財政學(xué)：第六章 轉(zhuǎn)移性支出

1第六章轉(zhuǎn)移性支出政府支出政策2主要內(nèi)容社會保障支出概述中國的社會保障制度財政補(bǔ)貼稅收支出社會保障支出概述一、社會保障制度（一）社會保障與社會保障制度的含義社會保障（socialsecurity）是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行的再分配，形成社會保障基金，并對有多種原因而使生存發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。3社會保障支出概述（二）社會保障制度的基本特征1．覆蓋面的社會廣泛性2．參與上的強(qiáng)制性3．制度上的立法性4．受益程度的約束性5．分配上的互濟(jì)性4社會保障支出概述（三）社會保障制度的功能1．公平分配功能2．社會穩(wěn)定功能3．社會補(bǔ)償功能4．調(diào)節(jié)投融資功能5．平衡需求功能6．保護(hù)和配置勞動力功能5社會保障支出概述（四）社會保障制度的主要內(nèi)容1．社會保險2．社會救濟(jì)3．社會福利4．社會撫恤6社會保障支出概述（五）社會保障支出的資金來源與籌集模式1．社會保障支出的資金來源（1）政府預(yù)算安排的社會保障支出。（2）企業(yè)（或雇主）繳納社會保障費(fèi)。（3）個人負(fù)擔(dān)部分社會保障費(fèi)。（4）社會保障基金的投資收益。（5）社會捐助。7社會保障支出概述2．社會保障資金的籌集模式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制。它是指以橫向平衡原則為依據(jù)，以當(dāng)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險受益人開支的制度。（2）完全基金制。它是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立的基金，建立儲備基金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。（3）部分基金制。它是指當(dāng)期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期受保人開支，一部分用于為受保人建立儲備基金，以滿足未來保障的需要。8社會保障支出概述二、世界各國社會保障制度（一）世界各國社會保障制度的建立與發(fā)展德國：社會保障制度首創(chuàng)于19世紀(jì)80年代的德國，當(dāng)時的俾斯麥政府先后頒布了《疾病保險法》、《傷害保險法》和《老年殘疾保險法》，規(guī)定工人在受傷害、病殘和退休時，可以得到一定數(shù)額的保險金。這些法律的頒布標(biāo)志著社會保障制度正式誕生。9社會保障支出概述（一）世界各國社會保障制度的建立與發(fā)展英國：1908年，英國制定了《養(yǎng)老金法》，1911年又通過了《全國健康與失業(yè)保險法案》，此后，一系列有關(guān)工作保障、家庭補(bǔ)助和全民醫(yī)療保險等社會保險的法律、法規(guī)相繼出臺，形成了龐大的社會保險體系。10社會保障支出概述（一）世界各國社會保障制度的建立與發(fā)展美國：1935年8月，美國通過了《社會保障法》，開始全面實施社會保障制度，其內(nèi)容主要包括老年保險、失業(yè)保險、老年救助、盲人保險、未成年人撫養(yǎng)補(bǔ)助計劃等。從20世紀(jì)50年代起，美國對《社會保障法》進(jìn)行了多次修改，逐步擴(kuò)大了社會保障范圍，最終形成完善的社會保障體系。11社會保障支出概述（二）世界各國社會保障制度的主要類型1．福利型社會保障制度2．保障型社會保障制度3．國家型社會保障制度4．儲蓄型社會保障制度12中國的社會保障制度一、中國社會保障制度的建立與發(fā)展上世紀(jì)50年代上世紀(jì)80年代之后中國社會保障制度體系主要包括基本社會保障制度和輔助社會保險項目兩個部分，除此外還包括社會救濟(jì)和社會福利。13中國的社會保障制度二、基本社會保障制度我國的基本社會保障制度包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險三項制度。（一）養(yǎng)老保險：主要包括兩部分：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。14退休金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)如何計算？中國的社會保障制度（二）失業(yè)保險（三）醫(yī)療保險：包含三部分內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三、輔助社會保險項目1．工傷保險2．生育保險15中國的社會保障制度四、社會救濟(jì)和社會福利1．社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是國家財政通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保險計劃。2．社會福利。國家民政部門提供的社會福利主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國家預(yù)算撥款。16財政補(bǔ)貼一、財政補(bǔ)貼概念、性質(zhì)及其特征所謂財政補(bǔ)貼，是指政府為了實現(xiàn)某種特定的政策目標(biāo)，在一定時期內(nèi)，通過財政分配，向特定的企業(yè)或私人提供的無償性補(bǔ)助支出。其特征為（1）政策性。（2）可控性。（3）時效性。（4）特定性。17財政補(bǔ)貼二、財政補(bǔ)貼分類1．按財政統(tǒng)計口徑分類2．按補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系分類3．按政府是否明確安排支出分類18財政補(bǔ)貼三、財政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理分析（二）財政補(bǔ)貼的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)19稅收支出一、稅收支出的概