三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)TOC\o"1-2"\h\u10386第一章總體要求 274331.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與意義 2162201.1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo) 252901.1.2精準(zhǔn)扶貧的意義 3280571.1.3堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 3284661.1.4堅(jiān)持主導(dǎo)、社會(huì)參與 3164891.1.5堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先 364481.1.6堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 3323231.1.7堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)退出 317091第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估 351941.1.8識(shí)別原則 351391.1.9識(shí)別程序 48421.1.10識(shí)別方法 4181421.1.11評(píng)估原則 4290971.1.12評(píng)估方法 4217951.1.13貧困程度分類(lèi) 529134第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 5118901.1.14調(diào)整目標(biāo) 5186341.1.15調(diào)整措施 5123921.1.16培育目標(biāo) 580101.1.17培育措施 617504第四章就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧 659161.1.18培訓(xùn)目標(biāo) 6213481.1.19培訓(xùn)內(nèi)容 6209351.1.20培訓(xùn)方式 627801.1.21培訓(xùn)效果評(píng)估 764141.1.22政策宣傳 7326631.1.23政策實(shí)施 782721.1.24政策跟蹤與評(píng)估 727158第五章教育扶貧 7200031.1.25背景與意義 7200411.1.26整合策略 7142451.1.27資助對(duì)象與范圍 8128261.1.28資助措施 88411.1.29資助管理 824963第六章健康扶貧 9223241.1.30提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平 9296851.1.31改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量 9223751.1.32完善貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn) 998231.1.33實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助 967241.1.34加強(qiáng)貧困人口健康教育和健康促進(jìn) 1030234第七章住房扶貧 10282131.1.35總體目標(biāo) 1032011.1.36改造對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 10249481.1.37改造措施 10184361.1.38實(shí)施步驟 10177441.1.39建設(shè)目標(biāo) 11222461.1.40建設(shè)類(lèi)型與規(guī)模 11287721.1.41建設(shè)措施 11146201.1.42分配與管理制度 11244621.1.43實(shí)施步驟 1127101第八章生態(tài)扶貧 1250421.1.44生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵與目標(biāo) 12140441.1.45生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容 12149901.1.46生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立途徑 12149301.1.47生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn) 12253841.1.48生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展途徑 1322069第九章社會(huì)保障與救助 13170441.1.49目標(biāo)定位 13169781.1.50保障措施 13297471.1.51實(shí)施步驟 1431181.1.52目標(biāo)定位 14144841.1.53救助措施 1478841.1.54實(shí)施步驟 144247第十章組織實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估 15229911.1.55政策宣傳 15160131.1.56政策培訓(xùn) 15149971.1.57監(jiān)督機(jī)制 15177621.1.58評(píng)估機(jī)制 16第一章總體要求1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與意義1.1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)扶貧工作的重要戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）保證農(nóng)村貧困人口全面脫貧。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，保證農(nóng)村貧困人口在生活水平、住房條件、教育、醫(yī)療等方面得到有效保障，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。（2）推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等措施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（3）縮小城鄉(xiāng)差距。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。1.1.2精準(zhǔn)扶貧的意義（1）體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公平正義、共同富裕等原則，有利于推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。（2）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，提高農(nóng)村貧困人口的生活水平，有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造良好環(huán)境。（3）提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，有利于提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施原則1.1.3堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施要堅(jiān)持因人因地施策，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧效果。1.1.4堅(jiān)持主導(dǎo)、社會(huì)參與在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧工作，形成企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同參與的扶貧格局。1.1.5堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)作用，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高貧困人口的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。1.1.6堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合在扶貧過(guò)程中，要注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)扶志、扶智，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.7堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)退出要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，保證扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，防止扶貧資源的浪費(fèi)和濫用。第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估第一節(jié)農(nóng)村貧困人口的識(shí)別1.1.8識(shí)別原則為保證農(nóng)村貧困人口的識(shí)別工作準(zhǔn)確、高效，應(yīng)遵循以下原則：（1）客觀公正：依據(jù)事實(shí)和數(shù)據(jù)，保證識(shí)別過(guò)程的客觀性和公正性。（2）科學(xué)合理：運(yùn)用科學(xué)方法，結(jié)合實(shí)際情況，合理確定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)農(nóng)村貧困人口的變化，適時(shí)調(diào)整識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和方法。1.1.9識(shí)別程序（1）數(shù)據(jù)收集：收集農(nóng)村人口的基本信息，包括家庭人口、土地面積、收入狀況等。