政費的規(guī)模當(dāng)可得到適當(dāng)?shù)拇_定。案例解析：1.涉及的知識點：行政管理費支出，行政管理費支出的影響2.討論的目的：通過該案例的討論，使學(xué)生能夠掌握行政管理費以及它所支持的國家各項行政管理活動，對經(jīng)濟的積極或消極的影響。3.思考提示要點：行政管理費支出對財政的壓力，是現(xiàn)代許多國家面臨的一個嚴(yán)峻課題，其問題的產(chǎn)生原因眾多，解決這一問題既要客觀評價合理的行政管理支出的需要，以保障國家管理與正常社會經(jīng)濟秩序的實現(xiàn)，又要有嚴(yán)格的政治程序與法律制度來管理、約束與監(jiān)督政府行政管理經(jīng)費的確定與使用，管理監(jiān)督制度的缺失，將難以控制行政管理費用的膨脹，這是每一個國家都必須正視的問【篇二：財政學(xué)案例】class=txt>表—1兩類國家的財政購買支出與轉(zhuǎn)移支出所占比重（%）表—2我國財政支出中的轉(zhuǎn)移支出及其比重思考題：你認(rèn)為我國政府應(yīng)怎樣合理安排與使用財政購買支出與轉(zhuǎn)移支出？為什么？《案例二》美國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政經(jīng)濟政策美國政府自20世紀(jì)30年代初開始，對農(nóng)業(yè)采取了一系列支持政策，以保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。主表現(xiàn)在幾個方面：1．支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的教育、科研工作。美國聯(lián)邦政府舉辦以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心的大型綜合開發(fā)項目，最為典型的是田納西流域工程計劃。1933年，聯(lián)邦政府成立了田納西流域管理局，負(fù)責(zé)進(jìn)行了以修筑水庫堤壩、綜合利用水資源為主的大型公共工程，并在與各州及地方政府的通力合作下，共修建了29個大壩，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水展了魚類及野生動物的繁養(yǎng)，還開辟出優(yōu)美的游覽區(qū)。這一大規(guī)模驗區(qū)取得的成功，使田納西流域的收入增長了4倍，并提供了充足的電力。在農(nóng)業(yè)教育和科研方面，每個州都建立一個州立農(nóng)業(yè)學(xué)院，或者在州立大學(xué)設(shè)立農(nóng)學(xué)院，各州贈地給學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部設(shè)研究試驗局，組織農(nóng)業(yè)科研工作。同時，政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用研究提供經(jīng)費。2．推行休耕、限耕計劃，控制耕種面積。針對美國不斷出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，為避免由此推動農(nóng)產(chǎn)品市場價格下降，導(dǎo)致農(nóng)場主收入下降情況的出現(xiàn)，美國政府每年制定有償休耕、限耕計劃，以控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系（這一計劃目前主要適用于飼料糧食、小麥、稻谷和棉花這幾種主要產(chǎn)品）。具體方法是：每一農(nóng)場主的基本耕種面積要分為三個部分，即計劃內(nèi)面積、彈性面積和環(huán)保性休耕面積。計劃內(nèi)面積必須耕種計劃作物并可得到政府的補貼，彈性面積可耕種任何計劃作物和除水果、蔬菜以外的任何計劃外作物，但不能獲得政府補貼；環(huán)保性休耕面積是不耕種的面積。農(nóng)場主是否參加政府的休耕、限耕計劃是自愿的，但凡是參加這一計劃的農(nóng)場主都可得到現(xiàn)金、實物或貸款補償。3．價格支持政策。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)民收入，聯(lián)邦政府長期以來一直對一些主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持，即保證農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品價格不低于官方提出的最低價格。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府采取了無追索權(quán)貸款和政府購買的手段。所謂無追索權(quán)貸款，就是由聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司發(fā)放給符合條件的、生產(chǎn)特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場主的一種貸款。貸款率，即單位農(nóng)產(chǎn)品的貸款額，是由聯(lián)邦立法機構(gòu)或農(nóng)業(yè)部長根據(jù)立法規(guī)則確定的。如果市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格高于貸款率，那么農(nóng)場主在出售農(nóng)產(chǎn)品后，可以歸還這一貸款加上應(yīng)付利息；如果農(nóng)產(chǎn)品價格低于貸款率，農(nóng)場主可以不歸還貸款而把自己的農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并且不負(fù)擔(dān)任何費用或罰款。顯然，貸款率就是支持價格或最低價格。