淺析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響

一直以來，我國大部分高校在處理校內(nèi)資產(chǎn)收支時(shí)都遵循著《政府會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)校內(nèi)各活動(dòng)項(xiàng)目中產(chǎn)生的費(fèi)用均使用權(quán)責(zé)方法開展計(jì)量，但是隨著公共財(cái)政收支政策的落實(shí)，權(quán)責(zé)方法已經(jīng)不再適用于新時(shí)期背景下的高校財(cái)務(wù)管理工作，因此需要結(jié)合《新政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)現(xiàn)行工作進(jìn)行創(chuàng)新。1新政府會(huì)計(jì)制度的作用第十八屆三中全會(huì)上頒布了權(quán)責(zé)發(fā)生制度、收付實(shí)現(xiàn)制度等政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，并于2019年1月正式開始實(shí)施。傳統(tǒng)社會(huì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策包含了：《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度》等多種內(nèi)容，但隨著各單位中會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容交叉，導(dǎo)致各個(gè)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異，不利于提高信息的精準(zhǔn)度，財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量也有待提升。因此我國開始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，相對(duì)于以往的高校會(huì)計(jì)模式來說，新政府會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)出的最大不同就是在會(huì)計(jì)核算工作上，新會(huì)計(jì)制度中強(qiáng)調(diào)了高校內(nèi)部報(bào)表、財(cái)物臺(tái)賬、活動(dòng)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等內(nèi)容的核算重要性，要求工作人員開展二次核算，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收支實(shí)現(xiàn)制度處理相關(guān)內(nèi)容，并說明了“平行記賬”的重要性。這一制度的頒布也體現(xiàn)了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)管理作用，能夠切實(shí)提高高校會(huì)計(jì)工作的可靠性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。以往高校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，成本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。而新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布以后，高校單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一要求，例如：學(xué)校固定資產(chǎn)、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本發(fā)生內(nèi)容都得到了進(jìn)一步的細(xì)化，確保高校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、可靠性。高校財(cái)務(wù)管理也不再按照行業(yè)細(xì)化制度，而是按照新政府會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一處理。2高校會(huì)計(jì)核算工作的創(chuàng)新策略2.1強(qiáng)調(diào)預(yù)算功能2014年我國財(cái)務(wù)部修訂了《預(yù)算法》，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制工作對(duì)平衡收支的重要作用，但是以往政府會(huì)計(jì)工作均采用“收付實(shí)現(xiàn)”政策，雖然能夠體現(xiàn)出預(yù)算收支情況，但是無法準(zhǔn)確反映出資產(chǎn)負(fù)債及活動(dòng)運(yùn)營情況。因此就必須要按照新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算工作進(jìn)行改革。高校的主要資金來源為國際財(cái)政撥款及政府資金支持，以往在預(yù)算編制時(shí)，工作人員往往更重視內(nèi)部資金管理，但是新會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算編制開展進(jìn)一步的完善，例如：制度要求高校要規(guī)范資金往來情況與使用途徑，對(duì)流動(dòng)情況進(jìn)行控制，提高信息的真實(shí)性。各個(gè)高校在落實(shí)新會(huì)計(jì)制度時(shí)，需要在以往會(huì)計(jì)核算要求的基礎(chǔ)上，撰寫預(yù)算報(bào)表，明確資金收入與實(shí)際支出之間的關(guān)系。新制度的推行為高校財(cái)務(wù)管理注入了新生力量，針對(duì)預(yù)算進(jìn)行了核算改革，例如：優(yōu)化預(yù)算科目中的具體內(nèi)容，完善了預(yù)算編制的實(shí)際功能。方便工作人員根據(jù)預(yù)算報(bào)表中的收支情況進(jìn)行劃分鞏固。需要注意的是，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，需要清楚地表現(xiàn)出校內(nèi)的資金往來明細(xì)，結(jié)合高校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。2.2詳細(xì)編制報(bào)表按照以往《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，各個(gè)高校只需要在每年年末上報(bào)財(cái)務(wù)文件與編制報(bào)表即可，報(bào)告體系的可靠性有待提升。而新政府會(huì)計(jì)制度推行后，為了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理決策的質(zhì)量，高校需要轉(zhuǎn)變以往“一年一次”的上報(bào)模式，在年末應(yīng)同時(shí)制定兩套報(bào)表，分別為：財(cái)務(wù)工作報(bào)表、決算工作報(bào)表。決算報(bào)表可反映出預(yù)算、決算的具體數(shù)據(jù)，幫助高校會(huì)計(jì)工作人員更直觀的了解結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的變動(dòng)、預(yù)算收入情況等等。而高校財(cái)務(wù)報(bào)表則可以體現(xiàn)出校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開支情況，例如：高校資產(chǎn)負(fù)債、高?，F(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)收支等等。通過詳細(xì)編制兩種報(bào)表，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作能夠得到進(jìn)一步的深化，提高成本的核算效果，對(duì)校內(nèi)活動(dòng)費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)處理。