國土資源部土地管理法培訓

國土資源部土地管理法培訓演講人：日期：土地管理法概述國土資源部職責與組織架構土地規(guī)劃與利用管理土地使用權出讓與轉讓規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察與違法行為處理案例分析與經驗分享目錄CONTENTS01土地管理法概述CHAPTER管理制度突出“特殊保護耕地、嚴格控制建設用地”和“優(yōu)化市場配置、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場”并重。立法歷程1986年頒布，歷經1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正，一次修訂。立法目的加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。土地管理法立法背景土地管理法主要內容土地所有權和使用權規(guī)定土地屬于國家所有和農民集體所有，明確土地使用權可依法轉讓。土地利用總體規(guī)劃要求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地。耕地保護明確耕地的特殊保護地位，嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度。建設用地管理規(guī)定建設用地審批程序，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高土地利用效率。土地管理法實施意義促進經濟發(fā)展為合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供法律保障。02040301維護農民權益保障農民土地權益，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，提高農民收入水平。保護耕地資源強化耕地保護意識，有效遏制亂占耕地現象，確保國家糧食安全。推進土地市場建設優(yōu)化土地資源配置，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，促進土地市場健康發(fā)展。02國土資源部職責與組織架構CHAPTER國土資源部職責介紹負責全國土地資源和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，包括土地資源調查、規(guī)劃、利用、保護和執(zhí)法監(jiān)察等。土地資源管理對全國礦產資源進行勘查、開采、保護和合理利用進行監(jiān)督管理，維護國家礦產資源權益。礦產資源管理負責海洋資源的調查、規(guī)劃、管理和保護，以及海洋礦產資源、海洋能資源等開發(fā)利用的監(jiān)督管理。海洋資源管理規(guī)劃司負責組織編制全國土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃和海洋資源規(guī)劃等，并監(jiān)督實施情況。部長辦公室負責國土資源部的日常行政管理工作，以及協調部內各司局之間的工作關系。政策法規(guī)司負責起草國土資源管理方面的法律法規(guī)，并監(jiān)督實施情況，組織國土資源管理政策的調研和擬定。國土資源部組織架構分析協同編制國土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌協調國土資源的開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展。與國家發(fā)展和改革委員會協同制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，負責土地用途管制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作。與住房和城鄉(xiāng)建設部協同管理水資源的調查和確權登記管理工作，確保水資源的合理利用和保護。與水利部與其他部門職能銜接與協調01020303土地規(guī)劃與利用管理CHAPTER土地利用總體規(guī)劃的制定根據國家土地利用政策和規(guī)劃要求，結合當地實際情況，制定土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的實施各級政府和國土資源部門要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃進行土地利用，確保規(guī)劃的實施。土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃需經過國務院或省級人民政府批準，并報上級國土資源部門備案。土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)督上級國土資源部門要對下級政府土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的有效實施。土地利用總體規(guī)劃制定及實施監(jiān)督耕地保護與土地開發(fā)整理政策解讀耕地保護政策國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制耕地轉為非耕地，確保耕地總量不減少。土地開發(fā)整理政策國家鼓勵對未利用土地和廢棄地進行開發(fā)整理，增加耕地面積，提高土地利用效率。