（2）數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，初步篩選出疑似貧困人口。（3）入戶調(diào)查：對(duì)疑似貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查，了解其家庭狀況、收入來(lái)源等，核實(shí)貧困程度。（4）認(rèn)定與公示：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定農(nóng)村貧困人口，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。1.1.10識(shí)別方法（1）收入法：以家庭人均收入為主要指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏胶拖M(fèi)水平，確定貧困線。（2）支出法：以家庭人均消費(fèi)支出為主要指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，確定貧困線。（3）綜合法：綜合考慮收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、負(fù)債等多方面因素，確定貧困人口。第二節(jié)貧困程度的評(píng)估與分類(lèi)1.1.11評(píng)估原則（1）客觀公正：以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：定期對(duì)農(nóng)村貧困人口的貧困程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。（3）分類(lèi)管理：根據(jù)貧困程度，將農(nóng)村貧困人口分為不同類(lèi)別，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。1.1.12評(píng)估方法（1）定量評(píng)估：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村貧困人口的收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、負(fù)債等指標(biāo)進(jìn)行量化分析。（2）定性評(píng)估：結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)農(nóng)村貧困人口的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等狀況進(jìn)行評(píng)估。（3）綜合評(píng)估：將定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，全面評(píng)估農(nóng)村貧困人口的貧困程度。1.1.13貧困程度分類(lèi)（1）絕對(duì)貧困：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，生活無(wú)法維持基本生活水平。（2）相對(duì)貧困：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄杖氲囊话耄钏捷^低。（3）潛在貧困：家庭人均收入接近貧困線，生活狀況較差，易受外部因素影響而陷入貧困。根據(jù)貧困程度分類(lèi)，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，保證農(nóng)村貧困人口得到有效幫扶。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.14調(diào)整目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。具體目標(biāo)包括：（1）提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。（3）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)多樣化需求。（4）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。1.1.15調(diào)整措施（1）優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的品種。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，提高土地產(chǎn)出率。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。（5）完善農(nóng)業(yè)支持政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度。第二節(jié)特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展1.1.16培育目標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)培育旨在挖掘農(nóng)村資源潛力，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。具體目標(biāo)包括：（1）明確特色產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。（2）提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）提高特色產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。1.1.17培育措施（1）深入調(diào)研，明確地區(qū)特色資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（3）建立特色產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（4）引導(dǎo)農(nóng)民合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（5）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。（6）拓展特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品知名度。（7）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。第四章就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧第一節(jié)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.1.18培訓(xùn)目標(biāo)為提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助力精準(zhǔn)扶貧，我們應(yīng)制定以下培訓(xùn)目標(biāo)：（1）培養(yǎng)具備一定職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加收入。（2）提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.19培訓(xùn)內(nèi)容（1）根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等行業(yè)。（2）結(jié)合地區(qū)特色，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。1.1.20培訓(xùn)方式（1）采用線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，提高培訓(xùn)效果。（2）邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行授課，保證培訓(xùn)質(zhì)量。1.1.21培訓(xùn)效果評(píng)估（1）建立培訓(xùn)效果評(píng)估體系，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行定期評(píng)估。（2）對(duì)培訓(xùn)效果不佳的學(xué)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，保證其掌握職業(yè)技能。第二節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)1.1.22政策宣傳（1）充分利用各種渠道，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)政策的知曉度。（2）結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，保證政策落地生根。1.1.23政策實(shí)施（1）對(duì)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅收減免等政策支持。（2）加強(qiáng)與企業(yè)的溝通合作，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。1.1.24政策跟蹤與評(píng)估（1）建立政策跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解政策實(shí)施效果。（2）對(duì)政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。（3）定期評(píng)估政策實(shí)施效果，為今后政策制定提供依據(jù)。通過(guò)以上措施，我們有望推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧工作取得更大成效。第五章教育扶貧第一節(jié)農(nóng)村教育資源的整合1.1.25背景與意義農(nóng)村教育資源的整合，是推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，教育資源分布不均、教學(xué)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致貧困家庭子女接受良好教育的機(jī)會(huì)有限。