財(cái)政學(xué)：第15章 財(cái)政政策

第十五章財(cái)政政策

本章內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財(cái)政政策和貨幣政策的配合第四節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)財(cái)政政策概述一、什么是財(cái)政政策一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。財(cái)政政策是一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。就我國(guó)而言，財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下，它的內(nèi)容和作用過(guò)程是大不相同的。二、財(cái)政政策主體政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，主要是中央政府。各級(jí)政策主體的行為是否規(guī)范，對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。三、財(cái)政政策目標(biāo)它是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。通常基本財(cái)政政策是指一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的財(cái)政政策，也稱長(zhǎng)期性財(cái)政政策。一般性財(cái)政政策是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的政策，也稱中短期財(cái)政政策。一般性財(cái)政政策的目標(biāo)主要有：（一）經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)（二）物價(jià)水平的基本穩(wěn)定（三）提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)（四）收入的合理分配（五）社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高四、財(cái)政政策工具（一）稅收（二）公共支出（三）政府投資（四）國(guó)債國(guó)債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)為三種效應(yīng)：1.“排擠效應(yīng)”2.“貨幣效應(yīng)”3.“收入效應(yīng)”五、財(cái)政政策的類型（一）根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策1.自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指這種政策本身具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，無(wú)須借助外力而自動(dòng)地發(fā)揮作用。其自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)；二是公共支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。2.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策這種政策本身不具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。具體包括：汲水政策和補(bǔ)償政策。（二）根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策1.擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，在需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。這種政策的載體主要是增加財(cái)政支出和減少稅收。2.緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。實(shí)施緊縮性財(cái)政政策的手段主要是減少財(cái)政支出和增加稅收。減少支出可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求，增加稅收可以減少民間的可支配收入，降低民間消費(fèi)需求和投資需求。3.中性財(cái)政政策是指財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制是指財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過(guò)程中，各政策工具通過(guò)某種媒介體的相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政策發(fā)揮作用的過(guò)程，實(shí)際上就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量（期望值）的復(fù)雜過(guò)程。財(cái)政政策主要通過(guò)收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格等媒介體將財(cái)政政策工具的作用傳導(dǎo)出去。財(cái)政政策工具變量的改變主要是通過(guò)引起上述媒介體中間變量的改變來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（一）財(cái)政政策工具與收入分配（二）財(cái)政政策工具與貨幣供給（三）財(cái)政政策工具與價(jià)格的關(guān)系二、財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)即財(cái)政政策作用的結(jié)果，政策是否有效主要看政策執(zhí)行的結(jié)果。一般說(shuō)來(lái)，政策實(shí)施能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)即為有效；反之，則為效果不佳或無(wú)效。政府為推行某項(xiàng)政策所付出的研究費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成了該項(xiàng)政策的“成本”，而某項(xiàng)政策實(shí)施所產(chǎn)生的積極作用則可視為該項(xiàng)政策的“效益”。這樣，對(duì)政策有效性評(píng)價(jià)可以通過(guò)政策成本與政策效益的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行。三、財(cái)政政策乘數(shù)根據(jù)P410推導(dǎo)的公式，可分別對(duì)T，G求導(dǎo)數(shù)，得出：1.稅收乘數(shù)2.購(gòu)買性支出乘數(shù)3.平衡預(yù)算乘數(shù)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策簡(jiǎn)介所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)量的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。貨幣政策主要是借助于貨幣政策手段，即貨幣政策工具來(lái)發(fā)揮作用的，目前我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段主要有：（1）中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款（2）存款準(zhǔn)備金制度（3）利率（4）公開市場(chǎng)操作二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性（一）兩者的作用機(jī)制不同（二）兩者的作用方向不同（三）兩者在擴(kuò)張和緊縮需求方面的作用不同三、不同的政策組合（一）松的財(cái)政政策與松的貨幣政策，即所謂“雙松”政策（二）緊的財(cái)政政策與緊的的貨幣政策，即所謂“雙緊”政策（三）緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策（四）松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策四、財(cái)政政策和貨幣政策的相對(duì)效力（一）財(cái)政政策的效力如P417圖15-2所示，財(cái)政政策的效力和IS曲線與LM曲線的形狀有很大的關(guān)系。當(dāng)IS曲線比較陡峭，或者LM曲線比較平緩時(shí)，財(cái)政政策的效力比較強(qiáng)。相反，如果IS曲線比較平緩，或者LM曲線比較陡峭，財(cái)政政策的效力就比較弱。（二）貨幣政策的效力如P418圖15-3所示，貨幣政策的效力也與IS曲線和LM曲線的形狀關(guān)系很大。如果IS曲線較為平緩，或LM曲線較為陡峭，貨幣政策的效力就強(qiáng)；如果IS曲線較為陡峭或LM曲線較為平緩，貨幣政策的效力就弱。五、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯（一）相機(jī)抉擇財(cái)政政策的時(shí)滯對(duì)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的實(shí)施一般會(huì)存在下列五種時(shí)滯：依次為認(rèn)識(shí)時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯和效果時(shí)滯。其中，前兩種為內(nèi)在時(shí)滯，后三種為外在時(shí)滯。見P419圖15-4所示。（二）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯比較見P420.第四節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)一、1997年以前的財(cái)政政策由于這一時(shí)期的宏觀調(diào)控一直處于一種“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死再放”的狀態(tài)，因而這一時(shí)期的財(cái)政政策目標(biāo)，是在擴(kuò)張與緊縮之間不斷調(diào)整，但基本趨向是以減稅讓利為代表的擴(kuò)張政策，并且有一段時(shí)間，財(cái)政政策與貨幣政策之間執(zhí)行的是“雙松”的政策組合。二、積極的財(cái)政政策積極財(cái)政政策的政策要點(diǎn)：（1）是以增加支出為主的擴(kuò)張性政策；（2）增發(fā)國(guó)債是積極財(cái)政政策的主要措施，也是啟動(dòng)措施，增發(fā)國(guó)債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）沒有實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策慣用的減稅政策，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重；（4）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加的收入主要用于教育、科技、社會(huì)保障和提高公教人員工資等公共需要；（5）實(shí)行緊中有松的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財(cái)政政策相配合，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。三、穩(wěn)健的財(cái)政政策我國(guó)政府決定從2005年開始由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，即所謂政策轉(zhuǎn)型。其內(nèi)涵主要有：（1）基本維持現(xiàn)有規(guī)模的財(cái)政赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；（2）積極增加財(cái)政收入，合理調(diào)整增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率；（4）推動(dòng)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。四、我國(guó)財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)1.對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷，及時(shí)轉(zhuǎn)換政策目標(biāo)2.在政策操作上，突出主要政策目標(biāo)，兼顧協(xié)同目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展3.在實(shí)施過(guò)程中必須審慎操作4.實(shí)行增加政府支出的擴(kuò)張性政策，而不是實(shí)行減稅政策5.財(cái)政政策與貨幣政策的恰當(dāng)配合課堂討論：1