確保校內(nèi)各種有形固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)能夠切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用，給高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以為高校節(jié)約更多的教育成本，幫助高校結(jié)合實(shí)際情況準(zhǔn)確分配現(xiàn)有教學(xué)資源，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。2.3建設(shè)人員隊(duì)伍人才是高校開展會(huì)計(jì)核算的工作的重要資源，為保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利落實(shí)，需要加快人才隊(duì)伍的建設(shè)速度。提高會(huì)計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)管理能力與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)水平可以有效推進(jìn)高校財(cái)務(wù)推進(jìn)進(jìn)度。新時(shí)期背景下，校內(nèi)財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)積極從自身做起，加強(qiáng)技能與專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，發(fā)揮自身引導(dǎo)決策作用。這一點(diǎn)在《新政府會(huì)計(jì)制度》中也有切實(shí)體現(xiàn)，其中要求高校財(cái)務(wù)管理者需要具備對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)能力，并掌握財(cái)務(wù)理論。從管理者角度來看，要做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與篩選工作，通過系統(tǒng)的考核來提高個(gè)人專項(xiàng)能力。例如：舉辦財(cái)務(wù)知識(shí)講座，在高校內(nèi)部深化責(zé)任發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的意義，講解雙基數(shù)核算模式的作用。將培訓(xùn)考核成績(jī)與會(huì)計(jì)人員的個(gè)人績(jī)效聯(lián)系起來，以薪酬激勵(lì)其調(diào)動(dòng)自主學(xué)習(xí)意識(shí)，更新傳統(tǒng)的工作觀念，深入學(xué)習(xí)電算化、互聯(lián)網(wǎng)軟件等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)。2.4計(jì)量科研成本隨著新政府會(huì)計(jì)政策深入，全國上下開始有越來越多的高等院校關(guān)注對(duì)現(xiàn)有教學(xué)資源的合理化分配。因?yàn)楦叩仍盒Ｓ袆e于社會(huì)上其他的事業(yè)單位，其內(nèi)部需要管理的資產(chǎn)類型十分復(fù)雜，所以需要采用規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管理。新政府會(huì)計(jì)政策中完善了對(duì)高校固定資產(chǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確不同資產(chǎn)的財(cái)務(wù)價(jià)值，提高了會(huì)計(jì)核算的實(shí)際價(jià)值?？蒲谐杀臼歉咝Ｘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的重要組成部分，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于科研成本的劃分并不明確。例如：水電費(fèi)支出等間接科研產(chǎn)生費(fèi)用被劃分到“后勤保障支出”當(dāng)中，但是水電費(fèi)用途較廣，需要精準(zhǔn)劃分其資本化與費(fèi)用化，提高計(jì)量成本的可靠性。而且，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，高校對(duì)科研項(xiàng)目的審批流程仍不完善，所以科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源難以調(diào)控。在新時(shí)期背景下，高校需要做好科研成本的計(jì)量工作，將勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、薪金等間接產(chǎn)生費(fèi)用進(jìn)行用途細(xì)化，把科研成本與教育資源成本分開計(jì)算，并使其成為獨(dú)立的科研核算體系。2.5處置固定資產(chǎn)為了提高各大高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要對(duì)具體固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊部分成本估算，明確相關(guān)資產(chǎn)的內(nèi)部運(yùn)營成本以及對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的維修費(fèi)用。做好實(shí)際資產(chǎn)的配置工作，從而進(jìn)一步提升公共資產(chǎn)部分的投入可靠性，從而強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際水平。另外，各大高校管理者還需要特別關(guān)注各種關(guān)于固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維修時(shí)產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)，了解其對(duì)于高校內(nèi)部成本核算的實(shí)際影響。2.6更新電算化軟件近幾年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷加快，計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)開始逐漸走進(jìn)我們的生活，在新政府會(huì)計(jì)政策推動(dòng)下，高校會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目逐漸增加，工作人員需要處理的信息量也越來越大，僅依賴人力資源進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，很難達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)此就需要使用電算化軟件處理業(yè)務(wù)。推進(jìn)信息化管理工作，不僅僅能夠提高業(yè)務(wù)處理效率，同時(shí)還可以為高校節(jié)約更多的資源成本，如：人力資源、物力資源等等，減少人工操作的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在更新電算化軟件時(shí)，要強(qiáng)調(diào)其與會(huì)計(jì)核算體系的關(guān)系，整合內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，促進(jìn)高校生成更加精準(zhǔn)、可靠的報(bào)表，銜接好各項(xiàng)工作，為財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠幫助。對(duì)此高校管理者需要加大對(duì)信息化的資金投入，大力推進(jìn)配套項(xiàng)目建設(shè)，積極更新現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理軟件。軟件系統(tǒng)中要具有：資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)賬兩項(xiàng)內(nèi)容，從而幫助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高效準(zhǔn)接，提高工作人員實(shí)際工作效率。除此之外，還需要在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中錄入記賬憑證軟件，