【備課參考】高中歷史人民版必修1學(xué)習(xí)參考：7.3-民主政治的擴展

專題七近代西方民主政治的確立與進展第三節(jié)民主政治的擴展素材困難的法蘭西共和之路

1．國民議會的宣布

議會在審查代表資格之后進行爭辯，認為這個議會，至少是已由全國百分之九十六的國民所直接派來的代表所組成。

……這個議會，而且只有這個議會，才能說明并提出全體國民的共同意愿；在君主和這個議會之間，不再有任何拒絕權(quán)或任何否定的權(quán)力。

國民議會的名稱是現(xiàn)有狀況下唯一適合于這個議會的名稱，由于組成這個議會的成員是唯一被合法而公開承認的和審查過的代表，由于他們幾乎是由全體國民直接派來的，最終，由于代表團是統(tǒng)一而不行分的，任何一位代表，不管他是由哪一等級或階級選出的，都沒有離開本議會而單獨執(zhí)行其職務(wù)的權(quán)利。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊

【解讀】這條資料顯示法國資產(chǎn)階級想要把法國封建專制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級君主立憲制。

18世紀末，法國的專制制度已經(jīng)腐敗到了極點，各種社會沖突空前尖銳。1789年，法國封建王朝發(fā)生了嚴峻的財政危機，路易十六為了挽救瀕于破產(chǎn)的財政，不得不宣布召開自1614年以來已有175年沒有召開的三級會議①。在這次三級會議上，資產(chǎn)階級通過斗爭首先爭取到第三等級的代表人數(shù)和其他兩個特權(quán)等級加起來的人數(shù)相等。同年5月5日，三級會議正式在凡爾賽開幕。會議開頭后，圍圍著兩個問題，資產(chǎn)階級同國王和特權(quán)等級發(fā)生了巨大的沖突：一是會議的任務(wù)和權(quán)限問題，二是會議的表決方式問題。關(guān)于前者，國王和特權(quán)等級主見會議只是掛念政府查找新的稅源，解決財政困難；而資產(chǎn)階級卻主見會議必需制定憲法來限制王權(quán)并確立規(guī)定國家機構(gòu)活動范圍的固定制度，保障言論和出版自由，把立法權(quán)交給由人民選舉產(chǎn)生的代表機構(gòu)，禁止國王擅自開征新稅，在租稅問題上特權(quán)等級沒有免稅的權(quán)利，同外國締結(jié)商約必需取得三級會議同意，以及制定全國統(tǒng)一的度量衡，廢除行會，成立對三級會議負責(zé)的政府等。關(guān)于后者，國王和特權(quán)等級主見會議的表決方式，應(yīng)遵守以往三級會議的舊規(guī)，即每一等級只有一個表決權(quán)；而資產(chǎn)階級則堅決主見應(yīng)按人頭計算，即每一代表有一票表決權(quán)。雙方爭辯激烈。

1789年6月17日，以第三等級占全體國民96%為理由，第三等級單獨集會，宣布為國民議會，并通過決議，宣布惟有他們才能代表全國，宣布國王不再有任何拒絕的權(quán)力，今后征收一切賦稅，必需取得國民議會的同意。

【注釋】①1302年，法蘭西國王腓力四世正式建立了三級會議，作為國王施政的幫助和詢問機關(guān)。三級會議由僧侶、貴族和市民（市民中的上層分子）組成，在爭辯國家事務(wù)時，各個等級先分頭開會，提出本等級的意見，然后在三級聯(lián)席會議上進行爭辯和表決。表決時，每一等級只有一票。僧侶和貴族由于根本利益全都，經(jīng)常聯(lián)合起來反對第三等級，從而減弱并限制了第三等級在三級會議中的作用和影響，但第三等級到底通過三級會議對一些國家事務(wù)有了發(fā)言權(quán)。

2．《人權(quán)宣言》

第一條在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由公平的。只有在公共利用上面才顯出社會上的差別。

其次條任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不行動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、平安和抵制壓迫。

第三條整個主權(quán)的本原主要是寄予于國民。任何團體、任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。

第五條法律僅有權(quán)禁止有害于社會的行為。凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到阻礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為。

第六條法律是公共意志的表現(xiàn)。全國公民都有權(quán)親自或經(jīng)由其代表去參與法律的制定?！诜擅媲?，全部的公民都是公平的……

第十一條自由傳達思想和意見是人類最貴重的權(quán)利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由……

第十三條為了武裝力氣的維持和行政管理的支出，公共賦稅就成為必不行少的；賦稅應(yīng)在全體公民之間按其力量作公平的分攤。

第十七條財產(chǎn)是神圣不行侵害的權(quán)利，除非當合法認定的公共需要所明顯必需時，且在公正而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊

