國(guó)土資源部土地管理法培訓(xùn)

國(guó)土資源部土地管理法培訓(xùn)演講人：日期：土地管理法概述國(guó)土資源部職責(zé)與組織架構(gòu)土地規(guī)劃與利用管理土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察與違法行為處理案例分析與經(jīng)驗(yàn)分享目錄CONTENTS01土地管理法概述CHAPTER管理制度突出“特殊保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地”和“優(yōu)化市場(chǎng)配置、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”并重。立法歷程1986年頒布，歷經(jīng)1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正，一次修訂。立法目的加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地。土地管理法立法背景土地管理法主要內(nèi)容土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定土地屬于國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有，明確土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。土地利用總體規(guī)劃要求各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。耕地保護(hù)明確耕地的特殊保護(hù)地位，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。建設(shè)用地管理規(guī)定建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。土地管理法實(shí)施意義促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供法律保障。02040301維護(hù)農(nóng)民權(quán)益保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。保護(hù)耕地資源強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，有效遏制亂占耕地現(xiàn)象，確保國(guó)家糧食安全。推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)化土地資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。02國(guó)土資源部職責(zé)與組織架構(gòu)CHAPTER國(guó)土資源部職責(zé)介紹負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，包括土地資源調(diào)查、規(guī)劃、利用、保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等。土地資源管理對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采、保護(hù)和合理利用進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益。礦產(chǎn)資源管理負(fù)責(zé)海洋資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理和保護(hù)，以及海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等開發(fā)利用的監(jiān)督管理。海洋資源管理規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和海洋資源規(guī)劃等，并監(jiān)督實(shí)施情況。部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)國(guó)土資源部的日常行政管理工作，以及協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各司局之間的工作關(guān)系。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草國(guó)土資源管理方面的法律法規(guī)，并監(jiān)督實(shí)施情況，組織國(guó)土資源管理政策的調(diào)研和擬定。國(guó)土資源部組織架構(gòu)分析協(xié)同編制國(guó)土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)同制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地用途管制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部協(xié)同管理水資源的調(diào)查和確權(quán)登記管理工作，確保水資源的合理利用和保護(hù)。與水利部與其他部門職能銜接與協(xié)調(diào)01020303土地規(guī)劃與利用管理CHAPTER土地利用總體規(guī)劃的制定根據(jù)國(guó)家土地利用政策和規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行土地利用，確保規(guī)劃的實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃需經(jīng)過國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案。土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)督上級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)下級(jí)政府土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃制定及實(shí)施監(jiān)督耕地保護(hù)與土地開發(fā)整理政策解讀耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地總量不減少。土地開發(fā)整理政策國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)未利用土地和廢棄地進(jìn)行開發(fā)整理，增加耕地面積，提高土地利用效率。耕地占補(bǔ)平衡建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡?；巨r(nóng)田保護(hù)國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全。建設(shè)用地監(jiān)管措施國(guó)土資源部門要對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止土地閑置和浪費(fèi)。建設(shè)用地批后監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目竣工后，國(guó)土資源部門要進(jìn)行驗(yàn)收，確保建設(shè)用地按照批準(zhǔn)用途使用。建設(shè)用地供地方式建設(shè)用地供地方式包括劃撥、出讓、租賃等，要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和用途選擇合適的供地方式。建設(shè)用地審批流程建設(shè)項(xiàng)目用地需經(jīng)過預(yù)審、審批、供地等環(huán)節(jié)，確保土地利用符合規(guī)劃和政策要求。建設(shè)用地審批流程及監(jiān)管措施04土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓規(guī)范CHAPTER出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等四種方式，其中招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓為公開競(jìng)價(jià)方式。出讓年限根據(jù)土地使用性質(zhì)和規(guī)劃，土地使用權(quán)出讓最高年限為70年，期滿后可依法續(xù)期。出讓合同土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、出讓金及支付方式等。出讓程序土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)依法通過土地市場(chǎng)進(jìn)行，經(jīng)過土地預(yù)審、公告、報(bào)名、競(jìng)價(jià)、簽訂成交確認(rèn)書等程序。土地使用權(quán)出讓方式及程序01020304土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需滿足法律法規(guī)規(guī)定的條件，如已支付全部土地出讓金、取得土地使用權(quán)證書等。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過申請(qǐng)、審批、簽訂轉(zhuǎn)讓合同、辦理土地使用權(quán)變更登記等程序。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可通過買賣、贈(zèng)與、交換等方式進(jìn)行，需依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到法律法規(guī)的限制，如轉(zhuǎn)讓后不得改變土地用途、不得損害國(guó)家利益和公共利益等。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件及辦理流程轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓程序轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓限制土地出讓收入管理與使用情況收入管理土地出讓收入應(yīng)當(dāng)全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。02040301監(jiān)督檢查土地出讓收入的使用情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。使用范圍土地出讓收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、支農(nóng)支出等，不得用于彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字。信息公開土地出讓收入的使用情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。05土地執(zhí)法監(jiān)察與違法行為處理CHAPTER職責(zé)范圍國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)土地利用行為進(jìn)行全程監(jiān)管，查處土地違法行為。權(quán)限國(guó)土資源部門具有調(diào)查、制止、處罰土地違法行為的權(quán)力，并可以依法采取相關(guān)措施，如拆除違法建筑、沒收違法所得等。土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限說明常見土地違法行為類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為。擅自改變土地用途未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地或改變建設(shè)用地用途的行為。違反土地利用總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)或違反規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)的行為。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的單位或個(gè)人，未按照有關(guān)規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為。發(fā)現(xiàn)土地違法行為→立案調(diào)查→核審→告知→聽證→下達(dá)行政處罰決定→執(zhí)行→結(jié)案。處理程序警告、罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀等。對(duì)逾期不履行處罰決定的，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。處罰措施違法行為處理程序和處罰措施06案例分析與經(jīng)驗(yàn)分享CHAPTER典型案例剖析：成功經(jīng)驗(yàn)和問題反思問題反思某地區(qū)在土地開發(fā)中忽視生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致土地退化、水土流失等環(huán)境問題。反思發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在土地利用規(guī)劃中未充分考慮生態(tài)因素，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重。成功案例某地區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。該地區(qū)制定嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃，限制城市擴(kuò)張占用耕地，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約化利用，提高了土地利用效率。在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)因素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保土地資源的可持續(xù)利用。土地利用與生態(tài)保護(hù)平衡通過提高土地利用效率、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集約化利用等措施，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，維護(hù)土地管理秩序。違法用地行為打擊困難挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)策略探討制定科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃，明確土地利用方向和目標(biāo)，引導(dǎo)土地資源合理配置。建立健全