如果貸款率高于市場價格，必然會出現(xiàn)供大于求的狀況，這時，政府必須負(fù)責(zé)收購多余的農(nóng)產(chǎn)品以維持支持價格，這就是所謂的政府購買。在50年代末和60年代初，政府購買是維持支持價格的基本手段，但目前這一手段只用于牛奶和糖兩種產(chǎn)品。4．直接收入支持政策。就是通過直接給農(nóng)場主提供收入支持，保障他們收入的穩(wěn)定。其具體手段包括目標(biāo)價格和差額支付。目標(biāo)價格，就是政府設(shè)置—個用于計算支付農(nóng)場主收入的價格，或者說是理淪上的合理的農(nóng)產(chǎn)品價格。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，那些符合規(guī)定條件的農(nóng)場主就可依法獲得差額支付或補貼。支付率，即單位農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)得的支付額或補貼額，等于目標(biāo)價格與市場價格和貸款率兩者之高者的差額。就是說，當(dāng)市價高于貸款率，則支付率就等于目標(biāo)價格與市場價格之差，如果市價低于貸款率，則支付率等于目標(biāo)價格與貸款率之差。直接收入支持政策的實施范圍主要是玉米、小麥、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品。5．為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造市場。包括擴大國內(nèi)消費和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。在擴大消費方面，美國政府在支付社會福利費用時盡量增加食品的消費，這包括16向低收入者發(fā)放用于領(lǐng)取食品的“食品券”，向在校兒童供應(yīng)有政府補貼的早、午餐等。擴大出口方面，早在1954年美國政府根據(jù)國會通過《480號公法》(1959年起稱為“糧食用于和平計劃”)，以贈予和長期優(yōu)惠貸款的方式向第三世界大量提供糧食、奶粉等食品，以幫助解決國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。70年代后，美國政府主要采取提供補貼和給買主以出口信貸的辦法來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。直到目前，聯(lián)邦政府仍對小麥等農(nóng)產(chǎn)品的出口給予補貼。同時還對一些農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)口實施嚴(yán)格的限額制度，以保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者。參考資料：《外國宏觀經(jīng)濟管理》中國物價出版社主編靳曉黎思考題：中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應(yīng)如何選擇？《案例三》政府與教育事業(yè)的發(fā)展在許多國家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育經(jīng)費在很大程度上主要由公共部門提供。實際上，與國防相比較，教育并不是一種純粹的公共品，所以從某種意義上講，教育完全可以由個人或私人部門來提供。但實際情況是公共部門在為全社會提供教育服務(wù)方面起著主要作用。其原因如下：1．教育具有正的外部效應(yīng)，它使整個社會因受教育者文化程度的提高而受益。在一由個人或私人部門提供教育的情況下，這種外部效應(yīng)就已經(jīng)存在，但私人辦教育同時也會遇到資金不足的問題。由公共部門開辦教育事業(yè)，更有助于解決這種問題，使教育產(chǎn)生出更多、更有益的外部效應(yīng)，從而有利于整個經(jīng)濟的發(fā)展。2．解決收入和分配不公平現(xiàn)象使政府有必要參與教育事業(yè)。對現(xiàn)存的收入和分配不公平現(xiàn)象，政府可以采取社會福利政策，用提供各種補貼和救濟的方式加以緩解。但僅僅采取這些措施是難以消除貧富差異以及由此而產(chǎn)生的一系列問題的，特別是不能解決窮人受教育的問題。因為無論從道義、還是從社會發(fā)展的需要上分析，人們接受教育的機會并不應(yīng)該受其家庭財富多少的制約。如果教育由私人提供，通常不會影響富人為其子女在教育方面支付更多的費用，但會把窮人子弟拒之于學(xué)校大門之外。正是出于這種考慮，政府參與教育事業(yè)則成為一種需要，這使社會成員均能享受接受教育的機會和接受教育的權(quán)利，并且也實現(xiàn)了對收入分配的一定調(diào)節(jié)。3．資本市場不盡完善，需要政府參與教育的發(fā)展。這一點在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。政府對大學(xué)生的資助，主要采取免費教育、補貼和貸款的方式。對于正在接受高等教育的青年人來說，其學(xué)成后的收益能夠超過耗費，所以在財力不足的情況下，他們也愿意通過獲取貸款的方式來完成自己的學(xué)業(yè)。但問題在于，私人信貸機構(gòu)一般都不愿意向大學(xué)生發(fā)放貸款，其顧慮主要是回收貸款相當(dāng)困難。此時，由政府出面向?qū)W生提供貸款，就有助于學(xué)生們完成自己的學(xué)業(yè)。參考資料：《公共財政學(xué)》清華大學(xué)出版社劉玲玲編著思考題：你認(rèn)為政府扶持與促進(jìn)教育的發(fā)展可以選擇哪些方式？你認(rèn)為哪種方式最好，為什么？《案例四》納稅人？負(fù)稅人？一電視機廠為配合稅法宣傳，同時也為擴大電視機的銷售量，提高市場占有率，策劃出這樣一個營銷方案：在產(chǎn)品宣傳單的醒目位置上標(biāo)有“親愛的顧客，當(dāng)您購買我廠的產(chǎn)品后，您將很榮幸地成為了我國的納稅人?！