【解讀】《人權(quán)宣言》是法國大革命時期資產(chǎn)階級反封建斗爭的綱領(lǐng)性文件。它的核心內(nèi)容是人權(quán)與法治。這一宣言是在法國資產(chǎn)階級革命高潮時發(fā)表的。1789年7月9日國民議會改稱制憲會議之后，代表中就有人主見制定一個權(quán)利宣言。7月14日法國人民攻陷巴士底獄后，制憲議會推選出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制憲議會爭辯，26日正式通過公布，這就是有名的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，簡稱《人權(quán)宣言》?！度藱?quán)宣言》是以孟德斯鳩、伏爾泰和盧梭等啟蒙運動者的思想為基礎(chǔ)，并在北美《獨立宣言》的直接影響下制定的，包括一個前言和17條條文。

《人權(quán)宣言》的要點：①首先明確了人與生俱來的自然權(quán)利（天賦權(quán)利），即自由和公平。這種自然權(quán)利通過人們的“政治結(jié)合”，就變?yōu)楣裆鐣?，體現(xiàn)出來的是“社會契約”原則。因此，最高權(quán)力來自于國民，即主權(quán)在民原則?！度藱?quán)宣言》宣布的這個根本性原則具有格外重大的歷史意義。它以主權(quán)在民代替主權(quán)在君，是以公民社會代替貴族社會的根本表現(xiàn)。它極大地提高了公民在國家中的主體意識。②并沒有鼓吹無限制的自由，然而它給自由規(guī)定的唯一限制，只是不損害他人，即自由是指“可以做一切不損害他人的事”。在這個限制范圍內(nèi)，公民都有言論、寫作、出版的自由，任何人不應(yīng)因其意見，甚至宗教的意見而受干擾。③將公平也列為人的自然權(quán)利。作為公民權(quán)利，它將公平解釋成身份的公平，在法律面前的公平，擔當公職上的公平，負擔納稅義務(wù)上的公平。④強調(diào)為保障人權(quán)，法治是必需的。打算國家意圖的，不應(yīng)是掌權(quán)者而應(yīng)是國民。國民的公共意志應(yīng)是立法的根本依據(jù)。⑤明確規(guī)定必需實行分權(quán)原則，以防止政府的專橫與瀆職。

后來，在依據(jù)《人權(quán)宣言》的原則制定的1791年憲法中，又為公民規(guī)定了集會、請愿、享有公共救濟和受訓(xùn)練等自由權(quán)利。這是對《人權(quán)宣言》中所列權(quán)利的補充。

《人權(quán)宣言》反映了資產(chǎn)階級毀滅封建制度建立資本主義制度的要求，提出了資產(chǎn)階級在社會經(jīng)濟制度和國家與法律制度方面的基本主見。它所確立的這些原則是改造封建社會，引導(dǎo)法國走向近代資本主義社會的指針。3．1791年憲法

第三篇國家權(quán)力

第一條主權(quán)是統(tǒng)一的、不行分的、不行剝奪的和不行動移的；主權(quán)屬于國民：任何一部分人民或任何個人皆不得擅自行使之。

其次條一切權(quán)力只能來自國民，國民只得通過代表行使權(quán)力。法國的憲政是代議制；代表就是立法議會和國王。

第三條立法權(quán)托付給由人民自由選出的臨時性的代表們所組成的國民議會，由它協(xié)同國王的批準依據(jù)下面所定的方式行使之。

第四條政府是君主制；行政權(quán)托付給國王，在他的統(tǒng)轄之下由部長和其他負責(zé)官員依據(jù)下面所定的方式行使之。

第五條司法權(quán)托付給由人民按時選出的審判官行使之。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊

【解讀】《1791年憲法》是法國歷史上的第一部憲法。

在通過《人權(quán)宣言》后，制憲會議即開頭爭辯憲法，同時又通過了一系列反封建法令，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑對舊制度進行了全面的改造，為資本主義制度奠定了基礎(chǔ)。1791年8月制憲會議對憲法進行了定稿爭辯，9月3日正式通過。9月14日路易十六不得不表示依從立憲派批準了這部《1791年憲法》。依據(jù)《1791年憲法》規(guī)定，法國是按三權(quán)分立原則建立起來的君主立憲國家。這部憲法以1789年的《人權(quán)宣言》為序文，正文由前言和八篇組成，整部憲法充分體現(xiàn)了孟德斯鳩三權(quán)分立的思想。