因此，整合農(nóng)村教育資源，提高教育質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.26整合策略（1）優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、交通條件等因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并規(guī)模小、條件差的學(xué)校，新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。（2）均衡配置教育資源。加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施水平，保障基本教學(xué)需求。同時(shí)合理配置教師資源，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流與合作。鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。第二節(jié)貧困家庭子女的教育資助1.1.27資助對(duì)象與范圍貧困家庭子女的教育資助，主要針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭的學(xué)生。資助范圍包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育等。1.1.28資助措施（1）學(xué)費(fèi)減免。對(duì)貧困家庭子女實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（2）生活補(bǔ)助。對(duì)貧困家庭子女給予生活補(bǔ)助，保障其基本生活需求。（3）住宿補(bǔ)助。對(duì)寄宿制學(xué)校的貧困家庭子女給予住宿補(bǔ)助，解決住宿問(wèn)題。（4）教育救助。對(duì)貧困家庭子女給予教育救助，保證其順利完成學(xué)業(yè)。（5）獎(jiǎng)學(xué)金。設(shè)立貧困家庭子女獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)其勤奮學(xué)習(xí)、立志成才。1.1.29資助管理（1）建立健全貧困家庭子女教育資助制度，明確資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序等。（2）加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女教育資助的監(jiān)管，保證資助資金的安全、合規(guī)使用。（3）定期對(duì)貧困家庭子女教育資助政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資助措施。（4）加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女的關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立信心，克服困難，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第六章健康扶貧第一節(jié)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的改善1.1.30提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，提高服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民能夠享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（2）培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民享受到合格的醫(yī)療服務(wù)。（3）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就醫(yī)的便捷性和高效性。1.1.31改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量（1）加強(qiáng)農(nóng)村基本藥物配備。保證農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備國(guó)家基本藥物，滿足農(nóng)村居民基本用藥需求。（2）提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息的互聯(lián)互通，提高醫(yī)療服務(wù)效率。（3）落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量控制，保證醫(yī)療服務(wù)安全、有效。第二節(jié)貧困人口的醫(yī)療保障1.1.32完善貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)（1）實(shí)施貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。保證貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（2）提高貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對(duì)貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，降低貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)管理。建立健全貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，提高管理效率。1.1.33實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助（1）建立貧困人口醫(yī)療救助制度。對(duì)貧困人口就醫(yī)過(guò)程中的自負(fù)費(fèi)用給予救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。將貧困人口納入醫(yī)療救助范圍，保證其就醫(yī)需求得到滿足。（3）提高醫(yī)療救助效率。簡(jiǎn)化醫(yī)療救助程序，提高醫(yī)療救助資金使用效益。1.1.34加強(qiáng)貧困人口健康教育和健康促進(jìn)（1）開(kāi)展貧困人口健康教育。通過(guò)多種形式，提高貧困人口的健康素養(yǎng)，增強(qiáng)自我保健意識(shí)。（2）加強(qiáng)貧困地區(qū)健康促進(jìn)工作。深入開(kāi)展健康扶貧行動(dòng)，改善貧困地區(qū)居民的健康狀況。（3）建立貧困人口健康檔案。對(duì)貧困人口健康狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)覺(jué)并解決健康問(wèn)題。第七章住房扶貧第一節(jié)農(nóng)村危房改造1.1.35總體目標(biāo)為解決農(nóng)村住房安全問(wèn)題，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，本節(jié)提出農(nóng)村危房改造實(shí)施意見(jiàn)?？傮w目標(biāo)是：到2025年，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，保證農(nóng)村居民住房安全，助力精準(zhǔn)扶貧。1.1.36改造對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)（1）改造對(duì)象：農(nóng)村危房改造對(duì)象主要包括農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他特殊困難家庭。（2）改造標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證改造后的住房安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。1.1.37改造措施（1）加大政策扶持力度：對(duì)農(nóng)村危房改造給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低貧困家庭負(fù)擔(dān)。（2）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)：組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村危房改造進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證改造質(zhì)量。（3）落實(shí)責(zé)任主體：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)和農(nóng)戶的責(zé)任，保證改造任務(wù)落到實(shí)處。1.1.38實(shí)施步驟（1）調(diào)查摸底：對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行摸底調(diào)查，建立農(nóng)村危房改造臺(tái)賬。（2）制定改造計(jì)劃：根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，制定農(nóng)村危房改造計(jì)劃。（3）實(shí)施改造：按照改造計(jì)劃，分年度、分批次推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（4）督導(dǎo)檢查：對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行檢查，保證改造質(zhì)量。第二節(jié)保障性住房的建設(shè)與分配1.1.39建設(shè)目標(biāo)保障性住房建設(shè)旨在解決農(nóng)村低收入家庭住房困難問(wèn)題，提高農(nóng)村居民住房保障水平。建設(shè)目標(biāo)是：到2025年，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，保證農(nóng)村低收入家庭住房安全。1.1.40建設(shè)類(lèi)型與規(guī)模（1）建設(shè)類(lèi)型：保障性住房主要包括農(nóng)村公租房、限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房。