彼伎碱}：1、稅人和負(fù)稅人區(qū)別和聯(lián)系保何在？試以現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的實例加以說明。2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的特征是什么？《案例五》1998——2002年國債發(fā)行和成果背景：1998年，為了應(yīng)對1997年亞洲金融危機對中國的影響，拉動內(nèi)需，中國政府開始發(fā)行長期國債。1998——2002年的五年間，共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。主要成果有：1.1998——2002年，每年拉動經(jīng)濟增長1.5——2個白分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個，并集中建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；2.加高加固長江干堤3576公里，使長江抗洪能力顯著提高，同時在長江沿岸實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，除險加固大中型病險水庫680個，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全；3.建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里，改建和新建機場35個，交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約基本消除；4.實施了技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備本地化，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；5.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面展開，實施了大規(guī)模的退耕還林、天然林保護(hù)、重點防護(hù)林和京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程，“三河三湖”等重點流域的水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，拉開了再造秀美山川的序幕；6.投資2885億元進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，使全國農(nóng)村到戶電價平均每度下降了0.1——0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)300多億元；7.農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)解決了3000多萬人的飲水困難，村村通廣播電視、高校高中擴招、中小學(xué)危房改造、血站建設(shè)，以及近1000項城市供水、道路、污水和垃圾處理工程，為提高人民物質(zhì)和生活水平創(chuàng)造了條件；8.利用國債加大了西部大開發(fā)力度，開工建設(shè)青藏鐵路、西電東送等跨世紀(jì)宏偉工程。思考題：政府應(yīng)怎樣有效處理國債與經(jīng)濟增長的關(guān)系？【篇三：財政學(xué)案例題】為何依舊綠色餐具賠錢“我們的環(huán)保產(chǎn)品從一開始就注定賣不出去，巨額的虧損壓負(fù)下，我們不得不另找出路?！蓖k公室外3萬多個平方的廠房，佛山綠洲紙模包裝制品有限公司董事長梁棉森沉重地對記者說。現(xiàn)在，他以整個“佛山綠洲”入股了被廣東韶能集團股份有限公司控股的廣東綠洲紙模包裝制品有限公司.自1995年國家宣戰(zhàn)“白色污染”，以紙質(zhì)用品取代發(fā)泡塑料餐具以來，先后有100多家企業(yè)投入人力和資金轉(zhuǎn)向環(huán)保餐具的研究與開發(fā)。專業(yè)從事一次性紙漿模塑制品的生產(chǎn)、銷售的佛山綠洲公司成立于1998年，第一期總投資達(dá)5000萬元，年生產(chǎn)能力1.28億只，現(xiàn)日產(chǎn)量為40萬只。但幾年來，發(fā)泡餐具仍然大行其道，在白色的“汪洋大海”中，環(huán)保餐具的第一批淘金者們不是仆然倒地就是只剩下苦苦掙扎的份兒。比較而言，“佛山綠洲”還是其中支撐較久的。在生產(chǎn)成本上，環(huán)保餐具競爭劣勢相當(dāng)明顯。一噸塑料和一噸紙漿板材的價格分別是1.2萬元和1.3萬元，但制成產(chǎn)品后，價格卻相差5倍左右。其原因在于材料的利用率上，后者的成本要高幾倍。在生產(chǎn)工藝上，前者技術(shù)已經(jīng)成熟，后者則要經(jīng)過打漿、成型、消毒和包裝等6道程序，成本便居高不下。“環(huán)保餐具產(chǎn)業(yè)是一項微利產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟將是我們采用的殺手锏?！睆V東“綠洲”將在原“佛山綠洲”的基礎(chǔ)上新建生產(chǎn)線，第一步目標(biāo)是形成每年3億標(biāo)件的生產(chǎn)能力，年銷售收入7300萬元。我國市場的一次性餐具需求量在每年100億只以上。韶能集團的另一負(fù)責(zé)人透露了他的隱憂，“發(fā)泡餐具一日不從生產(chǎn)源頭上禁止，環(huán)保替代品的生產(chǎn)發(fā)展就一日不成規(guī)模?！卑l(fā)泡餐具公司不理解?！拔业漠a(chǎn)品不降解，它也不降解，為什么它能用，我的就不能用？”