財(cái)政學(xué)：第五章 購(gòu)買性支出

1第五章購(gòu)買性支出政府支出政策2主要內(nèi)容文教科衛(wèi)支出行政管理與國(guó)防支出政府投資性支出概論3購(gòu)買性支出政府采購(gòu)是購(gòu)買性支出的重要形式。購(gòu)買性支出由社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出兩部分構(gòu)成。社會(huì)消費(fèi)性支出是國(guó)家履行政治、社會(huì)職能的保證，而且提供行政管理和社會(huì)服務(wù)是政府合法性的基礎(chǔ)，也是政府取得公民支持和承認(rèn)的前提。社會(huì)消費(fèi)性支出主要包括文教科衛(wèi)支出、行政管理支出、國(guó)防支出等。財(cái)政投資性支出是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為投資來(lái)源的一種投資活動(dòng)。4文教科衛(wèi)支出一、文化體育支出1．文化體育支出的內(nèi)涵。就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，文化體育產(chǎn)品與教育、科學(xué)研究一樣，有的具有私人產(chǎn)品屬性，有的又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。2．文化體育支出的基本屬性及其提供的方式3．中國(guó)文化體育支出現(xiàn)狀文教科衛(wèi)支出二、教育支出（一）教育支出的內(nèi)涵教育支出是指政府用于維持和發(fā)展各類教育事業(yè)方面的財(cái)政支出。按照來(lái)源和負(fù)擔(dān)情況劃分，教育支出主要包括財(cái)政的預(yù)算內(nèi)教育支出，各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。5文教科衛(wèi)支出（二）教育產(chǎn)品的屬性學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育（三）財(cái)政教育支出的方式6文教科衛(wèi)支出（四）中國(guó)教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1．財(cái)政教育支出投入總量不足2．多元財(cái)政主體，責(zé)任難以落實(shí)7文教科衛(wèi)支出三、科學(xué)研究支出（一）科學(xué)研究支出的內(nèi)涵科學(xué)研究支出研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出（二）財(cái)政科學(xué)研究支出的屬性及提供方式8文教科衛(wèi)支出（三）中國(guó)科學(xué)研究支出現(xiàn)狀分析1．科學(xué)研究支出的絕對(duì)量雖然逐年增長(zhǎng)，但總量不足，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低2．科技投入過(guò)分依賴政府財(cái)政3．財(cái)政科技資金使用效率偏低9文教科衛(wèi)支出四、衛(wèi)生支出（一）衛(wèi)生支出的內(nèi)涵、屬性及其提供方式所謂衛(wèi)生支出，也稱為政府預(yù)算衛(wèi)生支出，是指各級(jí)政府財(cái)政支出中用于醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)兩個(gè)方面的全部資金投入。在中國(guó)，政府預(yù)算衛(wèi)生支出主要包括衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、藥品監(jiān)督管理費(fèi)、基本建設(shè)投資、醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生行政管理費(fèi)、政府其他部門(mén)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和由財(cái)政支付的行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等。10

文教科衛(wèi)支出（二）中國(guó)衛(wèi)生支出現(xiàn)狀：“總量不足”與“結(jié)構(gòu)失衡”并存1．政府衛(wèi)生支出總量不足2．中央政府衛(wèi)生支出比例過(guò)小3．政府衛(wèi)生支出各項(xiàng)目間比例失衡4．地區(qū)及城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生支出存在較大差距1112行政管理支出與國(guó)防支出一、行政管理支出概述（一）行政管理支出：是指財(cái)政用于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。這項(xiàng)開(kāi)支是維持國(guó)家政權(quán)存在、保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的費(fèi)用，是納稅人必須支付的社會(huì)成本，是政府服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)，是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出。行政管理支出與國(guó)防支出中國(guó)行政管理支出包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武裝警察部隊(duì)支出、外交外事支出和對(duì)外援助支出。按費(fèi)用要素區(qū)分，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。13行政管理支出與國(guó)防支出（二）行政管理支出的特點(diǎn)（1）公共性。（2）非生產(chǎn)性。（3）穩(wěn)定性。14行政管理支出與國(guó)防支出（三）中國(guó)行政管理支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)1．經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2．行政管理機(jī)構(gòu)編制和人員的設(shè)置缺乏科學(xué)性3．財(cái)政體制自身的缺陷4．價(jià)格水平的上升（四）行政管理支出的控制15行政管理支出與國(guó)防支出二、國(guó)防支出國(guó)防支出是指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出。國(guó)防屬于純公共產(chǎn)品，必須由政府來(lái)提供。按照我國(guó)預(yù)算收支科目分類，國(guó)防支出包括軍費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)備經(jīng)費(fèi)、招兵費(fèi)用及專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目。16行政管理支出與國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1．國(guó)防支出的規(guī)模2．國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)3．國(guó)防支出的國(guó)際比較17行政管理支出與國(guó)防支出（二）國(guó)防支出的影響因素1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低2．國(guó)家管轄范圍的大小3．國(guó)際政治形勢(shì)4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度18政府投資性支出概論一、政府投資性支出內(nèi)涵及必要性所謂政府投資性支出，也稱為財(cái)政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的財(cái)政資金，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的一種集中性、政策性投資。19政府投資性支出概論（一）政府投資性支出必要性1．促經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)2．有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3．有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4．有利于引導(dǎo)非政府投資20政府投資效率如何政府投資與市場(chǎng)投資邊界政府投資性支出概論（二）政府投資性支出的特點(diǎn)和范圍1．投資目標(biāo)不同：社會(huì)效益最大化2．資金來(lái)源不同：財(cái)政撥款和發(fā)行公債3．投資領(lǐng)域不同：市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，大型基礎(chǔ)設(shè)施21基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指為其他部門(mén)發(fā)展提供條件和機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)是那些由于它們的供給能力不足，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)損失的產(chǎn)業(yè)。（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（1）基礎(chǔ)設(shè)施為不同的生產(chǎn)者提供共同的生產(chǎn)條件，具有公共產(chǎn)品的特征。（2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)。22基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資的必要性（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資的方式（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。（2）政府與民間共同投資的提供方式。（3）地方政府主管部門(mén)籌資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。（5）公私伙伴關(guān)系投資模式。23基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（四）財(cái)政投融資概述1.內(nèi)涵。所謂財(cái)政投融資，是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式，把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以營(yíng)利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。24基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2．財(cái)政投融資的基本特征（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，應(yīng)用范圍有嚴(yán)格限制。（3）財(cái)政投融資由國(guó)家專門(mén)設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。（4）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。25基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（五）中國(guó)財(cái)政投融資的形成與發(fā)展1．國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3．中國(guó)進(jìn)出口銀行26與商業(yè)銀行的區(qū)別農(nóng)業(yè)投資（一）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的必要性（1）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。（2）農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)。（3）農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小且消費(fèi)偏好的同一性特征容易導(dǎo)致“消費(fèi)性陷阱”和“谷賤傷農(nóng)”。（4）農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量經(jīng)濟(jì)效益要通過(guò)加工、流通部門(mén)輾轉(zhuǎn)折射出來(lái)。2718億畝耕地紅線是否有必要堅(jiān)持？農(nóng)業(yè)投資（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源1．農(nóng)戶自身積累2．政府財(cái)政投入3．銀行信貸投入4．吸引外資投入28農(nóng)業(yè)投資（三）國(guó)外財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的通行做法1．巨額的財(cái)政投入對(duì)國(guó)