耕地占補平衡建設項目占用耕地需補充同等數量和質量的耕地，確保耕地占補平衡?；巨r田保護國家劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田實行特殊保護，確保國家糧食安全。建設用地監(jiān)管措施國土資源部門要對建設用地使用情況進行監(jiān)督檢查，防止土地閑置和浪費。建設用地批后監(jiān)管建設項目竣工后，國土資源部門要進行驗收，確保建設用地按照批準用途使用。建設用地供地方式建設用地供地方式包括劃撥、出讓、租賃等，要根據項目性質和用途選擇合適的供地方式。建設用地審批流程建設項目用地需經過預審、審批、供地等環(huán)節(jié)，確保土地利用符合規(guī)劃和政策要求。建設用地審批流程及監(jiān)管措施04土地使用權出讓與轉讓規(guī)范CHAPTER出讓方式包括招標、拍賣、掛牌和協議出讓等四種方式，其中招標、拍賣和掛牌出讓為公開競價方式。出讓年限根據土地使用性質和規(guī)劃，土地使用權出讓最高年限為70年，期滿后可依法續(xù)期。出讓合同土地使用權出讓應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務，包括土地用途、出讓年限、出讓金及支付方式等。出讓程序土地使用權出讓應當依法通過土地市場進行，經過土地預審、公告、報名、競價、簽訂成交確認書等程序。土地使用權出讓方式及程序01020304土地使用權轉讓需滿足法律法規(guī)規(guī)定的條件，如已支付全部土地出讓金、取得土地使用權證書等。土地使用權轉讓需經過申請、審批、簽訂轉讓合同、辦理土地使用權變更登記等程序。土地使用權轉讓可通過買賣、贈與、交換等方式進行，需依法繳納相關稅費。土地使用權轉讓受到法律法規(guī)的限制，如轉讓后不得改變土地用途、不得損害國家利益和公共利益等。土地使用權轉讓條件及辦理流程轉讓條件轉讓程序轉讓方式轉讓限制土地出讓收入管理與使用情況收入管理土地出讓收入應當全額納入地方財政預算管理，實行“收支兩條線”管理。02040301監(jiān)督檢查土地出讓收入的使用情況應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。使用范圍土地出讓收入主要用于城市基礎設施建設、土地開發(fā)、支農支出等，不得用于彌補地方財政赤字。信息公開土地出讓收入的使用情況應當及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。05土地執(zhí)法監(jiān)察與違法行為處理CHAPTER職責范圍國土資源部門負責全國土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對土地利用行為進行全程監(jiān)管，查處土地違法行為。權限國土資源部門具有調查、制止、處罰土地違法行為的權力，并可以依法采取相關措施，如拆除違法建筑、沒收違法所得等。土地執(zhí)法監(jiān)察職責和權限說明常見土地違法行為類型及認定標準非法占用土地未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為。擅自改變土地用途未經批準，擅自將農用地改為建設用地或改變建設用地用途的行為。違反土地利用總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)進行建設或違反規(guī)劃進行土地開發(fā)的行為。拒不履行土地復墾義務經批準占用土地的單位或個人，未按照有關規(guī)定履行土地復墾義務的行為。發(fā)現土地違法行為→立案調查→核審→告知→聽證→下達行政處罰決定→執(zhí)行→結案。處理程序警告、罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑、恢復土地原狀等。對逾期不履行處罰決定的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行。處罰措施違法行為處理程序和處罰措施06案例分析與經驗分享CHAPTER典型案例剖析：成功經驗和問題反思問題反思某地區(qū)在土地開發(fā)中忽視生態(tài)保護，導致土地退化、水土流失等環(huán)境問題。反思發(fā)現，該地區(qū)在土地利用規(guī)劃中未充分考慮生態(tài)因素，缺乏有效的監(jiān)管機制，導致環(huán)境問題日益嚴重。成功案例某地區(qū)通過科學規(guī)劃土地利用，實現了耕地保護和經濟發(fā)展的雙贏。該地區(qū)制定嚴格的土地利用規(guī)劃，限制城市擴張占用耕地，同時推動農村土地流轉和集約化利用，提高了土地利用效率。在制定土地利用規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)保護因素，劃定生態(tài)保護紅線，確保土地資源的可持續(xù)利用。土地利用與生態(tài)保護平衡通過提高土地利用效率、推動土地流轉和集約化利用等措施，實現耕地保護與經濟發(fā)展的協調。耕地保護與經濟發(fā)展協調加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法用地行為，維護土地管理秩序。違法用地行為打擊困難挑戰(zhàn)應對策略探討制定科學、合理的土地利用規(guī)劃，明確土地利用方向和目標，引導土地資源合理配置。建立健全