深圳德豐盛有限公司日產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具200萬只，投資總額是3500萬元，去年銷售額是4400萬元?？墒牵瑧赜诮琢畹耐?，與德豐盛合作了5年的零售商“沃爾瑪”日前轉(zhuǎn)用了其他產(chǎn)品，僅此一項“德豐盛”每月將損失幾十萬元。其總經(jīng)理姚佩佩女士注意到，替代他們的產(chǎn)品是ct產(chǎn)品（聚炳烯與滑石粉的復(fù)合環(huán)保產(chǎn)品）。目前ct產(chǎn)品還沒有列入我國一次性可降解餐盒餐具能用技術(shù)條件的檢驗?zāi)夸浿?。德豐盛和另外13家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)甚至聯(lián)名斥責(zé)，數(shù)次發(fā)布大幅廣告表達(dá)對禁白令的不解.國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年11月發(fā)布了一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件的國家標(biāo)準(zhǔn)，目前已有不少企業(yè)的產(chǎn)品已達(dá)標(biāo)，可是，市場上尚未找到不含化工材料而性能、衛(wèi)生指標(biāo)又較高的環(huán)保餐具；不少產(chǎn)品不過是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。此外替代品普遍成本過高，生產(chǎn)數(shù)量有限，能否滿足市場需求、市場是否接受都是未知數(shù)?！罢嬲沫h(huán)保是要鼓勵少用、重復(fù)使用，而不是替代使用。”姚女士舉上海為例，上海的管理原則是：“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”。工廠每月按照生產(chǎn)量或者銷售量交納回收處置費購買“回收標(biāo)識”，這個標(biāo)識貼在發(fā)泡餐具上猶如有了“準(zhǔn)生證”。政府則將收費用于回收、運輸、清洗、再利用等善后工作上。目前深圳市面上一次性發(fā)泡膠餐具銷售量每天有336萬只，以此計算，深圳每天大約需要10萬元回收費用，姚女士認(rèn)為這個數(shù)目用于回收應(yīng)該夠了，企業(yè)也愿意承擔(dān)這項費用，但是卻不得其門。離不開政策和消費者。后來，在京城發(fā)生的一場激烈爭論卻將姚女士們的“反彈”升級。一個發(fā)泡餐具污染治理研討會在京召開。但會議似乎一開始就走了調(diào)，整個會議的主題變成了“發(fā)泡餐具究竟有無毒性”的辯論，部分塑料專家和北京市消協(xié)各執(zhí)一詞，爭得面紅耳赤。參加研討會的中國環(huán)境科學(xué)院副院長夏青一語道破這場有毒無毒之爭的玄機。他說，恰恰是因為國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于2000年底禁止發(fā)泡塑料餐具的6號令遲遲沒有落實，才使很多單位和企業(yè)認(rèn)為政策有可能松動，或?qū)δ承┑貐^(qū)網(wǎng)開一面。他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快作出戰(zhàn)略決策。國家經(jīng)貿(mào)委一位負(fù)責(zé)人則稱，有關(guān)部門正在制訂落實全面禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡餐具的方案。但該負(fù)責(zé)人強調(diào)，表面上看，6號令的進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行對新型環(huán)保餐具的發(fā)展是一個很好的機會，但新型環(huán)保餐具由于自身技術(shù)支持沒跟上，成本高，現(xiàn)在的市場占有率并不是很好。所以新型環(huán)保餐具的生產(chǎn)廠家不能過分依賴政府政策，因為如果這些新型企業(yè)不能從質(zhì)量、價格等各方面符合消費者的要求，國家也很難有進(jìn)一步的政策支持。?討論題目?1、對生產(chǎn)紙質(zhì)環(huán)保餐具的廠家予以財政補貼或免稅能否有效？?2、國家經(jīng)貿(mào)委的“禁白令”未能及時出臺，使環(huán)保餐具受到強烈挑戰(zhàn)，反映了什么問題？?3、通過本案例也可以看出政府與市場的關(guān)系還有待理順，對此你有何建議？案例２?為什么黃海的黃魚和太湖的銀魚越來越少生長在黃海中的黃魚以其肉嫩味美而聞名于世，但市面上越來越少、越來越貴；無錫太湖的銀魚也是一道美味佳肴，但餐桌上越來越難見其“身影”。究其原因，那就是人們無節(jié)制地濫捕。那么，為什么人們不在自己的魚塘里濫捕，而在黃海與太湖中濫捕呢？這顯然與黃海、太湖的產(chǎn)權(quán)特征有關(guān)。為了解釋清楚產(chǎn)權(quán)與資源配置效率之間的關(guān)系，需要首先區(qū)分私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的不同特征。私人產(chǎn)品具有排他性消費和區(qū)別消費的可能性，這意味著當(dāng)某人購入特定的物品進(jìn)行消費時，就已經(jīng)排除了他人購買和消費該物品的可能性。相反，如果某種產(chǎn)品在消費上不具有排他性，而且收費存在困難，則它就屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以向一定范圍內(nèi)的社會成員提供外部正效應(yīng)，其最典型的例子是路燈。對于一定數(shù)量的路燈，社會上每個人都是潛在消費者，任何人對路燈的消費都不排斥其他人同等數(shù)量的消費。于是，大家都希望別人提供公共產(chǎn)品，自己免費享用。免費搭車問題的存在，使得沒人愿