其要點包括：①立法權(quán)屬于由人民選出的一院制的國民議會，任期2年。國民議會有制定法律、打算國家財政收入和支出、打算官職的設(shè)立和廢止、打算海陸軍編制、確定政府部長和行政主要官員的法律責(zé)任、打算宣戰(zhàn)和媾和、批準政府締結(jié)的國際條約等項職權(quán)；在它任職期內(nèi)不得由國王解散。②行政權(quán)屬于世襲的國王，他是王國行政權(quán)的最高首腦，有權(quán)任免各級部長、高級將領(lǐng)和駐外使節(jié)。政府部長不得同時兼任議會議員。國王還具有對議會法案的延擱拒絕權(quán)。國王的人身被宣布為神圣不行侵害。但國王只能依據(jù)法律來治理國家，只有依據(jù)法律才能要求臣民聽從。國王的一切命令須經(jīng)有關(guān)部長的副署，才能付諸執(zhí)行。③司法權(quán)由選舉產(chǎn)生的法官把握，實行司法獨立。④憲法為公民規(guī)定了信仰、言論、出版、集會、結(jié)社等自由。⑤在選舉制度上，依據(jù)公民納稅額來確定選舉權(quán)。每年繳納直接稅達三天工資以上者，被編入居住地國民防衛(wèi)軍的男子，享有選舉權(quán)，稱“樂觀公民”；而處于奴仆地位的、被提起公訴的、破產(chǎn)和不能清償債務(wù)的以及其他不具備樂觀公民條件的人，則屬于消極公民，無選舉權(quán)。這明顯違反了權(quán)利公平的原則。然而，依據(jù)財產(chǎn)安排權(quán)利，到底是資產(chǎn)階級的原則，對比于按出身門第安排權(quán)利的封建原則仍是個巨大的進步。公民除在財產(chǎn)上的不公平以外，已沒有其他方面的不公平。⑥實行了新的國家行政區(qū)劃。確認取消一切貴族爵位、世襲榮銜和領(lǐng)主裁決權(quán)，宣布全體公民都要納稅，新教徒和猶太人也與其他公民享有同等的權(quán)利。

1791年憲法是適應(yīng)資本主義商品經(jīng)濟的國家根本大法，是法國從傳統(tǒng)的貴族社會跨入近代公民社會的法律標志。

1791年憲法頒行后不久，法國局勢進入內(nèi)外交困的緊急狀態(tài)。1792年巴黎爆發(fā)了武裝起義，起義群眾推翻了君主立憲派領(lǐng)導(dǎo)人的政權(quán)。繼起執(zhí)政的是代表工商業(yè)資產(chǎn)階級利益的吉倫特派。1792年9月22日，新選出的國民議會正式宣布法蘭西為共和國。1793年1月21日，路易十六被送上了斷頭臺。這個共和國連續(xù)了12年，到1804年5月，拿破侖稱帝時為止，史稱第一共和國。在這期間，在法國先后消滅了三部憲法，即1793年憲法、1795年憲法和1799年憲法。

4．1793年憲法

第一條法蘭西共和國是統(tǒng)一而不行分的。

第四條凡誕生于法國并在法國有住宅的男子而年滿二十一歲者；……均有行使法國公民權(quán)利的資格。

第七條主權(quán)的人民包括法國公民的全體。

第八條人民直接選任代表。

第九條人民托付選舉人選進行政官、公共仲裁人、刑事審判官和大理院的審判官。

第十條人民議定法律。

第三十九條立法議會是統(tǒng)一而不行分的，并且是常設(shè)的。

第五十三條立法議會提出法律并發(fā)布命令。

第六十二條應(yīng)設(shè)立二十四名成員組成的執(zhí)行會議。

第六十三條每郡的選舉會議選出候選人一人。立法議會應(yīng)從候選人總名單中選出執(zhí)行會議的成員。

第一百二十二條憲法保障全體法國人民的公平、自由、平安、財產(chǎn)、公債、信教自由、一般訓(xùn)練、公共救助、無限的出版自由、請愿權(quán)、結(jié)成人民團體的權(quán)利并享有一切的人權(quán)。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊

【解讀】這是法國歷史上第一部共和制憲法，基本上體現(xiàn)了盧梭的人民主權(quán)學(xué)說，是雅各賓派政治主見和經(jīng)濟主見的總綱領(lǐng)。

吉倫特派執(zhí)政后不久，措施失當，內(nèi)外交困，1793年5月31日—6月2日，被雅各賓派領(lǐng)導(dǎo)的人民起義推翻，代表資產(chǎn)階級中下層集團利益的雅各賓派建立了革命的專政。雅各賓派上臺后的一項重要措施，就是制定新的憲法。國民議會在11天時間內(nèi)擬訂了憲法并于1793年6月24日通過。

憲法前言是羅伯斯比爾主持制定的新的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，比1789年通過的宣言更突出了主權(quán)在民的思想。宣言為公民規(guī)定了各種自由權(quán)利，在最終一條中宣布，當政府侵害人民自由權(quán)利時，人民有起義權(quán)。

憲法規(guī)定：①法蘭西是統(tǒng)一不行分割的共和國。共和國實行三權(quán)分立的原則，立法權(quán)由普選產(chǎn)生的國民議會把握，國民議會由選民直接選出，是最高國家權(quán)力機關(guān)，實行一院制，國民議會通過的法案，必需再通過基層選民會議打