（2）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)農(nóng)村低收入家庭數(shù)量和需求，合理確定保障性住房建設(shè)規(guī)模。1.1.41建設(shè)措施（1）落實(shí)土地政策：保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保證土地供應(yīng)。（2）強(qiáng)化資金保障：加大財(cái)政投入，保證保障性住房建設(shè)資金需求。（3）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)：充分考慮農(nóng)村低收入家庭需求，提高保障性住房設(shè)計(jì)質(zhì)量。1.1.42分配與管理制度（1）分配原則：保障性住房分配遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，優(yōu)先保障農(nóng)村低收入家庭。（2）分配程序：建立健全保障性住房分配程序，保證分配過(guò)程透明、公正。（3）管理制度：建立保障性住房管理制度，對(duì)保障性住房進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理，保證住房安全。1.1.43實(shí)施步驟（1）制定建設(shè)計(jì)劃：根據(jù)農(nóng)村低收入家庭住房需求，制定保障性住房建設(shè)計(jì)劃。（2）實(shí)施建設(shè)：按照建設(shè)計(jì)劃，分年度、分批次推進(jìn)保障性住房建設(shè)。（3）分配住房：建立健全保障性住房分配機(jī)制，保證住房分配公平、公正。（4）督導(dǎo)檢查：對(duì)保障性住房建設(shè)與分配工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工作落實(shí)。第八章生態(tài)扶貧第一節(jié)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立1.1.44生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵與目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中具有重要生態(tài)功能的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼叽胧?。其目?biāo)在于激勵(lì)農(nóng)村地區(qū)居民積極參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.45生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下三個(gè)方面：（1）生態(tài)環(huán)境損害賠償：對(duì)因人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行賠償，包括污染治理、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用。（2）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償：對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供的具有重要價(jià)值的服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)等。（3）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的勞動(dòng)投入、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行補(bǔ)償。1.1.46生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立途徑（1）完善法律法規(guī)：制定相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。（2）設(shè)立補(bǔ)償基金：設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，保證補(bǔ)償資金的來(lái)源和合理分配。（3）建立補(bǔ)償機(jī)制：根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償需求，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，如購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)交易等。（4）強(qiáng)化監(jiān)督考核：對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證補(bǔ)償政策的落實(shí)。第二節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展1.1.47生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為核心，以綠色、低碳、循環(huán)為特征的產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)包括：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（2）資源利用高效：生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，降低資源消耗，提高資源利用效率。（3）環(huán)境污染減少：生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重環(huán)境保護(hù)，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。1.1.48生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展途徑（1）制定產(chǎn)業(yè)政策：制定有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)區(qū)域資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。（3）技術(shù)創(chuàng)新與推廣：加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，推廣綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)技術(shù)。（4）培育市場(chǎng)需求：引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。（5）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)一支熟悉生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。（6）深化國(guó)際合作：積極參與國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第九章社會(huì)保障與救助第一節(jié)貧困人口的最低生活保障1.1.49目標(biāo)定位為了保證農(nóng)村貧困人口的基本生活需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，本節(jié)主要針對(duì)貧困人口的最低生活保障進(jìn)行實(shí)施意見(jiàn)的制定。1.1.50保障措施（1）完善最低生活保障制度：依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口的基本生活需求得到滿足。（2）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理：建立貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)貧困人口進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障水平。（3）落實(shí)保障資金：各級(jí)要加大投入，保證最低生活保障資金的充足和及時(shí)發(fā)放。（4）優(yōu)化保障方式：采取現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等多種保障方式，滿足貧困人口多樣化的生活需求。（5）強(qiáng)化責(zé)任追究：對(duì)最低生活保障工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。1.1.51實(shí)施步驟（1）制定實(shí)施方案：各級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的最低生活保障實(shí)施方案。（2）加強(qiáng)政策宣傳：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳最低生活保障政策，提高貧困人口的知曉度。（3）組織實(shí)施：各級(jí)要明確責(zé)任分工，保證最低生活保障政策落實(shí)到位。第二節(jié)緊急救助與臨時(shí)救助1.1.52目標(biāo)定位針對(duì)農(nóng)村貧困人口在遭遇突發(fā)事件、重大疾病等特殊情況時(shí)，提供緊急救助與臨時(shí)救助，緩解其生活壓力，保障基本生活權(quán)益。1.1.53救助措施（1）建立緊急救助機(jī)制：各級(jí)要建立健全緊急救助制度，明確救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。（2）加強(qiáng)臨時(shí)救助力度：對(duì)貧困人口在遭遇突發(fā)事件、重大疾病等特殊情況時(shí)，提供臨時(shí)救助，保證其基本生活需求。（3）完善救助渠道：通過(guò)救助、社會(huì)救助、互助等多種渠道，拓寬救助資源。（4）強(qiáng)化救助時(shí)效：對(duì)緊急救助與臨時(shí)救助申請(qǐng)，各級(jí)要簡(jiǎn)化程序，提高辦理效率。（5）建立救助檔案：對(duì)享受緊急救助與臨時(shí)救助的貧困人口，建立檔案